钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二百四十三
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰撰
　　荒政
殷王成汤为天子大旱七年太史占之曰当以人祷汤
曰吾所为请者民也若必以人祷吾请自当遂斋戒剪
爪断发素车白马身婴白茅以身为牺牲祷于桑林之
野以六事自责曰政不节欤民失职欤宫室崇欤女谒

盛欤苞苴行欤谗夫昌欤言未巳大雨方数千里
汉武帝即位汲黯为谒者东越相攻上使黯往视之不
至至吴而还报曰越人相攻固其俗然不足以辱天子
之使河内失火延烧千馀家上使黯往视之还报曰家
人失火比屋延烧不足忧也臣过河南河南贫人伤水
旱万馀家或父子相食臣谨以便宜持节发河南仓粟
以振贫民臣请归节伏矫制之罪上贤而释之
宣帝时丞相魏相数条汉兴以来国家便宜行事及贤

臣贾谊晁错董仲舒等所言请施行之奏曰臣闻明主
在上贤辅在下则君安虞而民和睦臣相幸得备位不
能奉明法广教化理四方以宣圣德民多背本趋末或
有饥寒之色为陛下之忧臣相罪当万死臣相知能浅
薄不明国家大体时用之宜惟民终始未得所繇窃伏
观先帝圣德仁恩之厚勤劳天下垂意黎庶忧水旱之
灾为民贫穷发仓廪振乏喂遣谏大夫博士巡行天下
察风俗举贤良平冤狱冠盖交道省诸用宽租赋弛山

泽陂池禁秣马酤酒贮积所以赒急继困慰安元元便
利百姓之道甚备臣相不能悉陈昩死奏故事诏书凡
二十三事臣谨按王法必谨于农而务积聚量入制用
以备凶灾亡六年之畜尚谓之急元鼎二年平原渤海
太山东郡溥被灾害民饿死于道路二千石不豫虑其
难使至于此赖明诏振救乃得蒙更生今岁不登榖暴
腾踊临秋收敛犹有乏者至春恐甚亡以相恤西羌未
平师旅在外兵革相乘臣窃寒心宜蚤图其备惟陛下

留神元元率由先帝盛德以抚海内上施行其策
后汉明帝时王望迁青州刺史甚有威名是时州郡灾
旱百姓穷荒望行部道见饥者裸行草食五百馀人悯
然哀之因以便宜出所在布粟给其廪粮为作褐衣事
毕上言帝以望不先表请章示百官详议其罪时公卿
皆以为望之专命法有常条钟离意独曰昔华元子反
楚宋之良臣不禀君命擅平二国春秋之义以为美谈
今望怀义忘罪当仁不让若绳之以法忽其本情将乖

圣朝养育之旨帝嘉意议赦而不罪
魏文帝欲徙冀州士家十万户实河南时连蝗民饥群
司以为不可而帝意甚盛侍中辛毗与朝臣俱求见帝
知其欲谏作色以见之皆莫敢言毗曰陛下欲徙士家
其计安出帝曰卿谓我徙之非邪毗曰诚以为非也帝
曰吾不与卿共议也毗曰陛下不以臣不肖置之左右
厕之谋议之官安得不与臣议耶臣所言非私也乃社
稷之虑也安得怒臣帝不答起入内毗随而引其裾帝

遂奋衣不还良久乃出曰佐治卿持我何太急邪毗曰
今徙既失民心又无以食也帝遂徙其半
晋武帝咸宁三年诏曰今年霖雨过差又有虫灾颍川
襄城自春以来略不下种深以为虑王者何以为百姓
计促处当之镇南将军杜预上疏曰臣辄思惟今者水
灾东南特剧非但五稼不收居业并损下田所在停污
高地皆多硗塉此即百姓困穷方在来年虽诏书切告
长吏二千石为之设计而不廓开大制定其趣舍之宜

恐徒文具所益盖薄当今秋夏蔬食之时而百姓已有
不赡前至冬春野无青草则必指仰官榖以为生命此
乃一方之大事不可不豫为思虑者也臣愚谓既以水
为困当恃鱼菜螺蚌而洪波汎滥贫弱者终不能得今
者宜大坏兖豫州东界诸陂随其所归而宣导之交令
饥者尽得水产之饶百姓不出境界之内旦暮野食此
目下日给之益也水去之后填淤之田亩收数钟至春
大种五榖五榖必丰此又明年益也臣前启典牧种牛

不供耕驾至于老不穿鼻者无益于用而徒有吏士榖
草之费岁送任驾者甚少尚复不调习宜大出卖以易
榖及为赏直诏曰孳育之物不宜减散事遂停寝
后魏明元帝神瑞二年秋榖不登太史令王亮因华阴
公主等言谶书国家当治邺应大乐三十年劝太宗迁
都博士祭酒崔浩与特进周澹言于太宗曰今国家迁
都于邺可救今年之饥非长久之策也东州之人常谓
国家居广汉之地民畜无算号称牛毛之众今留守旧

都分家南徙恐不满诸州之地参居郡县处榛林之间
不便水土疾疫死伤情见事露则百姓意沮四方闻之
有轻侮之意屈丐蠕蠕必提挈而来云中平城则有危
殆之虑阻隔恒代千里之险虽欲救援赴之甚难如此
则声实俱损矣今居北方假令山东有变轻骑南出耀
威桑梓之中谁知多少百姓见之望尘震服此是国家
威制诸夏之长策也至春草生乳酪将出兼有菜果足
接来秋若得中熟事则济矣太宗深然之曰唯此二人

与朕意同复使中贵人问浩澹曰今既糊口无以至来
秋来秋或复不熟将如之何浩等对曰可简穷下之户
诸州就榖若来秋熟年愿更图也但不可迁都太宗从
之于是分民诣山东三州食出仓榖以廪之来年遂大
熟
孝文帝太和十一年京都大饥韩麒麟表陈时务曰古
先哲王经邦立治积储九稔谓之太平故躬籍千亩以
励百姓用能衣食滋茂礼教兴行逮于中代亦崇斯业

入粟者与斩敌同爵力田者与孝弟同赏实百王之常
轨为治之所先今京师民庶不田者多游食之口三分
居二盖一夫不耕或受其饥况于今者动以万计故顷
年山东遭水而民有馁终今秋京都遇旱榖价踊贵实
由农人不劝素无储积故也伏惟陛下天纵钦明道高
三五昩旦忧勤思恤民弊虽虞帝一日万几周文日昃
不暇食蔑以为喻上垂覆载之泽下有冻馁之人皆由
有司不为明制长吏不恤其本自承平日久丰穰积年

竞相矜夸遂成侈俗车服第宅奢僭无限丧葬婚娶为
费实多贵富之家童妾侈服工商之族玉食锦衣农夫
餔糟糠蚕妇乏短褐故令耕者日少田有荒芜榖帛罄
于府库宝货盈于市里衣食匮于室丽服溢于路饥寒
之本实在于斯愚谓凡珍玩之物皆宜禁断吉凶之礼
备为格式令贵贱有别民归朴素制天下男女计口受
田宰司四时巡行台使岁一按捡勤相劝课严加赏赐
数年之中必有盈赡虽遇灾凶免于流亡矣往年较比

户贯租赋轻少臣所统齐州租粟才可给俸略无入仓
虽于民为利而不可长久脱有戎役或遭天灾恐供给
之方无所取济可减绢布增益榖租年丰多积岁俭出
赈所谓私民之榖寄积于官官有宿积则民无荒年矣
十四年秋七月尚书中书监高闾上表曰奉癸未诏书
以春夏少雨忧饥馑之方臻悯黎元之伤瘁同禹汤罪
已之诚齐尧舜引咎之德虞灾致惧询及卿士令各上
书极陈损益深恩被于苍生厚惠流于后土伏惟陛下

天启圣姿利见纂极钦若昊天光格宇宙太皇太后以
睿哲赞世稽合三才高明柔克道被无外七政昭宣于
上九功咸序于下君人之量逾高谦光之旨弥笃脩复
祭仪宗庙所以致敬饰正器服礼乐所以宣和增儒官
以重文德简勇士以昭武功虑狱讼之未息定刑书以
理之惧蒸民之奸宄置邻党以穆之究庶官之勤剧班
俸禄以优之知劳逸难均分民土以齐之甄忠明孝矜
贫恤独开纳谠言抑绝谗佞明训以体率土移风虽未

胜残去杀成无为之化足以仰答三灵者矣臣闻皇天
无私降鉴在下休咎之徵咸由人召故帝道昌则九畴
叙君德衰而彝伦斁休瑞并应享以五福则康于其邦
咎徵屡臻罚以六极则害于其国斯乃洪范之实徵神
祇之明验及其厄运所缠世钟阳九数乖于天理事违
于人谋时则有之矣故尧汤逢历年之灾周汉遭水旱
之患然立功修行终能弭息今考治则有如此之风计
运未有如彼之害而陛下殷勤引过事迈前王从星澍

雨之徵指辰可必消灾灭祸之符灼然自见虽王畿之
内颇为少雨关外诸方禾稼仍茂苟动之以礼绥之以
和一岁不收未为大损但豫备不虞古之善政安不忘
危有国常典窃以北镇新徙家业未就思亲恋本人有
愁心一朝有事难以禦敌可宽其往来颇使欣慰开云
中马城之仓以赈恤之足以感德致力边境矣明察畿
甸之民饥甚者出灵丘下馆之粟以救其乏可以安慰
孤贫乐业保土使幽定安并四州之租随运以溢其处

开关弛禁薄赋贱籴以消其费清道路恣其东西随丰
逐食贫富相赡可以免度凶年不为患苦又闻常士困
则滥窃生匹妇馁则慈心薄凶俭之年民轻违犯可缓
其使役急其禁令宜于未然之前申敇外牧又一夫幽
枉王道为亏京师之狱或恐未尽可集见囚于都曹使
明折庶狱者重加究察轻者即可决遣重者定状以闻
罢非急之作放无用之兽此乃救荒之常法且以见忧
于百姓论语曰不患贫而患不安苟安而乐生虽遭凶

年何伤于民庶也愚臣所见如此而已
孝文帝时秘书丞李彪上封事曰记云国无三年之储
谓国非其国光武以一亩不实罪及牧守圣人之忧世
重榖殷勤如彼明君之恤人劝农而相切若此顷年山
东饥去岁京师俭内外人庶出入就丰既废营产疲困
乃加又于国体实有虚损若先多积榖安而给之岂有
驱督老弱糊口千里之外以今况古诚可惧也臣以为
宜析州郡常调九分之二京都度支岁用之馀各立官

司年丰籴于仓时俭则加私之二粜之于人如此人必
事田以买官绢又务贮财以取官粟年登则常积岁凶
则直给又别立农官取州郡户十分之一以为屯人相
水陆之宜料顷田之数以赃赎杂物馀财市牛给科令
其肆力一夫之田岁责三十斛甄其正课并征戍杂役
行此二事数年之中则榖积而人足虽灾不害
隋文帝开皇三年度支尚书长孙平见天下州县多罹
水旱百姓不给奏令民间每秋家出粟麦一石已下贫

富差等储之闾巷以备凶年名曰义仓因上书曰臣闻
国以民为本民以食为命劝农重榖先王令轨古者三
年耕而馀一年之积九年作而有三年之储虽水旱为
灾而人无菜色皆由劝导有方蓄积先备故也去年亢
阳关内不熟陛下哀悯黎元甚于赤子运山东之粟置
常平之官开发仓廪普加振赐少食之人莫不丰足鸿
恩大德前古未比其强宗富室家道有馀者皆竞出私
财递相赒赡此乃风行草偃从化而然但经国之理须

存定式于是奏令诸州百姓及军人劝课当社共立义
仓收穫之日随其所得劝课出粟及麦于当社造仓窖
贮之即委社司执帐检校每年收积勿使损败若时或
不熟当社有饥馑者即以此榖振给自是诸州储峙委
积
唐太宗贞观初上入苑中见蝗掇数枚祝之曰民以榖
为命而汝食之宁食吾之肝肠欲吞之左右谏曰恶物
或成疾上曰朕为民受灾何疾之避遂吞之是岁蝗不

为灾后关中大饥上谓侍臣曰水旱不调皆朕失德朕
之不修天当责朕百姓何罪而多遭困穷闻有鬻男女
者朕甚悯之焉乃遣御史大夫杜淹巡检出御府金宝
赎之还其父母
高宗仪凤二年夏四月江南旱遣御史中丞崔谧等分
道赈给侍御史刘思立上疏曰麦秀蚕老农事方殷聚
集参迎妨废不少既缘赈给须立薄书本欲安存更成
烦扰伏望且委州县赈给疏奏谧等遂不行

中宗时兵部尚书韦嗣立建言曰臣闻国无九年之储
家无三年之蓄家非其家国非其国也故知立国立家
皆资于储蓄矣夫水旱之灾关之阴阳运数非人智力
所能及也尧遭大水汤遭大旱则知仁圣之君亦所不
免当此时百姓不至于困弊者有积也今陛下仓库之
内比稍空竭寻常用度不支一年傥有水旱人须赈给
徵发时动兵要资装则将何以备之其缘仓库不实妨
于政化者触𩔖而是臣窃见食封之家其数甚众昨略

问户部云用六十馀万丁一丁两匹即是一百二十万
已上匹臣顷在太府知每年庸调绢数多不过百万少
则七八十万以来比诸封家所入全少傥有虫霜旱潦
曾不半在国家支供何以取给臣闻自封茅土裂山河
皆须业著经纶功白草昩然后配宗庙之享承带砺之
恩皇运之初功臣共定天下当时食封才只三二十家
今以寻常特恩遂至百家已上国家租赋太半私门则
资用有馀国家则支计不足有馀则或致奢僭不足则

坐致忧危制国之方岂谓为得封户之物诸家自徵或
是官典或是奴仆多挟势逞威陵突州县凡是封户不
胜侵渔或输物多索裹头或相知要取中物百姓怨叹
远近共知复有因将货易转更生举徵打纷纷曾下宁
息贫乏百姓何以克堪若必限丁物送太府封家但于左
藏请受不得辄自徵催则必免侵渔人冀苏息
代宗时关辅旱河东租庸盐铁使裴谞入计帝召至便
殿问㩁酤利岁出内几何谞久不对帝复问曰臣有所

思帝曰何邪谞曰臣自河东来涉三百里而农人愁叹
榖菽未种诚谓陛下轸念元元先访疾苦而乃责臣以
利孟子曰治国者仁义而已何以利为故未敢即对帝
曰微公言朕不闻此拜左司郎中
德宗时中书侍郎同中书门下平章事陆贽请遣使臣
宣抚诸道遭水州县状曰右频得盐铁转运及州县申
报霖雨为灾弥月不止或川渎泛涨或溪谷奔流淹没
田苗损坏庐舍又有漂溺不救转徙乏粮丧亡流离数

亦非少臣等任处台辅职调阴阳一物失宜尸旷斯在
五行愆度黜责何逃陛下德迈禹汤恕人咎己臣等每
奉词旨倍益惭惶所以僶俛在公不敢频烦请罪前者
面陈事体须遣使抚绥陛下尚谓询问来人所损殊少
即议优恤恐长奸欺臣等旬日已来更审借访𩔖会行
旅所说悉与申报符同但恐所闻圣聪或未尽陈事实
夫流俗之弊多徇谄谀揣所悦意者则侈其言度所恶
闻者则小其事制备失所恒病于斯初闻诸道水灾臣

等屡访朝列多云无害于物以为不足致怀退省其私
言则顿异霖潦非可讳之事搢绅皆有识之人与臣比
肩尚且相媚况乎事或暧昧人或琐微以利己之心希
至尊之旨其于情实固不易知如斯之流足误视听所
愿事皆覆验则冀言无诈欺大明照临天下之幸也昔
子夏问于孔子曰何如斯可谓人之父母孔子对曰四
方有败必先知之斯可谓人之父母矣盖以君人之道
子育为心虽深居九重而虑周四表虽恒处安乐而忧

及困穷近取诸身如一体之于四支其疾病无不恤也
远取诸物如两曜之于万𩔖其鉴照无不均也故时有
凶害而人无流亡恃天听之必闻知上泽之必至是以
有母之爱有父之尊古之圣王能以天下为一家中国
为一人用此术也今水潦为败绵数十州奔告于朝日
月相继若哀其疾苦固宜降旨优矜傥疑其诈欺亦当
遣使臣巡视安可徇往来之浮说忘惠恤之大猷失人
得财是将焉用况灾害已甚申奏亦频纵不蒙恩复除

自当准式蠲免徒失事体无资国储恐须速降德音深
示忧悯分道命使明敕吊灾宽息征徭省察冤滥应
家有溺死及漂没居产都尽父子不存济者各量赐粟
帛便委使臣与州府以当处官物给付其损坏庐舍田
苗者亦委使任与州府据所损作分数等第闻奏量与
蠲减租税如此则没者蒙瘗酹之惠存者沾煦妪之恩
霈泽下施孰不欣戴所费者财用所收者人心若不失
人何忧乏用臣等已约支计所费亦不甚多倘蒙圣恩

允从即具条件续进臣又闻圣人作则皆以天地为本
阴阳为端庆赏者顺阳之功故行于春夏刑罚者法阴
之气故用之秋冬事或愆时人必罹咎是以月令所载
夏行秋令则苦雨数来丘隰水潦夏行冬令则后乃大
水败其城郭典籍垂诫言固不诬天人同符理当必应
既有系于舒惨是能致于灾祥顷自夏初大臣得罪亲
党坐累其徒实繁邦宪已行宸严未解畏天之怒中外
竦然若以月令推之水潦或是其应虽天所降沴不在

郊畿然海内为家无论遐迩伏愿涤瑕以德消沴以和
威惠之相济合宜阴阳之运行自序臣等不胜睹灾惭
负之至谨奉状陈请以闻
贽又论淮西管内水损处请同诸道遣宣慰使状曰右
奉进止淮西管内贡赋既阙所缘水损简择宣慰使此
道亦不要遣去者臣闻圣王之于天下也人有不得其
所者若己纳之于隍故夏禹泣辜殷汤引罪盖以率土
之内莫非王臣或有昏迷不恭是由教化未至常以善

救则无弃人自希烈乱常污染淮甸职贡废阙责当有
归在于编氓岂任其咎陛下息师含垢宥彼渠魁惟兹
下人久罹胁制想其翘望圣化诚亦有足哀伤倘弘善
救之心当轸纳隍之虑今者遣使宣命本缘恤患吊灾
诸道灾患既同朝廷吊恤或异是使慕声教者绝望怀
反侧者得词弃人而固其寇雠恐非所以为计也昔晋
饥乞籴于秦大夫百里奚曰天灾流行国家代有救灾
恤邻道也行道有福丕豹则请因而伐之穆公用百里

奚之言拒丕豹之请且曰其君是恶其人何罪遂输粟
以救之其后秦饥乞籴于晋晋大夫虢射曰无损于怨
而益于寇不如勿与庆郑曰幸灾不仁贪爱不祥怒邻
不义不如与之惠公信虢射之谋违庆郑之义遂闭籴
以绝焉是岁晋国复饥秦伯又馈之粟曰吾怨其君而
恤其人终于秦穆霸强晋惠擒辱是知弃怨而施惠者
可以怀敌计利而忘义者罔不失人此乃列国诸侯犹
务恤邻救灾矧君临天下而可使德泽不均被者乎议

者多谓淮右荐饥国家之利臣等愚见以为不然必若
兴有征之师问不庭之罪因灾幸济已爽德政倘又难
于用兵望其艰窘自弊利害之势或未可知夫悍兽之
情穷则攫搏暴人之态急则猖狂当其迫阨之时尤资
抚驭苟得招携以礼便可底宁备虑乖方亦足生患窃
以帝王之道颇与敌国不同怀柔万邦唯德与义宁人
负我我无负人故能使亿兆归心远迩从化犹有凶迷
不复必当人鬼同诛此其自取覆亡尚亦不足含怒今

因供税有阙遂令施惠不均责帅及人恐未为允伏惟
圣鉴更审细裁量其所择诸道使并未敢宣行伏候进
止
贽又请依京兆所请折纳事状曰京兆府先奏当管虫
食豌豆全然不收请据数折纳大豆奉敕宜依度支续
奏称时估豌豆每斗七十价已上大豆每斗三十价已
下京兆府所请将大豆替豌豆望令据估计钱数折纳
则冀免损官司者求瘼救灾国之令典求瘼在知其所

患救灾在恤其所无只如螟𧌒为殃豌豆全损捡覆若
非虚谬地税固合免徵直道而行大体斯在府司折纳
充数已为剋下从权度支准估计钱乃是幸灾窥利所
得无几其伤实多伤风得财非谓理道且豌豆为物入
用甚微旧例所支唯充畜料准数回给大豆诸司谁曰
不然计价剩徵义将安在理无所据事不可从望依前
敕处分未审可否
监察御史韩愈上论天旱人饥状曰右臣伏以今年以

来京畿诸县夏逢亢旱秋又早霜田种所收十不存一
陛下恩踰慈母仁过春阳祖赋之间例皆蠲免所徵至
少所放至多上恩虽宏下困犹甚至闻有弃子逐妻以
求口食拆屋伐树以纳税钱寒馁道涂毙踣沟壑有者
皆已输纳无者徒被追徵臣愚以为此皆群臣之所未
言陛下之所未知者也臣窃见陛下怜念黎元同于赤
子至或犯法当戮犹且宽而宥之况此无辜之人岂有
知而不救又京师者四方之腹心国家之根本其百姓

实宜倍加优恤今瑞雪频降来年必丰急之则得少而
人伤缓之则事存而利远伏乞特敕京兆府应今年税
钱及草粟等在百姓腹内徵未得者并且停徵容至来
年蚕麦庶得少有存立臣至陋至愚无所知识受恩思
效有见辄言无任恳款惭惧之至谨录奏闻
宪宗时翰林学士白居易上奏曰右伏以圣心忧轸重
降德音欲令实惠及人无如减放租税昨正月中所降
德音量放去年钱米伏闻所放数内已有纳者纵未纳

者多是逃亡假令不放亦徵不得而旱损州县至多所
放钱米至少百姓未经丰熟又纳今年税租疲乏之中
重此徵迫人力困苦莫甚于斯却是今年伏望圣恩更
与宰臣及有司商量江淮旱损州县分数更量放今年
租税当疲困之际降恻隐之恩感动人情无出于此敢
竭愚见以副圣心
僖宗乾符元年关东旱饥翰林学士卢携上书曰国家
之有百姓如草木之有根柢若秋冬培溉则春夏滋荣

今关东旱灾所至皆饥人无依投待尽沟壑其蠲免馀
税实无可徵而州县督趣甚急动加捶挞虽撤屋伐木
雇妻鬻子止可供所由酒食之费未得至于府库也朝
廷倘不抚存百姓实无生计乞敕州县一切停徵仍发
义仓亟加赈给敇从其言而有司竟不能行
宋太宗端拱二年冬京城旱左谏议知制诰王禹偁上
疏云臣闻一榖不收谓之馑五榖不收谓之饥馑则大
夫以下皆损其禄饥则尽无禄廪食而已今旱云未沾

宿麦未茁既无积蓄民饥可忧望下诏直云君臣之间
政教有阙自乘舆服御下至百官奉料非宿卫军士边
庭将帅悉第减之上答天谴下厌人心俟雨足复故臣
朝行中家最贫奉最薄亦愿首减奉以赎耗蠹之咎外
则停岁市之物内则罢工巧之伎近城掘土侵冢墓者
瘗之外州配𨽻之众非赃盗者释之然后以古者猛虎
渡河飞蝗越境之事戒敇州县官吏其馀军民刑政之
弊非臣所知者望委宰臣裁议颁行但感人心必召和

气
真宗时杨亿上奏曰臣本州自去年已来秋稼薄熟时
物虽至腾踊人户免于流离爰自今春雨水调适粟麦倍
稔蚕绩颇登糇粮渐充菜色稍减然以山越之俗陆种
甚微所仰者水田所食者粳稻矧又地势斗绝涂潦不停
仍岁亢旱泉源罄竭傥旬浃不雨即沟渎扬尘稻畦焦
枯善苗立死非三数日一降膏泽无以望于秋成伏日
夏至后绝少时雨烈日流烁炎风数兴高仰之田殆至

枯槁卑湿之地如沸如羹比户嗷嗷大命近止臣遂率
军州僚吏精意祈求阖境之名山及大川近郭之玄宫
梵刹庙猊之列祀典者罔不遍走湫潭之庇水族者
亦用致祠造龙于坛聿遵古法徙市于野克体前经而
云汉昭回蕴隆弥甚寻于前月十六日相次降雨不及寸
馀清尘有馀沃焦无益臣夙夜忧慄罔敢遑宁编列之
民殆于殒穫比至今月将半旱气益加一郡之中靡神
不祷精诚备尽灵贶蔑然臣忽记忆往年在院供职日

适值岁旱学士承旨宋白为臣言今御史中丞魏庠三
十年前尝薄游关辅寓居佛舍会天久不雨村民数十
辈诣寺祈祷僧有善胡法者捕蜥蜴十数枚置一瓮中
渍之以水蒙之以杂树叶取童男数人衣青衣青涂面
及手足人持柳枝沾水散洒且祝曰蜥蜴蜥蜴兴云吐
雾雨今霶沲汝今归去如是者无昼夜婴绕而言明日
大雨远近告足臣潜疏于牍背至是检阅得焉即以十
二日初旭与知丽水县事殿中丞甄旦诣城北集福院

如其法请祷少顷臣与甄旦出自北门各遵归路忽有
微云自东北起良久弥漫至午未间暴雨及寸馀由是
阴结未解至十三日大雨连昼夜约及三四尺溪谷涨
满沟塍流溢禾黍之藁然者芃芃而发秀草树之瘁然
者欣欣而向荣村民荷台笠以讴耕夫奋袯襫而舞万
室之安堵如故百姓之邪心不生民之幸也陛下之赐
也臣忝备守土获遇有年庆抃之诚万万常品臣又念
鸣吠之伎前哲不遗刍荛之言上圣斯采所陈祈请之

术亲获感应之徵理近怪神事不经见颇为猥鄙有黩
高明盖小道之可观表事君之无隐昔东方朔有言曰
谓之为龙又无角谓之蛇又有足跂跂脉脉善缘壁是
非守宫即蜥蜴雄亦云执蝘蜒而嘲龟龙又故刑部侍
郎张洎尝谓臣言昔使高丽汎海忽阴曀舟人哗言龙
见洎亟起视之见垂尾于云间正如蝘蜒之状良久雨
大作即知蜥蜴者亦龙之𩔖也臣既获嘉应敢不上言
干冒宸严伏增战越

翰林学士李迪尝归沐忽传诏对内东门真宗出三司
使马元方所上岁出入财用数以示迪时频岁蝗旱问
何以济迪请发内藏库以佐国用则赋敛宽民不劳矣
帝曰朕欲用李士衡代元方俟其至当出金帛数百万
借三司迪曰天子于财无内外愿下诏赐三司以示恩
德何必曰借帝悦
集贤院权管干通进银台司田锡上奏曰臣今月二十
五日所进实封为霸州乾宁军死伤人户等自二十六

日至今又据莫州奏饥死一十六口沧州奏全家饥死
一十七户虽有指挥下转运司相度及减斗斛价赈粜
即未见别行指挥若有司只如此行遣实未称陛下忧
劳之心也陛下为民父母使百姓饥死乃是陛下孤负
百姓也宰相调燮阴阳启导圣德而惠泽不下流王道
未融明是宰相孤负陛下也今陛下何不引咎如禹汤
罪已略降德音下饥饿杀人处州府民心知陛下忧恤
然后振廪给贷以救其死若仓廪虚而馈运边备未足

即日无可给贷则是执政素不用心所致昔伊尹作相
耻一夫不获今饿杀人如此所谓焉用彼相今陛下可
将此事以理道略面责宰臣以下观其何辞以对视其
有无怍色有无忧色待三日而后或旬浃以来不上表
待罪不拜章求退是忍人也何良相之为乎既非良相
而犹用之则是陛下不以百姓心为心也若不别进用
贤臣恐危乱之萌将来滋蔓难图也语曰十室之邑必
有忠信况今皇家富有万国岂无人焉可于常参官自

来五日一转对中观其所上之言有远大谋略经纶才
业者可非次擢用若有其言而无其实退之以礼亦合
理体不然则臣恐国家未能早致太平也岂唯太平之
未能致其忧患不独在边防而叛乱在内地也此是陛
下缵嗣先帝万世基业之急务也所急之务莫先于此
惟圣聪睿鉴详微臣之言陆贽云贪因循者终有大患
今若因循不早为谋则虑大患至矣今臣所奏且可先
降德音以禹汤责躬之意以谢天以尧舜至仁之心以

待下使饥饿地分知陛下忧恤之心也臣职在深严日
有见闻不敢不奏
仁宗明道二年诏议复义仓不果景祐中集贤校理王
琪请复置令五等已上户随夏秋二税二斗别输一升
水旱减税则免输州县择便地置仓贮之领于转运使
计以一中郡正税岁入十万石则义仓可得五千石推
而广之则利博矣明道中饥歉国家欲尽贷饥民则军
食不足故民有流转之患是时兼并之家出粟数千石

即补吏是岂以官爵为轻欤特爱民济物不获己为之
尔且兼并之家占田常广则义仓所入常多中下之家
占田常狭则义仓所入常少及水旱振济则兼并之家
未必待此而济中下之民实先受其赐矣事下有司会
议议者异同而止
景祐二年御史中丞杜衍乞详定常平制度疏曰臣闻
农者国之本不可不劝其业榖者民之命不可不为之
储盖岁有丰凶榖有贵贱计本量委欲及其时散滞取

赢宜究其术前志曰欲人务农人有所利粟有所归谓
官以法收之也今豪民富家乘时贱收拙业之人旋致
罄竭及穑事不兴小有水旱则稽货不出须其翔踊以
谋厚利农民贵籴才充口腹往复受弊无复穷己虽劝
课之官家至日见亦奚益于事哉管子曰令有缓急物
有轻重人君不治则蓄贾游市乘人不给百倍其利矣
又曰万室之邑必有万钟之藏藏镪千万千室之邑必
有千钟之藏藏镪百万由此言之则平籴常平之制其

来久矣非始于汉宣之世也国家列郡置常平仓所以
利农民备饥岁也然而有名无实者制度不立耳臣以
谓立制度在乎量州郡之远迩计户口之众寡取贱出
贵差别其饥熟信赏必罚责课于官吏出纳无壅增减
有制本息之数勿假以供军敛导之时禁其争利六斛
四㪷曰钟万室之邑万钟则今万户郡常平仓可收六
万四千斛已上也俟本息增赢即加其元额岁有大中
小饥亦有大中小熟常谨察以出入之节今欲立制度

而无赏罚则法不得行以其外计诸州县官吏宜立功
过之差以示必行每趋时收籴应急出粜无令所司壅
遏则利可及人也岁丰则增市价而籴所增钱每㪷不
得过一十文饥则减市价而粜到数三分支一分与告
首人籴毕则不禁至于蜀汉狭境交广宽乡或通川易
地之殊或边郡岩邑之异各立条教以节盈虚限回易
之岁时虞其损败制立典之侵刻督以严科则瘠瘦可
充饥馑有备也今则不然九榖散于穰岁而不能储峙

兆民困于凶年而无以振业饶赡之道固若斯乎诚严
敕州郡据本处有无见管常平仓钱斛今后渐令随户
口趁额收籴转运司等不得以运军须为名奏乞假借
其逐处合备贯石数目若有缺少令多方计度供给倘
有全然少本无可圆融之处伏乞霈然下诏出府库乳
香犀象真珠之𩔖相度随处减价出卖添备仓本凡此
珍异之物饥不可食寒不可衣常时则旷日可以渐次
出卖速卖则虽减价数倍人亦不可取也宜及平岁鬻

之以为丰国惠下之本上以章去奢崇俭之仁下以成
敦本惠民之道俟州郡有本息增羡之处令外计远近
均融各足其额除边远之郡及山险之地籴贮不得过
定额外沿路州府亦许就贱多籴仍先乞指挥有司将
见行常平仓条贯并臣此劄子重别详定具为条件务
令精密经久为例并立定逐州军合籴额数画一开坐
闻奏朝廷更为裁酌颁行此法之设盖以抑兼并惠贫
弱苟行之必信守之必坚本息渐增则公私获利矣比

夫义社之制别生赋敛官吏侵削急速假借害大利小
创于隋时而唐戴胄者犹请复之颇得其利矧兼惠农
末振塞利孔之术可忽其名而不务乎议者若云圣朝
不当以出息为名此又不稽其实者也周公制民贷者
以国服为之息又贷万泉者入息五百亦取之以其道
耳必也仓储充羡国用富强虽有凶荒不至捐瘠则仁
圣域民之道莫大于此也臣以狂瞽辄效涓埃冒渎威
颜伏深殒越

庆历二年右正言欧阳修论乞赈救饥民劄子曰臣伏
见近降大雪虽是将来丰熟之兆然即日陜西饥民流
亡者众同华河中尤甚往往道路遗弃小儿亦乞早降
指挥令长吏收恤仍闻京西东大雪不止毁折桑柘不
少切虑向去丝蚕税赋无所出致贫民起为盗贼亦乞
特降指挥体量臣切见国史书祖宗朝每奏一两州军
小有灾伤亦随多少赈恤或蠲免税租盖以所放者少
不损国用又察民疾苦微细不遗所以国恩流布民不

怨嗟不必须待灾伤广阔方行赈救也方今人贫下怨
之际不厌频推恩惠伏望圣慈特赐矜悯
修又论救赈雪后饥民劄子曰臣风闻京城大雪之后
民间饥寒之人甚多至有子母数口一时冻死者虽豪
贵之家往往亦无薪炭则贫弱之人可知矣盖京师小
民例无蓄积只是朝夕旋营口食一日不营求则顿至
乏绝今大雪已及十日使市井之民十日不营求虽中
人亦乏绝矣况小民哉雪于农民虽为利泽然农亩之

利远及春夏细民所苦急在目前日夕已来民之冻死
者渐多未闻官司有所赈救欲乞特降圣旨下开封府
或分遣使臣遍录民间贫冻不能自存者量散口食并
各于有官场柴炭草处就近支散救其将死之命至于
诸营出军家口亦宜量加存恤以示圣恩所散不多所
利者众仍令两府条件应有军士在外辛苦及民人支
移税赋残零输送艰辛等处并与擘画早加存恤若使
戍兵愁苦道路怨嗟饥冻之尸列于京邑则大雪之泽

其利未见而数事之失所损已多伏乞圣慈特赐留意
修又论救赈江淮饥民劄子曰臣伏见近出内库金帛
赐陜西以救饥民风闻江淮以南今春大旱至有井泉
枯竭牛畜瘴死鸡犬不存之处九农失业民庶嗷嗷然
未闻朝廷有所存恤陛下至仁至圣忧民爱物之心无
所不至但患远方疾苦未达天聪苟有所闻必须留意
下民疾苦臣职当言昨江淮之间去年王伦蹂践之后
人户不安生业伦贼才灭疮痍未复而继以飞蝗自秋

至春三时亢旱今东作已动而雨泽未沾此月不雨则
终年无望加又近年已来省司屡于南方敛率钱货而
转运使等多方刻剥以贡羡馀江淮之民上被天灾下
苦贼盗内应省司之重敛外遭运使之诛求比于它方
被苦尤甚今若不加存恤将来继以凶荒则饥民之与
疲怨者相呼而起其患不比王伦等偶然狂叛之贼也
臣以为民怨已久民疲可哀因其甚困宜速赐惠不惟
消弭盗贼之患兼可以悦其疲怨之心伏望圣慈特遣

一二使臣分诣江淮名山祈祷雨泽仍下转运并州县各
令具逐处亢旱次第奏闻及一面多方擘画赈济穷民
无至失时以生后患
右正言余靖论借支常平本钱疏曰臣闻天下无常安
之势无常胜之兵无常足之民无常丰之岁由是古先
圣王守之有道制之有术倘有缓急不可无备伏睹真
宗皇帝景德中诏天下以逐州户口多少量留上供钱
起置常平仓付司农寺系帐三司不问出入每年夏秋

两熟准市价加钱收籴其出息本利钱只委司农寺主
掌三司转运司不得支拨自后每遇灾伤赈贷使国有
储蓄民免流散者用此术也前三司使姚仲孙今春以
来于京东等处借支司农常平仓以给和买虽然借支
官钱以充官用循常视之似无妨碍若于经远之谋深
所未便臣切惟真宗皇帝圣虑深远臣敢梗槩言之当
今天下金榖之数诸路州军年支之外悉充上供及别
路经费见在仓库更无馀羡所留常平本钱及斛㪷等

若以赈济饥荒此固常所及矣万一不幸方隅小有缓
急赏给资粮仓卒可备岂非先皇暗以数百万之资蓄
于四方者乎今若先为三司所支则天下储蓄尽矣伏
乞特降指挥三司先借支常平本钱去处并仰疾速拨
还今后不得更支拨并依景德元降敇命施行
三年靖又乞宽租赋防盗贼疏曰臣伏睹春夏以来旱
势至广陛下忧劳勤恤躬行祈祷虽获佳应而夏田先
已损矣臣以古者三年耕必有一年之蓄九年耕必有

三年之蓄无三年之蓄曰国非其国故虽尧水汤旱民
无菜色者有备灾之术也方今官多冗费民无私蓄一
岁不登逃亡满道盖上下皆无储积故也臣切谓当今
备灾之术最急者宽租赋防盗贼而已诚知国家边甲
未解经费日广不宜更减民赋自窘财用其如农收有
限当量民力而取之虽或差减尚有数分之入今若同
取一旦不堪其求必致流亡之患则永失常赋矣今天
府之民九重不远其诉旱者尚或半得申明半遭抑退

况远方之人其无告必矣陜关已西尤须抚之伏望朝
廷特降诏命应遭旱州军委清强官体量实旱损夏苗
去处特与量减夏税分数不得容有侥倖此乃惠民之
实效也若待有逃亡然后赈救将无及矣臣又闻衣食
不足虽尧舜在上不能使民不为盗贼若水旱之后盗
贼滋长势之常也近闻解州邓州群贼入城劫掠人户
此乃都监押巡检不得其人之所致也似此阶渐不宜
滋蔓伏乞朝廷申明捕捉之科严赏罚之典其不获强

盗贼人不得将窃盗比折特行勒停替降之法庶几戮
力同心以折盗贼之势
庆历中陜西经略安抚使范仲淹奏乞差官陜西祈雨
疏曰臣今月五日至华州华阴县入西岳庙烧香切见
本庙有老医官一员监当其庙廷阔远舍屋甚多只有
剩员一十四人尽是老年病患供应洒扫不前在国家
崇奉五岳之意似非严谨今来关中大旱永兴同华陜
虢以来无二三分秋苗粟米每㪷一百五十文足兼乡

村无可收籴人心嗷嗷贼盗不少欲乞圣慈选精谨使
命至西岳庙专行祭告并于陜西灵湫等处祈雨泽以
救生民仍乞委转运使一员赴西岳庙点检庙貌祭器
法物并添差兵士洒扫防护所贵崇奉之礼不致废坠
皇祐四年集贤殿修撰知梓州何郯上奏曰臣伏闻近
日累差内臣往诸路监督州郡官吏捕蝗缘内臣是出
入宫掖亲信之人以事势量之州县必过有迎奉往来
行李亦须要人州郡犹有兵士给使至于县邑即须差

贫下人户虫蝗未能除去人民被此劳役已先起一害
矣如去岁遣内臣入蜀祈雨所至差百姓五七十人担
擎行李盖外方不知朝廷恤民本意苟见贵近之臣即
向风承迎不顾劳扰非必使人自要如此也况捕蝗除
害本系民事乃郡县守宰之职今舍守宰不任而朝廷
为之遣人监捕即是容官司之慢而不责其职业也伏
乞特降敕命应有蝗虫生长处专责知州通判督促属
县官吏速行打捕委本路转运司严切提举部内州郡

候屏除尽日具实以闻如经奏报后却致滋长为害其
知州通判知县主簿并行停殿转运使黜降差遣如此
严行督责官司必自能究心除害圣意如何即乞速降
指挥其见在逐处内臣仍乞抽回
五年右司谏贾黯乞立民社义仓疏曰臣伏以天下无
事年榖丰熟则人民安乐父子相保一遇水旱则流离
死亡捐弃道路发仓廪以赈之则籴不给课粟富人则
力不赡转输千里则不及事移民就榖则远近交困朝

廷之臣郡县之吏仓卒不知所出则民饥而死者已过
半矣夫水旱之灾虽尧汤所不能免今不思所以备灾
之术而岁幸年榖之熟则是求出于尧汤之所不可必
者也臣尝读隋史见所谓立民社义仓者取之以时而
藏之于民下足以备凶灾而上实无利焉愿仿隋制诏
天下州军遇年榖丰熟立法劝课蓄积以备灾此孟子
所谓乐岁粒米狼戾多取之而不为虐者也况取之以
为民邪疏既上上下其说司农寺且命李充与黯合议

以闻乃下诸路度可否而以为可行者才四路馀或谓
税赋之外两重供输或谓恐招盗贼或谓已有常平以
赡给或谓置仓烦扰于是黯复上奏曰臣尝判尚书刑
部见天下岁断死刑多至四千馀人其间盗贼率十六
七盖愚民迫于饥寒因之水旱枉陷重辟故臣请复民
社义仓以备凶岁今诸路所陈𩔖皆妄议若谓赋税之
外两重供输则义仓之意乃教民储积以备水旱官为
立法非以自利行之既久民必乐输若谓恐招盗贼盗

贼利在轻货不在粟麦今乡村富室有贮粟数万石者
不闻有劫掠之虞且盗贼之起本由贫困臣建此议欲
使民有贮积虽遇水旱不忧乏食则人人自爱而重犯
法此正消除盗贼之原也若谓有常平足以振给则常
平之设盖以准平榖价使无甚贵甚贱之伤或遇凶饥
发以振救既已失其本意而费又出公帑今国用颇乏
所蓄不厚近岁非无常平小有水旱辄流离饿莩起为
盗贼则是常平果不足仰以振给也若谓置仓廪敛材

木恐为烦扰则今州县修治邮傅驿舍皆敛于民岂于
义仓独畏烦扰人情可与乐成不可与谋始愿自朝廷
断而行之然当时牵于众论终不果行
仁宗时秘阁校理吴及言春秋有告籴陛下恩施动植
视人如伤然州郡官司各专其民擅造闭籴之令一路
饥则邻路为之闭籴一郡饥则邻郡为之闭籴夫二千
石以上所宜同国休戚而坐视流离岂圣朝子兆民之
意哉遂诏邻路邻州灾伤而辄闭籴论如违制律

监察御史包拯请救济江淮饥民疏曰臣闻天以五星
为府人以九榖为命五星紊于上则灾异起于下九榖
绝于野则盗贼兴于外天之于人上下相应故天变于
其上则人乱于其下是天人相与之际甚可畏也若变
异上著则恐惧脩省以谢于下年榖不登则振贷己责
而恤其困盖不使天有大变而民有饥色则人获富
寿而国享安宁矣方今灾异之变尤甚臣近已论列详
矣惟江淮六路连岁亢旱民食艰阻流亡者比比皆是

朝廷昨遣使命安抚振贷以救其弊而东南岁运上供
米六百万石近虽减一百万石缘逐路租税尽已蠲复
则粮斛从何而出未免州县配籴以充其数由是民间
所出悉输入官民储已竭配者未巳纵有米价率无可
籴父子皇皇相顾不救老弱者死于沟洫少壮者聚为
盗贼不幸奸雄乘间而起则不可制矣当以何道而卒
安之哉且国家之患未有不缘此而致可不熟虑乎欲
望圣慈特降指挥应江浙六路灾伤州县凡是配籴及

诸般科率一切止绝如敢故犯并坐违制庶几少释疲
民倒垂之急其上供米数若不敷元额即候向去丰熟
补填仍令州县官吏多方擘画救济饥民不得失所兼
委逐路提转专切提举如不用心救济以致流亡及结
成群党即乞一例重行降黜
拯又请支义仓米赈给百姓疏曰臣访闻江浙荆湖等
路自去秋亢旱田苗一例灾伤即日米价甚高民食不
足若不速令救济必致流亡强壮者起为盗贼老弱者

转死沟洫因此生事为患不细缘逐州除军粮常平仓
外别无大段斛斗准备切知王琪见起义仓所在现管
米数稍多州县未必敢专辄支用若一取候朝廷指挥
往复数月当此艰食之际恐无所及欲望特降指挥逐
路转运司勘会辖下元系灾伤州县如委实人户阙食
即令画时将义仓米速行赈给以济贫民如允臣所奏
即乞早赐指挥
拯权三司使请免江淮两浙折变疏曰臣切见淮南江

浙荆湖等州军数年以来例皆薄熟去秋亢旱尤甚可
熟三二分当年夏税见钱一例科折内第一等折纳小
绫每匹一贯六百六十文省官絁每匹二贯八百五十
文省其第二等已下至客户并折纳小麦每斗三十四
文省续据发运司准中书劄子据三司奏乞将庆历三
年上供额斛六百万石内将小麦一百万石大豆十五
万石折纳见钱发运司遂相度小麦每斗并耗添估九
十四文省大豆每斗并耗八十八文省比逐处见粜价

例两倍已上应该小麦一石纳见钱九百四十文省寻
又准五月九日中书劄子据发运司奏切虑豆麦价高
人户难得见钱奉圣旨宜令本司疾速指挥逐路州军
据合折夏税豆麦令人户如愿纳见钱者即仰逐处依
起纳日在市价例钱数送纳如只愿纳本色斛斗亦听
从便虽有前件圣旨指挥本处官吏并不遵禀但一面
抑令人户纳元估价钱不许纳本色斛斗以致豆麦益
贱钱货难得下等人户尤更不易发运司但务岁计充

盈不虑民力困竭上下相蒙无所诉告为国敛怨莫甚
于此且民者国之本财用所出安危所系而横赋暴取
不知纪极若因此流亡相应而起涂炭郡邑则将何道
可以卒安之况已萌之兆不可不深虑耳兼自淮以南
又两浙荆湖从去秋至今春并未得雨二麦不秀耕种
失时民心熬熬日怀忧惧欲望圣慈特降诏敕委逐路
转运提刑不住巡历体量应是诸杂科率权且停罢若
向去蚕麦稍熟今年夏税诸色钱等除第一第二等户

各令依旧折纳外其第三等已下并客户特与免诸般
支移折变只令各纳本色庶使重困之民稍获苏息
拯为三司户部副使请差灾伤路分安抚疏曰臣切闻
江淮两浙荆湖南北路近岁旱涝相继粒食踊贵淮南
西路蕲黄等州尤甚去秋霖雨陨霜损害苗稼今夏大
水飘流居人兼又官中配籴民间之蓄尽输入官官籴
既多迨今五月不雨秋苗悉已枯槁米价斗二百文纵
江淮稔时米虽贱而民有饥者况遇凶年亦何卒岁为

其无备故也今则民间之蓄尽为军储矣民失其赖流
亡日众故贼盗充斥聚集成群大者近百人小亦不下
数十人所在剽虏官司不能禁自光寿以南距江亦皆
如是州县上下递相蒙蔽不以上闻使朝廷无繇知之
况今秋苗稼既槁则望在来夏而凋残之民朝不谋夕
岂能及来夏子且天之降咎必在于凶年者盖年凶则
民饥饥则盗起盗起则奸雄出奸雄出则不可制矣岂
可不深惧而豫防之哉伏望圣慈申明执政大臣应江

淮两浙荆湖等州军自去夏至今秋灾伤甚处选差臣
寮遍令体量安抚从便宜而振贷之夫救灾恤患国之
常也若忽而不顾寖成大患得不为朝廷之深忧乎
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷二百四十三