钦定四库全书
　历代名臣奏议卷一百十一
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　务农
宋神宗元丰八年门下侍郎司马光上奏曰臣窃惟四
民之中唯农最苦农夫寒耕暑耘沾体涂足戴星而作
戴星而息蚕妇治茧绩麻纺纬缕缕而积之寸寸而成
之其勤极矣而又水旱霜雹蝗蜮间为之灾幸而收成

则公私之债交争互夺榖未离场帛未下机已非已有
矣农夫蚕妇所食者糠籺而不足所衣者绨褐而不全
直以世服田亩不知舍此之外更有可生之路故其子
弟游市井者食甘服美日睹盛丽则不复肯归南亩矣
至使世俗俳谐共以农为嗤鄙诚可哀也又况聚敛之
臣于税租之外巧取百端以邀功赏青苗则强散重敛
给陈纳新免役则刻剥穷民收养浮食保甲则劳于非
业之作保马则困于无益之费可不念哉夫农蚕者天

下衣食之原人之所仰以生也是以圣王重之臣不敢
远引前古窃闻太宗皇帝尝游金明池召田妇数十人
于殿上赐席使坐问以民间疾苦田妇愚戆无所隐避
赐帛遣之太宗兴于侧微民间事固无不知所以然者
恐富贵而忘之也故每临朝无一日不言及稼穑真宗
皇帝乳母秦国夫人刘氏本农家也喜言农家之事真
宗皇帝自幼闻之故为开封尹以善政著闻及践大位
咸平景德之治有宋隆平之极景德农田敕至今称为

精当昔周公相成王作无逸曰先知稼穑之艰难乃逸
则知小人之依盖以一盂之饭一尺之帛莫不出于艰
难人主既知之则不肯用之于无益散之于无功骄侈
之心无自而生矣伏惟皇帝陛下富于春秋自非今者
浚发德音大开言路使畎亩之民皆得上封事则此曹
疾苦何由有万分之一得达于天听哉其文辞鄙俚语
言丛杂皆身受实患直贡其诚不可忽也伏望皇帝陛
下特赐省览庶以开广聪明资益圣性于民间情伪靡

不周知异日太平之业由此为始矣
哲宗时同知谏院范祖禹论农事疏曰臣近蒙赐告暂
至许昌窃见畿内已苦雨涝询之村民皆云乡村安静
公私少事无呼召烦扰唯是年岁未得丰熟不旱则水
民常艰食夏麦既薄或全不收秋苗虽茂唯忧涝损臣
窃惟陛下哀矜百姓赈恤鳏寡德之所及可谓至厚然
犹和气未应阴阳隔并欲修政事以应之愿陛下推其
心而已矣夫天道不远在君心所以感之人君爱民则

天亦爱之人君爱民者在知其劳苦而恤其困穷天下
之人至劳苦而常困穷者农民是也周公作无逸戒成
王以先知稼穑之艰难又言商之逸王不知稼穑之艰
难不闻小人之劳人君不可以不知天生时而地生财
自一粒一缕以上皆出于民力然后人得而用人臣之
禄受之于君故不可不报君人君之奉取之于民故不
可不爱民天子者合天下之力而共尊养之凡宫室车
马服食器用无非取于天下皆百姓之膏血也其作之

也甚劳其成之也甚难安而享之不可不思其所从来
思其所从来则爱之而有不忍费财之心忧之而有不
忍劳民之心以此之心行此之政而天下不安者未之
有也天下之大生民之众唯系于一人之心君心静则
天下静君心不静则天下亦不静朝廷唯恭俭节用无
所营为常恐烦百姓则天下安息先王岂能人人而食
之人人而衣之哉推其仁心修其仁政以及天下则所
被者广矣臣愿陛下当食则思天下有饥而不得食者

当衣则思天下有寒而不得衣者凡于每事莫不皆然
唯推至诚以召和气庶几皇天报应降丰年之祥使百
姓家给人足则太平矣昔汉昭帝耕于钩盾弄田其事
至微史臣书之盖以昭帝欲知稼穑之艰难与周公戒
成王之意同也周世宗留心农事常刻木为耕夫蚕妇
置之殿庭欲见之而不忘国朝祖宗以来尤重农穑太
宗常谓近臣曰耕耘之夫最可矜悯春蚕既登并功纺
绩而缯帛不及其身田禾大稔充其腹者不过蔬粝若

风雨乖候稼穑不登将如之何真宗于内殿植稻麦临
观刈穫欲知田亩之劳至今遵之惟陛下深留意于农
政而常以保惠小民为先则天下幸甚
文彦博上奏曰臣闻化国之日舒以长盖不夺农时不
妨民力故日力有馀而岁收有望臣窃以自春以来时
雨愆亢人情惶惶谓必艰食至今月八日大雨霶霈庶
民鼓舞急于田事老幼就功力穑有秋正在今日臣虑
州县亲民之官不知农事之急以小小词讼勾追證逮

禁系淹延至于随司门留亦皆拘系颇妨农作臣欲乞
下诸路久旱郡县当此农事急切之时民间小可词讼
斗争一切且罢追扰除事干人命及劫贼急切公事即
依常施行
徽宗建中靖国元年左司谏江公望上奏曰臣闻损上
者益下之道厚下者安上之义未有不先厚下而上奠
居者也未有下不益而上独有馀者也民为邦本食为
民天洪范八政以食为先必曰农用八政者益下之道

也诗之公刘以疆埸为先必笃公刘者厚下之义也召
康公献公刘之诗于成王莅政之初箕子陈八政于武
王胜商之后以大君初政贵乎知本本立则政举矣故
教生于既富礼兴于足食操大器者未有不以农为急
今天下四民杂处侈靡淫巧之智兴转而为工者皆是
倚市罔利之徒炽散而为贾者不可胜数执公府之役
一邑之中不知其几家焉怠惰游手一家之中又不知
其几人焉故一夫耕十夫待哺十家耕百家仰食岂独

如是军赋于是乎出公须于是乎兴宾客冠婚丧葬于
是乎在一有旱乾水溢虽终岁勤动糟糠不厌流离转
徙于沟壑朝廷虽遣使发仓廪以振救之死已十八矣
监司郡守虽有劝农之名而无劝课之实设有其实人
必指为迂阔而窃笑故不能持久也汉文帝以孝弟力
田者同科诏书劝谕谒者赐劳自尔海内富足礼义兴
而几致刑措今郡守县令以外任之轻安于苟简而不
究治民不安业泽不下流无足怪也臣伏愿行劝课力

田之诏发于恻怛重于丁宁终以不倦以田畴垦废多
寡之地为守令进退之法其有田畴加辟民安其政虽
长子孙勿易于是久任之道寓焉玺书勉谕加秩赐金
须公卿则简之郡守阙郎选则县令入补于是外重之
势举焉一举而三得之矣盖外重则久任者安于图治
不为苟简因循之政加之恻怛丁宁不倦之诏谕虽有
不欲力田之民盖寡矣由是富庶之俗成礼义之教行
天下之不治者未之有也伏望陛下少留意焉天下幸

甚
徽宗时御史中丞王安中请行藉田礼劄子曰臣伏睹
陛下肇建明堂既讫严配乃以十月之吉首行授历颁
常之礼三代坠典复见今日可谓甚盛之举矣臣幸以
言语待罪禁林于礼文之事宜因有陈然臣愚懵浅陋
不足以仰窥圣学窃尝考之月令之文盖钦授民时使
时以作事者于农事为尤谨夫农天下之本也亲耕之
礼事之本也王籍千亩天子三推先农之祀耒耜之载

穜稑之献见于经者其制甚详昔我太宗肇行是礼有
司告毕犹以不终千亩为恨迄于仁祖惟稼穑是好明
道再藉弁冕举趾进至十有二跬三公而下咸尽垄焉
神考稽古创法正兹国南之位哲庙继志述事榜以思
文之名恭惟累圣所以敷遗陛下者抑又大备时令之
颁此实先务比者迎真庆成臣获扈清跸待事郊次尝
寓天田坛壝榛芜栋宇摧圮殆不足称陛下重本务农
之意恭惟陛下天锡独智自初临御立经陈纪全法三

代之盛圣治昭格天人同和风雨顺序既屡有年而缙
绅之士郊甸之老犹欲拭目朱纮黛耜之观者盖上以
无忘列圣之德下欲元元之众跻于富寿振古如兹而
已臣愚欲望陛下申命有司参具典故断自圣意顺时
幸临若乃仗卫之设赉予之数赦宥之泽则愿陛下约
文以就质抑末以隆本必于今无所甚费则久远可以
时行损益之宜惟陛下所诏臣言狂瞽或有可采即乞
特降处分讨论取旨施行

通判李新乞戒饬郡守劝农不以其实劄子曰臣窃闻
陛下孟春之月亲屈玉趾行幸南郊躬耕籍田以先天
下行一垡三推之礼举百年之坠典示万世之礼容穜
稑之种出自深宫鸾辂之音乃光原野父老动色中外
驩呼夫以一人之尊而俯为大农之事则劝农之官其
将何以顺承圣意臣又闻昔者郡守春秋行县观风俗
课农桑而暴吏乘时风俗未尝观农桑未尝课千骑五
马重扰属邑饰厨傅载宾客携妓效东山之游游山寺

如潘孟阳之作所以先朝废罢郡守行县正为此也今
虽带劝农之名而无劝农之实臣欲乞知州每春行县
劝农量带人从所至不得再宿及取索供帐令人除道
约束戒严厉色悚动辄受馈送从人丐乞钱物其赃先
坐知州不许以失觉察原免则劝农之官知所畏而农
知所劝岁约有年此富庶之本原也
高宗时章谊上奏曰臣闻禁暴不可以无兵而彊兵莫
先于足食盖定乱则倚兵足食则倚农古今一道也然

而古者兵农混而为一苟可籍而为兵者众则农必多
农既多则食必足后世兵农分而为二苟可籍而为兵
者多则农必少农愈少则食愈乏观今日连营列戍之
兵则皆昔时耕凿之民今日蓬蒿荆棘之地则皆昔时
稼穑之野地既广而农稀兵不耕而仰食于此不恤而
欲旷日持久国家安富未见其可也臣近因奏对尝乞
授閒田以给诸军以裕兵食矣今伏思之旷土尚多閒
民犹众古之民也四或为士或为工或为商而农居其

一焉然士则农之秀出而有德行道艺者也方其未仕
也是亦农而已则是古者四民而农居其二也今之民
也九盖从仕者众执兵者多僧道连墙工商接武徒𨽻
盈于官府游惰塞于道涂举是八等之人其为农者百
不一二焉夫人不为农则家不蚕织矣不蚕则无衣不
农则无食加以兵革未息赋敛日至设有水旱饥馑将
何善其后哉唯陛下执古御今务农重榖设为法制率
是八等之人使无不授田而唯农之为劝则王业可兴

而国势巩固矣如臣言可采乞付外廷措置施行
李石上劝农疏曰窃观汉文帝劝农之诏二十三年之
间至于十数未尝不掩卷太息且汉兴民仅息战争之
苦以归安于田亩岁月未几以为不如此不足以招徕
劝集以作其游手怠惰之气以趋于富足衣食之源如
文帝者可谓知所本矣仰惟陛下亲耕天田以风天下
劝农之心切切然矣如江湖兵火焚掠之地今皆化为
垦辟禾黍之场大抵劝率之效也今蜀以连年水旱农

有种而不得其穫耕而不得其食县官力役迫之于其
前兼并督责驱之于其后至于卖牛拆屋弃田里以去
野无栖粒田有荒莱者十居五六矣州县以劝农为官
独不一为陛下省念之乎且以名其官者当思履其事
今乃指为不急之务每以故事具酒食郊次召耆邻白
发之老强名曰农以劳之特为宴游虚文其实无补农
务农耕之勤惰与田辟之多少彼不知也蒙其名而怠
其事可乎且陛下方求所以裕民为无穷之利者使斯

民疾耕力耘自足于饱暖民足则君足矣不必他求也
臣愿陛下以农为裕民之本于诏旨丁宁及之如文帝
焉则水旱之备可无虑也
苏籀上务农劄子曰臣闻王政之先务农为本观周公
豳风所陈后稷以来田畯耜馌斧斨蚕桑重穋涤场黄
纁绩褐想见先王爱利厚生之叙慨然稼穑艰难小人
之咨者思文之粒烝民底于道矣古之治财者非一凡
笼货算缗运米敛积甚勤且裕而周公所陈渊源深矣

珠玉泉货寒不可衣饥不可食有补饥寒而至重者粟
帛也二者不充则他财无益盖禾不天降非民力不生
缣不地踊非民工不成今陛下帑藏出于租税每岁禄
廪军宾以百万计五年之蓄九年之备殆其可念自昔
承平诸路之赋常不能自给素所仰者东南数十郡今
淮南往往为斥候之郊罕复种植赋入惟恃二浙而已
吴地海陵之仓天下莫及税稻再熟贡绵八蚕方今缣
绮之美不下齐鲁又增以鹾镪笼𣙜之盛夫复何加白

丁工女终身丝榖五符尺籍尽力边疆行阵者无暇播
穑南亩者甘心饷馈二者互相养卫田夫必亿兆于甲
士犁牛必百倍于战马而后济矣呜呼孰谓温饱天下
而富强邦国非农也哉四民之最苦辛三务之最劳剧
苟宽裕其生生之业则士商工及末务者亦不匮矣臣
窃惟先圣有敦本兴王之要道田里之安恃贤守令亦
不必其躬行阡陌以为劝课惟科敛正辞恻怛务实使
民养生送死无憾人心悦则阴阳和阴阳和而天地平

于是风雨时若耕织咸遂殆其庶矣太公言宽民之目
曰利之而勿害成之而勿败生之而勿杀与之而勿夺
乐之而勿苦喜之而勿怒夫如是地无遗利家无羡馀
县官岂在加赋侵牟而后足用闾阎困乏则邦本不固
矣姑令有司量入为出出纳之间不失钦慎岁计时办
裁抑浮冗累岁均省必致京坻之丰山岳之储带甲百
万陈锡周洽篚实盈溢民有蓄藏榖缣虽钜万不以为
家赀数虽公私咸有九年之积可也礼义益敦风化益

厚矣陛下待遇守令赏罚以其勤惰于民才否必由民
之谤誉谁敢不尽力哉尝闻汉人推衍盐铁条目之说
至数十万言亦是裨益邦家之术臣为习读诗书敦本
而末茂矣儒家仁富与霸道固异也臣不胜区区越职
昧死以闻伏惟圣明裁择
宁宗嘉泰初起居郎虞俦上力田劄子曰臣待罪柱史
迟钝无取蒙陛下畀节报谢北庭所得于询访闻见之
实者臣以口奏及见于进呈日录矣臣尝谓守边莫若

务富其民欲富其民莫若务兴力田窃见两淮多旷土
官司往时募人营垦听其占佃今已殆遍谓如佃田百
亩往往广为四至逾千亩者然其所占虽多力实不给
种之卤莽收亦卤莽大率淮田百亩所收不如江浙十
亩况有不及耕种去处以故淮郡虽号佃田殆遍而民
间实无蓄积一遇水旱岁歉人情便觉皇皇况淮上土
力壮厚与中原不异特患人力不至耳使如江浙农民
耕耨以时灌溉有度务尽地力其为利岂不甚厚臣愿

朝廷兴力田之科诏有司立为条格下两淮监司守臣
劝谕有田之家以来岁为始候布种毕日委字民之官
躬履阡陌如有能招徕客户资给牛种务尽地力可为
农民劝率应条格者次第保明申奏特与推恩如占佃
数多耕种弗遍检踏标出只听给元佃实数籍其馀归
之官别召客户耕种其字民之官亦以力田为殿最赏
罚之庶几淮民知所激劝而以服田力穑为务不过数
年地有羡利官司且与宽其征赋使民户自臻富实岂

特水旱之有先具至若民兵兵甲器械皆可以责其修
备春秋教阅皆可绳以纪律实守边之要务也如蒙陛
下采择施行之诚非小补臣不胜惓惓
金宣宗贞祐三年浚州防禦使田琢上书曰河北失业
之民侨居河南陜州盖不可以数计百司用度三军调
发一人耕之百人食之其能赡乎春种不广收成失望
军民俱困实系安危臣闻古之名将虽在征行必须屯
田赵充国诸葛亮是也古之良吏必课农桑以足民黄

霸虞诩是也方今旷土多游民众乞明敕有司无蹈虚
文严升降之法选能吏劝课公私皆得耕垦富者备牛
出种贫者佣力服勤若又不足则教之区种期于尽辟
而后已官司圉牧势家兼并亦籍其数而授之农民宽
其负算省其徭役使尽力南亩则蓄积岁增家给人足
富国强兵之道也宣宗深然之
元世祖时赵天麟上策曰臣闻稻粱黍稷丝枲布帛极
今古以咸资贯人神而并用口非匏瓜终日不可不再

食身无毛羽卒岁不可不制衣一夫不耕天下有受其
饥者一妇不织天下有受其寒者若使男不逋亩以尽
地利女不下机以尽人力则岂有饥寒不足之人哉我
圣朝若稽古道既立司农司又令临民官兼管内劝农
事凡以当务之为急也然天下有无田可耕之家有有
田不耕之者所以冻馁之人尚众乞丐之人尚多臣谓
四民之劳苦天下之大本莫过于农家而已夫士人学
以居位勤而不劳者也工人作巧成器劳而不苦者也

商人通财鬻货末而不本者也农人之閒暇惟冬而已
矣于是昼尔于茅宵尔索绹亟其乘屋以待春阳播厥
百榖以趁东作三之日于耜四之日举趾沾体涂足瘁
身龟手面尘不遑洗头蓬不暇梳丁壮兴功老弱馈食
披星带月夜不安眠冒雨冲风昼不启处耕事未已而
蚕事起矣懿筐采桑斧斨伐扬一月之间古人谓如寇
盗之至非虚言也至于炎天炽火午日流金耘耨荒芜
用齐嘉种气如微线汗若翻浆以至秋成而登场筑圃

尚未知天意之或水或旱或丰或歉如之何也于是父
母之仰事妻子之俯畜租税之科纳军民之差役胥吏
之侵渔繇役之费给乡里之庆赠婚嫁之聘会宿负之
还偿田具之补置一年之计但望秋成一产之资破散
不一故区区稼穑汲汲蚕桑计其经费选善者而鬻之
而纳之而折之其馀丝絮之荒秽者自衣之榖稻之秕
粝者自食之设如年丰则一年辛苦而一时欢乐鸡豚
社酒击壤讴谣尚可道也傥遭水旱则虽号泣旻天孰

救之哉将并田宅而鬻之矣虽然上至天子下至庶人
不可一日无农家故曰四民之劳苦天下之大本莫过
于农家而已也又按豳风有馌彼南亩田馂至喜之语
盖皆百姓劝其事而爱其吏自愿饎之非督使供食也
今之劝农者皆自赍𩝠饟往说于田恐有污滥之官因
劝农而适野遂恣意以宣骄饮食非膏粱先之以怒詈
酒醴非多旨继之以鞭扑餍其腹于胥吏投其酸于鹰
犬名为劝农适所以扰农也臣窃伤农家之劳苦愤官

吏之搔扰顾天下之大本伏望陛下轸于睿虑重此农
桑躬耕籍田后亲蚕以先之凡农家之孝弟力田者乡
三老具实举之免其人当年所耕田租税之半凡民恃
富无他故而有田不耕有桑不蚕者乡三老具实举之
就于当年倍科其閒田之租税凡民老幼有田不能耕
有桑不能蚕者令下之后限一年须要雇停客户完置
牛具违限者如无故不耕蚕之例凡劝农官管内有田
桑无故不耕蚕者委廉访司察劝农官而罚之凡逃户

田桑令下之后限一年官为召人耕蚕违限则委廉访
司察劝农官而罚之凡劝农官皆可自具饮食若以后
复有搔扰农家者委廉访司察之如受贿之罪罪之可
也如是则官皆慎劝民皆力耕男有馀粟女有馀布矣
天麟又策曰臣闻祭祀者人之大端衣食者人之常理
上自天子下至庶人据此之务不可阙也今圣朝天开
吉庆人沐鸿厖立太常之正卿设司农之大寺职尸三
礼望重三农钦乃攸司可谓备矣但以籍田之礼尚未

施行公桑之仪似犹亏阙至如郊天祀祖奚为其丰洁
之粢盛有事致齐何以得鲜明之衣布则将发仓廪而
取粟向坊局而取衣是皆农夫之所树艺红女之所缲
织虽有籍田而实非陛下之所耕也虽备服物而亦非
后宫之所出也以之对越神祇享于祖祢道或未尽礼
不徒成陛下之心能无少歉谨按礼经之义远稽前世
之文适三阳交泰之春当是月上辛之日祈榖于太微
之帝再择乎吉亥之辰封人壝宫掌舍设祇太仆秉辔

保介从行缀黛耜于绀辕冠朱纮之华冕平秩东作爰
至南郊具庶府之官僚耸万民之瞻视天颜咫尺际恭
就于三推黎庶三百人遂终于千亩公卿以下随爵秩
而亦耕燕饮之宜布龙光于既返内宰献穜于厥后神
仓敛穫于西成一旦用之中心足矣此天子籍田之礼
也载按古经之文周达王后之制衣服不备不敢以祭
天子有公桑之地地逼于川筑蚕室于其旁建后宫于
其上宫高一丈棘绕垣墉外户扇而掩之逢大昕而崇

此禁伐桑柘因其植筐后妃斋戒而临焉斨斧由斯而
动矣浴蚕乎水戾叶乎风蚕卒眠矣岁既单矣吉妇之
勤就矣奉茧献于后矣后于是而言曰此以为君服与
遂副袆而受之因少牢以礼之复诠良日后乃亲缲手
既三盆事终群下染之以玄黄朱绿为之黼黻文章君
王致祭从而服之此后妃公桑之制也其文可考厥义
甚明举而行之可谓易矣此礼似轻而实重此制似小
而极大盖所以荅祖宗之功德尽祭祀之至诚知稼穑

之艰难先天下以务本也伏望陛下无怒虢公之直谏
式同汉帝之亲耕于彼天田成兹盛事南瞻北顾三思
粟帛之原上化下行一警农民之意于昭文化以迓太
平垂诸典章永示嘉范更望中宫协圣效古亲蚕大增
助日之月光深尽配乾之坤厚阴功浩浩阳报明明守
恒德以无疆获泰亨之常定如此则下使田家之赤子
效父母以服勤上获宗庙之灵神喜真诚而垂祐矣
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷一百十一