钦定四库全书
　历代名臣奏议卷六十五
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
辽兴宗重熙四年诏天下言治道之要天成军节度使
萧罕嘉努对曰臣伏见比年以来高丽未宾珠卜犹强
战守之备诚不容已乃者选富民防边自备粮糗道路
修阻动淹岁月比至屯所费已过半只牛单毂鲜有还

者其无丁之家倍直佣僦人惮其劳半途亡窜故戍卒
之食多不能给求假于人则十倍其息至有鬻子割田
不能偿者或逋役不归在军物故则复补以少壮其鸭
渌江之东戍役大率如此况渤海女直高丽合从连衡
不时征讨富者从军贫者侦候加之水旱菽粟不登民
以日困盖势使之然也方今最重之役无过西戍如无
西戌虽遇凶年困弊不至于此若能徙西戍稍近则往
来不劳民无深患议者谓徙之非便一则损威名二则

召侵侮三则弃耕牧之地臣谓不然珠卜诸部自来有
之曩时北至胪朐南至边境人多散居无所统一惟往
来抄掠及太祖西征至于流沙珠卜望风悉降西域诸
国皆愿入贡因迁种落内置三部以益吾国不营城邑
不置戍兵珠卜累世不敢为寇统和问皇太妃出师西
域拓土既远降附亦众自后一部或叛邻部讨之使同
力相制正得驭远人之道及城哈屯开境数千里西北
之民徭役日增生业日殚警急既不能救叛服亦复不

恒空有广地之名而无得地之实若贪土不已渐至虚
耗其患有不胜言者况边情不可深信亦不可顿绝得
不为益舍不为损国家大敌惟在南方今虽连和难保
他日若南方有变屯戍辽邈卒难赴援我进则敌退我
还则敌来不可不虑也方今太平已久正可恩结诸部
释罪而归地内徙戍兵以增堡障外明约束以正疆界
每部各置酋长岁修职贡叛则讨之服则抚之诸部既
安必不生衅如是则臣虽不能保其久而无变知其必

不深入侵掠也或云弃地则损威殊不知殚费竭财以
贪无用之地使彼小部抗衡大国万一有败损威岂浅
或又云沃壤不可遽弃臣以为土虽沃民不能久居一
旦敌来则不免内徙岂可指为吾土而惜之夫帑廪虽
随部而有此特周急部民一偏之惠不能均济天下如
欲均济天下则当知民困之由而窒隙节盘游简驿传
薄赋敛戒奢侈期以数年则困者可苏贫者可富矣盖
民者国之本兵者国之卫兵不调则旷军役调之则损

国本且诸部皆补役之法昔补役始行居者行者𩔖皆
富实故累世从戍易为更代近岁边虞数起民多匮乏
既不任役事随补随缺苟无上户则中户当之旷日弥
年其穷益甚所以取代为难也非惟补役如此在边戍
兵亦然譬如一抔之土岂能填寻丈之壑欲为长久之
便莫若使远戍疲兵还于故乡薄其徭役使人人给足
则补役之道可以复故也臣又闻自昔有国家者不能
无盗比年以来群黎凋弊利于剽窃良民往往化为凶

暴甚者杀人无忌至有亡命山泽基乱首祸所谓民以
困穷皆为盗贼者诚如圣虑今欲芟夷本根愿陛下轻
徭省役使民务农衣食既足安习教化而重犯法则民
趋礼义刑罚罕用矣臣闻唐太宗问群臣治盗之方皆
曰严刑峻法太宗笑曰寇盗所以滋者由赋敛无度民
不聊生今朕内省嗜欲外罢游幸使海内安静则寇盗
自止由此观之寇盗多寡皆由衣食丰俭徭役重轻耳
今宜徙哈屯城于近地与西南副都部置乌克德里隗

乌古等部声援相接罢黑岭二军并开保州皆𨽻东京
益东北戍军及南京总管兵增修壁垒候尉相望缮完
楼橹浚治城隍以为边防此方今之急务也愿陛下裁
之
道宗咸雍间耶律氏上时政其略曰君以民为体民以
君为心人主当任忠贤人臣当去比周则政化平阴阳
顺欲怀远则崇恩尚德欲强国则轻徭薄赋四端五典
为治教之本六府三事实生民之命淫侈可以为戒勤

俭可以为师错枉则人不敢诈显忠则人不敢欺勿泥
空门崇饰土木勿事边鄙妄废金帛满当思溢安必虑
危刑罚当罪则民劝善不宝远物则贤者至建万世磐
石之业制诸部强横之心欲率下则先正身欲治远则
始朝廷上称善
金熙宗时翰林待制兼右谏议大夫程采上奏曰臣闻
善医者不视他人之肥瘠察其脉之病原而已善计天
下者不视天下之安危察其纪纲理否而已天下者人

也安危者肥瘠也纪纲者脉也脉不病虽瘠不害脉病
而肥者危矣是故四肢虽无故不足恃也脉而已矣天
下虽无事不足矜也纲纪而已矣尚书省天子喉舌之
官纲纪在焉臣愿诏尚书省戒励百官各扬其职以立
纲纪如吏部天官以进贤退不肖为任诚使升黜有科
任得其人则纲纪理而民受其赐前代兴替未始不由
此者
世宗大定中上命六品以上官十日以次转对户部郎

中李仲略乃进言曰凡救其末不若正其本所谓本者
厚风俗去冗食养财用而已厚风俗在乎立制度禁奢
僣去冗食在乎宠力农抑游惰养财用在乎广储蓄时
敛散商贾不通难得之货工匠不作无用之器则下知
重本下知重本则末息矣
同知西京留守事曹望之上书论便宜事其一论山东
河北明安穆琨与百姓杂处民多失业陈蔡汝颍之间
土广人稀宜徙百姓以实其处复数年之赋以安辑之

百姓亡命及避役军中者阅实其人使还本贯或编近
县以为客户或留为佃户者亦籍其姓名州县与明安
事干涉者无相党匿庶几军民协和盗贼弥息其二论
荐举之法虚文无实宰相拔擢及其所识不及其所不
识内外官所举亦辄不用或指以为朋党遂不敢复举
宜令宰执岁举三品二人御史大夫以下内外官终秩
举二人自此以下以品杀为差等终秩不举者遇转官
勒不迁三品者削后任俸三月其举者已改除吏部以

𩔖品第季而上之三品阙则于𩔖第四品中补授四品
五品以下视此为差其待以不次者宰执具才行功实
以闻举当否罪当如律廉介之士老于令幕无举主者
七考无赃私罪者准朝官三考劳叙吏部每季图上外
路职官姓名路为一图大书赃污者于其名下使知畏
慎外任五品以上官改除令代之者具功过以闻年六
十以上者终更赴调有司察其视听精力老疾不堪釐
务给以半禄罢遣其三论守边将帅及沿边州县官渔

剥军民擅兴力役宜岁遣监察御史周行察之边部有
讼招讨司无得辄遣白身人徵断宜于省部有出身女
真契丹人及县令丞簿中择廉能者因其风俗略定科
条务为简易徵断羊马入官籍数如边部遇饥馑即以
此赈给之招讨及都监视事宜限边部馈送驼马招讨
司女直人户或撷野菜以济艰食而军中旧籍马死则
一村均钱补买往往鬻妻子卖耕牛以备之臣恐数年
之后边防困弊临时赈济费财十倍而无益早为之所

则财用省而边备实矣官给军箭用尽则市以补之皆
朽钝不堪用可每岁给官箭一分以补其阙边民阙食
给米地远负重往往就仓贱卖而去可计口支钱则公
私两便陜西正副宜如明安穆琨用土人一员队将亦
宜参用土人久居其任增弓箭田复其赋役以廉吏为
提举举察总管府以下官农隙校阅以严武备则太平
之时有经略之制矣
章宗明昌初锐意于治平参知政事徒单镒上书其略

曰臣窃观唐虞之书其臣之进言于君曰戒哉懋哉曰
吁曰都既陈其戒复导其美君之为治也必曰稽于众
舍已从人既能听之又能行之又从而兴起之君臣上
下之间相与如此陛下继兴隆之运抚太平之基诚宜
稽古崇德留意于此无因物以好恶喜怒无以好恶喜
怒轻忽小善不恤人言夫上下之情有通塞天地之运
有否泰唐陆贽尝陈隔塞之九弊上有其六下有其三
陛下能慎其六为臣子者敢不慎其三哉上下之情既

通则大纲举而群目张矣
泰和三年太常卿侯摰上章言九事其一曰省部所以
总天下之纪纲今随路宣差便宜从宜往往不遵条格
辄劄付六部及三品以下官其于纪纲岂不紊乱宜革
其弊其二曰近置四帅府所统兵校不为不众然而弗
克取胜者盖一处受敌馀徒傍观未尝发一卒以为援
稍见小却则弃戈遁去此师老将怯故也将将之道惟
陛下察之其三曰率兵禦寇督民运粮各有所职本不

可以兼行而帅府每令杂进累遇寇至军未战而丁夫
已遁行伍错乱败之由也夫前阵虽胜而后必更者恐
为敌所料耳况不胜哉用兵尚变本无定形今乃因循
不改覆辙臣虽素不知兵妄谓率由此失其四曰雄保
安肃诸郡据白沟易水西山之固今多阙员又所任者
皆柔懦不武宜亟选勇猛才干者分典之其五曰漳水
自卫至海宜沿流设备以固山东使力穑之民安服田
亩其六曰近都州县官吏往往逋逃盖以往来敌中失

身者多兼转输频并民力困弊应给不前复遭责罚秩
满乃与他处一体计资考实负其人乞诏有司优定等
级以别异之其七曰兵威不振罪在将帅轻敌妄举如
近日李英为帅临阵之际酒犹未醒是以取败臣谓英
既无功其滥注官爵并宜削夺其八曰大河之北民失
稼穑官无俸给上下不安皆欲逃窜加以溃散军卒还
相剽掠以致平民愈不聊生宜优加矜恤亟招抚之其
九曰从来掌兵者多用世袭之官此属自幼骄惰不任

劳苦且心胆懦怯何足倚办宜选骁勇过人众所推服
者不考其素用之上略施行焉
宣宗贞祐二年权监察御史完颜苏埒上书言事略曰
昔东海在位信用谗谄疏斥忠直以致小人日进君子
日退纪纲紊乱法度益隳风折城门之关火焚市里之
舍盖上天垂象以儆惧之也言者劝其亲君子远小人
恐惧修省以答天变东海不从遂至亡灭夫善救乱者
必迹其乱之所由生善革弊者必究其弊之所自起诚

能大明黜陟以革东海之政则治安之效可指日而待
也陛下龙兴不思出此辄议南迁诏下之日士民相率
上章请留启行之日风雨不时桥梁数坏人心天意亦
可见矣此事既往岂容复追但自今尤宜戒慎覆车之
辙不可引辕而复蹈也又曰国家不可一日无兵兵不
可一日无食陛下为社稷之计宫中用度皆从贬损而
有司复多置军官不恤妄费甚无谓也或谓军官之众
所以张大威声臣窃以为不然不加精选而徒务其多

缓急临敌其可用乎且中都惟其粮乏故使车驾至此
稍获安地遂忘其危而不之备万一再如前日未知有
司复请陛下何之也
三年刘炳中进士第即日上书条便宜十事其一曰任
诸王以镇社稷臣观往岁王师屡战屡却率皆自败承
平日久人不知兵将帅非才既无靖难之谋又无效死
之节外托持重之名而内为自安之计择骁果以自随
委疲懦以临阵阵势稍动望尘先奔士卒从而大溃朝

廷不加诘问辄为益兵是以法度日紊仓庾日虚闾井
日凋土地日蹙自大驾南巡远近相望益无固志吏任
河北者以为不幸逡巡退避莫之敢前昔唐天宝之末
洛阳潼关相次失守皇舆夜出向非太子回趋灵武率
先诸将则西行之士当终老于剑南矣臣愿陛下择诸
王之英明者总监天下之兵北驻重镇移檄远近戒以
军政则四方闻风者皆将自奋前死不避折冲厌难无
大于此夫人情可以气激不可以力使一卒先登则万

夫齐奋此古人所以先身教而后威令也二曰结人心
以固基本天子惠人不在施予在于除其同患因所利
而利之今艰危之后易于为惠因其欲安而慰抚之则
忠诚亲上之心当益加于前日臣愿宽其赋役信其号
令凡事不便者一切停罢时遣重臣按行郡县延见耆
老问其疾苦选廉正黜贪残拯贫穷恤孤独劳来还定
则效忠徇义无有二志矣故曰安民可与行义危民易
与为乱惟陛下留神三曰广收人材以备国用备岁寒

者必求貂狐适长涂者必当骐骥河南陜西车驾临幸
当有以大慰士民之心其有操行为民望者稍擢用之
平居可以励风俗缓急可以备驱策昭示新恩易民观
听阴系天下之心也四曰选守令以安百姓郡守县令
天子所恃以为治百姓所依以为命者也今众庶已弊
官吏庸暗无安利之才贪暴昏乱与奸为市公有斗粟
之赋私有万钱之求远近嚣嚣无所控告自今非才器
过人政迹卓异者不可使在此职亲勋故旧虽望隆资

高不可使为长吏则贤者喜于殊用益尽其能不肖者
愧慕而思自励矣五曰褒忠义以励臣节忠义之士奋
身效命力尽城破而不少屈事定之后有司略不加省
弃职者顾以恩贷死事者反不见录天下何所慕惮而
不为自安之计邪使为臣者皆知杀身之无益临难可
以苟免甚非国家之利也六曰务农力本以广蓄积此
最强兵富民之要术当今之急务也七曰崇节俭以省
财用今海内虚耗田畴荒芜废奢从俭以纾生民之急

无先于此者八曰去冗食以助军费兵革之后人物凋
丧者十四五郡县官吏署置如故甚非审权救弊之道
九曰修军政以习守战自古名将料敌制胜训练士卒
故使赴汤蹈火百战不殆孔子曰以不教民战是谓弃
之兵法曰器械不利以其卒与敌也卒不服习以其将
与敌也将不知兵以其主与敌也主不择将以其国与
敌也可不慎哉十曰修城池以备守禦保障国家惟都
城与附近数郡耳北地不守是无河朔矣黄河岂足恃

哉书奏宣宗异焉
四年陈规上章言陛下以上圣宽仁之姿当天地否极
之运广开言路以求至论虽狂妄失实者亦不坐罪臣
忝耳目之官居可言之地苟为缄默何以仰酬洪造谨
条陈八事愿不以人微而废之即无可采乞放归山林
以惩尸禄之罪一曰责大臣以身任安危今北兵起自
边陲深入吾境大小之战无不胜捷以致神都覆没翠
华南狩中原之民肝脑涂地大河以北莽为盗区臣每

念及此惊怛不已况宰相大臣皆社稷生灵所系以安
危者岂得不为陛下忧虑哉每朝奏议不过目前数条
特以碎末互生异同俱非救时之急者况近诏军旅之
务专委枢府尚书省坐视利害泛然不问以为责不在
已其于避嫌周身之计则得矣社稷生灵将何所赖古
语云疑则勿任任则勿疑又曰谋之欲众断之欲独陛
下既以宰相任之岂可使亲其细而不图其大者乎伏
愿特出睿断若军伍器械常程文牍即听枢府专行至

于战守大计征讨密谋皆须省院同议可否则为大臣
者知有所责而天下可为矣二曰任台諌以广耳目人
主有政事之臣有议论之臣政事之臣者宰相执政和
阴阳遂万物镇抚四夷亲附百姓与天子经纶于庙堂
之上者也议论之臣者諌官御史与天子辨曲直正是
非者也二者岂可偏废哉昔唐文皇制中书门下入閤
议事皆令諌官随之有失辄諌国朝虽设諌官徒备员
耳每遇奏事皆令回避或兼他职或为省部所差有终

任不觌天颜不出一言而去者虽有御史不过责以纠
察官吏照刷案牍巡视仓库而已其事关利害或政令
更革则皆以为机密而不闻万一政事之臣专任胸臆
威福自由或掌兵者以私见败事机陛下安得而知之
伏愿遴选学术该博通晓世务骨鲠敢言者以为台谏
凡事关利害皆令预议其或不当悉听论列不许兼职
及充省部委差苟畏徇不言则从而黜之三曰崇节俭
以答天意昔卫文公乘狄人灭国之馀徙居楚丘才革

车三十两乃躬行俭约冠大帛之冠衣大布之衣季年
致騋牝三千遂为富庶汉文帝承秦项战争之后四海
困穷天子不能具钧驷乃示以敦朴身衣弋绨足履革
舄未几天下富安四夷咸服国家自兵兴以来州县残
毁存者复为土寇所扰独河南稍完然大驾所在其费
不赀举天下所奉责之一路顾不难哉赖陛下慈仁上
天眷佑蝗灾之馀而去岁秋禾今年夏麦稍得支持夫
应天者要在以实行俭者天必降福窃见宫中及东宫

奉养与平时无异随朝官吏诸局承应人亦未尝有所
裁省至于贵臣豪族掌兵官莫不以奢侈相尚服食车
马惟事纷华今京师鬻明金衣服及珠玉犀象者日增
于旧俱非克己消厄之道愿陛下以卫文公汉文帝为
法凡所奉之物痛自撙节罢冗员减浮费戒豪侈禁戢
明金服饰庶皇天悔祸太平可致四曰选守令以结民
心方令举天下官吏军兵之费转输营造之劳皆仰给
河南陕西加之连年蝗旱百姓荐饥行赈济则仓廪悬

乏免征调则用度不足欲其实惠及民惟得贤守令而
已当赋役繁殷期会促迫之际若措画有方则百姓力
省而易办一或乖谬有不胜其害者况县令之弊无甚
于今由军卫监当进纳劳效而得者十居八九其桀黠
者乘时贪纵庸懦者权归猾吏近虽遣官廉察治其奸
滥易其疲软然代者亦非选择所谓除狼得虎也伏乞
明敕尚书省公选廉洁无私才堪牧民者以补州府官
仍清县令之选及责随朝七品外任六品以上官各保

堪任县令者一员如他日犯赃并从坐其资历已系正
七品及见任县令者皆听寄理俟秩满升迁复令监察
以时巡按有不法及不任职者究治之则实惠及民而
民心固矣五曰博谋群臣以定大计比者徙河北军户
百万馀口于河南虽革去冗滥而所存犹四十二万有
奇岁支粟三百八十馀万斛致竭一路终岁之敛不能
赡此不耕不战之人虽无边事亦将坐困况兵事方兴
未见息期耶近欲分布沿河使自种殖然游惰之人不

知耕稼群饮赌博习以成风是徒烦有司徵索课租而
已举数百万众坐糜廪给缓之则用阙急之则民疲朝
廷惟此一事已不知所处又何以待敌哉是盖不察于
初不计其后致此误也使初迁时去留从其所愿则欲
来者是足以自赡之家何假官廪其留者必有避难之
所不必强遗当不至今日措画之难古昔人君将举大
事则谋及乃心谋及卿士庶人卜筮乞自今凡有大事
必令省院台諌及随朝五品以上官同议为便六曰重

官赏以劝有功陛下即位以来屡沛覃恩以均大庆不
吝官爵以激人心至有未满一任而并进十级承应未
出职而已带骠骑荣禄者冗滥之极至于如此复开鬻
爵进献之门然则被坚执锐效死行阵者何所劝哉官
本虚名特出于人主之口而天下之人极意趋慕者以
朝廷爱重耳若不计勋劳朝授一官暮升一职人亦将
轻之而不慕矣已然之事既不可咎伏愿陛下重惜将
来无使公器为寻常之具功赏为侥倖所乘又今之散

官动至三品有司艰于迁授宜于减罢八资内量增阶
数易以美名庶几历官者不至于太骤而国家恩权不
失之太轻矣七曰选将帅以明军法夫将者国之司命
天下所赖以安危者也举万众之命付之一人呼吸之
间以决生死其任顾不重欤自北兵入境野战则全军
俱殁城守则阖郡被屠岂皆士卒单弱守备不严哉特
以庸将不知用兵之道而已古语云三辰不轨取士为
相四夷交侵拔卒为将今之将帅大抵先论出身官品

或门阀膏梁之子或亲故假托之流平居则意气自高
遇敌则首尾退缩将帅既自畏怯士卒夫谁肯前又居
常裒刻纳其馈献士卒因之以扰良民而莫可制及率
之应敌在途则前后乱行顿次则排门择屋恐逼小民
恣其求索以此责其畏法死事岂不难哉况今军官数
多自千户而上有万户有副统有都统有副提控十羊
九牧号令不一动相牵制窃闻国初取天下元帅而下
惟有万户所统军士不下数万人专制一路岂在多哉

多则难择少则易精今之军法每二十五人为一穆昆
四穆昆为一千户穆昆之下有佛宁一人旗鼓司火头
五人其任战者才十有八人而已又为头目选其壮健
以给使令则是一千户所统不及百人不足成其队伍
矣古之良将常与士卒同甘苦今军官既有俸廪又有
劵粮一日之给兼数十人之用将帅则丰饱有馀士卒
则饥寒不足曷若裁省冗食而加之军士哉伏乞明敕
大臣精选通晓军政者分诣诸路编列队伍要必五十

人为一穆昆四穆昆为一千户五千户为一万户谓之
散将万人设一都统谓之大将总之帅府数不足者皆
并之其副统副提控及无军虚设都统万户者悉罢省
仍敕省院大臣及内外五品以上各举方略优长武勇
出众材堪将帅者一二人不限官品以充万户以上都
统元帅之职千户以下选军中有谋略武艺为众所服
者充申明军法居常教阅必使将帅明于奇正虚实之
数士卒熟于坐作进退之节至于弓矢铠仗须令自负

习于劳苦若有所犯必刑无赦则将帅得人士气日振
可以待敌矣八曰练士卒以振兵威昔周世宗常曰兵
贵精而不贵多百农夫不能养一战士奈何朘民脂膏
养此无用之卒苟健懦不分众何以劝因大蒐军卒遂
下淮南取三关兵不血刃选练之力也唐魏徵曰兵在
以道御之而已御壮健足以无敌于天下何取细弱以
增虚数比者凡战多败非由兵少正以其多而不分健
懦故为敌所乘懦者先奔健者不能独战而遂溃此所

以取败也今莫若选差习兵公正之官将已籍军人随
其所长而𩔖试之其武艺出众者别作一军量增口粮
时加训练视等第而赏之如此则人激厉争效所长而
衰懦者亦有可用之渐矣昔唐文皇出征常分其军为
上中下凡临敌则观其强弱使下当其上而上当其中
中当其下敌乘下军不过奔逐数步而上军中军已胜
其二军用是常胜盖古之将帅亦有以懦兵委敌者要
在预为分别不使混淆耳

兴定二年平章事胥鼎以宣宗多亲细务非帝王体乃
上奏曰天下之大万几之众钱榖之冗非九重所能兼
则必付之有司天子操大纲责成功而已况今多故岂
可躬亲细务哉惟陛下委任大臣坐收成算则恢复之
期不远矣上览其奏不悦谓宰臣曰朕惟恐有怠而鼎
言如此何邪高琪奏曰圣主以宗庙社稷为心法上天
行健之义忧勤庶政夙夜不遑乃太平之阶也
兴定间中都副留守郭文振上疏曰扬子云有言御得

其道则天下狙诈咸作使御失其道则天下狙诈咸作
敌有天下者审所御而已河朔自用兵之后郡邑萧然
并无官长武夫悍卒因缘而起以为得志僭越名位瓜
分角竞以相侵攘虽有内除之官亦不得领其职所为
不法可胜言哉乞行帅府擅请便宜妄自誇张以尊大
其权包藏之心盖可知也朝廷因而抚之假权传授至
与各路帅府力侔势均不相统属陜西行省总为节制
相去辽远道路梗塞卒难闻知故飞扬跋扈无所畏惮

邻道相望莫敢谁何自平阳城破已来河北不置行省
朝廷信臣不复往来布扬声教但令曳刺行报而已所
司劳以酒食悦以货财借其声誉共欺朝廷奸倖既行
遂至骄恣变故之生何所不有此臣所以夙夜痛心而
为之忧惧也乞分遣公廉之官遍诣访察庶知所在利
害之实伏见泽潞等处刍粮犹广人民犹众地多险阻
乞选重臣复置行省皆听节制上下相维可臂指使之
则国势日重奸恶不萌矣

元世祖在潜邸闻李冶贤遣使召之既至问天下当何
以治之对曰夫治天下难则难于登天易则易于反掌
盖有法度则治控名责实则治进君子退小人则治如
是而治天下岂不易于反掌乎无法度则乱有名无实
则乱进小人退君子则乱如是而治天下岂不难于登
天乎且为治之道不过立法度正纪纲而已纪纲者上
下相维持法度者赏罚示惩劝今则大官小吏下至编
氓皆自纵恣以私害公是无法度也有功者未必得赏

有罪者未必被罚甚则有功者或反受辱有罪者或反
获宠是无法度也法度废纪纲坏天下不变乱已为幸
矣
世祖遣赵璧召姚枢至大喜待以客礼询及治道乃为
书数千言首陈二帝三王之道以治国平天下之大经
汇为八目曰脩身力学尊贤亲亲畏天爱民好善远佞
次及救时之弊为条三十曰立省部则庶政出一纲举
纪张令不行于朝而变于夕辟才行举逸遗慎铨选汰

职员则不专世爵而人才出班俸禄则赃秽塞而公道
开定法律审刑狱则收生杀之权于朝诸侯不得而专
丘山之罪不致苟免毫发之过免罹极法而冤抑有伸
设监司明黜陟则善良奸窳可得而举刺阙徵敛则部
族不横于诛求简驿传则州郡不困于需索脩学校崇
经术旌节孝以为育人才厚风俗美教化之基使士不
媮于文华重农桑宽赋税省徭役禁游惰则民力纾不
趋于浮伪且免习工技者岁加富溢勤耕织者日就饥

寒肃军政使田里不知行营之扰攘周匮乏恤鳏寡使
颠连无告者有养布屯田以实边戍通漕运以廪京都
倚债负则贾胡不得以子为母破称贷之家广储畜复
常平以待凶荒立平准以权物估却利便以塞倖涂杜
告讦以绝讼原各疏弛张之方其下本末兼该细大不
遗世祖奇其才动必召问
至元四年枢为中书左丞或言中书政事大坏帝怒大
臣罪且不测者枢上言太祖开创跨越前古施治未遑

自后数朝官盛刑滥民困财殚陛下天资仁圣自昔在
潜听圣典访老成日讲治道如邢州河南陜西皆不治
之甚者为置安抚经略宣抚三使司其法选人以居职
颁俸以养廉去污滥以清政劝农桑以富民不及三年
号称大治诸路之民望陛下之拯已如赤子之求母先
帝陟遐国难并兴天开圣人缵承大统即用历代遗制
内立省部外设监司自中统至今五六年间外侮内叛
继继不绝然能使官离债负民安赋役府库粗实仓廪

粗完钞法粗行国用粗足官吏迁转政事更新皆陛下
克保祖宗之基信用先王之法所致今创始治道正宜
上答天心下结民心睦亲族以固本建储副以重祚定
大臣以当国开经筵以格心脩边备以防虞蓄粮饷以
待歉立学校以育才劝农桑以厚生是可以光先烈成
帝德遗子孙流远誉以陛下才略行此有馀迩者伏闻
聪听日烦朝廷政令日改月异如木始栽而复移屋既
架而复毁远近臣民不胜战惧惟恐大本一废远业难

成为陛下之后忧国家之重害帝怒为释
元世祖即位首召经略使史天泽问以治国安民之道
天泽即具疏以对大略谓朝廷当先立省部以正纪纲
设监司以督诸路霈恩泽以安反侧退贪残以任贤能
颁俸秩以养廉禁贿赂以防奸庶能上下丕应内外休
息帝嘉纳之
中统元年郝经上立政议曰臣经言前岁从捍牧圉至
于武昌闻先皇帝上仙以为天命历数在于陛下至治

可期于是欲有所言而遽旋旆臣经亦以负薪之忧道
路匍匐今年三月始达顺天而陛下应天龙飞诏令使
宋仓卒入对陛辞而出和尔济苏传圣旨令条奏当今宜
行事理倚马起草为便宜新政畀仲谦和尔济苏等使译
奏所欲言者犹有未尽今既渡淮入宋引领北望顾瞻
魏阙每为自诵有君如此可遂无言乎于是作立政议
虽尸祝代庖极为僭越有所不计臣闻所贵乎有天下
者谓其能作新树立列为明圣德泽加于人令闻施于

后也非谓其志得意满苟且而已也志得意满苟且一
时与草木并朽而无闻是为身者也于天下何有有志
于天下者不贵也为人之所不能为立人之所不能立
变人之所不能变卓然与天地并沛然与造化同雷厉
风飞日星明而江河流天下莫不贵之而已不以为贵
以为已所当为之职分也古之有天下者莫不然后之
有天下者亦莫不当然天下一大器也用之久则必弊
窳残缺甚则至于破碎分裂置而不脩则委而去之耳

生民万物者器之所中者也器弊而委则其中者亦必
坏烂而不收有志于天下者则为之倡率其群而修之
□琢而俾之完扶持而置之安藻饰而新之涤荡而洁
之使其中者可以食可以藏可以积丰可以餍而饫为
器之主而天下王之安富尊荣而享天下彼志得意满
苟且一时者见器之所有而不见器之残缺染指垂涎
放饭流歠始则枵然终则哆然既饫而足并其器与其
馀举而弃之不知馁之复至也至于神器乏主中藏尽

亡而天下馁者众于是群起而争其馀天下乱矣夫纪
纲礼义者天下之元气也文物典章者天下之命脉也
非是则天下之器不能安小废则小坏大废则大坏小
为之修完则小康大为之修完则太平故有志于天下
者必为之修而不弃也以致治自期以天下自任孳孳
汲汲持扶安全必至于成功而后已使天下后世称之
曰天下之祸至某君而除天下之乱至某君而治天下
之亡者至某君而存天下之未作者至某君而作配天

立极继统作帝熙鸿号于无穷若是则可谓有志于天
下矣由汉以来尚志之君六七作于汉则曰高帝曰文
帝曰武帝曰昭帝曰宣帝曰世祖曰明帝曰章帝凡八
帝于三国则曰昭烈一帝于晋则曰孝武一帝于元魏
则曰孝文一帝于宇文周则曰武帝一帝于唐则曰高
祖曰文皇曰玄宗曰宪宗曰武宗曰宣宗凡六帝于后
周则曰世宗一帝于宋则曰太祖曰太宗曰仁宗曰高
宗曰孝宗凡五帝于金源则曰世宗曰章宗凡二帝是

皆光大炳烺不辱于君人之名有功于天下甚大有德
于生民甚厚人之𩔖不至于尽亡天下不至于皆为草
木鸟兽天下之人犹知有君臣父子夫妇昆弟人伦不
至于大乱纲纪礼义典章文物不至于大坏数君之力
也呜呼上下数千载有志之君仅是数者何苟且一时
者多而致治之君鲜也虽然是数君者独能树立功成
治定揄扬于千载之下岂不为英主也哉其视坏法乱
纪斁彝伦毒海内覆宗社碌碌以偷生孑孑以自蔽甘

为慵懦者可为悯笑也国家光有天下绵历四纪恢拓
疆宇古莫与京惜乎攻取之计甚切而修完之功弗逮
天下之器日益弊而生民日益惫也盖其几一失而其
弊遂成初下燕云奄有河朔便当创法立制而不为既
并西域灭金源蹂荆襄国势大张兵力崛阜民物稠夥
大有为之时也苟于是时正纪纲立法度改元建号比
隆前代使天下一新汉唐之举也而不为于是法度废
则纪纲亡官制废则政事亡都邑废则宫室亡学校废

则人材亡廉耻废则风俗亡纪律废则军政亡守令废
则民政亡财赋废则国用亡天下之器虽存而其实则
无有赖社稷之灵祖宗之福兵锋所向无不摧破穿彻
海岳之锐跨凌宇宙之气腾掷天地之力隆隆殷殷天
下莫不慑伏当太宗皇帝临御之时耶律楚材为相定
税赋立造作𣙜宣课分郡县籍户口理狱讼别军民设
科举推恩肆赦方有志于天下而一二不逞之人投隙
扺罅相与排摈百计攻讦乘宫闱违豫之际恣为矫诬

卒使楚材愤悒以死既而牵连党与倚叠缔构援进宵
人畀之以政相与割剥天下而天下被其祸荼毒宛转
十有馀年生民颙颙莫不引领望明君之出先皇帝初
践宝位皆以为致治之主不世出也既而下令鸠括符
玺督察邮传遣使四出究核徭赋以求民瘼污吏滥官
黜责逮遍其愿治之心亦切也惜其授任皆前日害民
之尤者旧弊未去新弊复生其为烦扰又益剧甚而致
治几又失也今皇帝陛下统承先王圣谟英略恢廓正

大有一天下之势自金源以来纲纪礼义文物典章皆
已坠没其绪馀土苴万亿之能一存若不大为振澡与
天下更始以国朝之成法援唐宋之故典参辽金之遗
制设官分职立政安民成一王法是亦因仍苟且终于
不可为使天下后世以为无志于天下历代纲纪典制
至今而尽前无以贻谋后无以取法坏天地之元气愚
生民之耳目后世之人因以窃笑而非之痛惜而叹惋
也昔元魏始有代地便参用汉法至孝文迁都洛阳一

以汉法为政典章文物灿然与前代比隆天下至今称
为贤君王通修元经即与为正统是可以为监也金源
氏起东北小夷部曲数百人渡鸭绿取黄龙便建位号
一用辽宋制度收二国名士置之近要使藻饰王化号
十学士至世宗与宋定盟内外无事天下晏然法制修
明风俗完厚真德秀谓金源氏典章法度在元魏右天
下亦至今称为贤君燕都故老语及先皇者必为流涕
其德泽在人之深如此是又可以为监也今有汉唐之

地而加大有汉唐之民而加多虽不能便如汉唐为元
魏金源之治亦可也恭惟皇帝陛下睿禀仁慈天锡智
勇喜衣冠崇礼让爱养中国有志于为治而为豪杰所
归生民所望久矣但断然有为存典章立纲纪以安天
下之器不为苟且一时之计奋扬乾刚应天革命进退
黜陟使各厌伏天下不劳而治也今自践祚以来下明
诏蠲苛烦立新政去旧污进茂异举用老成缘饰以文
附会汉法敛江上之兵先输平之使一视以仁兼爱两

国天下颙颙莫不思见德化之盛至治之美也但恐害
民馀蘖扳附奸邪更相援引比佽以进若不辨之于早
犹夫前日也以有为之姿据有为之位乘有为之势而
不为有为之事与前代英主比隆陛下亦必愧怍而不
为书曰罔不在厥初易曰履霜坚冰至诗曰如彼雨雪
先集惟霰春秋书元年春王正月皆谨之于初辨之于
早也有有为之志而不辨奸邪于早而却之则铄刚以
柔蔽明以晦终不能以有为盖彼奸人易合难去诱之

以甘言承之以怡色赂之以重宝便辟迎合无所不至
不辨之于早而拒之皆堕其计授之以柄而随之耳昔
王安石拜参吕献可即以十罪章之温公谓之太早献
可曰去天下之害不可不速异日诸君必受其祸安石
得政宋果以亡温公曰吕献可之先见范景仁之勇决
吾不及也夫月晕而风础润而雨理有所必然虽天地
亦可先见况于人乎方今之势在于卓然有为断之而
已去旧污平治天下舍我其谁若齐能用予则岂徒齐

民安天下之民举安以齐王犹反手也又谓万钟于我
何加焉富贵不能淫贫贱不能移威武不能屈乃为大
丈夫则亦伊尹之传也故伊尹而下以天下自任者孟
子一人汉室倾颓群雄竞起天下之士莫不徼倖功利
反复于智数诈力汲汲以争天下独孔明高卧南阳抱
膝长吟视天下不足为躬耕陇亩若将终身焉则亦伊
尹耕莘之志也及昭烈三往知其仁诚敬让可以有为
遂起而委质焉则亦伊尹幡然而改也既从昭烈慨然

以兴复汉室为己任及永安顾命则曰臣竭股肱之力
加之以忠贞继之以死则亦伊尹佐太甲之事也至于
内治既脩将以外攘以图报效临发上疏精忠恳尽蔼
然三代君臣复见伊训太甲之书其将兵薄伐出入岩
阻一以节制不为浪战申明赏罚开布公道不规近利
恢张远图秦汉而下复见王者之师其驻兵五丈原懿
终不敢出则已定胜至其临没懿按视营垒亦叹服以
为天下奇才则孟子以来以天下自任者又秖一人耳

论者乃以为自比管乐管萧亚匹将略非所长又谓不
当复汉不可以诈力杂仁义去中原入巴蜀非其地当
如陈平用金间魏君臣或者又以魏为正统而书伐罪
之师为入寇嗟乎孔明其可若是班乎乃以是期孔明
而又以是立新政创法制辨人材绾结皇纲藻饰王化
偃戈却马文致太平陛下今日之事也毋以为难而不
为毋以为易而不足为投几挈会比隆前王政在此时
毋累于宵人不惑于群言兼听俯纳贲若一代号为英

主臣之愿也臣草茅愚昧既被知遇而又远离轩陛日
以隔越迫于事几故不辟斧钺冒触神威庶奸党少却
纲纪粗立虽万死无恨
经又奏曰窃闻天所畀与而能奉承是谓应天畀与而
弗之应是谓弃天天可弃乎故凡有天下国家者虽一
民尺土莫敢忽而不治非惟应天亦所以奉天也国家
光有天下五十馀年包括绵长亘数万里尺箠所及莫
不臣服惜乎纲纪未尽立法度未尽举治道未尽行天

之所与者未尽应人之所望者未尽允也比年以来关
右河南北之河朔少见治具而河朔之不治者河东河
阳为尤甚近岁河阳三城亦在湔濯分裂顿滞者独河
东而已夫河东表里山河形胜之区控引夷夏瞰临中
原古称冀州天府南面以莅天下而上党号称天下之
脊故尧舜禹三圣更帝迭王互为都邑以固鼎命以临
诸侯为至治之极降及叔世五伯迭兴晋独为诸侯盟
主百有馀年汉普以来自刘元海而下李唐后唐石普

刘汉皆由此以立国金源氏亦以平阳一道甲天下故
河东者九州之冠也可使分裂顿滞极于困弊反居九
州之下乎窃惟国家封建置度不独私强本干与亲贤
共享示以大公既分本国使诸王世享如殷周诸侯汉
地诸道各使侯伯专制本道如唐藩镇又使诸侯分食
汉地诸道侯伯各有所属则又如汉之郡国焉尊卑相
维强弱相制与众共有进退比次不敢相踰条贯井井
如农夫之畔分拨公赋使为私食则亦一代之新制未

为失也平阳一道𨽻巴图大王又兼真定河间道内鼓
城等五处以属籍最尊故分土独大户数特多使如诸
道祇纳十户四斤丝一户包银二两亦自不困近岁公
赋仍旧而王赋皆使贡金不用录绢杂色是以独困于
诸道河东土产莱多于桑而地宜麻专纺绩织布故有
大布卷布板布等自衣被外折损价直贸易白银以供
官赋民淳吏质而一道课银独高天下造为器皿万里
输献则亦不负王府也又必使贡黄金始白银十折再

则十五折复再至二十三十折至白银二两得黄金一
钱自卖布至于得白银又至于得黄金则十倍其费空
筐篚之纺绩尽妻女之钗钏犹未充数搒掠械系不胜
苦楚不敢逃命则已极矣今王府又将一道细分使诸
妃王子各征其民一道州郡至分为五七十头项有得
一城或数村者各差官临督虽又如汉之分王王子诸
侯各衣食官吏而不足况自贡金之外又诛求无艺乎
于是转徙逃散帝王之都邑豪杰之渊薮礼乐之风土

富豪之人民荒空芜没尽为穷山饿水而人自相食始
则视诸道为尊乃今困弊之最也国家血战数十年以
有此土何独加意于陜右河南及河阳置河东而不问
坐视其颠连宛转而不恤独非国家之赤子乎是天畀
此中土之冠而裂去不受也可乎哉愿下一明诏约束
王府罢其贡金止其细分使如诸道选明干通直者为
之总统㑭持其纲维一其号令轻敛簿赋以养民力简
静不繁以安民心省官吏以去冗食清刑罚以布爱利

明赏罚以奠黜陟设学校以励风俗敦节义以立廉耻
则分裂者一顿滞者举九州之冠可正致治之枢可以
风四方而动天下克受天之所畀天复万万无穷而畀
之也经本泽人旅食他方二十馀年不得一拜松楸守
先世之弊庐故愿治之心比之他人为尤急天庭辽邈
漫为瞻臆太行山色黯然凋瘁引领翘首望之而已居
位操势有以仁天下者可无意乎此非布衣所当言故
援引杜牧之例名曰罪言干冒鈇钺谨附使者以闻布

衣陵川郝经言
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷六十五