钦定四库全书
　文章辨体汇选卷一百九十一
　　　　　　　　　　　　明　贺复徵　编
制策七
　　弘治壬戌科殿试策(明康海/)
　制曰朕膺天命承祖宗列圣之统以临天下于兹十
　有五年夙夜兢兢思弘化理非法诸古而不可然尝
　考之前代继统之君守成称贤莫盛于夏之启商之

　中宗高宗周之成康之数君者治绩之美具在方册
　果何道以致之近世儒为之论谓圣王以求任辅相
　为先又谓君之圣者以辨君子与小人数君子之致
　治也其亦有待于是邪且辅相之贤否君子小人之
　情状未易知也兹欲简贤为辅用君子不惑于小人
　将安所据邪天下之务固非一端以今日之所急者
　言之若礼乐若教化若选才课绩征赋之法兵刑之
　令皆斟酌于古然行之既久不能无弊焉祛其弊而

　救之欲化行政举如祖宗创制之初比隆前代何施
　何为而得其道邪子诸生积学明经通于古今之宜
　其具实以对毋隐言毋泛论朕将采而行之
臣对臣闻天下有不可易之道而常获于人主有不敢
易之心盖天下之事未有舍道而能集者而道固不可
易也心之所向道之弘否所关一有所易则所以修于
身者必不能实用其力而道之在我知之不明守之不
固甫迁于此或转于彼虽欲勤励以求治而弛张予夺

一无所据窥伺媒孽之辈共起而乘之虽有贤人君子
立于其朝漫不相信甚者或斥谴罢去不为之所天下
之治将焉所赖而成乎惟有以真知道之不可易其心
常忧勤惕厉而不敢以一毫苟且轻率之意杂之于中
择之必精执之必固使用人取善各有定则贤否莫吾
乱而君子小人不相尤既得其人而任之以事则政无
不举而法无不振天下治宜无有不成者矣古之人君
未有不达于是而能致其治者也亦未有徒达于是其

心终有易焉而能以无弊者也洪惟皇帝陛下以至圣
之德抚盈成之运十五年来民安物阜虽尧舜禹汤文
武之业亦不过此而策士之诏乃犹惓惓焉以化之不
弘治之不洽为念陛下岂诚有未达于是而犹待于问
哉臣有以仰窥圣心之于道固有不自易焉者也臣尝
谓古今豪杰之士不得所遇虽子思孟轲之流亦且徒
尔而臣之庸昧乃际遇若此臣敢有所讳而不言哉臣
惟天下之深患在于久安极治而机括所不见者莫为

之虞陛下夙夜兢兢思弘化理此固宜也然用于已不
若资于人求诸今莫若法乎古古之君心纯乎道未尝
敢以为易故其用人行政有非后世之所能及如启当
禅授之后继禹之业守之以敬而伯益之用终始无间
故道之得于禹者无废坠不举者矣中宗高宗一切信
任陟扈傅说之属而又本以严恭寅畏恭默思道之心
成商之治又岂无所据邪殷之顽民杂于管蔡武庚之
手武王之泽未洽也使非悔悟于周公笃信于召奭借

有成康继绪不忘之思旌别淑慝之意而礼乐之化岂
能如诗书所道哉程颐曰圣人以求任辅相为先欧阳
修曰君之圣者以辨君子与小人盖政以人而举人既
存则政自无偏陂不举之患而治之在天下者可成也
陛下欲求数君致治之绩独可舍此而他务邪亦惟有
不敢易之心而已天下之政孰有出于人主之心者况
用人之际又其本原所自之地哉圣制所谓简贤为辅
用君子不惑于小人诚灼见其必然而忧勤之心有不

能自已者也盖大君为天地之宗子必有大臣为宗子
之家相相之职所以辅养君德而赞成政化天子不可
一日无者岂惟夏商周为然皋夔稷契之流虽尧舜之
世亦不可无也若其贤与否则必辨之于先而后可任
之于后苟辨之不明用之不当则天下之祸反有不可
言者矣何者以匹夫之贱而上与天子共事其所为操
纵予夺者无一不为天下之所禀受使心术或有不正
而学识或有不醇则其所坏非如有司之一节一端而

已故必先有不敢易之心然后修之身者无往不实修
之身者既实则出乎我者无乎不正而人之邪正自无
所匿于是择其贤者而用之则辅相得矣臣于今日岂
以不得为忧特恐所以待之者不至耳臣在草野间闻
朝廷用一大臣必极耸动以为咨谋亲信将必有出于
恒品之外今一立京师乃或有未然者臣愿陛下为之
礼下务得其心而使尽其职凡远猷大略不为群议所
诎一政一令必与之深言极论而后布则小人虽欲肆

其无所忌惮之私以惑吾听而其情已先觉矣盖小人
之情不过趋利避害去其所恶而求其所喜者而已然
亦必掩之而不甚露故利之来或逊且谢之害之至或
以为所分且蹈之夫辞之不力则得之不固受之不力
则去之不决及利害至于必不可已则亟去与取之恐
后也方其有所勉而为之也其卒不可掩者已跃然于
甘言悦色之间即此试之小人之情可复遁乎既得其
情则宜亟去之去之不亟则或为他巧所中而犹未免

于有惑随有即觉随觉即去如是而已如是则君子小
人不相尤君子小人不相尤则动无所妨而天下之务
自无凝滞不举之患矣臣请以圣谕所及数者言之礼
乐不可以一日无此万古不易之论然其兴也虽专重
其实而亦未尝遂弃其文臣窃见近之所为礼者疏简
纵逸虽所谓仪文之末亦未之有所为乐者残缺废坏
虽所谓声容之细亦未之备盖不得其本而安于苟且
将就之习固如是也苟学校之教有以振作而兴起之

则人心自无不止之欲而其情自无不和之发凡见之
宗庙朝廷乡党之际自有以去其疏简纵逸之习而补
其残缺废坏之弊将不俟于进退升降而节钟鼓羽籥
而和矣礼乐有不兴者乎至夫教化之所在其机系于
人主之心而其应属之天下之广萃英俊之士使之群
游于学读书穷理且或莫为之变而欲驱天下之愚民
使悉归于礼让和乐之域固已难矣莫若先以恭俭忠
厚躬行于上不为声色土木货利玩好之所移易而后

徐以示于天下天下方以前日之侈纵相安而一旦之
所闻见乃如此其心亦必悚然以思冷然以省苟一二
大家巨族顿悟而倡改之则人之乐从者众矣选课之
法则臣于此有所深惜祖宗之于士养之以道义而信
之以赏罚其用也不为之拘而其课之也幽明殿最各
为之等故能皆勉于其官而优于其事比者稍有兵荒
而纳粟买官之人已满吏部之簿矣虽有才德滞于所
用之期用未及而颠毛已号种种能以壮节自励者曾

几人哉况又黜陟之施一惟流品是视苟不本于科甲
之选高官重秩未肯轻与则彼无所慕于中者又安有
所忌于外哉臣愿严其侥倖觊觎之禁使冗懦不职之
徒一一谢去选惟其才而不尽拘流品试之以官而课
之以实如苏洵所谓某人廉吏也有某事以知其廉某
人能吏也有某事以知其能然后因其最否以加赏罚
天下之人望以其才自见者亦将知所变矣征赋之病
大抵冗耗过多而司会莫为之省非司会之不省势不

得也自京师言之食之仰于江南岁数百万而权势所
畜无籍之辈不为国家分寸之益者乃至百千借其空
名以耗实费至有水旱饥馑之变则又加倍以取于江
南之名臣闻土日窟则陷继之江南之民贫甚则江北
可晏然以不顾乎况今边境之扰未甚妥帖前日榆林
大同之役马死食匮所费不知几千万而无用之兵又
坐食于边山陜之民丁运之法无不备举老幼父子流
离移析外患未除而内地已困宁不可为惧耶臣欲去

冗耗无用之费而革权门招集之弊息江南之民以固
根本边境之扰但以付之良将不用统制之属带挟侥
倖之徒以耗军食而又复屯田之实省丁运之苦用固
无不足者也兵则先于生养安息之间为之深计使不
受役于私门而得给其俯仰奋迅矫烈之气又必常振
励之使之无所沮丧今有一级之劳而大家右族诃谴
夺去不敢仰视将何所养以自奋乎况夫新旧逃流之
兵方以官法逼之复伍釜爨之用俱无可充又其居无

亲戚往来之接其心之欲去已甚矣卫所之官又以严
刑深计钩取其有彼方有欲去之心而此又逐之使去
逐矣而不去岂人情哉欲兵之强而二者特不之详臣
所以深虑也用刑之际洞照物情而不为所诳明者皆
足为之而法之轻重则有一定之制既得其情必为之
断使贵贱无异施豪右寡弱无异决则令之所出即无
不从天下之奸当必随禁而革盖天下皆天子之民刑
期于必戮赏期于必得不待命而后知者也豪右之徒

有所倚伏得以自脱而寡弱之人骈首就死人之情孰
不畏死而不求所以自脱哉此尤陛下之宜置念者也
夫数者之务酌之于古而行之于今宜有不可易者而
其弊犹若此圣制所谓祛其弊而救之欲化行政举如
祖宗创业之初比隆前代者岂有他哉亦取诸人而已
孔子曰为政在人启以下数君不过中材之主一得其
人且足以为治而况陛下神圣天纵出于寻常万万者
哉然臣于此窃有说焉盖政虽举于有人而身则所以

取人之本故孔子有曰取人以身欲得人而不先修乎
身是其心之所存轻忽率易不能不累于爱憎之私而
用所不当用舍所不当舍者有矣臣愿陛下急于修身
以端取人之则然所以修身者又非勉强矫拂之所能
致必自君臣父子夫妇昆弟之间以至于动静语默一
事一为之际常加儆畏内省于中果当于理而不悖乎
果非其当然之则而狃于外诱乎使天理纯明私欲净
尽则身无有不修而道无有不尽酬酢斟酌自不谬于

天下之是非苟用乎人其用必当苟发于政其发必精
治功之隆能追配祖宗卓越古昔而有诗书之所不及
载者矣彼汉唐宋区区小补之治又恶足论哉然臣又
闻治不患于始之不得而难于终之有继伏惟陛下常
存不敢易之心以守此不可易之道则国家天下之幸
非独臣之幸也臣无任惓惓忠爱之至臣谨对
　　正德辛未殿试策(杨慎/)
　制曰创业以武守成以文昔人有是说也然兵农一

　致文武同方其用果有异乎文武之分始于何时兵
　民之判起于何代尝质诸古矣书称尧曰乃武乃文
　于舜称文明禹称文命而不及武于汤称圣武而不
　及文周之谟烈各专其一且三代迭尚而不言武周
　列四民而兵不与焉何也汉唐宋之英君令主或创
　业而兼乎文或守成而兼乎武或有未备亦足以善
　治论者又谓天下安注意相又谓天下虽安忘战则
　危是治兵之道果与治民者同邪异邪我太祖高皇

　帝以圣神文武统一天下建官分籍各有定制列圣
　相承率循是道百五十年治定功成实由于此然承
　平既久玩愒乘之学校之法具存而士或失业蠲贷
　之诏屡下而人多告饥流徙之馀化为盗贼以遗朕
　宵旰之忧今赋税馈运民力竭矣而军食尚未给调
　发战禦兵之力亦劳矣而民患尚未除或者官非其
　人乎而铨选之制黜陟之典赏罚之令亦未始不加
　之意也兹欲尽修攘之实谨恬嬉之戒文治举而武

　功成天下兵民相卫相养于无事之天以保我国家
　久安长治之业宜何如而可子大夫志于用世方策
　试之日不暇以微辞隐义为问姑举其切于时者其
　为朕陈之
臣对臣闻帝王之御天下也有出治之全德有保治之
全功文武并用出治之全德也兵农相资保治之全功
也于并用而见其同方则天下之政出于一而德为全
德如日月之在天凡所以照临者胥天之德也于相资

而见其一致则天下之治出于一而功为全功如手足
之在人凡所以持行者皆人之功也由是联属天下以
成其身纲维其道以适于治体统相承而无偏坠不举
之患本末具备而无罅隙可议之疵放之四海而皆准
传之万世而无弊帝王为治之要孰有加于此哉臣自
少读帝王之书讲帝王之道窃有志于当世之事然学
焉而不敢言言焉而不得达今幸近咫尺之威立方寸
之地制策所及者皆是道与是事也臣敢不罄一得之

愚以为万分之助乎伏睹圣问首曰创业以武守成以
文而又曰文武同方兵农一致果有异乎臣惟三代而
上同一道也勘乱则曰武守成则曰文同一民也无事
则为农有事则为兵初未始异也在易明两作离文明
之象也上九王用出征有嘉释之者曰刚明及远威振
而刑不滥斯不亦可见文武之同方乎地中有水师师
旅之象也而释之者曰伏至险于大顺藏不测于至静
盖寓兵于农之意斯不亦可见兵农之一致乎是故一

张一弛号为善道刚克柔克协于皇极周公冢宰实兼
东征毕公为公亦总司马武夫堪腹心之寄吉甫有文
武之称以天保治内而未尝无武以采薇治外而未尝
无文文武固未分也自秦不师古专以武勇立国语诗
书者有刑斩首级者进爵民勇于战皆忘生好利之人
士贱以拘废干戈羽籥之习至汉袭秦制立丞相将军
而将相之职异唐宋以来置中书元帅枢密而军国之
权偏此文武之分出于三代之后也成周之制以田赋

出兵一同之田出戎马四百匹兵车百乘一封之田出
戎马四千匹兵车千乘畿方千里提封万井出戎马四
万匹兵车万乘自五人为伍积而为两为卒自五卒为
旅积而为师为军天子之六乡六军诸侯之大国三军
次国二军小国一军而降杀有等焉一方有事则命将
出师迨功成献俘将归于朝即守职之吏兵散于野即
缘亩之农兵农固未判也至管仲相齐欲速图霸业乃
坏周兵于内政分国中以四乡使国中之民为兵鄙野

之民为农兵不服耒耜之勤农不识干戈之具以至勾
吴之水犀秦昭之锐士成周之制变易尽矣此兵农之
判出于三代之衰也载质之诗书所称古之帝王未有
不兼文武之德均兵农之功者称帝尧者曰乃武乃文
四表之被即所谓文丹水之战则所谓武也舜之诛四
凶禹之格有苗固可以武功名而亦文明文命之馀事
也布昭圣武见于伊训然圣谟嘉言谓非文武之全欤
文谟武烈称于君陈然整旅伐崇下车访道二者正未

始偏废也三代迭尚曰忠曰质曰文而不及武者盖言
忠质文则武固在其中必以武言则是秦之所尚而非
三代之治周列四民曰士农商贾而兵不与者即臣前
所陈寓兵于农之说专以兵言是为后世之制而非成
周之旧矣汉唐宋之君如光武之投戈讲艺太宗之身
兼将相庶几创业而兼乎文其未备者如汉高之不事
诗书而规模宏远盖其宽仁大度暗合乎道况能善陆
贾文武并用之言乎孝武之封狼居胥宪宗之平淮西

西蜀庶几守成而兼乎武其未备者如仁宗之时西夏
猖獗而致四十二年之太平盖其深仁厚泽培植国本
况能用韩范儒者之将乎陆贾之言曰天下安注意相
则在承平时不可不修文德故曰人君以论相为职又
曰将特大有司耳非相比也司马法曰天下虽安忘战
必危则在承平时不可不饬武备故曰君子以除戎器
戒不虞又曰圣人贵未然之防是知兵以卫民民以给
兵治兵乃所以销兵讲武即所以偃武治兵之与治民

亦异而同也汉之军制以南北分南军主环卫王宫北
军主巡绰京城有骑士有材官与夫西北之车骑东南
之楼船临淄之弩手荆楚之剑客皆仰给于县官而不
编于齐民识者惜其去古未远而不能复此汉之治民
与治兵异也唐府兵之立其制最善兵散于府将归于
朝所以弭祸乱之原二十为兵六十而免而民无久役
之劳三时耕稼一时讲武而兵无常聚之患器甲出于
民衣粮出于民而国无养兵之费治民与治兵同而论

者许其为近古良有以也宋之制有三衙四厢诸司总
管钤辖诸将然终宋之世国威不振者殆兵权失之轻
而兵民分之过也由是言之文武者其名也兵农者其
实也三代而上兵出于农而文武不得不合三代而下
兵判于农而文武不得不分夫苟知文武之所以同则
所以治民与兵者不容以异矣洪惟我太祖高皇帝独
禀睿智首出庶物扫开辟所未有之污复帝王所自立
之地武功之盛无以加矣整人伦于用夏变夷之馀兴

文教于拨乱反正之始文德之隆又何如哉当时之建
官也科目则有文举武举官联则有文班武班部属则
有文选武选当时之定籍也常产则有屯田民田户籍
则有军籍民籍官署则有州县卫所乾刚独断无威柄
下移之失犬牙相制无尾大不掉之患有事则共与机
密之谋无事则各掌兵民之寄在京有司马以提督军
营在外有宪臣以总制边务臬司有兵备之权县吏专
巡捕之职名若分而实则相属职若判而任则相维保

治之法盖与三代而符也至若太宗表章经籍而外清
朔漠之尘宣宗崇重儒臣而出平汉邸之变列圣相继
益懋益敦百五十年来固皆以文致治而庙算无遗神
武不杀伟烈宏功照耀简册寿国脉于箕翼安国势于
磐石斯世斯民盖有由之而不知者恭惟皇帝陛下保
富有之业思日新之图阅历熟而见理明涵养深而持
志定垂衣拱手而天下向风动颜变色而海内震恐疆
场之虞扑之于方炽萧墙之梗消之于未形君子洗心

以承休德小人延颈以望太平而皇心谦冲谓承平既
久玩愒随之臣伏读至此有以知陛下出治之全德保
治之全功可因此一念而举矣臣窃以为陛下求治之
心甚至而奉行者或有所未至焉夫学校者风俗之首
也程颢谓治天下以正风俗得贤才为本使主学校者
皆得其人教之之法悉如阳城之在国学胡瑗之在湖
学一道德以明礼义尊经术以定习尚不荒于嬉而毁
于随则淳厚之风可臻而士之失业者非所忧矣民者

国本所系邵雍谓宽一分则民受一分之赐所以宽之
者在朝廷而近民者莫切于守令使为守令者皆得其
人养之之法悉如黄霸之在颍川张咏之在益州遵奉
诏条宣布德意不以茧丝先保障不以抚字后催科则
殷阜之俗可期而民之告饥者非所忧矣流徙之馀聚
为盗贼亦由教之无法养之无素故也以人情言之盗
贼亦人耳人莫不爱其筋力肌肤也莫不爱其父母妻
子也莫不爱其田庐赀产也在上者不以无益之工役

苦其筋力不以不中之刑罚残其肌肤不以流离病其
父母妻子不以诛求损其田庐赀产则彼之所爱者皆
为所有矣不幸而死犹不舍其所爱况舍所爱以蹈必
死之地哉今潢池弄兵绿林称号者在在有之赋税之
过春支秋粮馈运之弊十室九空农事在所当重也迩
者出内帑银二十万两以济西蜀之军储爱民可谓深
矣臣愚以为本土之蓄积宜自足用昔人有言兵务精
不务多今为将者兵每务多而财馈每患其寡兵既多

则财馈不得不多财馈既多则民力不容以不屈是民
以养兵而亦不可反为兵困也调发之伍动以千百战
禦之功十无二三兵政尤所当急也迩者发京营兵三
千骑以平山东之反侧禦患可谓切矣臣愚以为本土
之壮士宜自可用昔汉击匈奴用六郡良家子盖其熟
知险易力卫桑梓比之他方所调发一可当百况京兵
一出既有行积居饷之劳亦有居重驭轻之戒固可权
其宜于一时而非可继于旬月是兵以卫民而亦不可

过为民驱也圣问又谓或者官非其人臣愚以为一代
之才自足以周一代之用特患用之不得其道耳用之
诚得其道则贪可使也诈可使也况蕴德行而志功名
者乎选举之制公矣宁无腐儒而当事局历济而投散
地者乎黜陟之典当矣宁无冗食备员之辈隐贤遗才
之叹乎赏罚之令明矣宁无滥竽而受赏戴盆而免罚
者乎诚使官各尽其人才各尽其用人人有忘私之忠
事事有爱国之诚彻桑土于未阴之时徙积薪于未火

之日一郡有警则旁郡切震邻之忧一时有警则先时
思噬脐之悔敌至不惧敌去不侮不因人成事而老吾
之师不旷日持久而匮吾之财内修外攘之实必曲尽
于条教之外文恬武嬉之弊必振起于玩习之馀则文
德之敷云行雨施武功之建雷厉风行远可以复帝王
之善治上可以光祖宗之谟烈国家亿万年之历可以
配天地于无穷矣臣愿陛下益崇此德益保此功存无
怠无荒之心为可久可大之道惟万几之暇少留意焉

则凡所以策臣者可次第而举矣何暇于多言为哉臣
干冒天威不胜战慄之至臣谨对
　　嘉靖壬辰殿试策(林大钦/)
　制曰朕惟人君奉天命以统亿兆而为之主必先之
　以咸有乐生俾遂其安欲然后庶几尽父母斯民之
　任为无愧焉夫民之所安者所欲者必首之以衣与
　食使无衣无食未免有冻馁死亡流离困苦之害夫
　匪耕则何以取食弗蚕则何以资衣斯二者亦王者

　之所念而忧者也今也耕者无几而食者众蚕者甚
　稀而衣者多又加以水旱虫蝗之为灾游惰冗杂之
　为害边有烟尘内有盗贼无怪乎民受其殃而日甚
　一日也固本朕不类寡昧所致上不能参调化机下
　不能作兴治理实忧而且愧焉然时有今昔权有通
　变不知何道可以致雨旸时若灾害不生百姓足衣
　足食力乎农而务乎职顺乎道而归乎化子诸士明
　于理识夫时蕴抱于内而有以资我者亦既久矣当

　直陈所知备述于篇朕亲览焉勿惮勿隐
臣对臣知识愚昧学术疏浅不足以奉大问窃惟陛下
当亨泰之交抚盈成之运天下皆已大治四海皆已无
虞而乃拳拳于百姓之未得所为忧是岂非文王视民
如伤之心邪甚大美也然臣之所惧者陛下负聪明神
智之资秉刚睿明圣之德举天下之事无足以难其为
者而微臣所计议复不能有所补益于万一陛下岂能
以其言为未可尽弃而有所取之耶陛下临朝策士凡

有几矣异时莫不光扬其名声宠绥其禄秩然未闻天
下之人有曰天子某日降某策问某事因某策济某功
者是岂策士之言皆无可适于用者邪抑亦其言或有
可适于用而未暇采之邪是臣之所惧也臣方欲为根
极政要之说明切时务之论而不敢饰为迂阔空虚无
用之文以罔陛下陛下若以其言为可信而不悉去之
试以臣之策付之有司责其可行则臣终始之愿毕焉
如或言不适用则臣有瞽愚欺天之罪俯伏以待罪谴

诚所甘心而不辞也臣伏读圣策有以见陛下拳拳以
民生冻馁流离为忧以足民衣食为急此诚至诚恻怛
以惠元元之念天下之所愿少须臾无死以待德化之
成者然臣谓陛下诚怀爱民之心而未得足衣食之道
诚见百姓冻馁流离之形而未知百姓冻馁流离之实
也夫陛下苟诚见夫百姓冻馁流离之实则必思所以
富足衣食之道未有人主忍见夫民之冻馁流离而不
思所以救援之者未有人主救援夫民之冻馁流离而

天下卒坐于冻馁流离而不可救者也今夫匹夫之心
可行于一家千乘之心可行于一国何者以一家一国
固吾属也曾谓万乘属天下者有救援天下真实恳切
之诚而顾不效于天下者哉是臣所未信也臣观陛下
临朝凡十九馀年于此矣异时劝农蠲租之诏一下天
下莫不延颈以望更生然而惠民之言不绝夫口而利
民之实惠至今犹未见者臣是以妄论陛下未见斯民
冻馁流离之实未得足民衣食之道也臣闻之仁以政

行政以诚举王者富民非能家衣而户食也心政具焉
而已矣夫有其心而无其政则天下将以我为徒善有
其政而无其心则天下将以我为徒法徒法者化滞徒
善者恩塞心法兼备此先王所以富足人之大略也臣
观史策见三代以后之能富其民者于汉得一人焉曰
文帝当秦乱干戈之后当时之民盖日不暇给矣文帝
视当时之坐于困寒者盖甚于涂炭也育之以春风沐
之以甘雨煦煦然与天下相为休息之政而涂炭者衽

席矣故后世称富民者以文帝配成康亦诚有以致之
也然而文帝固非纯王者窃王者之似焉犹足以尊称
于后世而况夫诚于王者而顾有坐视天下于冻馁流
离者哉臣窃谓今日陛下忧民之心不为不切爱民之
政不为不行然臣所以敢谓陛下于斯民之冻馁流离
而未见其实于足民之衣食而未得其道者窃恐陛下
有爱人之仁心而未能如王者之诚怛恳至有爱人之
仁政而未能如王者之详悉光明臣是以敢妄论陛下

而云云也然臣所望仁政于陛下者非欲尽变天下之
俗也非欲复井天下之田也亦曰宜时顺情而为之制
而不失先王之意耳臣请因圣策所及而条对之陛下
策臣曰夫民匪耕则何以取食弗蚕则何以资衣斯二
者亦王者之所念而忧者也今耕者少而食者众蚕者
稀而衣者多又加之水旱虫蝗之为灾游惰冗杂之为
病边有烟尘内有盗贼何怪乎民受其殃日复甚一日
也此见陛下痛念生民之病深揆困乏之本而极思所

以拯救之也臣谓民之所以耕蚕稀而日甚其殃者游
惰起之也冗杂病之也若夫水旱虫蝗之灾则虽数之
所不能无然君人之忧不在焉何者恃吾耕蚕之具素
修而无所耗则虽有水旱虫蝗而无所害臣闻有道之
国天不能灾地不能阨敌国盗贼不能困以恒职修而
本业固仓廪实而备禦先也臣闻立国有三计有万世
不易之计有终岁应办之计有因时苟且之计万世不
易之计者大学所谓生之者众食之者寡为之者疾用

之者舒者也故王制三年耕则有一年之积例之则九
年当有三年之豫其终岁所入盖足以自给而三年之
蓄恒可以豫待不虞者如此所谓天不能灾地不能阨
夷狭盗贼不能困臣前所谓王者之政陛下今日所方
切求而欲励行之者所谓终岁应办之计者盖生财之
道未甚周节财之道未甚尽一岁之入仅足以充一岁
之用其平居无事犹未见其甚敝偶有凶荒盗贼之变
则未免厚敛重取以至于困败而不能自振若此者盖

素备不修因时权设汉唐宋以下治天下之大率而非
我陛下之所以奉天理物而深厚国脉者其所谓因时
苟且之计者盖平时之用以敛散于民者颇无其度而
取民惟畏其不多用财惟畏其不广方其无事百姓已
不能自给迨其有变则不可复为之计矣此则制国无
纪溃乱不时盖昏乱衰世之政焉臣前所谓起于游惰
病于冗杂之弊亦略有同于是陛下今所方欲改辙而
易海内之观者臣谓今日游惰之弊有二冗杂之弊有

三此天下之所以常坐于困乏而志士至今愤惋而叹
息者也其所谓游惰之弊二者一曰游民二曰异端游
民众则力本者少异端盛则务农者稀夫民所以乐于
游惰者何也盖起于不均不平之横征病于豪强之兼
并小民无所利于农也以为逐艺而食犹可以为苟且
求生之计且夫均天下之田然后可以责天下之耕今
夫里闬之小民剥于污吏豪强者深矣散食于四方者
众也大率计今天下之民其有田者一二而无田者常

八九也以八九不耕之民坐食一二之粟其势不得不
困然而散一二有田之业以为八九自耕之养其势未
尝不足议者病游民之众也或有逐商之说然臣以为
游民之商本于不得已也而又无所变置而徒为之逐
臣惧夫商之不安于商也臣窃谓今日之弊源已深更
化者当端其绪而缓理之理而无绪势将驱力农之民
而商而又将驱力商之民而盗也天下为盗国不可久
其便莫若颁限田之法严兼并之禁而又择循良仁爱

恻怛之吏以抚劳之法以定其世业禁以防其奸贪吏
以时其安缉游民其时归乎若夫异端者盖本无超俗
利世之智而徒窃其减额逃刑之利不工不商不农不
士以自便其身且其倡无父无君之教于天下将使流
风之未可已焉此其为害甚明故臣不待深辨然臣窃
悼俗之方弊也秃首黄冠充斥道路珠宫琼宇照耀云
汉此风未艾效慕者众非所以令众庶见也非所以端
正风纪之要体也故臣请陛下严异端之禁斥道佛之

说敕令此辈悉归之农其有不如令者许有司罪治不
赦盖非惟崇力本之风抑且施教化之道此臣拳拳所
望于陛下之至意也其所谓冗杂之弊三者一曰冗员
二曰冗兵三曰冗费冗员之弊必澄冗兵之弊必汰冗
费之弊必省三冗去而财裕矣夫圣人所以制禄以养
天下之吏与兵者何也吏有治人之明则食之也兵有
敌人之勇则食之也是其食之者以其明且勇也其或
有不明不勇者则非耕不得食非蚕不得衣何者无事

而禄亦先王之所俭也今天下之吏与兵何如也臣非
欲尽天下之吏与兵而不禄之也臣徒见任州县者固
有软罢不胜而坐禄者焉𨽻兵籍者固有老弱不胜而
滥食者焉且入赀之途太多任子之官太众简稽之责
不严练选之道有亏臣是以欲于此辈一澄且汰焉其
所以去冗滥而宽民赐者不少也若夫冗费之弊不能
悉举即其大而著者论之后宫之燕赐不可不节也异
端之奉不可太过也土木之役不可不裁也陛下端身

以率物节已而居俭其于三者固未可议焉然窃见天
下之大民物之众九州四海之贡尺帛粒米之赋山林
川泽之税日夜合萃以输太仓可谓盛矣而国计未甚
足以为必有所以耗之者矣且夫上之赋其下者以一
而下之所以供夫上者常以十盖道路之耗漕挽之费
京师之一金田野之百金也内府之百金民家之万金
也以百万民家之资费之于一燕飨一赐子一供玩者
何限臣故曰冗费在今日亦有未尽节者盖臣闻之以

天下所有之财赋为天下人民之供养未有不足者特
其有以冗而费之者则其势将横征极取天下不至于
饥寒涷馁大败极弊而不已臣读史记见周文王方其
受命之时地方不过百里而四方君长交至于其国其
所以燕飨劳来之典不容终无然而当时百姓各足饥
寒不病故民诵之诗曰勉勉我王纲纪四方盖庆之也
传至于其子孙以八百国之财赋自养一人宜其甚裕
而无忧而民反流离困苦至于黄鸟此邦之咏作焉臣

于此见君人节已以利人则易为功广费以厚敛则难
为力臣是以拳拳以省冗费为陛下告也陛下策臣曰
固本朕不类寡昧所致上不能参调化机下不能作兴
治理实忧而且愧焉此乃陛下忧勤之言禹汤罪已之
辞也然臣谓陛下非徒为是言也须欲励是行也夫君
人之言与士庶不同一或不实天下玩之后虽有美意
善政人且骇疑不信陛下往年尝有恤农之诏矣然而
天下皆以为陛下之虚言何者诚见其言若是马而未

见其惠也今陛下复策臣若是焉臣以为亦致忧勤之
实而已欲致忧勤之实须速行臣之言然臣前所陈者
皆因圣策所及条对要之所以振弊利世之道犹有未
尽于此臣请终之夫山泽之利未尽垦则天下固有无
田之忧今夫京师以东蔡邓齐鲁之间古称富庶强国
三代财赋多出于此汉唐以来名臣贤守其所以兴田
利而裨国用者沟洫川浍之迹犹存而今悉为空虚茅
苇之地此古人所谓地利犹有遗者而陛下所使守此

土者一切苟且应职而无能为任此忧者此北人所以
长坐仰给于东南小有凶荒不继辄辗转沟洫而不能
自给以生者地利未尽也臣意陛下莫若严其守令重
选有力量才干忠诚为国之士使守其地而专一以兴
田利为事朝廷宽其禁限听其便宜而惟以此为田利
课则海内当有赵过者出焉不数十年之后则江北之
田应与江南类可省江淮数百万之财赋而舒北人饥
寒冻馁之急一举而利二焉大惠也陛下能断而行之

大勇也或曰非不欲行也如东南异宜何臣请有以析
之夫今日所谓空虚荒瘠无用之地者非向时所谓富
实而所托赖以兴起之本区乎昔以富实今以荒虚臣
诚未喻其说亦曰存夫人尔魏人许下之屯可见矣方
枣祗为屯许之画也当时亦诚见其落落难合洎其成
也操终赖之省粟数万今天下之大又安知其无能为
枣祗者乎臣是以愿陛下以此为田利课则山泽垦臣
又闻之山泽不征市梁无禁王者所以通天下大公大

同之制也自汉桑弘羊以剥刻之术媚上而征榷之法
始详历代因之而不革大公之制未闻也然臣终以此
为后世衰乱苟且之政今朝廷之取民茶有征酒有榷
山泽有租鱼盐有课自一草木以上之利莫不悉笼而
归之公其取下悉矣夫上取下悉则其势穷夫兽穷则
逐人穷则诈今陛下之民将诈矣司国议者非不知其
势之不可以久也然而明知其弊而冒之者诚曰国家
利权之所在也臣以为利不胜义义苟未安利之何益

况又有不利者在乎臣闻之王者所以总制六合而正
服民心张大国体者固在道德之厚薄不问财赋之有
无臣观征利之说不出于丰大之国恒出于衰乱之世
纤纤然与民争利者匹夫之事也万乘而下行匹夫之
事则其国辱非丰大之时所尚也陛下何不旷然为人
所难思大公之法去衰乱之政令天下之士争言曰惜
乎汉唐宋不能舍匹夫之利以利人至我明天子然后
能以天子之大体镇服民心焉陛下何苦于此焉不为

也臣愿陛下息山林关市之征焉使大圣人所作为过
于人万万也若夫悉推富民之术则平籴之法不可不
立也常平之仓不可不设也奢侈之禁不可不严也凡
若此者史册之载可考陛下可能举而行之成典具在
故臣不必深论之也由臣前所陈而言之均田也择吏
也去冗也省费也由臣后所陈而言之辟土也薄征也
通利也禁奢也田均而业厚吏良而俗阜冗去而蠹除
费省而用裕土辟而地广征薄而息宽利通而财流奢

禁而富益八政立而制备矣陛下果能行臣之言又何
忧于百姓之冻馁流离又何至于有盗贼之警又何患
乎不顺夫道而归乎化哉通变宜时之道其或悉备于
此然臣以为此数者皆不足为陛下之难所患人主一
人不能清虚寡欲以为宽民养物之要则虽有善政美
令未暇及行盖崇高富贵之地固易为骄奢淫逸之所
是故明主重内治也故古之贤王遐观远虑居尊而虑
其危处富而惧其溢履满而防其倾诚以定志虑而节

逸欲固寅畏而禁诐邪也故尧日兢舜日业禹日孜汤
日检臣以为数圣人固得治心之要矣臣尝读汉书见
汉武帝之为君方其临轩策士奋志六经也虽三代之
英主不能过焉洎其中年多欲一念不能自胜公孙弘
桑弘羊张骞卜式文成五利之辈各乘其隙而售之卒
使更变纷然天下坐是大患臣是以知人主一心不可
使有所嗜好形于外少有沉溺为祸必大故愿陛下静
虚恬虑以为清心节欲之本毋以深居无事而好逸豫

毋以海宇平清而事远略毋以物力丰实而兴土木毋
以聪明英断而尚刑名毋以财赋富盛而事奢侈毋羡
邪说而惑神仙澄心正极省虑虚涵心澄则日明虑省
则日精精明之运旁烛无疆举天下功业惟吾所建者
岂止以富民生足衣食而已哉臣始以治弊治法为陛
下告终以虚心寡欲为陛下勉盖非有惊世绝俗之论
以警动陛下然直意以为陛下之所以策臣者盖欲闻
剀切时病之说故略敢尽其私忧过计之辞衷情所激

诚不知其言之犹有所惮亦不知其言之犹有所隐惟
陛下宽其狂易谅其朴直而一赐览之天下幸甚臣谨
对
　
　
　
　
　文章辨体汇选卷一百九十一