钦定四库全书
　历代名臣奏议卷六十三
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
宋理宗时右諌议大夫徐荣叟入对言自楮币不通物
价倍长而民始怨自米运多阻粒食孔艰而民益怨此
见之京师者然也外而郡邑苛征横敛无所不有严刑
峻罚靡所不施和籴则科抑以取赢军需则并缘而规

利逃亡强令代纳蠲放忍至重催犯私贩者不问多寡
槩遭黥徒逋官课者不恤有无动辄监系囹圄充斥率
是干连词讼追呼莫非枝蔓如此则民安得而不怨甚
者富家巨室武断乡闾贵族豪宗侵牟民庶茹冤者不
敢告负抑者不得伸怨气薰蒸天示之应此亢阳之所
以为沴也迁权礼部尚书
著作佐郎高斯得轮对曰臣猥以非才滥污东观每惧
尸素无补秋毫兹幸登文石之陛以望清光敢输毣毣

之愚少殚忠报之分惟陛下幸垂听焉臣尝静思当世
之故窃以为关乎宗社之存亡者不一而足陛下神明
之虑既有所遗而二三大臣复皆视为故常莫有赤心
血诚身任其责者是以大化虽更群贤虽聚而天下之
势反日趋于危亡而不可救止也且今日关乎宗社之
存亡者陛下亦知之乎奸邪有覆出之忧边邮有必至
之祸国计有将败之虞三者其机已兆其形已成大臣
分任其责汲汲以图之犹惧弗济而可漠然不以恫瘝

其身乎权凶去位以来所缔结者莫不坏散所排斥者
莫不收用攻诋之疏多见施行朋比之俦悉就流窜戚
里之与为姻娅者又奉诏而停昏上心若坚定国是若
昭然士大夫皆举手相贺曰自今其无反覆之忧矣臣
窃以为未也何则内庭之耳目故在而外邪愈急于窥
觇都城之巢穴未破而奸朋犹有于依据帷幄之臣邪
正混淆固有觇颜候色援助小人如郑居中之主蔡京
谏宪之任忠佞错糅固有柔邪深险默伺时变如杨畏

之主章厚在庭百执事出死力以排奸者百无二三希
后福而中立者十盖八九甚至阴持异见以力沮草茅
之公议阳附善类而甘为权孽之私人指目昭然有不
可掩呜呼国之多衅如此非宰相之责乎夫成周冢宰
以正百官为职者也而王之六宫亦统焉今群臣厖杂
甚矣宰相所当别其淑慝为上一分明之至于宫禁
邪黩货外交人言籍籍岂可坐视而不之问顾乃并包
兼容之意多别邪辨正之虑浅忧谗避谤之心重直前

迈往之志微遂使众臣争衡大权旁落养成积轻之势
以启窥觎之渐是得为知其职分矣乎罅隙之不涂几
微之不察一切以虚心无我之道待诡谲变诈之人蹊
术既熟羽翼既成不幸变故乘之上心一移凶渠立至
使宗社有沦亡之忧衣冠遭鱼肉之祸生灵罹涂炭之
厄当是时也虽洁身以去其能逃万世之清议乎故奸
邪有覆出之忧宰相之责也数年以来敌攻云南传闻
日骇荆蜀广右所奏略同天生斯人最能为兵批汴𢷬

蜀咸袭其背则兵出奇道盖其常能无足怪者庙堂之
上虽尚致疑而宥府之臣盖尝论建今既任主兵之责
矣则向之所陈固当力守而速图之且其所谓命蜀帅
抚结诸蛮邀截障蔽命广帅选邑宜守控扼险阻者陛
下亦既亟从其议矣今阅数月蜀之所抚结者何族广
之所控扼者亦何地招募戍卒孰任其事联结峒丁孰
尸其责遣使以访境外之事终何所闻易师以任经理
之寄果何所就夫古之大臣图事揆策不为空言发虑

出谋动有成效不以敌国缓急为作辍不以人言有无
为勤怠今既以知军戎万里之情见推于天下矣及至
谋人之国任人之事当存亡关系之秋无始终负荷之
志悠悠泛泛自同众人陛下专属之意固如是哉且臣
近者闻诸上流阃幕以谓大理久已失守而朝论方在
疑信之间可为痛哭幕府之言必有自来不识是说也
帅阃尝以白于庙堂否乎万一有之而帅阃不以告二
府不及知则亦误陛下之任使矣夫以知兵之臣居本

兵之地而又专任主兵之责疆事安危众所交属乃今
勍敌谋我而不思所以待之危机将发而不图所以救
之一旦铁骑长驱电发焱至江沱之间土倾瓦解任事
之臣宁得不执其咎乎故敌有必至之祸主兵大臣之
责也国家版图日蹙财力日耗用度不给尤莫甚于迩
年闻之主计之臣岁入之数不过一万二千馀万而其
所出乃至二万五千馀万盖凿空取办者过半而后仅
给一岁之用问其取办之术则亦不过增楮而已矣呜

呼造币以立国不计其末流剥烂糜灭之害而苟焉以
救目前之急是饮鸩以止渴也岂有为天下阽危者若
是而上不惊者陛下悯国计之屈分命大臣颛领其事
盖将使之究本末源流而图惟变通之术也固当会出
入之大凡察盈虚之至理破苟且之弊习为经久之远
图今也不惟理之无术而反耗之日甚大农经用廪廪
不继额外创给日以益多大兵之劵不询之有司一日
之间而顿增三十馀万淮蜀制臣以科降为请则一捐

亦各千数百万其他凡所馈给视旧悉增夫军旅之费
诚不宜惜然不度其力不虑其终岂不甚乎且理财无
他道亦曰去其蠹财者而已矣蠹财之大者莫若军旅
而宫掖次之今江淮荆蜀符籍半虚主帅务私资为囊
橐根株盘结未有能穷其奸利而一清之者今主财之
臣亦尝以覈军旅之实为请乎六宫横费浮淫百出群
奄羽化要索无艺嬖宠祈恩赐予日繁外庭不敢问有
司不得计也今主财之臣亦尝以省宫掖之用为请乎

滥费之不节宿蠹之不除乃徒张官置吏日事纷更缘
饰美观隳紊体统使才名之士不容而嗜进之人得售
国家用度日以不给盖有如贾谊所谓大命将泛莫之
振救者臣不知何以善其后乎故国计有将败之虞主
财大臣之责也夫奸邪能覆人之国勍敌能亡人之国
而财用空竭犹之气血凋耗亦足以毙人之国有一于
此已可甚惧况三患交至而无人焉以任之可不为之
寒心哉且是三者本皆宰相之所当总执政之所当与

而非可以分任者亦既谋之不臧而分任尔矣则职分
所在可得而辞其责乎虽然臣又窃有疑焉何则二三
大臣责任虽不同而心不可以不同侧闻庙堂之上同
异浸彰道路传言抑难深信然国论未固窥伺孔多纤
芥一开何事不有目前百怪且将舞䲡鳝而号狐狸祸
乱相寻往往出于众人之所易宗社之忧又岂特去一
位之奸而已哉故以人才言之执政当进其可进而不
必望其为助宰相当用其可用而不必疑其植党以政

事言之宰相所当谋诸同列毋独运以贻自用之讥执
政所怀当告诸其长毋专达以取侵权之诮如同舟而
期于济如共车而主于行夫如是庆历元祐之治虽未
能以遽致绍圣元符之祸尚庶几其可纾乎然而臣尚
有说于此请得以终陈之夫职分之不尽心志之不同
二三大臣信有罪矣待遇之未诚信任之未笃愚臣妄
谓陛下亦有过焉何则嘉祐之定国本任其责者韩琦
也今陛下以为家事而独谋于左右之嬖御元祐之择

台諌预其议者司马光也今陛下惩创太过而专决于
宠幸之从臣伸国法以绳横恣庙堂责也卒压于威命
而中辍内降以抑侥倖宰相之事也竟屈于宣谕而奉
行彼居其位而不得行其道方赧然以冒其所愧又安
能展布四体以志伊尹周公之事业哉臣愿陛下推诚
以待之虚心以任之毋以小谋大毋以内图外而使大
臣得以粗伸其志焉如此而独职分之不尽心志之不
同以负任使则天下之责固将归之而不贷矣臣出位

有言无所逃罪惟陛下幸赦
斯得又奏曰臣顷者蒙恩共贰礼闱每惟此官盖古宗
伯之属以佐掌邦礼为务职分所系至为不轻故常日
夜深思欲于簠簋俎豆升降周旋之外求为有补于国
家之大政者而得其说敢为陛下陈之夫礼者何也天
之经地之义君人之大柄天下之大闲而禹汤文武成
王周公之所谨以守其国者也故三代盛时纪纲森严
法制明备尊卑有分贵贱有别车服物采各有等衰天

下之人日由乎规矩绳墨之中而不敢踰越以故民志
一定祸乱不生凭藉维持至于数百年之久用此道也
周室既衰礼制大坏秦汉继之扫灭无馀末流之弊习
俗薄恶民人抵冒诸侯骄横而汉法不得行外戚颛恣
而大臣不得制宦寺放纷而朝廷不得治汉之宗社遂
以陵夷此贾谊仲舒王吉刘向之徒所以发愤慨叹而
孜孜于述旧礼明王制以救之也我国家承五季衰乱
之馀知天下之祸败原于礼制不立故创业之初立经

陈纪为万世法先儒程颐论历代之礼独以为本朝大
纲甚正而司马光亦以为大宋受命太祖太宗能立礼
之大节是以百年之间教化兴行臣民轨道凡汉氏蕃
臣阉戚坏国丧家之事一皆无之制度纪纲如此圣子
神孙世世持循而弗失可也然臣观自顷以来祖宗典
则之旧浸以隳废坏法乱纪之风渐不可制窃为陛下
忧之宫邸无故而妄求进秩不问也嬖宠恃恩而豪夺
人田不问也戚畹葬埋过于侈忲以溷有司不问也宦

寺怙势颐指气使驾使者而倾之不问也而宗藩之横
则又甚焉有纵恣舆台囊橐巨盗而邀求内批以免死
者矣有嗾使徒卒伐人宰木而躏藉官吏以求胜者矣
凡此数端奸礼犯义在崇观政宣之间固不以为怪而
隆兴乾淳之世则未必有也陛下其可恬然视之而略
不加警乎且上之人既已决堤坏防而听其所趋矣而
台諌侍从给舍之臣复无一人敢逆遏其横流至于都
司少有牴牾则加以无君之罪不旋踵而逐去其于圣

德能不亏损乎恃恩犯法之徒能不踊跃而攘臂乎政
和间諌官董葆光上疏请裁抑省吏朝廷方为施行忽
降御笔手诏云于丰亨豫大之时为五季衰乱裁损之
计诏下葆光移符宝郎堂后官醵钱入宝箓宫作千道
斋以报上恩自后省吏之横不可复制臣谓今日事虽
不同而纪纲陵迟豪猾得气无以大异政刑俱失远迩
效尤无怪乎民挺于敚攘吏肆于豪夺而略无忌惮也
臣愿陛下思圣人为国以礼之训而致行之法三代之

所以得监秦汉之所以失力守祖宗之法度痛抑亲昵
之私情毋使凭藉扶持之地日纵寻斧以至于衰乱而
不可反宗社之忧其犹可及救乎臣以礼为职言之及
此不识忌讳惟陛下恕其狂僭
黄应龙对策曰臣闻天下固有将治之时人主当坚必
治之志时也者天运之已至时势之可为而不容必者
也志也者心君之所主治道之从出而当先定者也志
至而时未应尤当立此志以俟夫机之乘时至而志莫

符将恐玩愒一生天下无可为之事矣是以圣人出而
新一世之宇宙斡万化之纲维图治必有定谋致治必
有定力酬酢事物果中肯綮则不变其初心恢张政理
既得要领则坚持其初意不以议论纷纭而牵制不以
效验悠邈而动摇虽处世道艰棘之冲而此志常明虽
当国势抢攘之会而此志常锐矧乘时势之将治当应
事机而亟图正宜立靠实之规模为就实之事业振士
气而羞其行饬吏治而责其成外治必严邦计必裕经

理地利之策苏救民瘼之方莫不因时可为随时有立
坚吾志而力行之天下事可以徐就吾之条理矣傥图
揆之不审或始锐而终隳把握之不牢每暂作而还辍
则景象方回事功愈邈况欲自登而平以阶万方于太
平也哉恭惟皇帝陛下英姿天纵圣敬日跻临位以来
十有八载阅历多而世故熟涵养至而天君清以时考
之适符古人再登之候以理揆之正开世道久郁之机
政化更新有其时矣方且崇化尊道程能授官叹边圉

之尚虚念国力之犹耗条战守之备明敛散之权不可
谓无其志也犹登进臣等于庭而策之以当今之务顾
臣至愚曷称明旨切谓时难得而易失志当立而不移
昔武帝策士大庭欲闻至论之极上嘉古治欲致诸福
之祥有臣仲舒以高明在加意告之然臣考其武功爵
之置乃帝即位之十八年也若操持尚谬然帝之志不
以是而衰而终遂雄材之略者唐太宗夜读周礼欲追
古制之隆夙兴听理将媲虞朝之盛有臣彦博以愿如

贞观初儆之然考其辽东之行太宗在位之十八年也
若喜功未忘而太宗之志不以是而衄卒成致太平之
功方今事体固不可以汉唐比时虽相似志甚不侔危
證稍解而病之脉犹存否道已倾而泰之基犹浅所宜
奋发澡厉振迅激昂大势粗回者使日进而日新大体
仅定者俾愈久而愈固则乘此将治之时可以为必治
之世矣书曰时哉不可失正谓是也谨昩死上愚对臣
伏读圣策曰惟天惟祖宗全付有家朕思日孜孜无坠

天之降宝命以无羞祖宗之洪烈休德臣有以见陛下
不以时之已至而忘上天眷佑之意列圣付托之隆也
臣闻消厄运于艰棘者若非人力之强为振事势于因
循者由君心之先定上天生时者也祖宗启陛下以此
时者也时之未至此志果立尚可转弱而为强时之已
至此志不立未免堕强而为弱臣不敢远考请以艺祖
皇帝之事明之五季不纲乱离斯瘼方将跨九垠以为
炉矣艺祖出而汛扫之涣屯夷蒙收拾破碎之天下曾

不数载六合为一何成功之速哉观其访大臣于风雪
之夜立志如此其勤也收兵权于杯酒之间用志如此
其果也士卒苟犯吾法惟有剑耳藩侯不为抚养断不
容之行其志如此其决也用能为我宋开亿万年之丕
址岂偶然哉为天地立心为生民立命为当世开太平
惟我艺祖皇帝为无愧于斯言皆此志之坚为之地也
陛下果能以艺祖为法则念皇穹所降之宝命则当惕
然自勉曰时方助顺予弗能爱惜力以迓续天休宁不

上负皇天之眷佑乎念宁王所遗之宝龟则必凛然自
愧曰时尚可为予而不能事事何以见宗庙宁不负祖
宗之付托乎朝省夕惟念念不替卓然而警悟生跃然
而精神奋则陛下之所以策臣者断可以致有用之实
效而臣之所献言者亦不堕于空谈矣臣伏读圣策曰
因惟隆古盛时三载有考绩之程三考有黜陟之法盖
九岁而进业曰登又九岁而再登曰平由是三登而太
平则王德流洽礼乐用成朕自临御以来今十有八年

盖再登曰平之候而观时抚运图事揆策未有致平之
阶今策茂异冀闻康济大略辅予于治肆垂听而问焉
臣有以见陛下当可为之时而慨然有志于古者登平
之治也臣闻古之为治者不患治之难成而患时之未
顺不患时之未至而患志之弗立虞廷惟无怠无荒而
有惟熙之志故三考黜陟遂以致雍熙之和成周惟无
逸无淫而有功崇之志故王德流洽迄以跻盈成之盛
后世之君卧薪之志先定故二十年生聚教训可以沼

仇人之国若复雠之志不立虽四十九年之久而西周
之美竟莫克寻陛下心事固落落于十八年之前而往
者不可追来者当亟图今虽未有再登之实而致平不
可谓之无其阶矣在天者虽非有五风十雨之和而祝
融收威象纬循轨不至于前日之灾异遝来也在地者
虽未有六府三事允治而海若奉职鲸波复常不至如
前日之溃决四出也在人者虽非有烟火万里之乐而
边尘少息道殣稍希不至如前日之枕藉可怜也此正

上天开陛下以自治之岁月而祖宗遗陛下以大有为
之机会也曩者一国三公事权涣散今宰衡独运搜举
宪章意外侥倖时有裁抑是已有志于守法度矣既曰
守矣则当执此之政坚如金石曩者威福潜移赏罚无
章今则拔去回邪登崇耆俊或用或舍稍加甄别是有
志于公赏罚矣既曰公矣则当据此之公无私如天地
曩政令多私朝行夕改今则上下相与检察稽违诏令
所颁期于遵守是有志于信号令矣既曰信矣则当行

此之令信如四时由是而粹美士风由是而淬磨吏习
警边虞而裕国计讲屯田而备荒政件件葺理事事作
新不尝试于苟且之谋虽覆却万变交乎其前而坚苦
刻厉久益自信勇往直前无所疑碍如射者之期于必
中如奕者之期于必胜意所欲为何不可者昔者艺祖
皇帝尝大开宫门圣训有曰此如我心小有邪曲人皆
见之陛下果能充艺祖此意而明白洞达公平广大力
而行之则康济大略自有陛下之家法在而礼乐用成

之治可以骎骎等而上之矣臣伏读圣策曰汉武尊经
而黜百家显宗临雍而拜三老是正学所当崇朕躬教
立道庶几士知向方然隽慧者剿说以饰智辨捷者浮
道以哗众将何以使之羞其行臣有以见陛下因士知
所向之时而有志于新士习矣然臣切以为士习之不
美非教诏之所能移而特患夫在上者表厉之未至有
如三俊克即则见德之夫不期而自式三后迭用则利
口之习虽靡而可移建武之罢黜百家虽有统一圣真

之功而平时以跅弛取人则何怪乎自鬻之千数永平
之正座自讲虽有观听圜桥之盛而异日之名节相尚
则实激于桐江之一丝世之从行不从言尚矣厥今士
习何如哉师道不立而乡无善俗蒙养弗端而世乏良
才没身于场屋之技者剽窃词章而不究本原疾鞭于
功名之途者专腾口说而弗顾理义平居而论视富贵
如浮云退省其私有攫金于白昼道义安在廉耻缺然
昔我艺祖当皇业初基日不暇给而即位之月款谒先

圣绘先贤先儒之像儒道复振实自此始陛下隆师重
道遹遵先猷迩日于祇谒原庙之次举行钜典颁九圣
四贤之赞以明道统旌先儒从祀之礼而黜异端群士
向风四方易听臣愿陛下于用人之际尤加崇正大之
实学而又清心寡欲以表倡于其上则又何饰智哗众
者之足虑哉臣伏读圣策曰汉宣综核吏能咸精有唐
中兴实才是用是吏治所当责朕程能授官庶事知敏
事然刻峭者深文巧诋叨懫者致期视成将何以使之

平其政臣有以见陛下当吏道多端之时而有志于饬
吏治矣臣窃以为吏治之未饬非督责之所能化而惟
患夫在上者赏罚之未公有如三载考绩之法明则后
之言循吏之效者称尧舜第一治行之表见则世之称
循吏之实者归孝文惟其名实之必核此神爵所以有
民安其业之风惟其实才之是用此开元所以有治致
中兴之美上有实政则下有实吏久矣厥今吏治何如
哉布宣德泽者不一二而贪黩者常接踵遵奉诏条者

不多见而欺谩具文者罔悛心勇于办事者既并缘以
遂其自便之私期于寡过者又懦弱而恣其奸胥之欲
苍鹰之毒肆硕鼠之敛繁囊橐虽丰根本殊竭昔我艺
祖当洪基肇造庶事草创而爱民一念首关圣虑县令
坐赃除名为民此惩赃吏初指挥也自是廉洁风行于
天下陛下施政行令动守成宪往者亦尝重赃吏之罚
矣然或谓监司之按发台臣之劾奏固间见施行而夤
缘牵复者未闻其必罚掊克取赢者不闻其尽斥臣愿

陛下大明黜陟于程能之际不徒求其敏于集事而必
欲其毋蠹吾民治行显著者则增秩赐金以久其任罪
状明白者则褫爵削籍以警其馀尚何峭刻叨懫者之
足忧哉臣伏读圣策曰苻秦侮晋投鞭断流司马吞吴
造舟流柹是边防所当饬朕坚边设候将以备不虞然
沟封未缮敌有觎心伍乘未修士寡斗志其何以固吾
圉陛下之言及此岂非当边尘之少息而有申儆国人
之志乎臣闻今日边备有不可以前日论也向者敌性

惮暑惟防秋冬迩年敌驻河南关陇之间往来倏忽是
无一日而不当备也向者哨骑窥觎惟在淮甸迩年蜀
坏敌来多出开达施黔蹊径错杂是无一处不当备也
幸去冬以来羽书希警或谓彼厄于旱蝗或谓彼讧于
内变理诚有此事岂信然上天有福华之心与吾自治
之暇有一月之暇当为一月之工夫有一岁之暇当办
一岁之备具然臣不知边烽彻候几时矣边头摆布阻
险塞冲能常如对垒时否督府罢司再岁矣朝中措置

蒐卒谋乘能常如开府时否也藩篱门户岂不知有捷
径之冲未闻控扼有何策水舟陆步岂不知缺守把之
处未闻措办何方朝廷责之列阃帅阃责之偏裨此曰
作急施行彼曰画时遵禀岂庙算之难测抑兵计之尚
神第恐风尘一惊未免仓皇四顾惟是腹心之隐疾莫
如将惰而兵骄恭闻建隆初将士有不用命者悉置极
典此始严骄兵之法也臣愿陛下率艺祖之志而行之
念金瓯之屡缺不容再错虑玉帐之乏才所当预谋谨

周人绸户之防存光武包桑之戒纪律必严不可因咽
而废食斥堠必谨不容视荫以媮安革敌去而舞之心
为冰合复来之备侧闻迩者廷绅抗疏谓敌人奸谋叵
测聚众河洛终为抢麦之谋备粟近边为诱流民之计
若如所论良可深忧然则欲固边备非坚自治之志则
不可臣伏读圣策曰汉增钱币以给军费唐𣙜茶盐以
济中兴是邦计所当裕朕理财正辞将以佐经用然𣙜
禁日密国课无裨楮法岁更民听滋惑其何以阜吾财

陛下之言及此岂非当事势差定而有阜通九府之志
乎臣闻今日财用又非可以平时言也昔人谓江淮财
用可济中兴而比年以来沃饶之地半成沦弃所取办
者仅东南之一隅自昔立国东南者充给于摘山煮海
之利比年以来经济乏才法多变易蠹弊不胜其百出
亦未有岁养五六十万兵而事力不屈未有岁籴米五
百万斛而民力可供未有岁出十四五千万楮而国力
可继者论财计于今日是诚筑底之时然理财正辞生

必有道若徒以威劫力制而求足是谓挺刃之政岂谓
本源之知曾不念夫廪廥乃怨之聚帑藏乃横之府蜀
居兵荒之后而有劫籴掇籴截籴之苦吴居旱涝之馀
而有敷粜劝粜奏粜之忧茶盐之新钞老钞贴换无常
楮币之新界旧界变更无定臣不知陛下所谓正辞而
禁民为非曰义者果何如也痛筹经画之无方尚有节
用之一说共惟建隆初用度最为简约宫中虽一物犹
不妄用圣训且谓一缣欲易一敌人首又养兵不过三

十万而南征北伐无不如意所当者破所击者败臣愿
陛下充艺祖之志而推之节之又节虽苦节而何伤为
所当为勿泛为而无益循孔氏为疾用舒之训怀卫文
布衣帛冠之图侧闻迩者廷绅进言犹谓根本拨而为
太平之粉饰财用乏而袭丰亨之调度事力微而兴不
急之土木蠹弊甚而滥当尼之私恩若如所陈未知远
算然则欲赡邦计非严自节之志尤不可臣伏读圣策
曰晋开汝颍齐垦芍陂耕屯之效可覆也朕画地授田

将为战守之备然远耕则资盗粮近垦则夺民产其何
以为经理之方臣有以见陛下念边戍之未易撤而图
为经久之规也夫田不井授国有兵费粮以漕运士不
宿饱今淮堧沃壤苇白而茅黄荆襄腴田狐嗥而兽舞
亟讲屯田之制是诚足用之方然筑室道谋欲书掣肘
立论不坚或以浮议而易沮设心不广或惮少费而遽
休不曰官兵不可服田则曰民户不敢复业臣谓欲兴
屯田之利先备屯田之害近逼兵争之境须为收刈之

防首以远屯艺之早稻黍踰夏而已熟枣虽秋而无恐
多其斥堠护以游兵既有主谋尤须久任如我艺祖之
任郭进在山西更十馀年陛下肆颁明命使沿江诸阃
系衔措置必有端绪可绩勿为岁月浅图分孔明以渭
上之师主充国以金城之略决期后效勿废前功则晋
之汝颍齐之芍陂又安足专美于前代臣伏读圣策曰
汉立常平隋置义仓荒政之制可举也朕分道置使为
敛散之用然伪指囷仓以肆欺不求刍牧而立视其何

以为诏救臣有以见陛下念民生之不易保而欲为凶
荒之防也夫舜牧分咨烝民是粒汤民无瘠备具为先
今之所谓常平义仓特有其名招籴劝分实司其命郡
多遏籴之禁吏无安富之心使以安抚为号者拥节而
宵征官以常平为名者移文而晓揭饱鲜自若形鹄何
知或行桩留之令而以贩鬻为资或严过界之法而坐
视邻国为壑秦饥孔亟晋闭方安此曲防之禁不可以
不除也以至未宽籴户之忧先重富家之扰借以上命

不无勒认之行移威以重权复迫难供之数目不计税
之在亡而计田之多寡不问室之虚实而惟户之高下
有称贷而益者或鬻产以从之杞国未肥鲁人先瘠此
覈实之政不可以不审也若此侵欺当先禁戢如我艺
祖初立法令应商税毋得割收苛留此薄税敛初指挥
也自是宽恤之政达于天下陛下勤恤民隐玉食弗饴
措置流移屡颁诏旨而救荒旧制尤切举行乃有伪指
囷仓以肆欺不求刍牧而立视此之不戢方羡慕于汉

之常平隋之义仓安能以顿革吏奸哉臣伏读圣策曰
凡是六者在今实为要务朕不敏明未能究悉今天下
事势极矣规模施设必如艺祖之肇基高宗之中兴乃
克有济然建隆创业不数载而底定炎兴再造必持久
而后成伊欲远法艺祖则深弊积媮若非可以顿革近
法高宗则扶颠持危又非可以缓图施之于今将何道
而可臣又有以见陛下既加意于时务之要而又欲因
再登曰平之候而追配夫创业中兴之盛也艺祖之事

臣已略陈其梗槩于前矣乃若炎兴恢复之志臣安敢
略盖艺祖皇帝以金戈铁马取天下若高宗皇帝以麦
饭豆粥收天下其规模虽若大殊而志向未始不一于
今度之当时以缀旒一缕之人心而较之坐奄东南半
壁之基者孰难而孰易敌人以回山倒海之深谋而比
之近日北方专事杀戮之惨者孰智而孰拙陛下处此
将不栉风沐雨而收天下乎我高宗能奋身缉理极力
支撑立国冰泮之上总览群策延纳英豪屡挫勍敌之

锋再造中天之业盖有由也圣训尝曰当乘此时大作
规模又因敌退戒饬诸将不可弛备当为再至之防恢
复一念既见于翰墨游神之间警省寸诚勿替于宫闱
静坐之顷此其自立之志为何如哉既而兼取创业兴
复之规而身任其责者又有孝宗焉圣训有言规恢远
略罔不在初烦文末节盖未暇问又谓朕此心于天下
一日定行一两遭今考其淳熙六年即位之十八年也
尝曰赏罚自是欲当朕守此甚久故以言其士习则谓

浮靡非伟厚之器诡激无平正之用去取既当则何士
习之不新以言其吏治则命官犯赃者决配举主不自
劾者贬秩典宪既严则吏治何不饬因淮西奏诸将分
定关隘则以为兵不可太分须屯大兵于要害之地则
边备何不修封桩库钱毫发不妄用宫中浮费必加痛
节则财力何不裕诏建康都统谓屯田内有亡费之利
外有守禦之备卿宜计度详悉以闻则屯田无不可行
今浙江熟处籴米均拨不熟军州以备赈粜则荒政安

有不举陛下而欲六者之务无不振葺必行又当以孝
宗皇帝为法臣区区之愚尽在是矣惟愿陛下守之以
坚行之以果则何患乎积媮深弊之难革扶颠持危之
未易以缓图矣而陛下又终策之曰子大夫其傅经谊
通正言毋枉执事朕将亲览焉臣又有以见陛下好问
之诚有加无已臣尝闻之张载曰明善为本固执之乃
立扩充之则大又尝闻之程颢曰今将救千古深痼之
弊为生民长久之计非极听览之明尽邪正之辨致一

而不二其能胜之乎盖亦谓人君立心要当如是而臣
畎亩孤忠幸造阙庭怀不能已敢展尽底蕴以为陛下
献一曰正朝纲以破天下之疑夫自古国家之兴非一
端而其兴也必由政权之有所主自古国家之乱非一
證而其乱也莫大于政权之有所分人主当以天下为
一家而以家治天下先贤皆谓三代而下惟本朝家法
最正昔之以贵近挠乱权纲莫甚于汉以宦者浊乱天
下莫甚于唐国朝列圣相承深监前弊君臣问对内宦

不许与闻外间文字侍省不得进受戚里预政事有禁
外家通宾客有禁陛下聪明天纵独运乾纲恪守家法
断无汉唐之失然臣来自山林闻诸道路间谓许史私
恩颇哗物论南阳近属类玷清华倖门浸开鼠穴难窒
天下疑其有外戚之形羽衣之黠间通宫阙阑入之禁
为之少弛貂珰之狡恤予过厚给舍虽当駮缴其徒实
繁天下疑有宦寺女谒之形以陛下之英果此辈何足
容其奸人言如此亦可畏哉臣愿陛下勇于自治刚以

制欲率履公平正大之道尽涤暧昩疑似之私使体统
一而朝廷尊纪纲正而天下定臣所谓破天下之疑者
此也二曰答天心以慰天下之望我朝受祖宗三百年
无疆惟休之天命基岱岳而源洪河卜世卜年未艾也
而全付予有家于陛下天之属望厚矣试以累年之天
变参之明堂电而诞夕雷震躬之惧当省也郁攸煽而
王畿灾焦土之炬可怜也夏阳沴而秋雨淫粢盛之害
可吊也郑火复作鲁雹继闻齐彗方禳汉虹复见灾异

接迹远近寒心太白失次至形李寻之忧坤载不宁又
勤谷永之奏此天欲扶持全安者为何如而陛下之所
以祇承奉若者又何如乃自新元以来麦秋小稔雨旸
若时天下莫不欣欣然曰此陛下化弦更张之后君德
有加之所致也颙然翘首愿见太平臣愿陛下正当力
行好事之时日勉一日虽休勿休敬天有图不但观览
于内殿而必常省于心中之图克己书铭不但警省于
翰墨而必常刻于心中之铭以不愧屋漏为无忝以存

心养性为匪懈则不惟有以钦若上天之意而亦有以
恭顺列圣在天之灵不惟有以慰民望之深而亦有以
衍社稷亿载无穷之庆此臣所谓慰天下之望者此也
臣奋身草茅不识忌讳惟知有事君无隐之大义而不
计其言之狂瞽惟陛下裁赦而施行之天下幸甚
侍左郎官徐元杰上奏曰臣空疏末学尘滓班行谬兼
经筵讲说之员无补圣学缉熙之益戴恩天之涵覆滥
卿月之迁升惟有动息凌兢坚苦刻厉凡可以勉竭愚

衷仰裨圣德者臣之职分然也臣窃惟天下有至难之
事知之而能有为则难者易天下有至易之事忽之而
不勉为则易者难陛下心契两仪道包万有其图事密
而识认亲其应事周而发用审举天下莫不服陛下之
知其进退大臣也有礼其待遇群臣也有恩举天下莫
不服陛下之仁其除奸也投机而决去其进贤也拔茹
而汇征举天下莫不服陛下之勇阴凝方翳而天日开
明阳和一舒而万物吐气弊之积者作而新玩之久者

振而起昭回宸翰布告昕庭中外警雷霆之声运量合
乾坤之造是陛下居得致之位而又有能致之资古今
之所谓难能者皆陛下之所易不惟人心顺说之天意
亦和应响答矣不惟畿甸歌舞之四方万里亦相贺矣
不惟三衙禁旅欢乐之而边方将帅士卒亦莫不举手
加额矣臣日夜感叹以为此真千载一时之会有君如
此其忍负之然臣之所喜今日也臣之所虑亦今日也
夫人心虚灵孰不具众理而应万事而所具者易以湮

汨所应者易以差舛何也盖事理莫不有当然之极致
当然而然无往而不契天下之心不当然而然毫釐之
差千里以谬所关于家国天下之事其弊可胜救哉是
以大学之道其本在明明德其用在新民其极在各止
于至善不可以不察也夫以前乎十年陛下非不锐然
英明厉精听断也非不奋然作新与民更始也然明德
新民之事俱未能各知其所止是以定静安虑之工夫
未几而间断所谓虑而能得之效竟流于儒者之空言

是岂大学之教无益于人之家国天下哉抑亦始初清
明之见本末先后始终之不审而知及仁守勇以行之
者有未切实尔昔傅说之告高宗曰知之非艰行之惟
艰必终之曰王忱不艰夫人主患不忱尔不忱则就其
便安舒肆者转移之善念必至于间断外邪客气皆得
以乘之而失位观望之徒方将窃间抵巇幸其寡谋而
鲜成觊其敌不来而欲舞也此忱一悠久定静安虑只
在陛下方寸间盖至要至切至近至易之地是为长者

折枝之𩔖非若回世道于纪纲紊弛之后之为难也夫
惟忽之以为易不勉其所难自沮于其难不反求其所
易此中材庸主之通患而英君谊辟所以愤然常自警
省也陛下抚政琴当调之候而不露解张之迹此大学
定静安虑而后能得之旨也然而天下之事当其疑似
之未决举世同以为忧及其果断之已定识者独以为
圣虑之方劳也今议者𩔖曰国家以火德王天下丙午
阳九之会迩在目前敌人剽悍行见衰弱安保其无他

寇之崛兴盐楮壅遏尤难疏通或者方料儒生之多腐
此不待举世忧之而愚臣亦忧之然事关国脉当究病
源其用药也有方其察證也有诀是以明主销未形之
患为不见之图悲感于欢愉之时忧勤于燕息之顷谓
荒怠易肆则儆戒无虞而不敢忽谓耽乐易从则寅畏
自度而不敢宁惠吉逆凶凛凛乎世数或然之变识微
见远汲汲乎人事可恃之求自古君臣以修德为福至
之基而明良赓歌必曰敕天之命惟时惟几也矧今登

庸耆硕左右弼丞期之以周召之夹辅勉之以丙魏之
同心合之以房杜善谋而能断朝夕纳诲以辅台德绳
愆纠缪而格其非心自是而金玉圣躬清明纯一常如
对越在天之时自是而夙夜畏威陟降左右常持祈天
永命之敬故朝廷必正实系于心术之微风化由基实
在乎宫庭之邃使不有关雎麟趾之意则虽有周官之
法度皆故事皆具文也表里切实之工夫鲜有不堕于
自欺之萌而终沦于私小之间断也何以言之盖天下

之事变无穷人主之志虑易惑图治不可太锐责效不
可太早视听不可以不一取舍不可以不明情分之牵
制者不可以不勇决嫌疑之间隔者不可以不尽袪国
是之出于公共者不可以不力维体统之在所当正者
不可以不申辨以任贤使能为中兴之基则不可不合
才德而广搜扬以赏功罚罪为微权之寓则不可不守
信必而示劝惩知君子小人消长之不常也处泰道包
荒朋亡之日又不可不为城复于隍之虑夫如是则所

谓理内御外足国裕民之政必将日新又新与明德而
俱融陛下与大臣谋之固已静定安虑默得夫鼓舞变
通之道必不至轻于变更而蹈往辙之失易曰神而化
之使民宜之此之谓也昔先朝范镇有言曰欲备契丹
莫若宽天下之民至论浮费之节则曰请自宫掖始今
日君臣上下能即是而推行之将见元气内实精神外
充本朝尊强遐冲坐折况乎财赋渊薮重在鱼盐今之
江淮即古之江淮也随材器使经理以人作而兴之惟

意气尔大学曰生财有大道仁者以财发身不仁者以
身发财又援楚书之辞曰楚国无以为宝惟善以为宝
为人上者诚能好仁而恶不仁举善以为不能者之劝
则天下国家之事自然徐就吾之条理矣臣蚤夜念此
辄于讲读之次谆怛条陈终始以定静安虑为奏盖深
信圣贤之书如桑麻谷粟之不可废惟陛下与大臣深
思而亟图之则宗社幸甚天下幸甚
兼中书门下省检正诸房公事王爚疏奏愿诏大臣相

与忧乱而思治惧危而图安哀恫警省修德行政摧抑
群阴之气燄保护微阳之根本批札毕杜于私蹊官赏
宏辟于正路使内治明如天日外治劲如风霆则精神
运动阳汇昭苏世道昌明物情熙洽上以迓续天命于
谴告之馀下以固结人心于解纽之际其孰能禦之
徐侨迁太常少卿趣入觐手疏数千言皆感愤剀切上
劘主阙下逮群臣分别黑白无所回隐帝数慰谕之顾
见其衣履垢敝愀然谓曰卿可谓清贫侨对曰臣不贫

陛下乃贫耳帝曰朕何为贫侨曰陛下国本未建疆宇
日蹙权幸用事将帅非才旱蝗相仍盗贼并起经用无
艺帑藏空虚民困于横敛军怨于掊克群臣养交而天
子孤立国势阽危而陛下不悟臣不贫陛下乃贫耳
刘克庄上奏曰臣闻易曰穷则变变者犹医家汗下之
剂不得已而用不可以屡试也宝绍坏證极矣陛下慨
然改号端平一变之功侔于元祐不幸边烽告警适丁
是时外患之来势如风雨谓宜坚初志修内治以待之

执事者方咎用贤之无益疑更化之致寇再变而为嘉
熙三变而为淳祐皆求以愈于端平也然而卒不能有
所愈也于是四变而为乙巳五变而为丁未其间岂无
贤揆率不能久局面随之而变此如沈痼之人屡汗屡
下之馀难乎其处方矣夫亟易相而图任靡终数更化
而规模不立此所以每变而愈下欤惟丁未转局则异
于是以端平之旧相修复端平之政事收拾端平之人
才致太平而起颂声宜无难者而时异事殊不可槩论

诸老殄瘁宿望一空名臣欲尽来者谁继经费繁浩大
司农不能给未免讲求生财之说人才衰少见大夫无
可使未免参用喜事之人诸公贵人志得意满既取其
美官又全美名而去一二自好之士方且栖迟偃仰弓
旌虽遣翔而未集使当馈有乏才之叹翘馆无可延之
贤或者见其如此遂曰陛下与大臣改端平之政矣甚
者以为改端平之心矣自古政事不能无弊端平之失
在于施行锐周防疏除擢骤而已然则以今之审矫昔

之锐以今之密矫昔之疏以今之久矫昔之骤因时酌
宜扶偏救失不得不然端平之政或可改也若夫召故
老起诸贤抑世卿杜近习去副封开言路绌赃吏减斛
面数大节目皆陛下与大臣端平之初心天命之眷顾
国祚之灵长人心之亲附系焉自始至今孰敢议其非
者断断乎不可改已臣在田里见元会所下除书作而
曰谓陛下与大臣改端平之心者诬也臣闻仁宗以恭
俭安静为治体终其身而不变孝宗以刚明果断为治

体亦终其身而不变中间虽有小因革要皆不失其初
心故嘉祐淳熙之盛为本朝冠臣敢诵二祖之治为陛
下献昔富弼再相上谓欧阳脩曰弼顷为人所谗今必
顾虑不若坚守初志臣敢诵富弼之事为大臣勉诗云
爱莫助之臣不胜卷卷
知安庆府黄干拟应诏封事曰臣窃以为天下之患非
有形之易见者为可忧而无形之难知者尤可虑自奸
臣擅权窃弄兵柄搔动南北之生灵使之肝胆涂地不

知其几千万遂使怨毒之气上干阴阳旱蝗相因流殍
满野此诚非常之变有形之可见者也虽三尺童子皆
知以为深忧自天诛显行奸臣就戮诸贤汇进公道复
升薄海内外延颈以观太平而历观州县之事盖有凛
然若不能一朝居者是岂好为异论以惊世骇俗哉盖
尝窃谓今天下无一事之不弊无一民之得所一郡之
大以言乎兵则不强以言乎财则不裕以言乎城堡则
不修以言乎器械则不备以言乎风俗则喜事而嚚讼

以言乎官吏则诞谩而具文此臣所谓无一事之不弊
者是也虽今之氓负阴抱阳君以为天国以为本听其
自善自恶自贫自富自安自危而漠然不以为意今贪
吏害之酷吏害之黥胥又害之弓手土兵之追逮者又
害之兼并豪户之徒又害之凛然何以自立而中产之
家十室九破小民则今日坏而明日死之矣此臣所谓
无一民之得其所者是也盖尝深求其故窃以今之天
下当极弊之势苟不速反而正之则坏烂颓靡而不可

收拾前辈以谓视其容貌无以异于常人而仓公扁鹊
所望而走者也然则今之天下当何如管子曰礼义廉
耻是谓四维四维不张国乃灭亡夫礼义廉耻行于士
大夫之间而足以维国祚于长久者何也使士大夫知
礼义知廉耻则必知君之当尊民之当爱禄之不可苟
食而职之不可苟废也今也不然士大夫之处心者不
复知有君不复知有民知有细书叠幅华言丽语以取
知而已知有擎跽曲拳卑词下气取容而已知有苞苴

贿赂请托奔竞以求进而已
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷六十三