钦定四库全书
　历代名臣奏议卷三百十九
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　弭盗
宋高宗时监察御史郑刚中奏曰臣窃闻张守以江西
盗贼未平兵力单寡乞行增戍朝廷降指挥差左护军
千人马三百疋听张守莭制皆谓李寀既宣谕德意于
前张守又增强兵力于后江西之盗无矣无何左护军

之人更不差拨却于殿前司后军差二千人马一百疋
权听张守莭制所有李贵申世景兵却替归行在扈卫
此未能晓也李贵之兵臣实未知其详申世景之兵人
多称其忠勇有谋虑其在江西久不能弭盗者则盗多
兵少力所不能制也又从来莭制不一郡守不能皆良
因循玩习养成盗势亦专非李贵申世景之过今筠州
黄十五等负险不服李寀督申世景等围捕正急若遽
闻更戍之命则众必解体而无功今新差人与彼处人

情窟穴卒未相谙恐贼未平而先有扰人之患此臣所
以重惜之也又今所差二千人权听张守莭制它日盗
平之后必复归于殿司则是二千人暂出三千人即来
通五千人殿司皆得以有之也今日兵势正当拔置偏
裨多作头项使各自奋立聚而增大之则易析而运动
之则难此臣所以又重惜之也陛下已降睿旨差拨左
护军人矣不知何为而遽改若出于朝廷议论犹之可
也若有请而从之则更望陛下将今来所陈事理曲赐

裁断务令允当淳化二年太宗皇帝尝谓近臣曰前代
武臣难为防制苟欲分移必先与之商议今日且无此
事吕蒙正曰上之制下如臂使指乃为合宜夫差拨二
三千人事非甚大但人主之命令一行不可为人所改
易此臣所以又重惜之也陛下听言从善舜禹不能过
微臣之愚必蒙幸赦
刚中为殿中侍御史又上奏曰海贼之患今而不虑恐
为他日之害晋孙恩初因报仇结聚其后破州县杀长

吏永嘉东阳等八郡皆相应遂至有众数万虽刘牢之
辈将兵转斗而恩出没海上吴会闽广皆被其毒恩没
卢循继之刘裕因之以成事可不戒哉说者曰海上之
盗招之则无矣曾不知海盗非招安所能尽也往年招
朱聪矣其徒聚而为刘广后又招广矣其徒聚而为李
元盖招致其魁其徒必纵以归业魁得官其徒谓可取
以为准也什百啸聚又作一头凡其所略纵而不杀又
厚以物予之许其去而复来无业者欣然附之官兵弱

则奋臂而为敌官兵强则乘风绝洋而遁又急则孤桨
单下变为客舟官兵不能辨也止能于濒岸浅海互相
回避驱入深洋则巨浪之中不能坐立何暇议斗哉臣
以是知招安之不能尽捕杀之不可及也臣官永嘉闻
濒海诸郡各有土豪习知乡道凡海旁桀黠无赖之人
彼皆素得其情盗之所向豪皆知之为今之计莫若使
诸郡以礼求访使自为捍守仍将海旁之民结为保伍
如其境上无盗贼侵扰或自设方略而能格捕之者朝

廷第其劳而官之容隐坐视者待之有法如是则朝廷
不费官官兵不费粮而海盗可以渐息如只以招安为
术制置司兵为用常使江北无警则已万一被兵或饥
馑仍岁则孙恩卢循之患蔓难图也
右正言陈渊上奏曰臣尝谓僭窃未平则二圣之归无
期金人之祸不解南北分裂生灵涂炭此固不可一日
而宁居也然而欲平僭窃而内有盗贼为之梗则盗贼
未除僭窃亦不可得而平矣牵制踰淮之师涵养逆寇

之势因循不振职此之由故为今日之计莫若先除盗
贼俟其不能为患然后北向以定中原跨河越岱而并
居之乘机应变坐制黠敌宜无不如意者昔刘先主之
入蜀也欲资其富饶以争天下其先定之计固将灭魏
并吴而存汉然孟获未平诸葛孔明不敢越险而东出
则以掣肘者在其后故耳故其讨获也七擒而七纵之
力屈而不诛其人势败而不绝其欲窜之山谷乃所以
安之获安而蜀人安矣蜀人安然后孔明得以十倍曹

丕之才并力而击魏魏亡吴服而汉不得不兴此其志
也惜乎谋已定而数奇师未捷而身殒然其所建立已
足以取信于后世矣今江湖荆楚闽广之寇盖不止一
孟获而已而其所过残灭井邑为墟暴虐之甚又非获
比则为民除害诚有不可缓者而陛下连岁出师必遣
宰执又副之以大将芟夷招纳举无遗算其所以度内
外之势审先后之序固不待臣之言矣然臣以谓讨之
之难不若安之之难盖自宣和以来监司守令不得其

人掊刻相师继以残忍民无所赴愬弃锄耰而带刀剑
者几年于兹矣今旌旄所临次第平定而郡县牧民之
官又不加择凶渠虽歼祸根未绝万一旧弊繁兴逆意
复萌虽欲人人诛之不可得矣臣故曰讨之之难汉宣
帝谓龚遂曰选任贤良固将安之故臣愿陛下及其初
定慎择忠信之使分按诸路谕以重民之意委以刺举
之权俾奸贪不法之吏不容于时而公正廉勤之人得
以自效然后拔其殊尤闻之朝廷以为郡县之长则远

方受赐鳏寡孤独宜无不得其所矣此安之之道也必
欲济师旧邦以慰箪食壶浆之民而尽复祖宗之境土
须吾民之安然后拥众横行以图决胜似或未晚传曰
欲速则不达又曰必有忍其乃有济区区之忠惟陛下
察之
给事中胡交修上疏言昔人谓甑有麦饭床有故絮虽
仪秦说之不能使为盗惟其冻饿无聊日与死迫然后
忍以其身弃之于盗贼陛下下宽大之诏开其自新之

路禁苛慝之暴丰其衣食之源则悔悟者更相告语欢
呼而归其不变者党与携落亦为吏士所系获而盗可
弭盗弭则可以保民矣沃野千里残为盗区皆吾粳稻
之地操弓矢带刀剑椎牛发冢白昼为盗皆吾南亩之
人陛下抚而纳之反其田里无急征暴敛启其不肖之
心耕桑以时各安其业谷帛不可胜用而财可丰财丰
则可以裕国矣日者翟兴连西路董平据南楚什伍其
人为农为兵不数年积粟充牣雄视一方盗贼犹能尔

况以中兴二百郡地欲彊兵以禦寇不能为翟兴辈之
所为乎世以为名言
李光进龚遂故事论旱荒状曰臣闻尧舜在上天下无
穷民文王之民无冻馁者孟子曰无常产而有常心者
惟士为然若民则无常产因无常心苟无常心放僻邪
侈无不为己夫民至于捐弃父母妻子甘心为盗贼者
岂得已哉帝王之术无他在黎民不饥不寒而已故百
亩之田勿夺其时八口之家可以无饥矣五亩之宅植

之以桑五十者可以衣帛矣鸡豚狗彘之畜无失其时
七十者可以食肉矣百姓免饥寒之患而有以相生养
虽驱之使为盗不从也善平龚遂之言曰海濒遐远不
沾圣化其民困于饥寒而吏不恤故使陛下赤子盗弄
陛下兵于潢池中耳故其治一切以仁恩而盗贼卒以
解散此真良二千石也近年以来福建湖南盗贼间作
范汝为杨么相继猖獗吏不能制朝廷不免遣发大兵
空其巢穴如闻其间杀戮不无过当多及无辜今诸路

旱荒百姓失业流丐道路强者不免结集为盗弱者则
转徙沟壑矣雷进尚据鼎澧辰沅诸山出没作过近闻
福建海道又告急矣此不可不虑昔唐太宗尝与群臣
论止盗或请重法以禁之上哂之曰民之为盗者正以
官吏贪求饥寒切身故不暇顾廉耻耳朕当去奢省费
轻徭薄赋选用廉吏使民衣食有馀则自不为盗安用
重法耶呜呼太宗真圣主哉臣愚伏望陛下深诏大臣
遴选循良之吏髣髴龚遂之流以招怀抚纳为先仍切

责诸路监司按赃贪恤流殍则陛下德音岂患不达百
姓岂肯从乱哉
苏籀上议曰籀伏睹正月二十五日诏书莭文本路帅
守监司各令具所以安辑抚绥消弭盗贼便民利物之
事者籀窃伏详味圣意忧悯元元省刑薄敛视之如伤
待遇僻远一如辇毂此尧舜之德度中兴之基址臣下
并体此意群寇竦闻德音宁有不怀消盗安民无以易
此也籀窃惟致盗之由与治盗之术又有愚诚在朝廷

莫若选贤能守令任击断使者在州郡当宽其文法重
其事权方今盗贼如本路近日三十馀火大者一万小
者数千百人奸民恃乱以为富贵之资非但失业乏食
者也驱拥欢腾椎埋焚劫所在之处官私一空人不聊
生鼠辈恣睢谓莫已敌是可忍也孰不可忍也郑子产
有言政宽则民慢慢则纠之以猛猛则民残残则济之
以宽太叔以其说治郑之萑盗若吹鸿毛耳方今天下
多事而郡邑惟务姑息祗畏朽索蒲鞭宽待强狡之属

文吏自爱不任桴革之事爪牙钤束之职无不旷弛致
使州兵县卒饱嬉游惰骄而难使军政无纪师律不行
一夫被甲行二百里而耗库钱不下十一二千故重于
遣兵布衣氓𨽻圜视而窥国家之隙诱诳南亩一日成
市盖贼自寡少而啸聚官司觉举不可少缓萌蘖易与
滋蔓难图故平居无寇亦当谨邻保之法严警察之备
盗若纠集岂容不知及势孤力劣爪牙缺短之际不烦
大兵亦可擒制此事今己无及贼党已多郡邑兵少回

遑之不暇专务饵之以钱帛縻之以官爵一切不问以
安反侧或能以方略使之摧败或能以反间使相戕并
盗必少弭舍此不务与之官惟恐不高给之钱惟恐不
厚含垢忍诟莫敢擒捕侥倖既开小人嗜利仿效者众
今日此乡贼发明日某村又告急矣譬如养痈长疽厌
弃针艾坐视胸背之溃者也至有已受招安恩命亦不
肯投戈散群小失其意则奋臂背约破坏县镇掠千百
室太阿在手无不可者东汉李傕唐朱克融以不赦而

成大乱故以招安为务然贼方蟠据招之往往不听非
能使之摧败讵肯归我乎汉时所以置绣衣直指用干
戈斧钺岂不仁哉不得已也开其自新之门不得不宽
禦其不悛之心不得不猛无辜之民胁从扳援若夫训
导柔辑施其困乏扶其疲弱复其常产此所以待良民
之不幸者也若夫招之而不归怀之而不伏此顽民不
可恕者也莭制将士裁莭冗费振起骄惰赏重罚明借
俸侯王以充其费缓急之际州郡兵将相与戮力亦不

烦朝廷顾忧虑胜而战用惟其人歼厥渠魁分其徒党
愿为军者拨𨽻诸营其勇力易以使遇它盗发则以既
降击未伏皆良策也至于守邦之人陟廉黜滥选如龚
遂者以收安静之功若夫豺狼塞路以力战邀我选如
王尊虞诩文武之才并假之以便宜勿拘之以常法如
此朝廷必无盗贼之顾忧安民利物诚在此耳籀不胜
区区冒昧陈闻
孝宗时王质上镇盗论一曰收其所畏夫所谓收其所

畏者何也臣尝论之江西之赣其俗尚斗而喜杀浙西
之严其俗好大而敢为盖其山川水土峻急暴厉故其
风声气俗顽犷悍戾而不可告语平居无事聚博族饮
叫号斗詈以轻犯鞭朴甚至于发冢露刃揭关而掠财
物以轻犯刀锯又甚者至于捍城保垒荡覆都邑窃立
名字以轻犯兵革盖臣尝闻之犯鞭朴者无日而无犯
刀锯者无岁而无犯兵革者虽不常有而远者数年近
者间岁时猖狂窃发乎其间此二郡者盖今日盗贼之

渊薮也臣尝以为赣之盗不可使出而严之盗不可使
守赣之巨镇不二百里而南安小垒介乎其间未足以
分赣之势也故赣之盗坐而守赣则必为禽纵而越岭
则二广可以鼓行而无忧矣二广之城池器械士卒钱
谷以臣度之恐不可支仓卒之急一旦有数千百人掉
臂而疾呼不知其谁为抗也故曰赣之盗不可使出严
地险阨而峭狭崇冈之路不可并臂顽口之溪不可横
舟一夫守其冲可以当百夫之力故曰严之盗不可使

守往者齐寇之扰赣所以易擒者在于守而不能出方
寇之扰严所以不长者在于出而不能守使二郡不幸
有警而又有豪杰深谋远虑者为之画彼其鉴齐寇之
失必有不肯守鉴方寇之失必不肯出若是则非可以
卒制也臣尝熟讲历代制禦盗寇之术虽纷纭多端而
其要不出于刑以为之惩赏以为之诱而二郡之民盖
刑之有所不能惩而赏之有所不能诱也故两策皆不
可施于二郡之间臣尝闻之二郡者曰二郡之民不畏

天子之官吏而畏乡里之豪强是以不伏官吏之约束
而伏豪强之号令盖豪强之所以为重者有三智过人
勇过人榖粟之蓄过人有是者则桀骜之民不得不低
首下心折莭而归豪强之门为今之计者莫若喻郡县
之官吏重为之礼貌以致其敬轻为之科率以结其爱
内有盗贼则假之以权以要其成苟有功效则縻之以
爵以收其桀骜之民何者郡县之官吏不能制其命而
豪强能服其命此其为畏侮固不同矣故臣以为汉武

帝不当杀郭解解之阴贼感槩奸人之雄也恃气以犯
法藉义以报仇其情固可疾而其人亦甚不可废盖臣
尝读西汉游侠传而观郭解之始末以为容一夫之奸
而可以制千夫之奸虽有害亦不能无利盖天下之事
利害兼行而不可偏去所贵夫善计惟择其利多害少
者为之故算计见效利可以掩害而害不可以胜利此
非深穷乎利害之端者有不能知虽知亦不能行嗟夫
愚臣之策将为文吏之所汨矣二曰制其所主夫所谓

制其所主者何臣论之曰盗贼之所出者有三一曰饥
民二曰愚民三曰奸民饥民求生愚民求福奸民求利
其初皆生于有所避有所慕而要其情之所终则有可
返者有不可返者可返者饥民而不可返者乃愚民奸
民也何者饥民之为盗非有所大欲也无可生之计是
以为冒死之策而其心未尝不好生而恶死也至于情
之所迫而势之所切以为生者必死而为盗者犹介乎
可生可死之间当是之时苟非忠信廉耻之人其谁能

安生而待必死也故岁凶则不得不为无聊之谋攻掠
攘夺以济一旦之命岁丰则逡巡销缩返而顾其有可
生之路翻然动其欲生之心其势不得不返田亩故饥
民可闵而不可疾可济而不可杀有所甚扰亦有所甚
不必畏也惟夫愚民之求福也无厌求之于佛者而以
为未足又转而求之于鬼神而以为未足故左道惑人
焉则是食菜事魔者盖生于愚民求福之无厌也奸民
之求利也无己然墯而不肯为农拙而不能为技艺以

为务农而业技艺所获无几而其劳有不可偿者故相
率而猖狂于三尺之外以侥倖于十倍之利得利而死
奸民之所不恤则是盗贩茶盐者盖生于奸民求利之
无已也求福之无厌求利之无已是心易入而难出易
聚而难散可以术解而不可以刑迫且朝廷所以禁切
食菜事魔者可谓甚严而此弊未尝除所以限制盗贩
茶盐者可谓甚密而此弊未尝绝为官吏者熟视而不
敢诃曲蔽而不敢去无事而去官则后人当其患而任

其责岂暇为拔本塞源之术也然臣以为小人可离而
不可合小人合而为朋未有帖然者也臣往在江西见
其所谓食菜事魔者弥乡亘里诵经焚香夜则閧然而
来旦则寂然而亡其号令之所从出而语言之所从授
则有宗师宗师之中有小有大而又有甚小者其徒大
者或数千人其小者或千人其甚小者亦数百人其术
有双脩二会白佛金刚襌而其书则又有佛吐心师佛
说涕泪小大明王出世开元经括地变文齐天论五来

曲其所以为教戒传习之言不过使人避害而趋利背
祸而向福里民眩惑而莫知其所以然以为诚可以有
利而无害有福而无祸故其宗师之御其徒如君之于
臣父之于子而其徒之奉其宗师凛然如天地神明之
不可犯较然如春夏秋冬之不可违也虽使之蹈白刃
赴汤火可也由是言之莫若擒宗师则其徒不解而自
散盗贩私盐臣之所甚详也臣往在江西见其所盗贩
茶者多辄千馀少亦数百负者一夫而卫者两夫横刀

揭斧叫呼踊跃以自震其威使人有所畏而不敢迫其
在江西则江州兴国军屡被其害其在江北则舒蕲之
国不堪其扰积累浸渍而不已臣恐其患不止此数郡
也臣尝推其源以为非独此曹之过也北界利其茶则
以货诱之于外园户利其货则以茶诱之于内北界虽
未可以制而园户我之所及也园户有茶而不敢售则
奸民欲茶而无所得臣不知其自能采刈煮治之耶由
是言之莫若禁园户则其党不治而自销然而欲擒宗

师要使勿惊欲禁园户要使勿怨何者无故而擒其首
则其党疑其党疑则惧而有所扇而为乱者臣愿陛下
密询州县之臣籍记其宗师之姓名乡里多方诱之使
自陷于刑辟而后锄治而诛绝夫如是则可使不惊园
户所资以为生私茶之商也骤塞其资之之门则必有
不平之心臣愿陛下增降长短之引使其茶有所宣泄
而不至于底滞夫如是则可使勿怨陛下试熟思之足
以见愚臣计利算害如此其深也

侍御史王十朋上疏曰臣闻王者将欲治外必先安其
内不有小忍则不能成大谋臣窃见陛下刚断不惑神
武维扬命将出师平定淮甸曾未踰月捷音屡闻盖将
复祖宗之境土会诸侯于东都可谓得宣王外攘之道
有光武大敌之勇矣然臣愚计以谓治外必先安内欲
小忍以成大谋者今欲外挫强敌而境内有广寇海贼
啸呼为患犹未剿除外未宁而内有忧不无上贻圣虑
者臣窃闻朝廷议遣鄂渚之师进诛广寇想荡涤固有

期矣然臣相时度宜恐未可遽进岭外当盛夏乃瘴疠
大作之秋北人冲之未有不病者尤非行师之利臣以
谓不如顿兵于桂林以为声势而下诏赦其罪恶许其
投降或不受命斯可以必杀而无赦矣海寇出没无常
尤为濒海州县之患闻枢府尝遣人招安之亦有受招
之意臣谓二寇皆可开其自新之路庶得境内稍平可
专意外攘臣所谓治外必先安内小忍以成大谋者此
也臣又闻二寇之作皆缘监司郡守不得其人所致既

未能弭之于未萌之前又未能诛之于己觉之后养成
其乱以致猖獗隐匿不闻遂致滋蔓为监司郡守者其
可不惩之乎欲乞陛下宣谕宰相稍正典刑仍别择贤
才以为外台共理之寄以分陛下宵旰之忧不胜幸甚
知婺州李椿上奏曰臣闻礼义生于富足盗贼起于贫
穷臣自今年二月末到官计邻州交传过犯盗配军自
三月至九月七月之内凡八十八名先后为盗盖数十
火两浙州军素号少盗婺州又不当冲路经过犯盗配

军如此之多则江湖闽广襄淮不知其几何人其未发
未获之盗又不知几何臣所领州虽无强盗发觉鼠窃
亦时有之而贫民游手日益以众盖为盗之渐也略计
婺州一郡所出财赋臣到官七月日起发过钱四十八
万馀贯及州用支遣并支钱七十馀万贯终岁计之无
虑百万缗物帛起发二十万馀匹两春秋衣赐每月军
粮在外是皆取于七邑之民婺州财赋如此之盛犹且
窘迫则他州亦可料而知也官司窘迫则多取于民民

被多取不得不贫贫民为盗非得已也臣忧不得已之
民日多盗贼滋盛实系国家之休戚汉武帝恶盗贼之
多遣绣衣使者捕逐诛杀不知其数而盗不息必用富
民侯然后民宁盗消然则何以消盗其必宽民而后可
何以宽民其必宽州县而后可何以宽州县其必省冗
食而后可冗食谁可省凡非亲非贤无补于国无益于
民者皆可省也臣愚愿出睿断诏有司各具合省冗食
之人州具一州之冗食监司具一路之冗食条列而申

朝廷详议省去之谓如婺州一郡乞令臣具盖冗食不
省则州县不得宽州县不宽则民力不苏盗贼不弭臣
愿陛下察之念之
椿为检详文字时奏曰臣窃见水旱为灾民或流离为
盗加以茶寇日盛海贼时有虽曰盗贼起于贫穷臣以
谓乃官司有以致之也其诛求尅剥使民不得安业流
而为盗者姑且别论臣先论承勘官司受赂出脱不得
其情凶恶杀人者例皆漏网所以凶顽之徒不知畏戢

盗贼日滋良善受害臣备数都司每见刑寺奏拟强盗
案当极刑而贷配者十八九每虽退駮问难拘于狱案
己成上下相徇亦无如之何谓如本无杀人之意及为
人强率而行所盗不多不伤害人偶罪法至死而贷其
命犹曰从恕可也其累犯不悛伤杀被主杀害捕告放
火奸污江海之险逼人入水情理巨蠹者而狱吏弄情
或作声势不接或作归罪未获或拒杀捕人则曰身在
屋内或杀伤被主则曰身在卓望又曰负担先行又曰

别船般载详览案情人知有弊虽扼腕不平无以制之
臣愚以谓宜令承勘强盗官司如未获下手杀伤人者
及未获为首者不得完结知宣州许尹曾令诸县获强
盗全火而后结解不数月盗皆屏息已试之验也议者
无过曰淹延刑禁强盗害人之人也使食狱粮而坐狱
中置虎兕于柙亦何过焉唯当严逸囚之禁足矣其强
盗配军不得差充监司并属官下白直委守臣常切加
意拘管不得差出如有逃逸坐兵官部辖人责罚亦止

盗之一术也臣之愚说如有可采即乞特降睿旨下有
司施行
集英殿脩撰帅福建赵汝愚论汀赣盗贼利害奏曰臣
伏见比岁州县盗贼滋多其间𩔖多汀赣之人者非惟
两州山川气习固然亦由居官者扰之特甚故百姓弗
安其居彊者四出为盗而两州事势常使人惴惴然有
甚可畏者臣不敢不以实闻也臣昨任江西路运判时
所见江西十一州内赣州地最险俗最悍而官吏科扰

为最甚臣今任本路八州内汀州与赣州为邻亦地最
险俗最悍而官吏科扰为最甚臣自到任以来不住询
访得汀州一郡系在福建一路最高处四面皆崇山峻
岭其民皆什百为群依山阻险而居散居田野者绝少
其道路间行旅稀阔亦难得邸店其人不能蚕桑除耕
田织布之外皆别无生业其俗喜兵而好斗争夺杀伤
之事盖无时无之至官司遣人追捕则相率数百为群
抗拒不出居官者岂能深思远计惟幸其任内一时无

事往往不分曲直姑将巡尉下人行遣以为生事遂致
长养成俗无复纪纲法度矣所可为深忧者今诸寨土
军与百姓积怨既深皆相视如仇动相雠杀自臣到任
数月之间已目击两事如去秋本州行下清流县追捕
编管人萧汉臣不获执其母与妻在明溪寨萧汉臣者
辄率数百人围守明溪而不去近复有秦兵以捕私盐
为名杀死百姓叶陶之子其党屯聚捉去寨兵三人非
理苦楚至今争竞纷纷不已其互相陵暴大率𩔖此此

臣所以朝夕惴惴不能自安者也臣因询问得其致弊
之由其大者有二而官吏侵渔苛刻之害不与焉其一
曰赋役不均之弊其二曰措置官盐之弊初绍兴中行
经界法是时惟本州盗贼方定不曾推行经界至今有
税者未必有田而有田者未必有税比岁诸县逃亡者
众有司窘于调度不肯为之从实倚阁遂将逃亡税赋
均及见存邻保邻保又去则展转及之贫弱之民横被
追扰其间却有豪猾之家不纳租赋一彊者为之倡首

则群弱者从而附之至有一乡一村公然不肯纳常赋
者县道无如之何遂将上项最难催理去处径拨与诸
寨以为寨兵衣粮令自催纳其寨兵催官物者至皆被
甲持刃遍下乡村此既饥寒切身彼方固拒不纳互相
仇怨职此之由又本州地势最高去海绝远祖宗旧法
系以运盐了办岁计近岁诸县阙少本钱官吏苟简所
运盐纲尽不及祖额其运盐船户复大为奸弊多以灰
土杂之其盐已甚恶矣却有奸民就近私贩广盐入界

比之官盐不致杂恶其价复贱常争数倍致官盐发泄
不行遂有配抑之患上下减刻其弊尤多故强悍者皆
拒而不受其贫弱易制者则抑配无时又每盐纲内例
有转运司增盐通判厅经总制盐诸县已难敷卖而本
州复有自运岁额盐又分令诸县变卖故有转运司盐
有本州盐有通判厅盐有本县盐或以委令丞或以委
巡尉文书旁午杂然并出其民诚不胜其扰矣闻每有
欠户入县则诸厅吏卒擒捕纷然致百姓有终身不敢

望县门者故宁以死抗拒官司而官亦无如之何也臣
伏思之其始皆缘诸县岁计不足故一切之政行加以
为守令者措画无方威信不立平时既无以信服其下
而数遣吏卒复侵扰之使百姓怀蓄不平日盻盻然视
官吏如怨敌若非朝廷早为区处使之上下各安其分
诚恐异时激为大盗必重烦朝廷忧顾也臣又闻建炎
绍兴间所在盗贼蜂起然皆不数年间随即剿绝惟汀
赣两州之盗群聚山谷间甚费朝廷经理后十馀年不

得已本司遣官招抚方得平定今安抚司尚有使臣数
员皆当时所招汀赣之盗也臣愚欲望圣慈深诏有司
遴选守臣为上铨择知县次之减莭浮冗又次之如乡
来旱伤四十馀州军吏部添差窠阙并权与住差而养
老归正等人亦不至久待阙次伏望特降指挥除本州
宗室忠顺官添差员阙系是见居住人依旧存留使阙
外其馀堂除吏部添差岳庙等员阙并免差注仍于本
路选委监司一员将州县官吏依条格不该支破请给

并与减罢通计一州六县比岁财赋出纳之数而均莭
之凡官吏军兵冗食无用去处及其他利害有可罢行
者亦许随宜条具闻奏然后蠲除逃阁招集流亡严减
刻之科绝配抑之弊使吏与民各安职业一方幸甚
汝愚又上奏曰臣伏见闽中诸郡惟汀州数多盗贼十
年之间已三弄兵矣虽其山川风土与他郡不同然以
人事考之要亦深有未尽其一曰狱讼不明其二曰科
盐不已其三曰赋役不均臣窃惟国家自有常法使州

县官吏能尽心狱事杀人者必死伤人者必刑罪不可
逃人孰不畏惟汀州之弊狱讼不明杀人者不敢告官
告官者不敢就逮就逮者未必追證得实追證得实者
亦不圆结解州囹圄之内多杀无辜豪强之民卒以倖
免故强凌弱众暴寡小不忍则互相屠戮不复申诉于
州县积习薰染成此恶俗此其弊一也科盐之弊抑配
百端臣屡以奏闻不敢重述惟乡民不堪吏卒之扰是
以聚集徒众依阻山林初欲抗拒官司终至养成奸恶

故强梁者一人倡之则贫弱者十百和之非惟科盐不
行并与常赋不纳官吏畏懦亦无如之何观此事情即
是官吏驱之使为盗贼此其弊二也汀州六县未曾经
界税赋不均贫者产去税存富者有田无税人被追扰
多致逃亡逃亡之田亦复归富室逃亡之税则害及里
闾失业之民既多往往散而为盗此其弊三也臣愚伏
望圣慈特加轸恤深诏有司遴选本州守臣仍稍重其
权任俾之深察民隐审究狱情但得官司清明自然盗

贼稀少仍乞检会帅漕两司近条具到减盐运等利害
早赐指挥施行所有经界一莭乞候盐运既减民情渐
安徐而图之盖亦未晚
任湖南诸州安抚辛弃疾上疏曰臣窃惟方今朝廷清
明法令备具虽四方万里之远涵泳德泽如在畿甸宜
乎盗贼不作兵寝刑措少副陛下厉精求治之意而比
年以来李金之变赖文政之变姚明敖之变陈峒之变
及今李接陈子明之变皆能攘臂一呼聚众千百杀掠

吏民死且不顾重烦大兵剪灭而后已是岂理所当然
者哉臣窃伏思念以为实臣等辈兮阃持莭居官亡状
不能奉行三尺斥去贪浊布宣德意牧养小民孤负陛
下使令之所致责之臣辈不敢逃罪臣闻唐太宗与群
臣论盗或请重法以禁太宗哂之曰民之所以为盗者
由赋繁役重官吏贪求饥寒切身故不暇顾廉耻尔当
轻徭薄赋选用廉吏使民衣食有馀则自不为盗安用
重法邪大哉斯言其后海内升平路不拾遗外户不闭

卒成贞观之治以是言之罪在臣辈将何所逃臣姑以
湖南一路言之自臣到任之初见百姓遮道自言嗷嗷
困苦之状臣以谓斯民无所愬不去为盗将安之乎臣
一一按奏所谓诛之则不可胜诛臣试为陛下言其略
陛下不许多取百姓斗面米今有一岁所取反数倍于
前者陛下不许将百姓粗米折纳见钱今有一石折纳
至三倍者并耗言之横敛可知陛下不许科罚人户钱
贯今则有旬日之间追二三千户而科罚者又有已纳

足租税而复科纳者有已纳足复纳足又诬以违限而
科罚者有违法科卖醋钱写状纸由子户帖之属其钱
不可胜计者军兴之际又有非军行处所公然兮上中
下户而科钱每都保至数百千有以贱价抑买贵价抑
卖百姓之物使之破荡家业自缢而死者有二三月间
便催夏税钱者其他暴征苛敛不可胜数然此特官府
聚敛之弊尔流弊之极又有甚者州以趣办财赋为急
县有残民害物之政而州不敢问县以并缘科敛为急

吏有残民害物之状而县不敢问吏以取乞货赂为急
豪民大姓有残民害物之罪而吏不敢问故田野之民
郡以聚敛害之县以科率害之吏以取乞害之豪民大
姓以兼并害之而又盗贼以剽杀攘夺害之臣以谓不
去为盗将安之乎正谓是耳且近年以来年榖屡丰粒
米狼戾而盗贼不禁乃如此一有水旱乘之臣知其弊
有不可胜言者民者国之根本而贪浊之吏迫使为盗
今年剿除明年扫荡譬之木焉日刻月削不损则折臣

不胜忧国之心实有私忧过计者欲望陛下深思致盗
之由讲求弭盗之术无恃其有平盗之兵也臣孤危一
身久矣荷陛下保全事有可为杀身不顾况陛下付臣
以按察之权责臣以澄清之任封部之内吏有贪浊职
所当问其敢瘝旷以负恩遇自今贪浊之吏臣当不畏
强禦次第按奏以俟明宪庶几荒遐远徼民更得生盗
贼衰息以助成朝廷胜残去杀之治但臣生平刚拙自
信年来不为众人所容顾恐言未脱口而祸不旋踵使

他日任陛下远方耳目之寄者指臣为戒不敢按吏以
养成盗贼之祸为可虑耳伏望朝廷先以臣今所奏申
敕本路州县自今以始洗心革面皆以惠养元元为意
有违弃法度贪冒亡厌者使诸司各扬其职无徒取小
吏按举以应故事且自为文过之地而已也臣不胜幸
甚
光宗时蔡戡上奏曰臣于去年十一月二十六日至郴
州宜章县界首交割本司职事自到任以来凡一路刑

狱冤滥禁系淹延事在目前可以决遣者敢不尽心毕
力仰称陛下钦恤之意惟是事虽未形而虑不可不早
者盗贼是也臣闻盗贼之端未有不起于微方其微则
易以讨捕及其多则难于剪扑今州县之间所恃以制
盗贼者土军弓手耳所谓土军弓手往往名存实亡其
初招填也未必择强壮之人其己应募也未必知教阅
之事乡闾之间小小盗窃犹有迁延岁月不尽获者况
于剧贼巨寇啸聚山谷动以千百计而责土军弓手以

擒灭之效亦己难矣提刑素以督捕盗贼为职近降指
挥今后如有盗贼窃发稍甚去处提刑躬亲起发前去
措置收捕母致滋长则督捕之责自此愈重然所督者
不过于土军弓手又不足恃以破贼以甚重之责而用
不足恃之人缓急岂不误事臣自到本路刷具一路弓
手见管二千六百五十人土军见管二千四百二十九
人总其大数不为不多然散在九郡三十八县其间又
有连接溪峒去处如有缓急不可尽发兼照本路向来

李金陈峒作过当时调发止是比近数县弓手土军人
数不多又皆乌合未必可用故招募土豪义丁峒丁等
人又不能制必待起发鄂州大军然后擒灭则弓手土
军不足恃以破贼明甚臣窃见广西提刑徐诩奏请乞
拨本路摧锋军效用等兵五百人𨽻提刑司及帅司选
差系将不系将兵只令本将部辖亦𨽻提刑司督捕朝
廷悉从其请并劄付广东帅司遵守兼访闻广东提刑
司当李金赖文政陈峒侵犯之时亦循例于诸州差拨

禁军各五十人十四州军共七百人随行督捕惟本路
提刑司既无旧例差拨禁军兼前任提刑詹仪之于去
年八月内奏请乞将帅司调发到将兵在军前者权令
提刑制其进退亦未蒙朝廷施行臣窃谓广西妖贼盖
不常有广东本无盗乃湖南之盗侵扰之唯本路郴之
宜章桂阳之临武两县莽山乌峒之间地险而民悍素
为盗贼渊薮岁有小歉则百十为群出没剽掠大则千
数侵犯州县自建炎以来有李冬至李寿有邓庄有李

鬼七有唐广六有骆科曹雄有欧二十五有李十五近
年则有李金有陈峒皆猖獗之甚者本路利害尤非二
广之比臣职思其忧不容隐嘿必待事至然后有请预
计往复之程坐待可否之命势须两月岂不有失事机
臣今不敢如广西提刑司拨兵自𨽻但乞遇有盗贼警
急非弓手土军所能制禦者许令于潭邵全永武冈军
将兵内量行分拨五百人与弓手土军并力讨捕或乞
如詹仪之请帅臣未亲临之间帅司调发将兵许令提

刑制其进退如帅臣亲出则专听帅司莭制庶几盗贼
昜于擒灭不至猖獗重烦朝廷区处臣亦免虚负督捕
之责所有广西提刑徐诩及本路前提刑詹仪之奏剳
除已备录申三省枢密院欲望睿断特赐详酌施行
戡又奏曰臣近准尚书省劄子备坐湖南转运副使辛
弃疾剳子奏官吏贪求民去为盗事恭奉圣旨指挥劄
下诸路监司帅臣遵守施行臣猥以非才亦预陛下临
遣一人之数臣祇役三时尸素无补不能布宣德意勤

求民瘼屏斥贪吏抚循远人少宽陛下南顾之忧至勤
戒敕如此臣闻命震恐无所逃死臣敢不精白一心上
体圣意遵守施行外臣有禦贼事宜冒昧闻奏臣所部
封恩州德庆肇庆府与广西高容藤梧接境诸州探报
日至大抵妖贼李接深入山林拥众自卫驱迫平民以
抗官军凡所杀获无非胁从之人终未得其首领容化
郁林等州大半为盗其馀或禦寇或运粮战亦死遁亦
死数州之民坠于涂炭深可痛伤臣闻李接本一弓手

奋臂而起啸聚数千人劫掠州县迫杀官吏势便猖獗
又有陈子明陈南容徐铁条杨寿彭四十苏生陈方寄
谢宁周国生等各以众应之自五月至今首尾半年未
就剪扑臣窃谓向来陈峒凭据险阻结集姻党急之则
入巢穴缓之则出抄掠似未易图一旦朝廷专委帅臣
分拨大军出其不意直𢷬巢穴曾未旬月贼徒授首今
李接乃偶起之贼其徒亦乌合之众非陈峒比势亦易
于平殄积日累月未闻成功盖陈峒志在抄掠不敢轻

犯城邑力抗官军尚有招降之望李接狂僭万死有馀
自知不复生全在朝廷亦无招降之理所以诳诱其徒
致死拒捕侥倖一战计穷势蹙必须奔窜入海借使李
接就戮其馀首领尚多陈南容有众数千亦非小盗若
不速为之所不惟此贼得以假息深虑生灵苦于荼毒
军士疲于征戍州县困于供亿缘边溪洞濒海蛮蜑万
一扇动岂不可忧臣身在远外不当言事又念盗发邻
境密迩封部先事而言亦臣之职窃惟庙谟自有长算

廷臣岂无忠言何取疏逖小臣千虑之微然广西去朝
廷五千里臣置司处去广西不过数百里所得探报为
甚详传闻为甚审臣久辱陛下教养又膺陛下委寄忧
国之心不能自己臣有管见十事备列如后
　一李接窃发已来所至州县不专杀戮往往开发仓
　　廪振施贫乏招纳亡命伪补官资愚民翕然从之
　　臣恐有无赖士人为之谋主盖贼众虽多亦不足
　　虑使一稍有智虑者教以计策卒未可图臣愚欲

　　乞朝廷行下给榜招募本处下第举人负罪官吏
　　及流落无聊之人有能身入贼营诱杀首领或设
　　计误贼陷于败亡者优加旌赏或但献策可采者
　　亦量给钱米以羁縻之庶几贼党疑贰不肯招纳
　　无赖之人人亦不为贼用
　一臣近据探报广西招到胁从之人例皆文手遣之
　　此曹室庐焚荡田业荒芜妻子离散已无所归势
　　必再入贼党后所擒获既系前日文手之人不得

　　不诛臣恐自此难以招降臣愚欲望朝廷行下凡
　　招到人择其强壮者刺充将兵月给粮食弱者支
　　常平钱米权赡养之候事平日或分𨽻诸军或放
　　归田里庶几招降之人不至再入贼党
　一为首作过惟李接一人陈子明等皆是后来相应
　　李接之罪滔天万无招降之理其他首领尚有可
　　赦之域臣愚欲乞朝廷行下重立赏格应次首领
　　能杀李接以众降者赦其罪犯补以官资赐以赏

　　给应系贼党能杀次首领者亦如之离间其徒使
　　之互相杀害庶几不劳甲兵此贼自溃
　一臣闻广西贼党虽多然首恶与同起之人有数其
　　馀无非胁从又况皆是陛下赤子愚戆无知迫于
　　饥寒信其诳诱遂陷贼党窃虑枉遭杀害有伤和
　　气臣愚欲望朝廷申谕督捕官司若能全活人命
　　其功尤多不必专事屠戮招降之人全在处之得
　　宜不可已降而杀其出战军士运粮人夫或有避

　　事愆期亦宜分首从量轻重处分难以一例行诛
　　庶几仰称陛下好生之意
　一臣窃见广西宜邕等处连接诸蛮高化等州濒近
　　海道深恐贼势穷蹙必为遁计若窜诸蛮则诱引
　　为寇若入海道则无所不通卒难收捕害未有涯
　　臣愚欲望朝廷行下广西把截要路及谨备海道
　　不得舣泊舟船无使走透贼徒致贻后患
　一臣窃谓自古盗贼之起皆缘守令贪残巡尉怯懦

　　民已困而不加恤盗将作而不知禁驯致猖獗若
　　守令得人巡尉振职则民自乐生盗亦知畏然所
　　以澄汰守令与巡尉者监司帅臣之责也比年士
　　风习为宽大不肯按吏间有劾奏闻见必骇怨谤
　　并兴甚则以为生事邀功人情避怨远嫌遂至失
　　职虽陛下督责切至终恐不能仰体圣怀不过指
　　摘一二小吏塞责而已臣愚欲望朝廷遴选朝臣
　　或只于各路监司中就差强干廉明者巡行州县

　　遍察守令巡尉贪残者奏劾之庸谬者斥逐之老
　　病者与之岳祠怯懦者易以他任使州县之间近
　　民之官稍稍澄肃则期月之间民悉受赐臣伏见
　　庆历中从欧阳脩之请分遣朝臣按察官吏本朝
　　自有故事可举而行
　一臣闻辟以止辟刑期无刑古先哲王非不好生而
　　恶杀乃不可不杀者圣人亦岂为是姑息也况盗
　　以害人为事不杀之则人被其害矣祖宗旧法强

　　盗持杖五贯者死今州县勘鞠务为姑息多出其
　　罪以图阴报或有为之囊橐密行贿赂以求末减
　　凡所供款先申不曾杀人放火奸污等事狱成又
　　以情轻或刑名疑虑奏裁遂得免死不过流配行
　　不数驿破枷去械奔窜他所又复为盗数十为群
　　所在剽掠若有大盗相率从之此皆累犯剧贼非
　　若愚戆村民百人之中有此数人则难禽制臣愚
　　欲望圣慈严切行下诸州应犯强盗罪至死者并

　　依见行条法处断不得以情轻或疑虑奏裁庶几
　　盗贼即渐衰息
　一臣窃见祖宗旧法诸赏应减磨勘三年者承直郎
　　以下循一资因军功捕盗者改次等合入官近岁
　　臣僚奏请若非亲获止许循资夫县尉捕盗多是
　　遣人亲身擒获者未必有之故侥倖者十八九大
　　抵如臣僚所陈然祖宗之时亦非不知酬赏太厚
　　侥倖必多所以不吝此赏者盖欲止盗也凡选人

　　改官必待七考五章又无过犯方能合格若一日
　　之间获盗七人便得改秩人情慕赏莫不尽力求
　　盗以觊恩典况凶恶强盗多处极刑亦人情之所
　　甚恶以所恶易所慕盖不得已今薄其赏人心自
　　怠何肯杀人以就循资傥监司州郡督责不严不
　　过坐视而已甚者盗发所临蔽不以闻小盗既多
　　寖成大盗理之必然臣愚欲望圣慈特赐详酌应
　　选人捕盗赏格并依祖宗旧法仍令吏部不得故

　　作阻难庶几激劝使之尽力
　一臣窃见二广县尉多是恩科出身巡检亦有拣汰
　　离军使臣或老或病或顽钝无耻或贪黩无厌初
　　为此来志在苟得但知减尅弓兵钱粮诛求保正
　　常例或收接词状公受贿赂或判押文引纵容乞
　　觅所谓本职漫不加省遇有盗发怯懦畏避不即
　　追捕先往定验追呼邻保须索百端责立赏钱使
　　大小保甲与被盗之家均备桩管盗不可得钱已

　　乾没往往乡村有盗邻保共备所失偿之不敢闻
　　官正恐徒扰而无益如此盗安得而不滋臣愚欲
　　望朝廷行下吏部及二广转运司注拟捕盗官并
　　先铨量年五十以上或老病者或恩科出身或拣
　　汰离军使臣不得差注庶几无事之时不甚扰民
　　缓急之际可以倚仗
　一恭惟祖宗创立兵制最为详密州郡之兵悉名禁
　　军守贰曰知州军通判州军幕职官以诸使为号

　　曹掾官以参军为名凡所以张官置吏为军民而
　　已岂为是虚名哉名立而实存故阶级甚严纪律
　　甚明教阅有法犒赏有格逃亡者有律私役者有
　　刑莫不纤悉备具阅岁滋久名存实亡州郡之兵
　　有如儿戏祖宗之制徒为虚文阶级紊乱纪律纵
　　弛教阅废而不举犒赏阙而不支逃亡者自若私
　　役者皆是狃于闻见以为当然一旦缓急驱使之
　　战何异市人故盗贼侵犯州郡无以禦之为守臣

　　者或弃城以逃或纳赂而免养兵如此国家何赖
　　焉臣愚欲望朝廷戒敕守臣申严法令于诸州厢
　　禁军内遴选强壮勇力之人以充禁军帅府千人
　　大郡七百人中郡五百人小郡三百人不及额者
　　增募置营垒以别处之益廪给以优异之而又严
　　阶级明纪律逃亡者必诛私役者必刑一日二教
　　每旬守臣亲阅角其优劣而第其赏罚每岁集于
　　帅府较其臧否而为守臣兵官之黜陟月具教阅

　　日辰人数申安抚司岁具姓名年甲艺能申枢密
　　院奉行不虔者以违制论庶几州郡兵备不至单
　　弱禦贼之要莫急于此
右臣所陈十事五事治盗于已然五事止盗于未然伏
望圣慈察其忧国之心赦其冒犯之罪或有一得乞赐
施行
周南代池阳太守上裕民五事疏曰契勘池阳控扼大
江拱护行阙迨此暇时宜思式遏奸萌以利永久臣窃

照本州有重役黥徒五十八人在法五年无过许将刺
充牢城盖朝廷始以其情重既欲苦役以困其力终念
其悛改复开改刺以全其生然臣窃询此辈从初习惯
凶狡至此转无藉赖加以躯干长大猘力强猛怙其无
良少得五年无罪犯者寻常越逸一人须至申陈密院
兵厢担负督责管营土牢坚固巡察严密犹有毁擘缿
筒掣脱杻械夜行昼伏累日绝食而不获者若照管少
懈则别生暴横庆元三年数内有傅旺始因胁污营妇

后缘隔绝不通辄乃白昼鼓刀伤人几至殒死已而徉
为重困脱出牢户随即逋逃本州关牒戎司邀截津渡
仅免越淮至今人言傅旺百夫未必能当推此一端其
俦可见加以州郡无事役使反以养成骄悍小有营葺
荷一畚土便即谇语不知者徒见冶铁为械将谓举步
有碍不知其历梯级登墙屋健者唶弗能及臣窃思方
时无虞本州又宿重军此辈纵无忌惮尚何能为臣所
虑者万一州郡殚虚少失弹压此曹破械而出掠坊市

盗库兵臣恐异时为沿江患者必此曹也臣闻汉法用
兵至发亡命或取刑徒此曹今置在州郡则势应悍戾
而难制若来入于军则便须禀畏而驯伏况其轻生足
备摧锋军旅得之未为无用不过别立一军号选择一
将副御之有其方而已臣照得前任守臣郑汝谐亦曾
有此申请牒归池州大军收管几及半年臣考验案牍
自汝谐牒发之后不闻一人干犯纪律足见军中足以
詟服此辈后缘此辈乞行改刺勇捷遂致省部駮难再

令发还本州盖重役人五年无过始刺牢城牢城只是
厢军今若便为勇捷却系躐升禁军既戾元降指挥而
所请反居配𨽻牢城之上是一不可又朝廷大军素号
禁旅忽与剽盗连营共垒宜其羞与哙伍是二不可二
事既未顺便兼当来亦不说给以何等请受复于何处
支请往往亦教军中倍费区处所以卒难收受今臣欲
得军中别立军号则便已分别等夷免得军士有言至
于军粮既不可躐升勇捷若只依旧支与重役名粮又

恐略无增劝要得不碍见行条制稍令丰约得中只乞
支与厢军粮赐仍须管认人数逐州不过几名发往军
前支散死亡许行开落添续不许过数如此则暗合改
刺牢城之法明有附著统壹之所行之沿江州郡诸屯
有益兵之实州郡宽控制之忧剪除芽蘖阴护本根
计无出此
宁宗嘉定中知江州袁燮上便民劄子曰臣窃惟江之
为州土瘠民贫丰稔之岁常赋之所入仅足以支经费

之所出不幸而歉所入者无几而所出者自若将何所
取办严于督责则民必重困惟恐伤民则事无由集此
诚进退惟谷之秋也臣承乏以来夙夜懔懔思之无策
惟有裁莭冗费而已于是以身率之力行俭约凡可莭
者无所不莭庶乎其少宽矣而诸司合发之钱亦可得
而莭欤符移之峻先期而下操之如束湿督之如逐寇
既催其职所当办者皆如期而发则又催夫前任人之
所逋者亦不容少迟推原其心岂不知民生之憔悴如

此亦岂不知州郡之匮乏如此用度既广上下交急不
得不然民将何以堪之盗所不发犹不聊生寇攘之地
将如之何城市居民无以自活穷僻之处将如之何沿
江诸郡民犹若是两淮之民又当如何呜呼民生至此
穷而无告亦已甚矣膏血既竭何可复取迫之不已有
为乱而已尔今窃发之徒固非本心冻馁交切旦夕且
死而为奸为恶犹未遽死也故忍弃其身而为之穿窬
不已至于攘敚攘敚不已至于战斗呜呼仁圣在上而

赤子之蹈溺一至于此极乎书曰民惟邦本本固邦宁
当今之务惟有姑置他事而专讲求固本之策夫本之
不固抑有由矣用度无莭则敛不得不重而民不得不
残此本之所以摇也莭用之道当由近始朝廷之用有
莭则诸路财计可宽诸路财计寖宽则诸州征敛可薄
征敛既薄民力必纾民力既纾奸盗自息本末源流之
次第如此焉有安土乐业之民而肯为盗者乎唐太宗
与群臣论止盗或请重法以禁之太宗曰民所以为盗

者赋烦役重官吏贪求饥寒切身故不暇顾廉耻尔去
奢省费轻徭薄赋选用廉吏使民衣食有馀自不为盗
安用重法窦轨奏益州獠反请讨之太宗曰獠依阻山
林鼠窃乃其常俗当抚以恩信岂其渔猎比之禽兽乎
臣谓斯言明于止盗之本可为今日法
理宗时秘书郎许应龙上奏曰臣闻当寇攘未殄之日
而欲求平定之策者其大要莫若用人然用人之道选
择贵精委任贵专报应贵速三者兼尽则有才者可以

自见而任责者可以成功矣夫人固难知而才亦难得
操切太过者易至于激变巽懦无术者不足与办事力
小任重则临难而必慑志广才疏则好谋而无成必参
之公论验之己试庶乎得真实之才而为缓急之用以
攻则克以守则固顾何施而不宜哉臣故曰选择不可
以不精夫疑则勿用用则勿疑苟其人之足以任是责
也则委而信之使体统相属议论归一运动伸缩莫不
如意则可以图决胜之功倘事权一分则或捕或招各

自为谋相忌相倾惟欲求胜缓急谁复应援盗贼必至
猖獗臣故曰委任不可以不专兵少则不足以禦寇财
匮则不足以赡兵今诸郡之卒大半老弱伤残之邑复
无赋入抟手无策宁免奏闻况事势方棘延颈待报如
救焚溺有求必应则可以解倒垂之急一或稽迟则有
不及事之忧臣故曰报应不可以不速然是三者实相
关系人虽可用而任之不专固不足以成事任之虽专
而有所奏陈或犹豫而不报则亦何以制变哉为人上

者苟于此而加意则目前虽扰不足以为忧盖任责有
人事至能应转危而安直反手耳苟惟不然则一时之
胜未足以为喜而玩心一生守备必弛事变之来将有
出于意料之所不及者矣今日盗贼窃发民不奠居原
其召衅则始于官吏之非人迨其鸱张则失于备禦之
无术事权涣散兵财困乏遂至悠悠岁月犹未殄灭然
随机应变夫岂无策今改弦易辙任贤使能贪者斥之
懦者易之固欲精于选择矣然岂无已试有功可与图

事而不肯轻进者乎沈静有谋隐于下僚而无以自达
者乎招捕特创一司郡守俾参议幕固欲专于委任矣
而投机之会间不容发可不许以便宜从事乎天下之
事成于同而败于异可不使之协谋以共济乎奏捷则
亟与推赏告警则即为调兵是固速于报应矣然不暂
费者不永宁财所当用岂容不急与之乎兵机以速为
神谋或可用岂容不即听之乎深思而预图之使无一
之不尽则以之挫强敌复境土无往不可又何寇贼之

足虑哉虽然用人之道臣已略陈于前矣用兵之策敢
僭及之夫外郡之兵其不可用固也而大军之遣足以
壮声势备守禦使奸宄闻风而气慑然山川险要盗贼
巢穴则非其所素知也潜窥而阴伺疾驰而深入则不
如民兵之捷况焚荡之惨众所共愤皆有复雠之志而
豪民纠集又欲为自卫之计因其锋而用之可以决胜
已事之验也第糗粮不继难以持久若助其廪给厚其
赏犒而能获寇所有者悉以与之至于功状显著则又

锡以告命孰不乐为吾用复以大军为之应援则兵威
益振其策勋也必矣但行赏之际当视功为轻重若优
于将士而薄于民兵则不惟解体尤恐激变此又主帅
之所当察傥欲行招抚之策则盍先为不可胜之计如
声势未张乃卑辞厚赂以冀其服纵使听命犹虑反覆
矧头目非一竞欲邀索更仆迭起未易悉定为今之计
莫若赦胁从之徒以离其党与行反间之术而俾相攻
击分遣重兵固守要害使之进不得前退无所掠其势

稍屈然后从而招之蔑不济矣臣佔毕腐儒军旅未学
辄摭舆人之论以备采择惟陛下赦其愚
金章宗时山东盗起往往潜匿泰山岩穴间按察司请发
数万人刋除林木使盗贼无所隐山东路统军使承晖
奏曰泰山五岳之宗故曰岱宗王者受命封禅告代国
家虽不行此事而山亦不可赭也齐人易动驱之入山
必有冻饿失所之患此诲盗非止盗也天下之山亦多
矣岂可尽赭哉议遂寝

元世祖时秘书少监程钜夫奏曰盗之害民劫盗为甚
劫盗不己群盗生焉故自古立法劫盗必死江南比年
杀人放火者所在有之被害之家才行告发巡尉吏卒
名为体覆而被害之家及其邻右先已骚然及付有司
则主吏又教以转摊平民坐展岁月幸而成罪又不过
杖一百七而枝蔓逮捕平人之死狱中者乃十四五况
劫盗幸免必图报复而告发之家无遗种矣被贼劫者
谁敢告发盗势日张其祸何可胜言夫诸藏兵器者处

死况以兵器行劫而罪乃止于杖此何理也故盗无所
畏党日以多今后强盗持军器劫人财物赃證明白只
以藏军器论罪郡府以便宜从事并免待报庶使凶人
警畏平民安帖其于治势实非小补
成宗元贞元年盗贼蜂起山东居多诏求弭盗方略山
东西道廉访使陈天祥上奏曰古者盗贼之起各有所
因除岁凶饥馑诿之天时宜且勿论他如军旅不息工
役荐兴聚敛无厌刑法紊乱之𩔖此皆群盗所起之因

中间保护存恤长养之者赦令是也赦者小人之幸君
子之不幸一岁再赦善人喑哑前人言之备矣彼强梁
之徒各执兵杖杀人取物不顾其生有司尽力以擒之
朝廷加恩以释之旦脱缧囚暮即行劫又复督勒有司
结限追捕贼皆经惯习以为常既不感恩又不畏法凶
残悖逆性已顽定诚非善化能移惟以严刑可制
顺帝时苏天爵上奏曰审天下之势者当谨其微论生
民之治者当究其本夫审势而不谨于微至于著则不

可为矣论治而不究其本求其末则夫何益矣钦惟国
家布列台宪盖以重内外耳目之寄达远近闻见之详
惟兹山东奄奠齐鲁控制千里按临百城爰自去岁以
来诸处盗贼窃发始则潜形涂面犹恐人知甚则鸣鼓
树旗不畏官捕郡县闻风而避弓兵望影而逃生灵遭
其荼毒府库恣其攘夺致烦朝廷遣官中外始获宁息
比者各州盗窃复有或二十为群或七八作党白昼杀
人劫其财物昔人有言盗犹火也火之为灾扑之于将

然则易为力救之于已然则难为功故小盗不灭则大
盗不绝可不豫防之乎伏望朝廷恤民以安其生选官
以责其治录囚以除其恶且山东禦盗之方前后言者
不一有曰浚城池者矣有曰缮修兵备者矣有曰分军
镇守者矣有曰申明赏罚者矣夫言之甚者人则以为
张皇言之缓者人或以为迂阔是以言者甚难而听者
不可不审也今兹略陈当行实事尚冀采择焉
　一恤民夫好生而恶死趋安而避危人之常情也今

　　山东之民往往甘就死亡起而为盗者盖有其由
　　矣始于水旱伤农而贫穷岁无衣食饱煖之给次
　　则差役频并而官吏日有会敛侵渔之害此其为
　　盗之原也昔有人言蜀人乐祸贪乱者或对曰蜀
　　人积弊实非一朝百家为村不过数家有食穷迫
　　之人十有八九束缚之使旬有二三贪乱乐祸无
　　足多怪若令家畜五母鸡一母豕床上有百钱絮
　　被甑中有数升麦饭虽苏张巧说于前韩白按剑

　　于后将不能使一夫为盗况贪乱乎然则后世民
　　之为盗者岂非饥寒之故欤兹者山东田亩不加
　　于前户口日倍于昔年榖既已不收衣食至甚不
　　足初则典田卖屋急则鬻子弃妻朝廷虽尝赈恤
　　一家能得几何兼以去秋大水今春疫疠无牛者
　　不克耕耨下种者不克耘锄致使田亩荒芜蒿莱
　　满野即目秋成民已无食不知来春又将若何欲
　　民之不为盗难矣夫国家之设刑名本不欲民犯

　　法小民至愚而神又岂不知法之不可犯乎盖犯
　　法而为盗则死畏法而不为盗则饥饥饿之与受
　　刑均为一死赊死之与忍饥祸有迟速则民之相
　　帅为盗是岂得已长民者可不为之深念乎惟望
　　朝廷明示六部百司凡山东军兵征行之苦站赤
　　走递之劳食盐办课之重和雇和买之烦土木不
　　急之工役食用无益之贡献但是可以动众扰民
　　者皆当一一简其号令之出量其科派之数莭其

　　缓急之用优其输送之期俾民普受其实惠皆不
　　至为虚文庶几生灵得以休息于田里官吏不能
　　大肆其奸贪大抵安民之术不夺其时不伤其财
　　能禁其为非而去其为害则民皆安堵矣
　一选官夫官不必备惟其人盖言三公之选其馀庶
　　官各有所治之事不可一日而缺也况在山东频
　　年水旱盗贼窃发民多贫穷可不选官抚治之乎
　　昔汉宣帝尝曰庶民所以安其田里而亡叹息愁

　　恨之心者政平讼理也与我共此者其惟良二千
　　石乎今国家守令之选不为不严但庙堂铨选有
　　时而各处阙官无已即目山东见阙宣慰使二员
　　济南东平济宁东昌益都见阙总管五员高唐海
　　宁沂州见阙知州三员其馀佐贰之职阙者尚多
　　有之且年六十五以上者先行铨注固为令典
　　然多系老耄疾病之人日暮途远但知求公田俸
　　禄肥家饱妻子而己其能洁已奉公勤力于政务

　　者几何人哉方今山东郡县达噜噶齐俱系投下
　　守令见阙者十居二三老病者又居其半然则欲
　　治化之兴行盗贼之屏息其可得乎宜从朝廷将
　　山东按治所属宣慰司各路州县等官下及镇店
　　巡检捕盗之属但是见阙守阙省除部注共为一
　　选作急铨注仍须选择年方盛强历练政务无大
　　过犯附近籍居见阙者勿候宣敕即便赴任如此
　　则郡县有人庶可责以政务政务既脩则善民获

　　安恶人知惧仍须今后但有急阙随即申达补注
　　庶不阙官抚治其民矣
　一录囚夫刑者诘奸禁暴所以辅治也近年以来郡
　　县或不得人刑政因以失度民怨伤于和气水旱
　　因以为灾年榖不收实原于此且阴阳燮理虽根
　　本于庙堂而政化承宣实责任于郡县故东海杀
　　一孝妇枯旱三年及表其墓祭之天立大雨此一
　　郡休咎之徵岂非守令所当责乎今山东郡县罪

　　囚除宪司审理疏决外在禁常有八九十起枷锁
　　不下数十百人罪状昭著者不得明正典刑事涉
　　疑似者不敢轻易释放岂惟淹延囹圄诚恐别生
　　事端且如去秋大盗王五十等劫掠开濮等处脱
　　放禁中罪囚同恶相济往往得其死力是则所系
　　盖甚大也宜从朝廷闻奏选差五府通晓刑名官
　　员前来山东一一审录如果无疑比及春分各正
　　其罪庶几刑政肃清恶党警惧传曰国家閒暇及

　　是时明其政刑虽大国必畏之矣夫以战国之时
　　明其政刑大国犹知畏之况今山东草窃有不知
　　畏者乎
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷三百十九