钦定四库全书
　历代名臣奏议卷一百七十一
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　考课
汉元帝建昭中京房以精于用易天子悦之数召见问
房对曰古帝王以功举贤则万化成瑞应著末世以毁
誉取人故功业废而致灾异宜令百官各试其功灾害
可息诏使房作其事房奏考功课吏法上令公卿议于

温室咸病其烦碎且令上下相司不可行然上意向之
东汉顺帝时尚书令左雄上疏曰臣闻柔远能迩莫大
宁人宁人之务莫重用贤用贤之道必存考黜是以皋
陶对禹贵在知人安民则惠黎民怀之分伯建侯代位
亲民民用和睦礼让以兴故诗云有渰凄凄兴雨祁祁
雨我公田遂及我私及幽厉昏乱不自为政褒艳用权
七子党进贤愚错绪山谷为陵故其为诗云四国无政
不用其良又曰哀今之人胡为虺蜴言人畏吏如虺蜴

也宗周既灭六国并秦坑儒泯典刬革五等更立郡县
县设令长郡置守尉什伍相司封豕其民大汉受命虽
未复古然克慎庶官蠲苛救敝悦以济难抚而循之至
于文景天下康乂诚由玄靖宽柔克慎官人故也降及
宣帝兴于仄陋综练名实知时所病刺史守相辄亲引
见考察言行信赏必罚帝乃叹曰民所以安而无怨者
政平吏良也与我共此者其唯良二千石乎以为吏数
变易则下不安业久于其事则民服教化其有政理者

辄以玺书勉励增秩赐金或爵至关内侯公卿阙则以
次用之是以吏称其职人安其业汉世良吏于兹为盛
故能降来仪之瑞建中兴之功汉初至今三百馀载俗
寖彫敝巧伪滋萌下饰其诈上肆其残典城百里转动
无常各怀一切莫虑长久谓杀害不辜为威风聚敛整
办为贤能以理已安民为劣弱以奉法循理为不化髡
钳之戮生于睚皆覆尸之祸成于喜怒视民如寇雠税
之如豺虎监司项背相望与同疾疢见非不举闻恶不

察观政于亭传责成于期月言善不称德论功不据实
虚诞者获誉拘检者离毁或因罪而引高或色斯以求
仁州宰不覆竞共辟召踊跃升腾超等踰匹或考奏捕
案而亡不受罪会赦行赂复见洗涤朱紫同色清浊不
分故使奸猾枉滥轻忽去就拜除如流阙动百数乡官
部吏职斯(贱/也)禄薄车马衣服一出于民廉者取足贪者
充家特选横调纷纷不绝送迎烦费损政伤民和气未
洽灾眚不消咎皆在此今之墨绶犹古之诸侯拜爵王

庭舆服有庸而齐于匹竖叛命避负非所以崇宪明理
惠育元元也臣愚以为守相长吏惠和有显效者可就
增秩勿使移徙非父毋丧不得去官其不从法禁不式
王命锢之终身虽会赦令不得齿列若被劾奏亡不就
法者徙家边郡以惩其后乡部亲民之吏皆用儒生清
白任从政者宽其负算增其禄秩吏职满岁宰府州郡
乃得辟举如此威福之路塞虚伪之端绝送迎之役损
赋敛之源息循理之吏得成其化率土之民各宁其所

追配文宣中兴之轨流光垂祚永世不刋
魏武帝初署仓曹属刘廙上表曰昔周有乱臣十人有
妇人焉九人而已孔子称才难不其然乎明贤者难得
也况乱弊之后百姓凋尽士之存者盖亦无几股肱大
职及州郡督司边方重任虽备其官亦未得人也此非
选者之不用意盖才匮使之然耳况于长吏以下群职
小任能皆简练备得其人也其计莫如督之以法不尔
而数转易往来不已送迎之烦不可胜计转易之间辄

有奸巧既于其事不省而为政者亦以其不得久安之
故知惠益不得成于己而苟且之可免于患皆将不念
尽心于恤民而梦想于声誉此非所以为政之本意也
今之所以为黜陟者近颇以州郡之毁誉听往来之浮
言耳亦皆得其事实而课其能否乎长吏之所以为佳
者奉法也忧公也恤民也此三事者或州郡有所不便
往来者有所不安而长吏执之不已于治虽得计其声
誉未有美阙而从人于治虽失计其声誉必集也长吏

皆知黜陟之在于此也亦何能不去本而就末哉以为
长吏皆宜使小人足使自展岁课之能三年总计乃加
黜陟课之皆当以事不得依名事者皆以户口率其垦
田之多少及盗贼𤼵兴民之亡叛者为得负之计如此
行之则不能之吏脩名无益有能之人无名无损法之
一行虽无部司之监奸誉妄毁可得而尽事上太祖甚
善之
明帝太和中大议考课之制以考内外众官散骑黄门

侍郎杜恕以为用不尽其人虽才且无益所存非所务
所务非世要上疏曰书称明试以功三考黜陟诚帝王
之盛制使有能者当其官有功者受其禄譬犹乌获之
举千钧良乐之选骥足也虽历六代而考绩之法不著
关七圣而课试之文不垂臣诚以为其法可粗依其详
难备举故也语曰世有乱人而无乱法若使法可专任
则唐虞可不须稷契之佐殷周无贵伊吕之辅矣今奏
考功者陈周汉之法为缀京房之本旨可谓明考课之

要矣于以崇揖让之风兴济济之治世以为未尽善也
其欲使州郡考士必由四科皆有事效然后察举试辟
公府为亲民长吏专以功次补郡守者或就增秩赐爵
此最考课之急务也臣以为便当显其身用其言使具
为课州郡之法法具施行立必信之赏施必行之罚至
于公卿及内职大臣亦当俱以其职考课之也古之三
公坐而论道内职大臣纳言补阙无善不纪无过不举
且天下至大万机至众诚非一明所能遍照故君为元

首臣为股肱明其一体相须而成也是以古人称廊庙
之材非一木之枝帝王之业非一士之略由是言之焉
有大臣守职办课可以致雍熙者哉且布衣之交犹有
务信誓而蹈水火感知己而披肝胆徇声名而立节义
者况于束带立朝致位卿相所务者非特匹夫之信所
感者非徒知己之惠所徇者岂声名而已乎诸蒙宠禄
受重任者不徒欲举明主于唐虞之上而己身亦欲厕
稷契之列是以古人不患于念治之心不尽患于自任

之意不足此诚人主使之然也唐虞之君委任稷契夔
龙而责成功及其罪也殛鲧而放四凶今大臣亲奉明
诏给事目下其有夙夜在公恪勤特立当官不挠贵势
执平不阿所私危言危行以处朝廷者自明主所察也
若尸禄以为高拱嘿以为智当官苟在于免负立朝不
忘于容身洁行逊言以处朝廷者亦明主所察也诚使
容身保位无放退之辜而尽节在公抱见疑之势公义
不脩而私议成俗虽仲尼为谋犹不能尽一才又况于

世俗之人乎今之学者师商韩而上法术竞以儒家为
迂阔不周世用此最风俗之流弊创业者之所致慎也
景初中诏刘劭作都官考课劭上疏曰百官考课王政
之大较然而历代弗务是以治典阙而未补能否混而
相蒙陛下以上圣之宏略悯王纲之弛颓神虑内鉴明诏
外发臣奉恩旷然得以启矇辄作都官考七十二条司
𨽻校尉崔林议曰案周官考课其文备矣自康王以下
遂以陵迟此即考课之法存乎其人也及汉之季其失

岂在乎佐吏之职不密哉方今军旅或猥或卒备之以
科条申之以内外增减无常固难一矣且万目不张举
其纲众毛不整振其领皋陶仕虞伊尹臣殷不仁者远
五帝三王未必如一而各以治乱易曰易简而天下之
理得矣太祖随宜设辟以遗来今不患不法古也以为
今之制度不为疏阔惟在守一勿失而已若朝臣能任
仲山甫之重式是百辟则孰敢不肃于是傅嘏难劭曰
盖闻帝制宏深圣道奥远苟非其才则道不虚行神而

明之存乎其人暨乎王略亏颓而旷载罔缀微言既没
六籍泯玷何则道弘致远而众才莫睎也案劭考课论
虽欲寻前代黜陟之文然其制度略以阙亡礼之存者
惟有周典外建侯伯藩屏九服内立列司筦齐六职土
有恒贡官有定则百揆均任四民殊业故考绩可理而
黜陟易通也大魏继百王之末承秦汉之烈制度之流
靡所脩采自建安以来至于青龙神武拨乱肇基皇祚
埽除凶逆芟夷遗寇旌旗卷舒日不暇给及经邦治戎

权法并用百官群司军国通任随时之宜以应政机以
古施今事杂义殊难得而通也所以然者制宜经远或
不切近法应时务不足垂后夫建官均职清理民物所
以立本也循名考实纠励成规所以治末也本纲未举
而造制未呈国略不崇而考课是先惧不足以料贤愚
之分精幽明之理也昔先王之择才必本行于州闾讲
道于庠序行具而谓之贤道脩则谓之能乡老献贤能
于王王拜受之举其贤者出使长之科其能者入使治

之此先王收才之义也方今九州之民爰及京城未有
六乡之举其选才之职专任吏部案品状则实才未必
当任薄伐则德行未为叙如此则殿最之课未尽人才
述综王度敷赞国式体深义广难得而详也
晋武帝泰始中河南尹杜预受诏为黜陟之课其略曰
臣闻上古之政因循自然虚已委诚而信顺之道应神
感心通而天下之理得逮至淳朴渐散彰美显恶设官
分职以颁爵禄弘宣六典以详考察然犹倚明哲之辅

建忠贞之司使名不得越功而独美功不得后名而独
隐皆畴咨博询敷纳以言及至末世不能纪远而求于
密微疑诸心而信耳目疑耳目而信简书简书愈繁官
乃愈伪法令滋章巧饰弥多昔汉之刺史亦岁终奏事
不制算课而清浊粗举魏氏考课即京房之遗意其文
可谓至密然由于累细以违其体故历代不能通也岂
若申唐尧之旧去密就简则简而易从也夫宣尽物理
神而明之存乎其人去人而任法则以伤理今科举优

劣莫若委任达官各考所统在官一年以后每岁言优
者一人为上第劣者一人为下第因计偕以名闻如此
六载主者总集采案其六岁处优举者超用之六岁处
劣举者奏免之其优多劣少者叙用之劣多优少者左
迁之今考课之品所对不钧诚有难易若以难取优以
易而否主者固当准量轻重微加降杀不足复曲以法
尽也己丑以诏书考课难成听通荐例荐例之理即亦
取于风声六年顿荐黜陟无渐又非古者三考之意也

今每岁一考则积优以成陟累劣以取黜以士君子之
心相处未有官故六年六黜清能六进否劣者也监司
将亦随而弹之若令上下公相容过此为清议大颓亦
无取于黜陟也
穆帝时众官渐多而迁徙每速廷尉王彪之上议曰为
政之道以得贤为急非谓雍容廊庙标的而已固将莅
任赞时职思其忧也得贤之道在于莅任莅任之道在
于能久久于其道而天下化成是以三载考绩三考黜

陟不收一切之功不采速成之誉故勋格辰极道融四
海风流遐邈声冠百代凡庸之族众贤能之才寡才寡
于世而官多于朝焉得不贤鄙共贯清浊同官官众则
阙多阙多则迁速前后去来更相代补非为故然理固
然耳所以职事未脩朝风未澄者也职事之脩在于省
官朝风之澄在于并职官省则选清而得久职并则吏
简而俗静选清则胜人久于其事事久则中才犹足有
成今内外百官较而计之固应有并省者矣六卿之任

太常望雅而职重然其所司义高务约宗正所统盖鲜
可以并太常宿卫之重二卫任之其次骁骑左军各有
所领无兵军校皆应罢废四军皆罢则左军之名不宜
独立宜改游击以对骁骑内官自侍中以下旧员皆四
中兴之初二人而已二人对直或有不周愚谓三人于
事则无阙也凡馀诸官无综事实者可令大官随才位
所帖而领之若未能顿废自可因阙而省之委之以职
分责之以有成能否因考绩而著清浊随黜陟而彰虽

缉熙之隆康哉之歌未能猝致可使庶官之选差清莅
职之日差久无俸禄之虚费简吏寺之烦役矣
后魏宣武帝行考陟之法高阳王雍表曰窃惟三载考
绩百王通典今任事上中者三年升一阶散官上第者
四载登一级閒冗之官本非虚置或以贤能而进或因
累勤而举如其无能不应忝兹高选既以其能进之朝
伍或任官外戍远使绝域催督逋悬察检州镇皆是散
官以充剧使及于考陟排同閒伍散官之人非才皆

劣称事之辈未必悉贤而考闲以多年课烦以少岁上
乖天泽之均下生不等之苦又寻景明之格无折考之
文正始之奏有与夺之级明参差之考非圣慈之心改
典易常乃有司之意又寻考级之奏委于任事之手涉
议科勤绝于散官之笔遂使在事者得展自勤之能散
辈者独绝披衿之所抑以上下之闲限以旨格之判致
使近侍禁职抱槃屈之辞禁卫武夫怀不申之恨欲剋
平四海何以获诸又散官在直一玷成尤衔使愆失差

毫即坐徽纆所逮未以事闲优之节庆之赉不以禄微
加赏罪殿之犯未殊任事考陟之机推年不等臣闻君
举必书书而不法后代何观诗云王事靡盬不遑启处
又曰岂不怀归畏此简书依依杨柳以叙治兵之役霏
霏雨雪又申振旅之勤若折往来日月便是采薇之诗
废杖杜之歌罢又任事之官吉凶请假定省扫拜动历
十旬或因患重请动辄经岁征役在途勤劳百倍苦乐
之势非任事之伦在家私閒非理务之日论优语剧先

宜折之武人本挽上格者为羽林次格者为虎贲下格
者为直从或累纪征戍靡所不涉或带甲连年负重千
里或经战损伤或年老衰竭今试以本格责其如初有
爽于先退阶夺级此便责以不衰理未通也又蕃使之
人必抽朝彦或历崄千馀或履危万里登有死亡之忧
咸怀不返之戚魂骨奉忠以尸将命先朝赏格酬以爵
品今朝改式止及阶劳折以代考有乖使望非所以奖
励皇华而敦崇四牡者也复寻正始之格汎后任事上

中者三年升一阶汎前任事上中者六年进一级三年
一考自古通经今以汎前六年升一阶检无愆犯倍年
成级以此推之明以汎代考新除一日同沾阶荣下第
之人因汎上陟上第之士由汎而退臣又见部尉资品
本居流外刋诸明令行之已久然近为里巷多盗以其
威轻不肃欲进品清流以压奸宄甄深启云为法者施
而观之不便则改窃谓斯言有可采用圣慈昭览更高
宰尉之秩今考格始宣怀怨者众臣窃观之亦谓不可

有光国典改之何难
延昌二年将大考百寮郎中崔鸿以考令于体例不通
乃建议曰窃惟王者为官求才使人以器黜陟幽明扬
清激浊故绩效能官才必称位者朝升夕进年岁数迁
岂拘一阶半级阂以官寮等位者哉二汉以降太和已
前苟必官须此人人称此职或超腾升陟数岁而至公
卿或长兼试守称允而迁进者披卷则人人而是举目
则朝贵皆然故能时收多士之誉国号丰贤之美窃见

景明以来考格三年成一考一考转一阶贵贱内外万
有馀人自非犯罪不问贤愚莫不上中才与不肖比肩
同转虽有善政如黄龚儒学如王郑史才如班马文章
如张蔡得一分一寸必为常流所攀选曹亦抑为一槩
不曾甄别琴瑟不调改而更张虽明旨已行犹宜消息
世宗不从
孝明帝时尚书左仆射摄吏部选事拓跋晖上疏曰臣
闻治人之本寔委牧守之官得其才则政平物理失其

人则讼兴怨结自非察访善恶明加贬赏将何以黜彼
贪怠陟此清勤也窃以大使巡省必广迎送之费御史
驰纠颇回威滥之刑且暂尔往还理不委悉纵有简举
良未平当愚谓宜令三司八座侍中黄门各布耳目外
访州镇牧将治人守令能否若德教有方清白独著宜
以名闻即加褒陟若治绩无效贪暴远闻亦便示牒登
加贬退如此则不出庭户坐知四方端委垂拱明赏审
罚矣

正光四年尚书左仆射萧宝夤上表曰臣闻尧典有黜
陟之文周书有考绩之法虽其源难得而寻然条流抑
亦可知矣大较在于官人用才审于所莅练迹校名验
于虚实岂不以臧否得之馀论优劣著于历试者乎既
声穷于月旦品定于黄纸用效于名辈事彰于台阁则
赏罚之途差有商准用舍之宜非无依据虽复勇进忘
退之俦奔竞于市里过分亡涯之请驰骛于多门犹且
顾其声第慎其与夺器分定于下爵位悬于上不可妄

叨故也今窃见考功之典所怀未喻敢竭无隐试陈万
一何者窃惟文武之名在人之极地德行之称为生之
最首忠贞之美立朝之誉仁义之号处身之端自非职
惟九官任当四岳授曰汝谐让称俞往将何以克厌大
名允兹令问自比已来官罔高卑人无贵贱皆饰辞假
说用相保举泾渭同波薰莸共器求者不能量其多少
与者不复覈其是非遂使冠履相贸名与实爽谓之考
功事同汎陟纷纷漫漫焉可胜言又在京之官积年一

考其中或所事之主迁移数四或所奉之君身名废绝
或具寮离索或同事凋零虽当时文簿记其殿最日久
月深駮落都尽人有去留谁复掌其勤惰或停休积稔
或分隔数千累年之后方求追访声迹立其考第无不
苟相悦附共为唇齿饰垢掩疵妄加丹素趣令得阶而
已无所顾惜贤达君子未免斯患中庸已降夫复何论
官以求成身以请立上下相蒙莫斯为甚又勤恤人隐
咸归守令厥任非轻所责实重然及其考课悉以六载

为程既而限满代还复经六年而叙是则岁周十二始
得一阶于东西两省文武閒职公府散佐无事冗官或
数旬方应一直或朔望止于暂朝及其考日更得四年
为限是则一纪之中便登三级彼以实劳剧任而迁贵
之路至难此以散位虚名而升陟之方甚易何内外之
相悬令厚薄之如是又闻之圣人大宝曰位何以守位
曰仁孟子亦曰仁义忠信天爵也公卿大夫人爵也古
人先修其天爵而人爵从之故虽文质异时污隆殊世

莫不宝兹名器不以假人是以赏罚之柄恒自持也至
乃周之蔼蔼五叔无官汉之察察馆陶徒请岂不重骨
肉私亲亲诚以赏罚一差则无以惩劝至公暂替则觊
觎相欺放至慎至惜殷勤若此况乎亲非肺腑才乖秀
逸或夹单介之使始无汗马之劳或说兴利之规终惭
十一之润皆虚张无实妄指赢益坐获数阶之官藉成
通显之贵于是巧诈萌生伪辩锋出役万虑以求荣开
百方而逐利握枢秉钧者亦知其苦斯但抑之则其流

已注引之则有何纪极夫琴瑟在于必和更张求其适
调去者既不可追来者犹或宜改按周官太宰之职岁
终则令官府各正所司受其会计听其致事而诏于王
三岁则大计群吏之治而诛赏之愚谓今可粗依其准
见居官者每岁终本曹皆明辨在官日月具覈才行能
否审其实用而注其上下游辞宕说一无取焉列上尚
书覆其合否如有纰谬即正而罚之不得方复推诘委
否容其进退既定其优劣善恶交分庸短下第黜凡以

明法干务忠清甄能以记赏总而奏之经奏之后考功
曹别书于黄纸油帛一通则本曹尚书与令仆印署留
于门下一通则以侍中黄门印署掌在尚书严加缄密
不得开视考绩之日然后对共裁量如此则少存实录
薄止奸回其内外考格裁非庸管乞求博议以为画一
若殊谋异策事关废兴遐迩所谈物无异议者自可临
时斟酌匪拘恒例至如援流引比之诉贪荣求级之请
如不限以关键肆其傍通则蔓草难除涓流遂积秽我

彝章挠兹大典谓宜明加禁断以全至治开返本之路
杜浇弊之门如斯则吉士盈朝薪槱载焕矣诏付外博
议以为永式
唐太宗贞观三年仆射房玄龄与侍中王圭掌内外官
考侍御史权万纪奏其不平守秘书监魏徵谏曰二人
素以忠直被委任所考既多其间能无一二不当然察
其情终非阿私且万纪比在考堂曾无驳正及身不得
考乃始陈论此非竭诚徇国也今推之未足裨益朝廷

徒失委任大臣之意臣所爱者治体非敢私二臣也上
乃释不问
太宗考三品已上令魏徵省其当否有所疑者辄于状
傍注帖西行诸将并不得考徵乃谏曰臣闻采赤璧者
弃其微瑕录大功者不论细过西行诸将虽无大功君
集万均克平寇乱不辱国命跋涉艰阻来往二年考其
勤劳与在家者不异若使人无怨讟亦不可劝勉将来
臣愚以谓西行诸将君集万均以外五品以上有功勋

无罪殿者其考请更斟酌匪唯一事得所足以劝后人
太宗从之
武后时初置右御史台察州县吏善恶风俗得失凤阁
舍人李峤上疏曰禁网尚疏法象宜简简则法易行而
不烦杂疏则所罗广而不苛碎伏见垂拱时诸道巡察
使科条四十有四至别敕令又三十而使以三月出尽
十一月奏事每道所察吏多者二千少亦千计要在品
覈才行而褒贬之今期会迫促奔逐不暇欲望详究所

能不亦艰哉此非隳于职才有限力不逮耳臣愿量其
功程以为节制使器周于用力济于时然后得失可以
精覈矣又言今之所察按准汉六条而推广之则无不
包矣乌在多张事目也且朝廷万机非无事而机事之
动常在四方故出使者冠盖相望今已置使则外州之
事悉得专之传驿减矣请率十州置一御史以期岁为
之限容其身到属县过闾里督察奸讹采访风俗然后
可课其成功且御史出入天禁励己自脩比他吏相百

也按劾回庸纠擿隐欺比他吏相十也陛下诚用臣言
妙择贤能委之心膂假温言以制之陈赏罚以劝之则
莫不尽力而效死矣何政事之不理何禁令之不行何
妖孽之敢兴哉
中宗时右御史台中丞卢怀慎上疏陈时政曰臣闻善
人为邦百年可以胜残去杀孔子称苟有用我者期月
而已可三年有成故书三载考绩三考黜陟幽明昔子产
相郑更法令布刑书一年人怨思杀之三年人德而歌

之子产贤者也其为政尚累年而后成况常材乎比州
牧上佐两畿令或一二岁或三五月即迁曾不论以课
最使未迁者倾耳以听企踵以望冒进亡廉亦何暇为
陛下宣风恤人哉礼义不能兴户口益以流仓库愈匮
百姓日敝职为此耳人知吏之不久不率其教吏知迁
之不遥不究其力媮处爵位以养资望虽明主有勤劳
天下之志然侥倖路启上下相蒙宁尽至公乎此国病
也贾谊所谓蹠盭乃小小者耳此而不革虽和缓将不

能为汉宣帝综覈名实兴治致化黄霸良二千石也加
秩赐金就旌其能终不肯迁故古之为吏至长子孙臣
请都督刺史上佐畿令任未四考不得迁若治有尤异
或加赐车裘禄秩降使临问玺书慰勉须公卿阙则擢
之以励能者其不职或贪暴免归田里以明赏罚之信
昔唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂此省官也
故曰官不必备惟其才无旷庶官天工人其代之此择
人也今京诸司员外官数十倍近古未有谓不必备则

为有馀求其代工乃多不釐务而奉禀之费岁巨亿万
徒竭府藏岂致治意哉今民力敝极河渭广漕不给京
师公私耗损边隅未静傥炎暵成沴租税减入疆埸有
警赈救无年何以济之毋轻人事惟艰毋安厥位惟危
此慎微也原员外之官皆一时良干擢以才不申其用
尊以名不任其力自昔用人岂其然欤臣请才堪牧宰
上佐并以迁授使宣力四方责以治状有老病若不任
职者一废省之使贤不肖确然殊贯此切务也夫冒于

宠赂侮于鳏寡为政之蠹也窃见内外官有赇饷狼籍
劓剥蒸人虽坐流黜俄而迁复还为牧宰任以江淮岭
碛粗示惩贬内怀自弃徇货掊赀讫无悛心明主之于
万物平分而无偏施以罪吏牧遐方是谓惠奸而遗远
远州陬邑何负圣化而独受其恶政乎边侥之地夷夏
杂处凭险恃远诚易扰而难安官非其才则黎庶流亡
起为盗贼由此言之不可用凡才况猾吏乎臣请以赃
论废者削迹不数十年不赐收齿书曰旌别淑慝即其

谊也疏奏不报
宋太祖乾德二年门下侍郎平章事赵普上奏曰臣近
者叨承圣造备位台司任重才轻以荣为惧臣伏闻宰
相者上符乾象下代天工调六气则品物咸亨举百职
则彝伦式叙佐君垂拱致时太平苟非此才焉用彼相
臣自膺宠命如履薄冰虔思援古施今少裨广视远听
伏自陛下天命攸属人情有归西伐壶关东平淮甸驰
驱虎旅霜露翠华开创之初实艰难于王业平定之后

思整顿于皇纲六十年骄倨荆湖咸归至化五千里混
同书轨尽革浇风是知惟德动天惟天佑德惟至公而
超百代念不骄而为永图可以肩拍唐虞彗驱晋魏立
太平之基已固致雍熙之化方隆臣幸遇昌期寻当重
委尸禄徒久立事无闻固无宰相之才谬居宰相之位
宠泽斯厚循省何安所愿夜思昼行献可替否精求古
道上副天心臣以谓治国莫如用贤用贤莫如历试历
试莫如责功责功莫如较考况三考之典出自唐虞四

善之科垂于令式当治世之激劝不间公卿由近代以
因循止及州县遂使居官食禄贤愚无分别之因冒宠
挟私升黜有泛滥之弊厥官徒设其器若虚凡庭揖以
庭趋但旅进而旅退由是职皆不举人尽偷安若不法
于旧章恐转隳于庶务臣欲起请今后除节察防禦团
练刺史及武臣等盖必战伐立效禄位酬勋凡公事仰
委官吏振举外伏请先自宰相次百执事至于宾客寮
佐等皆请逐岁书考所冀事皆师古理得从长退不肖

而进贤才更无疑虑劝奉公而修职业各尽器能倘书
考之请遂行则太平之期可待应有合关考课事件伏
请下考功按令式详定条奏
太宗淳化三年秘书丞直史馆陈靖上奏曰臣今日内
殿起居次当转对自量荒昧莫识变通当求理之期唯
思进说顾犯颜之罪不敢避诛庶同千虑之愚少助万
机之智伏以皇帝陛下应乾御宇十六七年拓土开疆
万数千里尊师问道期庶绩以咸熙审官求贤欲百揆

而时序每日临轩决政随事制宜小大之权悉干进止
以至中夜忘寐未明求衣惕厉恭勤何尝暂舍臣诚不
佞以臣所观由尧舜已还君天下者未有若陛下之焦
劳也然则焦思劳神陛下之所已至守官供职群臣之
所未专颓坏纪纲亏损政教者诚以考课之法尚阙升
降之资不常得之者未必贤才失之者未尽不肖舜典
曰三载考绩三考黜陟幽明夫子曰苟有用我者三年
有成盖圣人因其国而设其官久其官以行其政官不

久何以明其术政不行何以观其化明术则美恶难逃
观化则治乱可审然后考课之法不得不精黜陟之方
不得不当既精且当虽元凯在下致之于股肱四凶居
高投之于荒服乃其分也夫何怨焉语云舜有天下举
皋陶不仁者远矣汤有天下举伊尹不仁者远矣静而
思之由此道也伏见前制有考课官人之法先在有司
定其优劣六品而下尚书覆问五品已上天子与公卿
评其善恶上上者迁之下下者黜之中中者常调之能

否各当赏罚大行方今幕职州县官虽流内铨考其资
历京朝监司之任审官院较彼幽明然且寮属至繁寰
宇至广不可远视遐听究极是非徒能按式准文聊为
隆杀往往假声窃誉骤越阶资课实责虚不拘殿最且
人心犹水法制犹防或禦得其宜则澄彻之姿至矣苟
限非其要则怀襄之势起焉又况州县之官乃京朝之
基本京朝之任亦卿相之椎轮必须先正其初然后不
挠其末今考功之职虽有其名绵历岁时莫闻振举是

致有自州县幕职遽升京秩赞洗三丞者才及京官秩
赞洗三丞便望正言司谏郎中御史者洎至正言司谏
郎中御史又图给舍丞郎既得给舍丞郎即希公卿宰
辅者争驰互竞厚援广交接声势以相毁称伺衅隙而
相攻击贪名冒进弃礼让以如遗揣已循涯岂满盈而
知戒如此则下位者唯用心而图上在上者诚自固而
不遑虽有皋夔稷契之能龚黄鲁宓之术亦何暇恤民
忧国而成功著业者哉臣按于传品士之科一曰德行

以立道本二曰理才以详事机三曰政才以经国体四
曰学才以综典文五曰武才以禦军旅六曰农才以教
耕稼七曰工才以作器用八曰商才以兴利源九曰杂
才以长讽谏凡此九等委在百司合而论之则邦国之
政斯备分而考之则小大之职各扬又李唐考课有德
义清谨公平廉恪之科由近侍至于镇防并据职事目
之为最各有等级元属考功以臣所观自古黜陟之制
其远者逮至九载其近者六年四年拟之于今不可猝

用臣欲乞天下诸色官属依旧三年替移仍一年一考
是非三考然后升降有绩者赏无劳者罚善最特异者
锡以殊劳累任无状者置之散地不能致功虽有善名
者不与之陟不废其职虽有恶名者不录其尤黜陟审
于实不信于虚幽明察于直不凭于诈其在京百司及
台省巳上官逐年乞选任公直御史一人采察能否虚
实之状职事者以功勤为效散官者以才行为程必在
周详无许阔略其外地长吏使臣寮属已下乞委逐路

转运使副亦如御史所行并至年终具逐人功过事状
开拆申奏乞下考功从考功依准格条比附优劣一如
往制先定考辞量等级而褒惩体幽明而黜陟必取允
当无涉党偏然后申入中书及关报流内铨并审官院
再加详酌的是公平即具等第奏闻取候圣旨除授其
中或有奇才异略蕴蓄经纶硕学雄文服勤笔砚可以
整齐纲纪羽翼朝廷师傅帝王扶持社稷者不在此限
并内外官属或有过恶之迹不预品较之文别致昭穆

会得确实若采访有漏即罪采访之官如考课不明即
罪考课之职按其轻重断在必行庶使各励恭勤无敢
弛慢如此则官有常序事有彝伦奸宄不能任其邪忠
良不可夺其正名器各有分贤愚各有途狗不续貂石
不参玉欲使职事不治政教不行民不康俗不阜争讼
不息廉逊不兴者未之有也臣诚以能致民康俗阜讼
息逊兴其要者不出牧宰之任也而使牧宰得其人则
郡邑政行僚吏事肃编民不殆外奸不生又以能致郡

邑政行寮吏事肃者莫出于转运使副也由是而言则
国家任官择吏其谨重者在于此焉且方今天下知州
军仅及四百县不减数千若令一一选于朝廷人人欲
其称职深恐阔略未得精专臣愚以谓择县令知县莫
若于知州知军取知州知军莫若于转运使副制转运
使副乃系于朝廷又且转运使副不过三十来员况当
文物盛明士之众庶倘或推公遴选何忧不得其材既
朝廷选任至公则转运使副安得不公转运使副既公

则知州知军孰敢不公知州知军既公则掾佐之吏尽
公而况县令知县敢有不公者乎夫如是则赤子有归
苍生受赐遐迩之俗小大攸同古所谓形直影端上行
下法其理要而其效速其功倍而其教神者此其略也
但臣忝居通籍无补圣朝次当上言不敢避罪所有加
减考课之制详酌今古之宜尚有科条难尽披述设或
陛下赐之睿鉴朝廷许其必行则臣愿竭狂愚乞与有
司评议

淳化中知吉州梁鼎上言曰书云三载考绩三考黜陟
幽明此乃尧舜氏所以得贤人治天下也三代而下典
章尚存两汉以还沿革可见至于唐室此道尤精有考
功之司明考课之今卞自簿尉上至宰臣皆岁计功过
较定优劣故人思激厉绩效著闻五代兵革相继礼法
陵夷顾惟考课之文秖拘州县之辈黜陟既异名存实
亡且夫今之知州即古之刺史治状显著者朝廷不知
方略蔑闻者任用如故大失劝惩之理寖成苟且之风

是致水旱荐臻狱讼填溢欲望天下承平岂可得也伏
惟陛下继二圣之丕图为亿兆之司牧念百官之未乂
思四海之未康特诏有司申明考绩之法庶几官得其
人民受其赐矣
仁宗庆历三年知谏院欧阳修上奏曰臣伏见天下官
吏员数极多朝廷无由遍知其贤愚善恶审官三班二
部等处又只具差除月日其人能否都不可知诸路转
运使等除有赃吏自败者临时举行外亦别无按察官

吏之术致使年老病患者或懦弱不才者或贪残害物
者此等之人布在州县并无黜陟因循积敝官滥者多
使天下州县不治者十有八九今兵戎未息赋役方烦
百姓嗷嗷疮痍未复救其疾苦择吏为先臣今欲乞特
立按察之法于内外朝官自三丞以上至郎官中选强
干廉明者为诸路按察使请令进奏官各录一州官吏
姓名为空行簿以授之使至州县遍见官吏其公廉勤
干明著实状及老病不才显有不治之迹皆以朱书之

又有中材之人别无奇效亦不至旷败者以墨书之又
有虽是常材能专长于一事亦以朱书别之使还具奏
则朝廷可以坐见官吏贤愚善恶不遗一人后别议黜
陟之法如此足以澄清天下半岁之间可望致治只劳
朝廷精选二十许人充使别无难行之事
侍读学士宋祁上奏曰臣伏见比来知州转运使未曾
在任得满三年民间利害及簿书文移未知次第已却
迁换迎新送故上下告劳臣不知朝廷设官欲为理邪

如不为理臣故无可言者若欲为理安得用此敝法守
而不改今审官院差遣不行便奏请京朝官情愿二年
一替且差遣得行一司之暂利也迁换不定天下之大
害也故败国家大计使吏奸得行生民无告无出于长
吏数易也臣愚以为方用兵时财用调度多出于民知
州转运使不得人不能集事伏望普令台省近臣举知
州转运使五人转运使知州三人有材干者(已上或已/在任亦诈)
(就举/充数)理三周年为一任(不得只理/三十个月)每岁转运使索取知

州功过并自具功过申尚书考功考功逐旋闻奏请别
差近臣为考课使精加考较若三考俱优改一官知州
升大州转运使升上路三考俱劣黜一官知州降小州
转运使降下路二优一劣改一官二劣一优夺半年俸
大约以此为率(已上赏罚并举主同坐减一/等举主得以数人赏罚相除)其提点刑
狱使者通判并比类比年考只令中书门下及审官院
拣选充职取进止
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷一百七十一