钦定四库全书
　历代名臣奏议卷一百四
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　封建
秦始皇初并天下丞相王绾等言诸侯初破燕齐荆地
远不为置王毋以填之请立诸子唯上幸许始皇下其
议于群臣群臣皆以为便廷尉李斯议曰周文武所封
子弟同姓甚众然后属疏远相攻击如仇雠诸侯更相

诛伐周天子弗能禁止今海内赖陛下神灵一统皆为
郡县诸子功臣以公赋税重赏赐之甚足易制天下无
异意则安宁之术也置诸侯不便始皇曰天下共苦战
斗不休以有侯王赖宗庙天下初定又复立国是树兵
也而求其宁息岂不难哉廷尉议是分天下以为三十
六郡
始皇置酒咸阳宫仆射周青臣进颂曰陛下神圣平定
海内以诸侯为郡县无战争之患上古所不及始皇悦

博士淳于越曰殷周之王千馀岁封子弟功臣自为枝
辅今陛下有四海而子弟为匹夫卒有田常六卿之臣
何以相救事不师古而能长久非所闻也
汉文帝以代王入即位后分代为两国立皇子武为代
王参为太原王小子胜则粱王矣后又徙代王武为淮
阳王而太原王参为代王尽得故地居数年梁王胜死
亡子时贾谊为粱怀王太傅上疏曰陛下即不定制如
今之势不过一传再传诸侯犹且人恣而不制豪植而

大强(植立/也)汉法不得行矣陛下所以为蕃捍及皇太子
之所恃者唯淮阳代二国耳代北边匈奴与强敌为邻
能自完则足矣而淮阳之比大诸侯廑如黑子之著面
适足以饵大国耳不足以有所禁禦方今制在陛下制
国而令子适足以为饵岂可谓工哉人主之行异布衣
布衣者饰小行竞小廉以自托于乡党人主唯天下安
社稷固不耳高皇帝瓜分天下以王功臣反者如猬毛
而起以为不可故蔪去不义诸侯而虚其国择良日立

诸子雒阳上东门之外(诸侯国皆在关东故/于东门外立之也)毕以为王
而天下安故大人者不牵小行以成大功今淮南地远
者或数千里越两诸侯(越过也两诸/侯梁及淮阳)而县属于汉其吏
民繇役往来长安者自悉而补中道衣敝(自悉其家资/财补缝作衣)
钱用诸费称此其苦属汉而欲得王至甚逋逃而归诸
侯者已不少矣其势不可久臣之愚计愿举淮南地以
益淮阳而为梁王立后割淮阳北边二三列城与东郡
以益梁不可者可徙代王而都睢阳梁起于新郪以北

著之河淮阳包陈以南楗之江(楗谓立/封界)则大诸侯之有
异心者破胆而不敢谋梁足以捍齐赵淮阳足以禁吴
楚陛下高枕终无山东之忧矣此二世之利也当今恬
然适遇诸侯之皆少数岁之后陛下且见之矣夫秦日
夜苦心劳力以除六国之祸今陛下力制天下颐指如
意高拱以成六国之祸难以言智苟身无事畜乱宿祸
孰视而不定万年之后传之老母弱子将使不宁不可
谓仁臣闻圣主言问其臣而不自造事故使人臣得毕

其愚忠唯陛下财幸
八年夏又封淮南厉王四子皆为列侯谊知上必将复
王之也上疏谏曰窃恐陛下接王淮南诸子曾不与如
臣者孰计之也淮南王之悖逆无道天下孰不知罪陛
下幸而赦迁之自疾而死天下孰以王死之不当今奉
尊罪人之子适足以负谤于天下耳此人少壮岂能忘
其父哉白公胜所为父报仇者大父与伯父叔父也(师/古)
(曰白公太子建之子也大父即祖/谓平王也伯父叔父平王诸子也)白公为乱非欲取国

代主也发忿快志剡手以冲仇人之胸固为俱靡而已
淮南虽小黥布尝用之矣汉存特幸耳夫擅仇人足以
危汉之资于策不便虽割而为四四子一心也予之众
积之财此非有子胥白公报于广都之中即疑有剸诸
荆轲起于两柱之间所谓假贼兵为虎翼者也愿陛下
少留计
武帝时大司马霍去病上疏曰陛下过听使臣去病待
罪行间宜专边塞之思虑暴骸中野无以报乃敢惟他

议以干用事者诚见陛下忧劳天下哀怜百姓以自忘
亏膳贬乐损郎员皇子赖天能胜衣趋拜至今无位号
师传官陛下恭让不恤群臣私望不敢越职而言臣窃
不胜犬马心昧死愿陛下诏有司因盛夏吉时定皇子位
唯愿陛下幸察制曰下御史丞相臣青翟谨与御史大
夫臣汤中二千石二千石臣贺等议古者裂地立国并
建诸侯以承天子所以尊宗庙重社稷也今臣去病上
疏不忘其职因以宣恩乃道天子卑让自贬以劳天下

虑皇子未有位号臣等宜奉义遵职愚憧而不逮事方
今盛夏吉时臣等昧死请立皇子臣闳臣旦臣胥为诸
侯王昧死请所立国名制曰盖闻周封八百姬姓并列
或子男附庸礼支子不祭云并建诸侯所以重社稷朕
无闻焉且天非为君生民也朕之不德海内未洽乃以
未教成者强君连城即股肱何劝其更议以列侯家之
青翟等议曰臣伏闻周封八百姬姓并列奉承天子康
叔以祖考显而伯禽以周公立成为建国诸侯以相传

为辅百官奉宪各遵其职而国统备矣窃以为并建诸
侯所以重社稷者四海诸侯各以其职奉贡祭支子不
得奉祭宗祖礼也封建使守藩国帝王所以扶德施化
陛下奉承大统明开圣绪尊贤显功兴灭继绝续萧文
终之后于酂褒厉盛臣平津侯等昭六亲之序明天施
之属使诸侯王封君得推私恩分子弟户邑锡号尊建
百有馀国而家皇子为列侯则尊卑相踰列位失序不
可以垂统于万世臣请立臣闳臣旦臣胥为诸侯王制

曰康叔亲属有十而独尊者褒有德也周公祭天命郊
故鲁有白牡骍刚之牲群公不毛贤不肖差也高山仰
之景行向之朕甚慕焉所以抑未成家以列侯可青翟
等议曰臣伏闻康叔亲属有十武王继体周公辅成王
其八人皆以祖考之尊建为大国康叔之年幼周公在
三公之位而伯禽据国于鲁盖爵命之时未至成人康
叔后捍禄父之难伯禽殄淮夷之乱昔五帝异制周爵
五等春秋三等皆因时而序尊卑高皇帝拨乱世反诸

正昭至德定海内封建诸侯爵位二等皇子或在襁褓
而立为诸侯王奉承天子为万世法则不可易陛下躬
亲仁义体行圣德表里文武显慈孝之行广贤能之路
内褒有德外讨强暴极临北海西凑月氐匈奴西域举
国奉师舆械之费不赋于民虚御府之藏以赏元戎开
禁仓以赈贫穷减戍卒之半百蛮之君靡不乡风承流
称意远方殊俗重译而朝泽及方外故珍禽至嘉榖兴
天应甚彰今诸侯支子封至诸侯王而家皇子为列侯

臣等窃伏熟计之皆以为尊卑失序使天下失望不可
臣请立臣闳臣旦臣胥为诸侯王四月癸未奏未央宫
留中不下青翟等复言曰臣等前奏大司马臣去病上
疏言皇子未有号位臣谨与御史大夫臣汤中二千石
二千石谏大夫博士臣庆等昧死请立皇子臣闳等为
诸侯王陛下让文武躬自切及皇子未教群臣之议儒
者称其术或悖其心陛下固辞弗许家皇子为列侯臣
等窃与列侯臣寿成等二十七人议皆曰以为尊卑失

序高皇帝建天下为汉太祖王子孙广支辅先帝法
则弗改所以宣至尊也臣请令史官择吉日具礼仪上
御史奏舆地图他皆如前故事制曰可
元光中主父偃说上曰古者诸侯不过百里彊弱之形
易制今诸侯或连城数十地方千里缓则骄奢易为淫
乱急则阻其彊而合从以逆京师今以法割削之则逆
节萌起前日晁错是也今诸侯子弟或十数而适嗣代
立馀虽骨肉无尺寸地封则仁孝之道不宣愿陛下令

诸侯得推恩分子弟以地侯之彼人人喜得所愿上以
德施实分其国不削而稍弱矣上从其计
东汉光武即位初大司马吴汉请封皇子不许重奏连
岁建武十五年三月乃诏群臣议大司空窦融固始侯
李通胶东侯贾复高密侯邓禹等奏议曰古者封建诸
侯以藩屏京师周封八百同姓诸姬并为建国夹辅王
室尊事天子享国永长为后世法故诗云大启尔宇为
周室辅高祖圣德光有天下亦务亲封立兄弟诸子不

违旧章陛下德横天地兴复宗统褒德赏勋亲睦九族
功臣宗室咸蒙封爵多受广地或连属县今皇子赖天
能胜衣趋拜陛下恭谦克逊抑而未议群臣百姓莫大
失望宜因盛夏吉时定号位以广藩辅明亲亲尊宗庙
重社稷应古合旧厌众心臣请大司空上舆地图太常
择吉日具礼仪制曰可夏四月戊申以太牢告祠宗庙
丁巳使大司空融告庙封皇子辅为右翊公英为楚公
阳为东海公康为济南公苍为东平公延为淮阳公荆

为山阳公衡为临淮公焉为左翊公京为琅邪公
光武封功臣皆为列侯大国四县馀各有差博士丁恭
议曰古帝王封诸侯不过百里故利以建侯取法于雷强
干弱枝所以为治也今封诸侯四县不合法制帝曰古
之亡国皆以无道未尝闻功臣地多而灭亡者乃遣谒
者即授印绶
魏齐王时宗室曹囧上书曰臣闻古之王者必建同姓
以明亲亲必树异姓以明贤贤故传曰庸勋亲亲昵近

尊贤书曰克明俊德以亲九族诗云怀德维宁宗子维
城由是观之非贤无与兴功非亲无与辅治夫亲亲之
道专用则其渐也微弱贤贤之道偏任则其弊也劫夺
先圣知其然也故博求亲疏而并用之近则有宗盟藩
卫之固远则有仁贤辅弼之助盛则有与共其治衰则
有与守其土安则有与享其福危则有与同其祸夫然
故能有其国家保其社稷历纪长久本支百世也今魏
尊尊之法虽明而亲亲之道未备诗不云乎鹡鸰在原

兄弟急难以斯言之明兄弟相救于丧乱之际同心于
忧祸之间虽有阋墙之忿不忘禦侮之事何则忧祸同
也今则不然或任而不重或释而不任一旦疆埸称警关
门反拒股肱不扶胸心无卫臣窃惟此寝不安席思献
丹诚贡策朱阙谨撰合所闻叙论成败论曰昔夏殷周
历世数十而秦二世而亡何则三代之君与天下共其
民故天下同其忧秦王独制其民故倾危而莫救夫与
民共其乐者人必忧其忧与民同其安者人必拯其危

先王知独治之不能久也故与人共治之知独守之不
能固也故与人共守之兼亲疏而两用参同异而并建
是以轻重足以相镇亲疏足以相卫兼并路塞逆节不
生及其衰也桓文帅礼包茅不贡齐师伐楚宋不城周
晋戮其宰王纲弛而复张诸侯傲而复肃二霸之后浸
以陵迟吴楚凭江负固方城虽心希九鼎而畏迫宗姬
奸情散于胸怀逆谋消于唇吻斯岂非信重亲戚任用
贤能枝叶硕茂本根赖之欤自此之后转相攻伐吴并

于越晋分为三鲁灭于楚郑兼于韩暨于战国诸姬微
矣惟燕卫独存然皆弱小西迫强秦南畏齐楚忧惧灭
亡匪遑相恤至于王赧降为庶人犹枝干相持得居虚
位海内无王四十馀年秦据势胜之地骋谲诈之术征
伐关东蚕食九国至于始皇乃定天位旷日若彼用力
若此岂非深固根带不拔之道乎易曰其亡其亡系于
苞桑周德其可谓当之矣秦观周之弊以为小弱见夺
于是废三等之爵立郡县之官弃礼乐之教任苛刻之

政子弟无尺寸之封功臣无立锥之地内无宗子以自
毗辅外无诸侯以为藩卫仁心不加于亲戚惠泽不流
于枝叶譬犹芟刈股肱独任胸腹浮舟江海捐弃楫棹
观者为之寒心而始皇晏然自以为关中之固金城千
里子孙帝王万世之业也岂不悖哉是时淳于越谏曰
臣闻殷周之王封子弟功臣千有馀城今陛下君有海
内而子弟为匹夫卒有田常六卿之臣而无辅弼何以
相救事不师古而能长久者非所闻也始皇听李斯偏

说而绌其议至于身死之日无所寄付委天下之重于
凡夫之手托废立之命于奸臣之口至令赵高之徒诛
锄宗室胡亥少习刻薄之教长遵凶父之业不能改制
易法宠任兄弟而乃师谭申商咨谋赵高自幽深宫委
政谗贼身残望夷求为黔首岂可得哉遂乃郡国离心
众庶溃叛胜广倡之于前刘项弊之于后向使始皇纳
淳于之策抑李斯之论割裂州国分王子弟封三代之
后报功臣之劳士有常君民有定主枝叶相扶首尾为

用虽使子孙有失道之行时人无汤武之贤奸谋未发
而身已屠戮何区区之陈项而复得措其手足哉故汉
祖奋三尺之剑驱乌集之众五年之中遂成帝业自开
辟以来其兴立功勋未有若汉祖之易也夫伐深根者
难为功摧枯朽者易为力理势然也汉监秦之失封殖
子弟及诸吕擅权图危刘氏而天下所以不倾动百姓
所以不易心者徒以诸侯强大磐石胶固东牟朱虚受
命于内齐代吴楚作卫于外故也向使高祖踵亡秦之

法忽先王之制则天下已传非刘氏有也然高祖封建
地过古制大者跨州兼郡小者连城数十上下无别权
侔京室故有吴楚七国之患贾谊曰诸侯强盛长乱起
奸夫欲天下之治安莫若众建诸侯而少其力令海内
之势若身之使臂臂之使指则下无背叛之心上无诛
伐之事文帝不从至于孝景猥用晁错之计削黜诸侯
亲者怨恨疏者震恐吴楚倡谋五国从风兆发高帝衅
钟文景由宽之过甚急之不渐也所谓末大必折尾大

难掉尾同于体犹或不从况乎非体之尾其可掉哉武
帝从主父之策下推恩之令自是之后齐分为七赵分
为六淮南三割梁代五分遂以陵迟子孙微弱衣食租
税不预政事或以酎金免削或以无后国除至于成帝
王氏擅朝刘向疏曰臣闻公族者国之枝叶枝叶落则
本根无所芘荫方今同姓疏外要党专政排摈宗室孤
弱公族非所以保守社稷安固国嗣也其言深切多所
称引成帝虽悲伤叹息而不能用至于哀平异姓秉权

以周公之事而为田常之乱高拱而窃天位一朝而臣
四海汉之宗室王侯解印释绶贡奉社稷犹惧不得为
臣妾或乃为之符命颂莽恩德岂不哀哉由斯言之非
宗子独忠孝于惠文之间而叛逆于哀平之际也徒权
轻势弱不能有定耳赖光武皇帝挺不世之资禽王莽
于己成绍汉嗣于既绝斯岂非宗子之力也而曾不监
秦之失策袭周之旧制踵王国之法而侥倖无疆之期
至于桓灵阉竖执衡朝无死难之臣外无同忧之国君

孤立于上臣弄权于下本末不能相御身首不能相使
由是天下鼎沸奸凶并争宫庙焚为灰烬宫室变为榛
薮居九州之地而身无所安处悲夫魏太祖武皇帝躬
圣明之资兼神武之略耻王纲之废绝悯汉室之倾覆
龙飞谯沛凤翔兖豫扫除凶逆剪灭鲸鲵还帝西京定
都颍沛德动天地义感人神汉氏奉天禅位大魏大魏
之兴于今二十有四年矣观五代之存亡而不用其长
策观前车之倾覆而不改于辙迹子弟王空虚之地君

不使之民宗室窜于闾阎不闻邦国之政权均匹夫势
齐凡庶内无深根不拔之固外无磐石宗盟之助非所
以安社稷为万世之业也且今之州牧郡守古之方伯
诸侯皆跨有千里之土兼军民之任或比国数人或兄
弟并据而宗室子弟曾无一人间厕其间与相维持非
所以强干弱枝备万一之虞也今之用贤或超为名都
之主或为偏师之帅而宗室有文者必限小县之宰有
武者必置百人之上使夫廉高之士毕志于衡轭之内

才能之人耻与非𩔖为伍非所以劝进贤能褒异宗室
之礼也夫泉竭则流涸根朽则叶枯枝繁者荫根条落
者本孤故语曰百足之虫至死不僵以扶之者众也此
言虽小可以譬大且墉基不可仓卒而成威名不可一
朝而立皆为之有渐建之有素譬之种树久则深固其
本根茂盛其枝叶若造次徙于山林之中植于宫阙之
下虽壅之以黑坟煖之以春日犹不救于枯槁而何暇
繁育哉夫树犹亲戚土犹士民建置不久则轻下慢上

平居犹惧其离叛危急将若之何是以圣王安而不逸
以虑危也存而设备以惧亡也故疾风卒至而无摧拔
之忧天下有变而无倾危之患矣
吴大帝黄武七年孙虑封建昌侯后二年丞相顾雍等
奏虑性聪体达所尚日新北方近汉宜进爵称王帝未
许久之尚书仆射(缺/)存上疏曰帝王之兴莫不褒崇至
亲以光群后故鲁卫于周宠冠诸侯高帝五王封列于
汉所以藩屏本朝为国镇卫建昌侯虑禀性聪敏才兼

文武于古典制宜正名号陛下谦光未肯如旧群寮大
小咸用于邑方今奸寇恣睢金鼓未弭腹心爪牙惟亲
与贤辄与丞相雍等议咸以虑宜为镇军大将军授任
偏方以光大业
黄武中南鲁二宫初立尚书仆射是仪以本职领鲁王
傅仪嫌二宫相近切乃上疏曰臣窃以鲁王天挺懿德
兼资文武当今之宜宜镇四方为国藩辅宣扬德美广
耀威灵乃国家之良规海内所瞻望但臣言辞鄙野不

能究尽其意愚以二宫宜有降杀正上下之序明教化
之本
晋武帝时议郎段灼陈时宜曰臣闻天时不如地利地
利不如人和三里之城五里之郭圜围而攻之有不剋
者此天时不如地利城非不高池非不深榖非不多兵
非不利委而去之此地利不如人和然古之王者非不
先推恩德结固人心人心苟和虽三里之城五里之郭
不可攻也人心不和虽金城汤池不能守也臣推此以

广其义舜弹五弦之琴咏南风之诗而天下自理由尧
人可比屋而封也曩者多难奸雄屡起搅乱众心刀锯
相乘流死之孤哀声未绝故臣以为陛下当深思远念
杜渐防萌弹琴咏诗垂拱而已其要莫若推恩以协和
黎庶故推恩足以保四海不推恩不足以保妻子是故
唐尧以亲睦九族为先周文以刑于寡妻为急明王圣
主莫不先亲后疏自近及远臣以为太宰司徒卫将军
三王宜留洛中镇守其馀诸王自州征足任者年十五

以上悉遣之国为选中郎傅相才兼文武以辅佐之听
于其国缮脩兵马广布恩信必抚下犹子爱国如家君
臣分定百世不迁连城开地为晋鲁卫所谓磐石之宗
天下服其彊矣虽云割地譬犹囊漏贮中亦一家之有
耳若虑后世强大自可豫为制度使得推恩以分子弟
如此则枝分叶布稍自削小渐使转至万国亦后世之
利非所患也昔在汉世诸吕自疑内有朱虚东牟之亲
外有诸侯九国之彊故不敢动摇于今之宜诸侯彊大

是为太山之固非我族𩔖其心必异而魏法禁锢诸王
亲戚隔绝不祥莫大焉间者无故又瓜分天下立五等
诸侯上不象贤下不议功而是非杂揉例受茅土似权
时之宜非经久之制将遂不改此亦烦扰之人渐乱之
阶也夫国之兴也由于九族亲睦黎庶协和其衰在于
骨肉疏绝百姓离心故夏邦不安伊尹归殷殷邦不和吕
氏入周殷监在于夏后去事之诫诚来事之鉴也
咸宁三年卫将军杨珧等建议以为古者封建诸侯所

以藩卫王室今诸王公皆在京师非捍城之义又异姓
诸将居边宜参以亲戚帝乃诏诸王各以户邑多少为
三等大国置三军五千人次国置二军三千人小国一
军一千一百人诸王为都督者各徙其国使相近
东晋元帝时后军将军应詹上疏陈便宜曰先王设官
使君有常尊臣有定卑上无苟且之志下无觊觎之心
下至亡秦罢侯置守本替末陵纲纪废绝汉兴虽未能
兴复旧典犹杂建侯守故能享年享世殆参古迹今大

荒之后制度改创宜因斯会釐正宪则先举盛德元功
以为封首则圣世之化比隆唐虞矣
后魏大武帝时方士祁纤奏立四王以日东西南北为
名欲以致祯吉除灾异诏司徒崔浩与学士议之浩对
曰先王建国以作藩屏不应假名以为其福夫日月运
转周历四方京都所居在于其内四王之居实奄邦畿
名之则逆不可承用
孝明帝时诏访冤屈光禄大夫右丞张普惠上疏曰诗

称文王孙子本支百世易曰大君有命开国承家皆所
以明德睦亲维城作翰汉祖封爵之誓曰使黄河如带
太山如砺国以永存爰及苗裔又申之以丹书之信重
之以白马之盟其以彊大分王罪犯蹙邑者盖有之矣
未闻父基子构世载忠贤一死一削用为恒典者也故
尚书令臣肇未能远稽古义近究成旨以初封之诏有
亲王二千户始蕃一千户二蕃五百户三蕃三百户谓
是亲疏世减之法又以开国五等有所减之言以为世

减之趣遂立格奏夺称是高祖本意仍被旨可差谬之
来亦已甚矣遂使勋亲怀屈幽显同冤纷讼弥年莫之
能息臣辄远研旨格深穷其事世变减夺今古无据又
寻诏书称昔未可采今始列璧(疑/)岂得混一内分天地
也故乐良乐安同蕃异封广阳安丰属别户等安定之
嫡邑齐亲王河间戚近更从蕃食是乃太和降旨初封
之伦级勋亲兼树非世减之大验者也博陵袭爵亦在
泰和之年时不世减以父尝全食足户充本同之始封减

从今式如此则减者减其所足之外足者足其所减之
内减足之旨乃为所贡所食耳欲使诸王开国弗专其
民赋役之差贵贱有等盖准拟周礼公侯伯子男贡税
之法王食其半公食三分之一侯伯四分之一子男五
分之一是以新兴得足充本清渊吏多减户故始封承
袭俱称所减减谓减之以贡食谓食之于国斯实高祖
霈然之诏减实之理圣明自释求之史帛犹有未尽时
尚书臣琇疑减足之参差旨又判之以开训所减之旨

可以不疑于世减矣而臣肇弗稽往事曰五等有所减
之格用为世减之法以王封有亲疏之等谓是代削之
条妄解成旨雷同世夺以此毒天下民其从乎故太傅
任城文宣王臣澄枢弼累朝识洞今古为尚书之日殷
勤执请孜孜于重议被旨不许于此遂停又律罪例减
及先帝之缌麻令给亲恤止当世之有服律令相违威
泽异品使七庙曾玄不治未恤嫡封则爵禄无穷支庶
则属内贬绝仪刑作孚亿兆何观夫一人吁嗟尚曰亏

治今诸王五等各称其冤七庙之孙并讼其切陈诉之
按盈于省曹朝言巷议咸云其苦恐非先王所以建万
国亲诸侯睦九族之义也臣猥忝今任于兹五年推寻
旨格谓无世减之理请近遵高祖减食之谟远循百代
象贤之诰退由九伐进从九仪则刑罚有伦封不虚黜
斯乃文王所以克慎不敢侮于鳏寡而况于公侯伯子
男乎今旨访冤滞愚以此为大者求寻光锡之诏并诸
条格所夺所请事事穷审诸王开国非犯罪削夺者并

求还复其昔尝全食足户充本减从令式者从前则力
多于亲懿全夺则减足之格不行愚谓禄力并应依所
封之食而食之若是则力少蕃王粟帛仍本户邑虽盈
之减两秦既有全食足户之异故不得同于新封之力
耳亲恤所裒请依律断伏惟亲亲尊贤位必功立尊贤
以司民可不慎乎亲亲以睦族其可弃乎如脱蒙允求
以旨判为始其前来吏秩悉年久不追
隋高祖践阼命奉车都尉于宣敏抚慰巴蜀及还上疏

曰臣闻开磐石之宗汉室于是惟永建维城之固周祚
所以灵长昔秦皇置牧守而罢诸侯魏后昵谄邪而疏
骨肉遂使宗社移于他族神器传于异姓此事之明甚
于观火然山川设险非亲勿居且蜀土沃饶人物殷阜
西通邛僰南属荆巫周德之衰兹土遂成戎首炎政失
御此物便为祸先是以明者防于无形治者制其未乱
方可庆隆万世年踰七百伏惟陛下日角龙颜膺乐推
之运参天贰地居揖让之期亿兆宅心百神受职理须

树建蕃屏封植子孙继周汉之宏图改秦魏之覆轨抑
近习之权势崇公族之本支但三蜀三齐古称天险分
王戚属今正其时若使利建合宜封树得所巨猾息其
非望奸臣杜其邪谋盛业鸿基同天地之长久英声茂
实齐日月之照临臣虽学谢多闻然情深体国辄申管
见战灼惟深帝嘉纳之
唐太宗即位初上皇欲彊宗室以镇天下自三从昆弟
以上虽童孺皆为王上问群臣遍封宗子于天下利乎

封德彝以为令封爵太广恐非所以示天下至公上曰
然朕为天子所以养百姓也岂有劳百姓以养已之宗
族乎降封宗室郡王皆为县公
贞观十一年太宗以周封子弟八百馀年秦罢诸侯二
世而灭吕后欲危刘氏终赖宗室获安封建亲贤当是
子孙长久之道乃定制以子弟荆州都督荆王元景安
州都督吴王恪等二十一人又以功臣司空赵州刺史
长孙无忌尚书左仆射宋州刺史房玄龄等一十四人

并为世袭刺史礼部侍郎李百药奏论以駮世封事曰
臣闻经国庇民王者之常制尊主安上人情之大方思
闻理定之规以弘长世之业万古不易百虑同归然命
历有赊促之殊邦家有理乱之异遐观载籍论之详矣
咸云周过其数秦不及期存亡之理在于郡国周氏以
鉴夏殷之长久遵皇王之并建维城磐石深根固本虽
王纲弛废而枝干相持故使逆节不生宗祀不绝秦氏背
师古之训弃先王之道剪华恃险罢侯置守子弟无尺土

之邑兆庶罕共理之忧故一夫号呼而七庙隳圯臣以
为自古皇王君临宇内莫不受命上玄册名帝箓缔搆
遇兴王之运殷忧属启圣之期虽魏武携养之资汉高
徒役之贱非止意有觊觎推之亦不能去也若其狱讼
不归菁华已竭虽帝尧之光被四表大舜之上齐七政
非止情存揖让守之亦不可焉以放勋重华之德尚不
能克昌厥后是知祚之长短必在于天时政或兴衰有
关人事隆周卜世三十卜年七百虽沦胥之道斯极而

文武之器尚存斯龟鼎之祚已悬定于杳冥也至使南
征不反东迁避逼禋祀阙如郊畿不守此乃陵夷之渐
有累于封建焉暴秦运距闰馀数终百六受命之主德
异禹汤继世之君才非启诵借使李斯王绾之辈咸开
四履将闾子婴之徒俱启千乘岂能逆弟子之勃兴抗
龙颜之基命者也然则得失成败各有由焉而著述之
家多守常辙莫不情忘今古理蔽浇淳欲以百王之季
行三代之法天下五服之内尽封诸侯王畿千里之间

俱为采地是则结绳之化行虞夏之朝用象刑之典治
刘曹之末纪纲弛紊断可知焉锲船求剑未见其可胶
柱成文弥多所惑徒知问鼎请隧有惧勤王之师白马
素车无复藩维之援不悟望夷之衅未堪羿浞之灾高
贵之殃宁异申胥之酷此乃钦明昏乱自革安危固非
守宰公侯以成兴废且数世之后王室浸微始自藩屏
化为仇敌家殊俗国异政强陵弱众暴寡疆场彼此干
戈侵伐狐骀之役女子尽髽卲陵之师只轮不反斯盖

略举一隅其馀不可胜数陆士衡方规规然云嗣王要
其九鼎凶族据其天邑天下晏然以治待乱何斯言之
谬也而设官分职任贤使能以循良之才膺共治之寄
刺举分竹何世无人至使地或呈祥天不爱宝民称父
母政比神明曹元首区区然称与人共其乐者必急其
忧与人同其安者必拯其危岂容以为侯伯则同其安
危任之牧宰则殊其忧乐何斯言之妄也封君列国籍
其门资忘其先业之艰难轻其自然之崇贵莫不世增

淫虐代益骄侈离宫别馆切汉凌云或形人力而将尽
或召诸侯而共乐陈灵则君臣悖礼共侮徵舒卫宣则
父子聚麀终诛寿朔乃云为己思治岂若是乎内外群
官选自朝廷擢士庶以任之澄水镜以鉴之年劳优其
阶品考绩明其黜陟进取事切砥砺情深或俸禄不入
私门妻子不之官舍班条之贵食不举火剖符之重衣
惟补葛南阳太守敝布囊身莱芜县长凝尘生甑专知
为利图物何其爽欤总而言之爵非世及用贤之路斯

广民无定王附下之情不固此乃愚智所辨安可惑哉
至如灭国弑君乱常干纪春秋二百年间略无宁岁次
睢(上音雌/下音疽)咸秩遂用玉帛之君鲁道有荡每等衣裳之
会从使西汉哀平之际东洛桓灵之时下吏淫暴必不
至此为政之理可以一言蔽焉伏惟陛下握纪御天应
期启圣救亿兆之焚溺扫氛祲于寰区创业垂统配
二仪以立德发号施令妙万物而为言独照宸衷永怀
前古将复五等而脩旧制建万国以亲诸侯窃以汉魏

已还馀风之弊未尽勋华既往至公之道斯革况晋氏
失御宇县崩离后魏乘时华夷杂处重以关河分阻吴
楚悬隔习文者学长短纵横之术习武者尽干戈战争
之心毕为狙诈之阶弥长浇浮之俗开皇在运因藉外
家驱御群英任雄猜之数坐移明运非克定之功年踰
二纪人不见德及大业嗣立世道交丧一人一物扫地
将尽虽天纵神武削平寇虐兵威不息劳心未康自陛
下顷顺圣慈嗣膺宝历情深致理综覈前王虽至道无

名言象所绝略陈梗槩实所庶几爱敬蒸蒸劳而不倦
大舜之孝也访安内竖亲尝御膳文王之德也每宪司
谳罪尚书奏狱大小必察枉直咸举以断趾之法易大
辟之刑仁心隐恻贯彻幽显大禹之泣辜也正色直言
虚心受纳不简鄙讷无弃刍荛帝尧之求谏也弘奖名
教劝励学徒既擢明经于青紫将升硕儒于卿相圣人
之善诱也群臣以宫中暑湿寝膳或乖请移御高明营
一小阁遂惜家人之产竟抑子来之愿不吝阴阳之感

以安卑陋之居顷岁霜俭普天饥馑丧乱甫尔仓廪空
虚圣情矜悯劝加赈恤竟无一人流离道路犹且食惟
藜藿乐彻簨虡言必悽动猊成癯瘦公旦喜于重译文
命矜其即序陛下每见四夷款附万里归仁必退思进
省凝神动虑恐妄劳中国以求远方不籍万古之英声以
存一时之茂实心切忧劳迹绝游幸每旦视朝听受无
倦智周于万物道济于天下罢朝之后引进名臣讨论
是非备尽肝膈惟及政事更无异词才日昃必命才学

之士赐以清閒高谈典籍杂以文咏间以玄言乙夜忘
疲中宵不寐此之四道独迈往初斯实生民以来一人
而已弘兹风化昭示四方信可以期月之间弥纶天壤
而淳粹尚阻浮诡未移此由习之永久难以卒变请待
雕琢成器以质代文刑措之教一行登封之礼云毕然
后定疆理之制议山河之赏未为晚焉易称天地盈
虚与时消息况于人乎美哉斯言也中书舍人马周又
上疏曰伏见诏书令宗室勋贤作镇藩部贻厥子孙嗣

守其政非有大故无或黜免臣窃惟陛下封植之者诚
爱之重欲其胤裔承守为国无疆可使世官也何则以
尧舜之父犹有朱均之子况下此已还而欲以父取子
恐失之远矣傥有孩童嗣职万一骄逸则兆庶被其殃
而国家受其败政欲绝之也则子文之理犹在政欲留
之也而栾黡之恶已彰与其毒害于见存之百姓则宁
使割恩于己亡之一臣明矣然则向所谓爱之者乃适
所以伤之也臣谓宜赋以茅土畴其户邑必有材行随

器方授则翰翮非强亦可以获免尤累昔汉光武不任
功臣以吏事所以终全其世者良由得其术也愿陛下
深思其宜使夫得奉天恩而子孙终福禄也太宗并嘉
纳其言于是竟罢子弟及功臣世袭刺史也
太宗问左仆射萧瑀朕欲长保社稷柰何瑀曰三代有
天下所以能长久者𩔖封建诸侯以为藩屏秦置守令
二世而绝汉分王子弟享国四百年魏晋废之亡不旋
跬此封建之有明效也帝纳之始议封建

太宗令群臣议封建魏徵议曰若封建诸侯则卿大夫
咸资俸禄必致厚敛又京畿赋税不多所资畿外若尽
以封国邑经费顿阙又燕秦赵代俱带外夷若有警急追
兵地内难以奔赴
宋神宗时苏颂上论王公封爵故事疏曰唐令王正一
品嗣王郡王国公从一品正元二年五月敕御史中丞
窦参等奏文武官辞见宴集请依天宝三年礼部详
定敕亲王嗣王任卑官职事仍依王品郡王任三品以

下职事者在同阶品上自外无文武官者嗣王在太子
太保下郡王次之国公在正三品下郡公在从三品下
县公在正四品下正元四年五月敕御史中丞窦参等
奏文武官辞见爵虽高官或下列于上官之上非制也
自今已后宜列于本官班之上正元二十一年五月敕
御史台奏准公式令诸文武官朝参行立各依本职
事官品为叙缘有检校官高职事卑及嗣王郡王任
职事官高卑不等今请应检校仆射及尚书以上及

嗣王郡王任职事官者一切在职事本品之上(已上书/见礼阁)
(新/仪)国朝故事惟亲王恩礼优异外馀郡王嗣王国公郡
公县公皆无异礼惟立班在本官之上又唐诸侯王薨
子得袭封为嗣王(永徽元年濮王泰薨立其子欣为嗣/濮王垂拱初章怀太子贤薨授其子)
(守礼太子洗/马为嗣雍王)嗣王薨子皆袭封(嗣韩王纳官至员外祭/酒卒以其子璩为韩王)
(国于员/外司业)有不袭封者(嗣曹王皋薨子道/古为朝官不袭封)有降爵为公侯
者(荆王元景坐法贬死追封沈黎王以渤海王子长/沙嗣仍降为侯嗣楚王灵夔薨子福嗣降爵为公)有
初但为嗣后数年乃封嗣王者(嗣舒王津天宝二年卒/子藻嗣至天宝九载封)

(嗣舒/王)有由嗣王而迁郡王者其带职事官有为国子员
外祭酒司业者(韩王纳并/子璩之𩔖)有加银青阶者(景龙四年嗣/郑王希言等)
(一十四人并加/银青光禄大夫)有为诸卫将军者(嗣霍王晖开元中/左千牛员外将军)有
为员外洗马者(嗣徐王茷卒子延年除/员外洗马为嗣徐王)有为宗正卿及
州郡上佐官者皆出朝廷一时之命即无定制(其恩礼/厚薄以)
(封户多少为限中叶以后/封户皆为虚名今所不用)本朝未有嗣王之号若欲封
拜谓宜先委礼官及两省参详定制然后行之
哲宗时宣德郎华镇上言曰世或有谓周以封建而天

下强其弊也陵夺秦以郡县而天下弱其弊也土崩汉
封同姓矫枉过正数十年间七国内向孝武分析侯国
削弱已甚强臣无惮坐移龟鼎唐重方镇浸以强大久
而不变至于灭亡因谓法有必弊国有定势法弊而势
偏不知矫革数十年之后则患不可支矣是果然乎抑
亦未然乎夫汉初列国过制孝文盛时贾生已患之矣
厥后诸侯微弱不与政事武宣之间已与哀平时𩔖矣
唐世方镇强大天宝末年范阳干纪不在数世之后彼

制置之失者也祸乱之几其初皆已暴见第未有强者
发之尔苟有强者则如范阳之起于天宝此贾傅所谓
火未及燃者也是岂百年之形势哉不足引以为论至
于周室封建秦人郡邑亦非所以制国势之强弱定脩
短之期数者也试粗言之周建万国亲贤并任列爵惟
五分土惟三大者无不掉之势小者有自全之力维之
以法统之以道率职有功则庆赏必至犯分陵制则刑
诛随之方其盛时如指臂之附支体莫见陵夺之渐也

后世浸强不可制役者由天子失道王法不行征法自专
并吞无禁纵之使大也使穆王无耄荒之政夷王无下
堂之失厉王无板荡之风幽王无淫昏之行守文武之
成法无所失坠虽万世如成康之隆可矣何陵夺之有
哉若曰封建之势必至于强不可制厉王之时诸侯已强
大矣宣王将不能复会于东都因其力以南征北伐复
文武之业矣秦置郡邑守令分治汉家因之与侯国并
建文景而上诸侯强大僭乱不轨无屏翰之益孝武而

下列国微弱等于郡邑无磐石之势东京郡国轻重相
若不足以维持然而两汉用之四百馀年天下安宁不见
土崩之弊秦人所以二世而亡者频征远戍厚赋重役人
不见德而惟繁苛惨切之痛以失天下之心也由始皇二
世之道而为政虽建万国亲诸侯殆无救于乱亡若曰
郡县之势必至于孤弱而土崩文景武宣世祖明章之
时将不能康民阜物讲道息刑比隆成周之盛矣由是
言之天下有道封建郡邑皆足以底平治而保无患天

下无道封建则陵夺郡邑则土崩制国之势果在封建
乎在郡县乎人主务隆道而已主道世隆则天下世治
俯而师二汉文景明章之主也仰而遵商周汤武成康
之君也尚何土崩陵夺之有哉汤之法非不善也传之
五世至小甲而商道衰文武之法非不善也传之四世
至昭王而王室弱西汉之法不美于三代也传之七世至
宣帝而愈盛东汉之法不劣于西京也传之四世至和
帝而浸微唐之法亦二汉之比也传之四世至中宗而

丧其宝圣贤不世主道弗隆则禹汤文武之法不过一
再传而衰微中智之君继世有为振隆主道则高祖孝
文之法行六七世而愈盛盖安其位而忘危者天下虽
甚安而危常及之保其存而忘亡者天下虽甚固而亡
常及之有其治而忘乱者天下虽甚治而乱常及之夏
商之君保有成业而不知惧轻为逸豫而重为兴造轻
为逸豫则多过失重为兴造则鲜功德功德不见而过
失日加危乱丧亡之所由至也西汉之主不忘危乱而

知自勉轻为兴造而重为逸豫轻为兴造则有功德重
为逸豫则无过失过失不作而功德日增治安存固之
所由至也国家艺祖以成汤之勇智周武之圣德受天
休命戡定大业身及太平纪纲法度经制施设之方所
以垂裕贻谋者固已跨绝汉唐简杂之术兼该四代久
大之美矣太宗平晋征燕王业大定敦崇教化光济丕
烈真宗总文武之两端合威德以并用震叠殊俗协和
中夏礼乐既备然后告成岱宗祈榖后土垂拱乎法宫

之中明堂之上味广成之训师黄帝之治以清静无为
涵养天下仁宗检身以俭抚民以慈敬赏慎罚视之如
赤子生而不伤厚而不困扶而不危节而不尽举三王
之善政以宠天下四十馀年生灵熙熙如在春台之上
英宗挺睿哲之资知人间之利病即位之日振权纲修
法度慨然有兴造之意虽享国未久而规模宏远矣神
宗继文考之志述文考之事宵衣旰食厉精庶政发明
道术讲修武备制作日新典章咸举表饰治具奋扬声

采炳炳然三代之文物凛凛然中夏之威棱帝王事业
益可观矣今慈母与陛下复以仁恕忠厚之德济之神
圣相承兢兢业业视已治如未治视已安如未安克艰
克勤世有兴作故百三十馀岁而主道益隆天下益治
三代之盛未之有矣考之以古准之以今国之强弱盛
衰本无形势之可定顾人主之德何如尔人主务明德
以隆道隆道而盛大之业固矣区区形势之论何足道
哉

知太常礼院刘攽上奏曰臣等伏见周礼封爵诸侯皆
有命书典策又有约剂书于宗彝及汉封功臣亦有丹
书铁契藏之宗庙诚以封爵之事传世无穷不可不慎
重其礼且以防后世之争辨也本朝庆历中始为诸王
置后传袭其时上恩虽厚而有司典策不备约束不明
昨因邢国公世永亡殁冀王越王两宫争讼寻求故事
以断是非自中书宗正寺礼院史院皆无文书可以讨
论然亦非有司有所坠失也臣等以谓诸宫传袭封国

者甚多今不为造作约束恐后日常有纷竞不已宗室
争辨薄义伤化甚非美事本朝制度虽不尽用三代自
当因宜立宪著为律令使可遵守藏之大宗副在中书
太史礼官贰之合于周礼之宗彝约剂汉氏之丹书铁
契传示无穷于体甚便欲望朝廷特赐详酌下礼官等
参议施行
毕仲游上言曰圣人治天下其经制不啻万事而万事
之中其经制有大且重者二焉曰封建曰郡县也由商

周以上知封建之利而不知郡县之为利也由秦汉而
下知郡县之利而不知封建之为利也好古者喜封建
而趋时者脩郡县是以王通称郡县之治不知其用子
厚谓封建非圣人之意而汤武不得已是好古趋时之
说不同也然世更数十或治或乱或强或弱或久或促
未有能出此二者之经制也故封建则为诸侯郡县则
为牧守诸侯则其势重牧守则其势轻今知势轻之易
御而不知势重之易治此子厚所以惑封建不如郡县

者也夫三代之上诸侯之势非不重也三代而下牧守
之势非不轻也然至于末世晚路则皆归于乱亡是故
不系于势轻势重而系于为上者善恶得失也为上者
事善而得则势虽重不敢怙重而逆也为上者事恶而
失则势虽轻不肯守轻而顺也二者之路其弊如一然
其治则郡县之势不若封建而久且完也以久完之势
而终亦有弊者是皆失封建之本意也昔唐虞之封建
世传万国不知有封建之弊也商之封建世传千七百

有馀国亦不知有封建之弊也周之封建世传八百国
而后卒有封建之弊非封建之罪也为上者不善而封
建之意已失也故其始则国裂八百益衰则并为数十
又并而为十二又并而为九又并而为六遂皆并于秦
而周始亡矣使周无甚愚之主而不失封建之本意制
八百国之众而不使相并始有相并则代而更封之国
众而易治力小而易御则封建安有不善哉不然则秦
取李斯之议去天下诸侯分为三十六郡置郡守与

尉监二世而易姓者郡县不如封建一也汉以同姓异
姓杂建为诸侯郡守因主父之说又以计弱同姓故社
稷夺于王氏郡县不如封建二也自魏而下尽刬封建
之迹一以郡县为治郡县之力不足计其强弱故未有
不夺于强臣者是郡县不如封建三也岂惟郡县之势
不如封建哉唐自天宝以后常变郡县为藩镇而大借
其权矣及正元之间藩镇节度势强而力骄故无朝贡
之礼无生杀之情天子为赐铁劵尚宗室而无益也以

诏削以兵征而无功也无封建之益而有封建之祸是
方镇亦不如封建之效也且外强者封建也外弱者郡
县也外强则患生于外外弱则患生于内患生于外者
内可以制而祸迟患生于内者外不可制而祸速然则
封建可以制外患而郡县不可以制内祸也何以知封
建之可以制外患也封建者为诸侯诸侯者为国国则
有君也有臣也有士民也有邻国也有上下相维左右
相持畏义而不敢易动也易动则臣或不从也士民或

不信也邻国或不听也不从则深谏不信则上告不听
则力禦如封建不失其本意国众而势小有易动者以
天子之师因其深諌上告力禦之一端则易制矣是故
知封建之可以制外患也何以知郡县之不可以制内
祸也郡县者为牧守牧守者为外臣外臣则无大势也
无专兵也无擅制也内有强臣之变变而不知知而不
敢擅动强臣以牧守之权不足忌于外于内则日月劘
削朝夕用力而已矣是故知郡县之不可以制内祸也

不徒有可制不可制之形且又有可治不可治之实焉故
封建则经界易均税赋易平榖禄易分官吏易择兵民
易立郡县则经界不能均税赋不能平榖禄不能分官
吏不能择兵民不能立是又可治不可治之实也是以
二者之势始则同归于无事而封建归可治也末则同
归于乱亡而封建归可久也如上得其本意而善守则
可久之患亦无有也故可久之患生于上失其本意而
不善守如不善守则虽郡县乱愈速也是郡县不如封

建之明说也今夫常人之家必凿其井矣是井者家家不
可无而有不可益者也使或有狂子蹈之而死则井非徒
无益亦有损矣然不以狂子之蹈而废井者知非井罪也
今以诸侯之不顺不责上不能守其本意而责封建是
由并溺狂子不责狂子之蹈而废井也岂不过哉若夫
方镇则最无说也小其权则与郡县无异而不足以蔽
难大其权则徒有封建之势而无君臣民庶邻国之畏
此唐亡之计而五代求祸之途也今国家上鉴三代之

封国二汉之杂建秦魏晋周隋之郡县唐五代之方镇
而方镇患又切而近故痛绝方镇节度无益之势而使
京官朝吏皆得出长郡县至于百年无事矣信得其道
也然今或意州县之权轻而东南不可不虑者非徒事
未然也前日贝州之役智高之军是权轻之害东南之
祸已效者也今必欲变更则莫若封建必欲因循则莫
若郡县方镇之患则已去矣然封建之势非四夷无虑
畜积丰富兵力盛强臣有异姓之良同姓之贤则不可

暴去郡县之久制而卒为也若守郡县之常法则弊不
生于今日必成于后世不可不改也为今之策若以贵
臣之贤者然后出为守以宗属之贤者然后封为侯如
皇汉之杂建而大不使至七国之强小不使如长沙之
弱京官朝吏更为令丞而佐治之是变更而不暴因循
而有改者也及乎四夷益服积储益富兵力益众良臣
贤戚益众然后大割而众建以天下为千国上立其
法而守其全恩结兵御不使有能相并者是万世之计

而得其本意也
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷一百四