钦定四库全书
　历代名臣奏议卷二十八
　　　　　　　　　　　明　杨士奇等　撰
　　治道
唐肃宗时元结被召诣京师自以始见轩陛拘忌讳恐
言不悉情乃上时议三篇其一曰议者问往年逆贼东
穷海南淮汉西抵函秦北彻幽都丑徒狼扈在四方者
几百万当时之祸可谓剧而人心危矣天子独以匹马

至灵武合弱旅锄彊寇师及渭西曾不踰时摧锐攘凶
复两京收河南州县何其易邪乃今河北奸逆不尽山
林江湖亡命尚多盗贼数犯州县百姓转徙踵系不绝
将士临敌而奔贤人君子遁逃不出陛下往在灵武凤
翔无今日胜兵而能杀敌无今日财用而百姓不流无
今日爵赏而士不散无今日朝廷而贤者思仕何哉将
天子能以危为安而忍以未安忘危邪对曰此非难言
之前日天子恨愧陵庙为羯逆伤污愤怅上皇南幸巴

蜀隐悼宗戚见诛侧身勤劳不惮亲抚士卒与人权位
信而不疑渴闻忠直过弗讳改此以弱制强以危取安
之繇也今天子重城深宫燕和而居凝冕大昕缨佩而
朝太官具味视时而献太常备乐和声以荐国机军务
参筹乃敢进百姓疾苦时有不闻厩刍良马宫籍美女
舆服礼物休符瑞谍日月充备朝廷歌颂盛德大业听
而不厌四方贡赋争上尤异谐臣顐官怡愉天颜文武
大臣至于庶官皆权赏踰望此所以不能以强制弱以

未安忘危若陛下视今日之安能如灵武时何寇盗强
弱可言哉其二曰议者曰吾闻士人共自谋昔我奉天
子拒凶逆胜则国家两全不胜则两亡故生死决于战
是非极于谏今吾名位重财货足爵赏厚勤劳巳极外
无仇雠害我内无穷贱迫我何苦当锋刃以近死忤人
主以近祸乎又闻曰吾州里有病父老母孤兄寡妇皆
力役乞丐冻馁不足况于死者人谁哀之又闻曰天下
残破苍生危窘受赋与役者皆寡弱贫独流亡死徙悲

忧道路盖亦极矣天下安我等岂无畎亩自处若不安
我不复以忠义仁信方直死矣人且如此柰何对曰国
家非欲其然盖失于太明太信耳夫太明则见其内情
将藏内情则罔惑生下能令必信信可必矣而太信之
中至奸尤恶之如此遂使朝廷亡公直天下失忠信苍
生益冤结将欲治之能无端由吾等议于野又何所及
其三曰议者曰陛下思安苍生灭奸逆图太平劳心悉
精于今四年说者异之何哉对曰如天子所思说者所

异非不知之凡有诏令丁宁事皆不行空言一再颇𩔖
谐戏今有仁恤之令忧勤之诰人皆族立党语指而议
之天子不知其然以为言虽不行犹足以劝彼但劝在
乎明审均当而必行也天子能言巳行之令必将来之
法杂徭弊制拘忌烦令一切蠲荡任天下贤士屏斥小
人然后推仁信威令谨行不惑此帝王常道何为不及
帝悦曰卿能破朕忧擢右金吾兵曹参军
代宗时左拾遗独孤及上疏陈政曰陛下屡发德音使

左右侍臣得直言极谏壬辰诏书召裴晃等十有三人
集贤殿待制以备询问此五帝盛德也然顷者陛下虽
容其直而不录其言所上封皆寝不报有容下之名而
无听諌之实遂使谏者稍稍自钳口饱食相招为禄仕
此忠鲠之人所以窃叹而臣亦耻之十室之邑必有忠
信况朝廷之大卿大夫之众陛下选授之精欤假令不
能如文王之多士其中岂不有温故知新可懋陈政要
而亿则屡中者陛下议政之际曾不采其一说尧之畴

咨禹之昌言岂若是耶昔尧设谤木于五达之衢孔子
曰以能问于不能以多问于寡然则多闻阙疑不耻下
问圣人之心也愿陛下以尧孔心为心日降清问其不
可者罢之可者议于朝与执事者共之使知之必言言
之必行行之必公则君臣无私论朝廷无私政陛下以
此辨可否于献替而建太平之阶可也师兴不息十年
矣人之生产空于杼轴拥兵者第馆亘街陌奴婢厌酒
肉而贫人羸饿就役剥肤及髓长安城中白昼椎剽吏

不敢诘官乱职废将墯卒暴百揆堕刺如沸粥纷麻民
不敢诉于有司有司不敢闻陛下茹毒饮痛穷而无告
今其心颙颙独恃于麦麦不登则易子咬骨矣陛下不
以此时厉精更始思所以救之之术忍令宗庙有累卵
之危万姓悼心失图臣实惧焉去年十一月丁巳夜星
陨如雨昨清明降霜三月苦热错缪颠倒沴莫大焉此
下陵上替怨讟之气取之也天意丁宁谴戒以警陛下
宜反躬罪已旁求贤良者而师友之黜贪佞不肖者下

哀痛之诏去天下疾苦废无用之官罢不急之费禁止
暴兵节用爱人兢兢乾乾以徼福于上下必能使天感
神应反妖灾为和气矣
德宗时中书侍郎同中书门下平章事陆贽奏曰前日
顾少连奉谕密旨每于延英对卿缘有诸人言不得尽
中间卿所奏去冬荐人实缘对赵憬执论所以有言相
拒亦不是阻卿之意若有要便事但依前者意旨自手
疏密封进来卿又频与苗粲进官朕未放过恐卿未知

朕意此人即苗晋卿之子晋卿往年摄政曾有不臣之
言又诸子皆与古帝王同名意甚不善缘非诸子之过
不欲明行斥逐终是不合令在朝廷卿宜密知此意苗
粲兄弟并改与在外闲僻处官仍不得令近兵马者猥
蒙天慈屡降深旨慰眷稠叠诲谕周详骨肉之恩无以
加此士感知已尚合捐躯臣虽孱微能不激励至于弥
纶庶绩督课群官始终不渝夙夜匪懈是皆常分曷足
酬恩自揣凡庸之才又无奇崛之效唯当输罄忠节匡

辅圣猷众人之所难言臣必无隐常情之所易溺臣必
不回固然贞心持以上报此愚夫一至而不易者也惟
明主矜亮而保容之顷以去冬荐人频于街衢披诉既
是准制许集理合量才授官进拟再三未蒙允许伏虑
事转淹滞所以因对奏陈懵于忖量推理辄发以赵憬
与臣并命俱掌枢衡参奉谋猷事当无间不知避忌轻
黩宸严陛下特宥惷愚曲加奖导宠遇踰等恩私倍常
顾惟何人叨幸若此偶有所见敢不尽言是彰无隐之

诚以申上报之分臣闻王者之道坦然著明奉三无私
以劳天下平平荡荡无侧无偏所谓三无私者如天之
无私覆也如地之无私载也如日月之无私照也其或
有过如日月之有蚀焉过也人皆见之更也人皆仰之
日月不疾于蔽亏人君不吝于过失亏而能复无损于
明过而能改不累于德昨者臣所奏惟有赵憬得闻陛
下以至劳神委曲防护是于心膂之内尚有形迹之拘
职同事殊鲜克以济恐爽无私之德且伤不吝之明夫

元首股肱义实同体咨询献纳一日万机宣之使言犹
未尽意言若有阻意何由通启沃既难机务斯壅虽荷
绸缪之顾实增旷废之忧仰希圣聪更赐裁处苗粲少
以门子早登朝班历拾遗补阙起居员外郎中前后二
十馀年温恭有加恪慎无怠端敏足以守职文学足以
饰身详其器能堪处近侍陛下以粲先父常有过言名
子之方又乖义𩔖不忍明加斥黜但令改授外官伏以
理国化人在于奖一善使天下之为善者劝罚一恶使

天下之为恶者惩是以爵人必于朝刑人必于市惟恐
众之不睹事之不彰君上行之无愧心兆庶听之无疑
议受赏安之无怍色当刑居之无怨言此圣王所以宣
明典章与天下公共者也奖而不言其善斯谓曲贷罚
而不书其恶斯谓中伤曲贷则授受不明而恩倖之门
启中伤则枉直莫辨而谗间之道行此柄一亏为害滋
大凡是谮愬之辈多非信实之言利于中伤惧于公辩
或云岁月已久不可究寻或云事体有妨须为隐忍或

云恶迹未露宜假他事为名或云但弃其人何必明言
责辱词皆近于情理意实苞于矫诬伤善售奸莫斯为
甚伏惟圣鉴之下必无浸润之流然于称毁之言不可
不辨赏罚之典不可不明陛下若以晋卿迹实奸邪粲
等法应坐累则当公议典宪岂令阴受播迁陛下若察
晋卿见诬又知粲等非罪则合随手奖用不宜降意猜
访今忽不示端由但加斥逐谓之抡材则失序谓之行
罚则无名徒使粲等受锢于圣朝晋卿衔愤于幽壤以

臣蔽滞未见其宜夫听讼辩谗贵于明恕明者在验之
以迹恕者在求之以情迹可责而情可矜圣王惧疑似
之陷非辜不之责也情可责而迹可宥圣王惧逆诈之
滥无罪不之责也惟情见迹具词服理穷者然后加刑
罚焉是以下无冤人上无谬听苛慝不作教化以兴晋
卿起自文儒致位台辅能以谦柔自处故为三朝所推
当谅闇之辰摄冢宰之任是将备礼岂是擅权安肯露
不臣之言招覆族之衅虽甚狂险犹应不为矧伊老臣

宁忍及此假有忍人之意其如言发祸随求之以情既
无端验之以迹又无兆宜蒙昭恕理在不疑又自陛下
御极已来粲及兄丕皆历清近若以旧事为累岂复含
容至今恐有无良之徒增嫉丕粲兄弟构成飞语务欲
挫伤大抵任重势疑易生嫌谤以周公之圣不免流言
霍光之忠亦遭告讦向非成王觉寤昭帝保明则二主
之德美不传二臣之冤诬莫辩陛下追怀往事得失岂
不相远哉后之视今固亦如此凡所举措安可不详伏

愿少留睿思特加省察斯实群臣庶免于戾岂唯苗氏
一族存殁幸赖而巳乎少连又向臣说云圣旨察臣孤
直犹谓清慎太过都绝诸道馈遗却恐事情不通如不
能纳诸财物至如鞭靴之𩔖受亦无妨者伏以货贿之
利耳目之娱人间常情孰不贪悦况臣性实凡鄙宁忘
顾私家本窭贫安能无欲所以深自刻慎勉脩廉隅者
盖由负戴厚恩尸窃大任既不克导扬风教致俗清淳
又未能减息征徭济人穷困若无耻惧更启贿门是忘

忧国之诚仍速焚身之祸由是苟行特操杜绝交私诚
知无补大猷所冀免贻深累陛下责臣以清谨太过斯
谓皇明陛下虑事之不通有乖理道或恐贪惏之辈务
逞无厌之求巧陈异端惑乱圣听稽诸事实则甚不然
夫以胥吏末流苞苴微贶苟或违道臣犹知惭况乎公
卿大臣之间方岳连帅之任岂资纳贿然后致诚若因
财利交欢是以姑息为事既乖直道必有过求遂之则
法度浸堕阻之则觖望弥甚为害如此国何赖焉高祖

太宗著法垂制监临受贿盈尺有刑陛下每发德音敷
宥下土大辟之属皆蒙涤除唯于犯赃往往不赦岂不
以贪饕为弊残蠹最深至于士吏之微尚当严禁矧居
风化之首反可通行凡上之所为以导下也上所不为
以检下也上所不为而下或为之然后可以设峻防寘
明辟若上为之而下亦为之固其理也又可禁乎今吏
有受监临之贿者则以为罪不可容朝廷之制四方所
监临也而宰司公受其贿是亦无耻而不恕者欤孔子

曰大臣不可不敬也是人之表也迩臣不可不慎也是
人之道也表倾则影曲道僻则行邪若大臣迩臣可以
受财则庶长采寮孰为不可朝廷取之于方镇方镇复
取之于州州取之于县县取之于乡乡将安取哉是皆
出于疲人之肝脑筋髓耳自大盗猾夏耗斁生人天下
常屯百万之师坐受衣食农夫蚕妇冻而织馁而耕殚
力忍死以供十倍之赋日日引颈望睹升平之化惠恤
之恩凡四十九年矣荐属多故有加无瘳持利权食厚

禄者当忧隐忸怩悯愧黎庶而又交通私贿扇起贪风
是令巳困之氓重遭过分之扰陛下尚以为鞭靴之𩔖
受亦无妨若使天下纳赂唯有二三宰臣四方诛求止
于鞭靴细物行之不足以伤化绝之不足以利人则臣
固巳微抑私心将顺睿旨矣若使国家致理必资馈遗
通情辞之足以失天下之心受之足以济天下之务则
臣固亦不避污行助我圣功矣臣所以未敢奉诏冒昧
尘烦者审知此道不唯于无益必有甚损故也亦冀陛

下详察其理普澄其源弘清净无欲之风守慈俭不贪
之宝是将感人心而天下服何有事情不通之患乎夫
货贿上行则赏罚之柄失贪求下布则廉耻之道衰何
者善恶不分功过无辩以货贿之多少为课绩之重轻
守道阙供或时致怨招累求得当欲可以释罪贾荣忍
行刻剥者见谓公忠巧饰玩好者获称才智此谓赏罚
之柄失也上好利则下思聚敛上求贿则下肆侵蟊不
怀愧心但逞私欲递相企效习以成风闾阎日残纪纲

日坏不可以礼义劝不可以刑法惩此由廉耻之道衰
也作法于凉其弊犹贪作法于贪其弊斯乱利于小者
必害于大易于始者必悔于终贿道一开展转滋甚鞭
靴不巳必及衣裘衣裘不巳必及币帛币帛不巳必及
车舆车舆不巳必及金璧日见可欲何能自窒于心巳
与交私固难中绝其意是以涓流不止溪壑成灾毫末
既差丘山聚衅自昔国家败亡多矣何曾有以约失之
者乎臣窃料郡府之不愿行贿于朝廷犹乡闾之不愿

输货于郡府也但以行之者有利不行者有虞故为安
身保位之谋不得不行耳夫岂乐而行之哉假如四方
俱赂于朝廷朝廷受其三而却其一有所受有所却二
端相反则遇却者或有意疑乎见拒而不通焉四方俱
赂于朝廷朝廷俱辞而不受则咸知不受者乃朝廷之
常理耳适所以服其心而诱其善复何嫌阻之有乎陛
下若谓问遗可以通物情絜矩不足敦理化则自建中
以来股肱耳目之间盖常有交利行私者矣乃其所也

陛下何尤焉陛下嗣位之初躬行节俭郡国无来献朝
廷无私求行李无黩货之人迩臣无受赂之事四方风
动几致清平旋以刑峻赋繁兵连祸结理功中否至化
未凝洎大憝歼夷皇运兴复征伐之役颇息于前时清
约之风亦亏于往日此则虽革一弊亦丧一美焉曩兴
师徒人困暴赋今罢征伐人困私求是乃残瘁之馀永
无苏息之望使万方黎献当陛下休明之代不登富寿
不洽雍熙追怀前脩寔用心热而议者反以纳赂通情

之理以惑陛下斯不亦诬上行私之甚者乎夫天下公
器也王纲大权也执大权者不任以小数守公器者不
徇于私情任小数而御大权则忿戾之祸起徇私情以
持公器则奸乱之衅生故春秋传曰在上位者洒濯其
心以待之而后可以理人言私曲之不可以莅众庶也
又曰国家之败由官邪也官之失德宠赂彰也君人者
将昭德塞违以临照百官百官于是乎戒惧而不敢易
纪律言贿利之不可以化百官也又曰长国家者非无

贿之难无令名之难诸侯之贿聚于公室则诸侯贰言
贪欲之不可以怀诸侯也古之怀诸侯者盖有其道矣
唯不务贿然后得之礼记云凡为天下有九经其一曰
理乱持危朝聘以时厚往而薄来所以怀诸侯也是知
怀抚之道贵德贱财于往也则厚其赠送之资于来也
则薄其贽币之礼训人以尊让示人以不贪始于朝廷
行于郡国廉节之风渐广侵渔之害不萌里闾获安郡
国斯乂朝廷益尊所谓化自上流理由下济近者悦服

而远者归怀是皆无贿之致也及夫王纲浸坏德化陵
夷然后灭公议而徇私情盛诛求而崇馈献故礼记曰
天子微诸侯僭于是相觌以货相赂以利而天下之礼
乱矣是知伤风害礼莫甚于私暴物残人莫大于赂利
于绝私去贿者莫先于君主务于爱人助理者莫切于
辅臣然则君主辅臣之间固不可语及于私贿矣况又
躬行乎臣以受恩特深志欲巨细裨补苟怀疑虑不敢
因循亦赖遭逢圣明庶得竭尽愚直所以每事献替不以

犯忤为虞意恳词繁伏用惭悚谨奏
宪宗元和元年校书郎元稹举才识兼茂明于体用对
策曰臣方病近古之策不行而陛下幸及之是天下人
人之福也微臣其敢忍意而不言乎且臣闻之古者以
言赋纳岂虚美哉盖用之也是以益赞禹而班师说复
王而作命斯皆用言之大略也洎汉文帝羞不若尧舜
始以策求士乃天下郡国有贤良之贡入焉塞诏者眺
错而巳至武帝然后董仲舒出然而卒不能选用条对

施之天下夫用其策不弃其人以其利于时也得其人
而弃其策又何为乎若此则徒设试言之科而不得用
言之实矣降及魏晋朝成而暮败之不暇又恶足言其
策哉我唐列圣君临策天下之士者多矣异时莫不光
扬其名声宠绥其爵禄然而曾不闻天下之人曰某日
天子降某问得某士行某策济某功抑不知直言之诏
屡下而直言之士不出耶亦不知直言之士屡出而直
言之策不用耶今陛下肇临海内务切黎元求斥已之

至言责著明之确论实命说代言之盛意也微臣何足
以奉承之然臣所以上愚对皆以指病陈术为典要不
以举凡体论而饰词事苟便人虽繁必献言苟诣理虽
鄙必书固不足以副陛下恳恻之诚庶可尽微臣体用
之目伏愿陛下以臣此策委之有司苟或可观施之天
下使天下之人曰惜哉汉文虽以策求士迨我明天子
然后能以策济人则臣始终之硕毕矣如或言不适用
策不便时则臣有瞽圣欺天之罪将寘于典刑陛下固

不得而宥之矣亦臣之所甘心焉臣伏读圣策乃见陛
下念礼乐之寖微恤黎人之重困责复盛济艰之术酌
推恩寓令之宜斯皆当今之急病也微臣敢不别白而
书之昔我高祖武皇帝拨去乱政我太宗文皇帝鞬櫜
干戈被之以仁风润之以膏露戢天下之役而天下之
人安省天下之刑而天下之人寿通天下之志而天下
之气和总天下之贤而天下之众理理故敬让之节著
和故欢爱之教行是以革三王之所因兼六代之尽美

称至德者举文皇以代尧舜岂异事哉有诚信以将之
也明皇即位实号中兴方其任姚宋而右贤能也虽禹
汤文武之俗不能过焉四十年间刑罚不试人用滋殖
四海太和于是举升中告禅之仪则封泰山而秩嵩华
念岁巡时迈之典则去咸镐而朝洛阳礼既毕行物亦
随耗天宝之后徭戍渐兴气盛而微理固然也曩时之
乳哺而有之者一朝为兵歼之兵兴巳来至今为梗兵
兴则户减户减则地荒地荒则赋重赋重则人贫人贫

则逋役逃征之罪多而𣙜管权宜之法用矣今陛下躬
亲本务首问群儒念礼乐之不兴虑升平之未复斯诚
天下之人将绝复完之日也微臣何幸而对扬之微臣
以为将欲兴礼乐必在富黎人将欲富黎人必在息兵
革息兵之术臣请两言之夫古之所谓销兵革者非谓
幅裂其旗章铄鍊其锋刃而巳也盖诚信著于上则忠
孝行于下富寿立于内则夷狄和于外夷狄和则边鄙
之兵息富寿立则争夺之患销争夺之患销则和顺之

心作和顺之心作则礼乐之道兴矣此先王脩政戢兵
兴礼乐富黎人之大略也陛下必欲责臣以详究之术
臣又请指事以明之夫食力之不充虽神农教天下不
能无馁殍之人矣是以古之不农而食之者四而巳吏
有断察之明则食之军有临敌之勇则食之工有便人
之巧则食之商有通物之志则食之是四者率皆明者
勇者巧者智者之事也百天下之人无一二焉苟不能
于此者不农则不得食不绩则不得衣人之情迫食于

中则作业兴于外是以游食者恒寡而务本者恒多岂
强之哉彼易安而此难及也今之是事则不然吏理无
考课之明卒伍废简稽之实百货极淫巧之工列肆尽
并兼之贾加以依浮图者无去华绝俗之真而有抗役
逃刑之宠假戎服者无超乘挽强之勇而有横击诟吏
之骄是以十天下之人九为游食惷朴愚谨不能自迁
者而后依于农此又非他彼逸而易安此劳而难处也
是以游惰之户岁增而耕桑之赋愈重曩时之十室共

输而犹不给者今且聚之于一夫矣虽有慈惠之长仁
隐之吏尚不能存若憯断击搏之则将转移于沟壑矣
今之课吏者以赋敛无逋负为上第以臣观之足陛下
之赋者诚所以害陛下之人耳若此则农桑之用既如
是游惰之众又如此耕桑之赋重则恋本之心薄游惰
之户众则富庶之道乖此必然之理也今陛下诚能明
考课之法减冗食之徒绝雕虫不急之工罢商贾并兼
之业洁浮图之行峻简稽之书薄农桑之征兴耕战之

术则游惰之户尽归而恋本之心固矣恋本之心固则
富庶之教兴而贞观开元之盛复矣若此则既往之失
由前将来之虞由后在陛下惩之戒之慎之久之而已
至于主父偃乘七国并吞之后将分裂而矫推恩管夷
吾当诸侯争夺之时先诈力而行寓令皆一时之权术
也岂可谓明白四达若日月而悬于圣朝哉臣虽贱庸
尚不敢陈王道于帝皇之日况权术乎此臣之所以甚
羞也故不及而详究言之臣伏睹圣策又见陛下以为

执契则群下用情躬亲则庶官无党以汉元尚儒学而
衰盛业谓光武课吏职而昧通方以臣思之皆不然也
夫委之于下而用其情盖考绩之科废而清浊之流滥
矣尚儒术而衰盛业章句之学兴经纬之文丧也课吏
职而昧通方盖苛察之法行而会计之期速也臣请条
列而言之夫神农之斲耒耜教辟耨所以垦良田而殖
嘉榖也然而不能遏稂莠之滋焉其所以待之者芟夷
之而已尧之辟朝廷择百揆而所以殖舜禹而种皋陶

也然而不能遏共工驩兜之逆焉其所以辨之者放弃
殛诛之而巳神农不以稂莠滋而废耒耜之用故能存
用器之方唐尧不以四罪进而夺舜禹之任故能终任
贤之道若此则陛下之所顾如何耳岂可谓任之必不
可哉至于考绩之科废章句之学兴经纬之道衰会计
之期速皆当今之极弊也幸陛下及汉元之事臣请据
数以终之今国家之所谓兴儒术者岂不以有通经文
字之科乎其所谓通经者不过于覆射数字明义者才

至于辨析章条是以中第者岁盈百数而通经之士蔑
然以是为通经通经固若是乎哉至于工文自试者又
不过于雕词镂句之才搜摘绝离之学苟或出于此者
则公卿可坐至郎署可俯求崇树风声不由殿最连科
者进速累捷者位高摈嘿因循者为清流行法莅官者
为俗吏以是为儒术儒术又若是乎哉其所谓课吏职
者岂不以朝廷有迁次进拔之用乎臣切观今之备朝
选而不由文字者百无一二焉夫施众网以加一禽尚

不能得况张一目以罗万品而望其飞者走者大者小
者尽出乎其间其可得乎哉以此察群吏群吏又可察
乎哉苟或不可察又可任之而绝其私乎哉此所以陛
下将执契而叹用情念垂衣而惧不理盖臣所谓课察
之道不明也陛下诚能使礼部以两科求士凡自唐礼
六典律令凡国家之制度之书者用至于九经历代史
能专其一者悉得谓之学士以镮贯大义与道合符者
为上第口习文理者次之其诗赋判论以文自试者皆

得谓之文士以经纬今古理中是非者为上第藻缋雅
丽者次之凡自布衣达于末𨽻在朝者悉得以两科求
仕礼部第其高下归之吏部而宠秩之若此则儒术之
道兴而经纬之文盛矣吏部罢书判身言之选设三式
以任人一曰校能之式每岁以朝右崇重者一人与吏
部郎校天下群吏之理最在第一至第三者校定日据
其功状而登进之牧宰字人之官籍之为理者则上赏
行焉若此则迁次之道明而迟速之分定矣二曰纪功

之式每岁群吏之理最在第四者籍而书之满岁吏部
会集而授署之若此则殿最之道存而清浊之流异矣
三曰任贤之式每岁内自仆射至于群有司之正长外
至于廉问节制者各举备朝选者一人外自牧守内至
于百执事之立于朝者各举吏郡县者一人因其所举
而授任之辨其考绩而赏罚之不举贤为不精不精与
不察之罪同若此则保任之法行而贤不肖之位殊矣
四曰叙常之式其有业不通于学才不应于文政不登

于最行不加于人则限以停年课资之格而役任之若
此则叙用之式恒而尺寸之才无所弃矣两科立则群
才遂四式行则庶官当陛下又执左契以御之握枢以
正之委庶官如心目之运支体岂支体运而无效于心
目乎察群才如明镜之形美恶岂美恶形而逃隐于明
鉴乎然后陛下辟四门使可言之路通明四目以天下
之目视达四聪以天下之耳听不私其心以百姓心为
心端拱岩廊高居深视以冕旒自蔽而秋毫必察以黈

纩塞耳而芥动必闻则彼汉元章句之儒光武督责之
术又恶足繁为陛下言之哉且臣闻之圣人在上人不
夭札若臣者生未及壮戴陛下为君仁寿欢康未始有
极何忽自苦隳肝胆而言天下之事乎诚以国家兵兴
以来天下之人憯怛悲愁五十年矣自陛下陟位之后
戴白之老莫不泣血而话开元之政臣恐此辈不及见
陛下功成理定之化而先没恨于穷泉此臣之所以汲
汲于私心也陛下能不怜察其意乎谨对

七年春延英奏对毕因问及国朝故事上甚悦宰臣李
吉甫希意奏言陛下威德布洽华夷瞻戴时巳太平可
事欢乐上大笑李绛奏曰昔太宗之理天下也房玄龄
杜如晦辅相圣德魏徵王圭规諌阙失有温彦博戴胄
以弥缝政事有李靖李绩训整戎旅故夷狄畏服寰宇
大安天下之人仰戴圣德犹孜孜而求理开导直言旰
食宵衣不敢漏溢岂复当时务于自逸乎陛下视今日
事何如汉文时上曰安敢望汉文哉且文帝是汉之明

主恭俭节用身衣皂绨清净为理刑措不用戎狄面内
致干戈偃戢贾谊上言犹以当时如措火积薪之下火
未然而以为安其忧危如此今中夏河南北申奏有五
十馀州法令所不及德泽所未加兼西戎侵盗近以泾
陇灵宁等州为界去京城远者不过千里近者数百里
烽燧相接边界屡警此方是陛下燋心涸虑废寝忘餐
之时岂可高枕而卧也加以顷年水旱廪藏尚虚陛下
忧劳频轸圣念诚是延访智略之士拣拔贤良之臣精

求济时之规光大中兴之业又安可事于欢乐而自纵
哉伏惟陛下诫之上欣然曰诚如卿言朕所以一钱不
敢妄费一日不敢懈怠者祇为此也卿言正当朕意当
与卿等图之上退朝顾谓左右中官曰适来吉甫奏言
时巳太平劝我为乐李绛屡陈今古并言事宜是忧危
之事吉甫谄佞悦我颜色李绛忠正骨鲠言必远大真
宰相也中人皆贺
十三年丹王府咨议参军分司东都李勃上言至德以

来天下思致治平讫今不称者人倦而不知变天以变
通之运遗陛下陛下顺而革之则悠久宜乘平蔡之势
以德羁服恒兖无不济则恩威畅矣昔舜禹以匹夫宅
四海其烈如彼今以五圣营太平其难如此臣恐宰相
群臣蕴晦术略启沃有所未尽使陛下翘然思文武禹
汤而不获也宜正六官叙九畴脩王制月令崇孝弟敦
九族广谏路黜选举复俊造定四民省抑佛老明刑行
令治兵禦戎硕下宰相公卿大夫议博引海内名儒大

开学馆与群臣参讲据经稽古应时便俗者使切磋周
详作制度合宣父继周之言
史馆脩撰臣李翱言臣素陋幸得守职史官以纪录是
非为事夫通前古治乱安危之大本者实史臣之大本
也臣虽愚敢怀畏罪之心而不脩其职窃见陛下即位
以来招怀不廷之臣诛寇贼十馀事刷五圣之愤耻为
后代之根本自古中兴之盛孰有及者自臣得奉诏朝
谒以来亲见圣德之所不可及亦巳多矣至如淄青生

口夏侯澄等四十七人皆所宜诛斩者也陛下知逆贼
所逼胁质其父母妻子而驱之使战其陷恶逆非其本
心赦而不诛因诏田弘正随材任使其欲归妻子父母
者纵而不禁臣窃闻夏侯澄等既得生归淄青贼兵闻
之莫不怀陛下好生宽惠之德而遂无拒战官军之心
矣刘悟所以能一夕而擒斩师道者以三军之心皆以
苦师道而思陛下之德故能不费日而成大功也此圣
德之所不可及者一也今岁关中夏麦甚盛陛下哀民

之穷困特下明诏放夏税约十万石朝臣相顾皆有喜
色百姓歌乐遍于草野此谓圣德之不可及者二也韩
弘献女乐陛下不受却又赐之昔者鲁用孔子齐人恐
惧遗之女乐季桓子受之君臣共观而三日不朝故孔
子去鲁陛下超然独见遂以归之此圣德之所不可及
者三也出李宗奭妻女于掖廷以庄宅却赐沈遵师圣
明宽恕亿兆欣感者不可备纪若下诏出令一一皆𩔖
于此武德贞观不难及太平可反掌而致矣臣以为定

祸乱者武功也能复制度兴太平者文德也非武功不
能以定祸乱非文德不能以致太平今陛下既以武功
平祸乱定海内能为其难者矣若革去弊事复高祖太
宗之旧制用忠正而不疑屏邪佞而不近改税法不督
钱而纳布帛绝进献以宽百姓税租之重则下不困厚
边兵以息蕃戎侵掠之患则天下安数引见待制官问
以时事以通壅蔽之路则下情达凡此六者政之根本
太平之所兴陛下既已能行其难者矣又何惜不速其

易为者乎以臣伏睹陛下上圣之姿也如不惑近习容
悦之词选用骨鲠正直之臣与之脩复故事而行之以
兴太平可不劳而功成也若一日不以为事臣恐大功
之后易生逸乐而群臣进言者必曰天下既以太平矣
陛下可以高枕而为宴乐矣若如此则高祖太宗之制
度不可以复矣制度不复则太平未可以遽至矣臣窃
惜陛下圣质当可兴之时而尚谦让未为也臣谨条疏
兴复太平大略六事别白于后若行此六者五年不变

臣必知百姓乐康蕃虏入侍天垂景星地涌澧泉凤凰
鸣于山林麒麟游于苑囿此无他和气之所感也诗曰
先人有言询于刍荛伏惟陛下明圣思博闻天下之事
以助政理故臣敢忘其愞愚而尽忠焉无任感恩激切
之至谨奉表以闻
　其一曰用忠正臣闻国之所以兴者主能信任大臣
　　臣能以忠正辅主故忠正者百行之宗也大臣忠
　　正则小臣莫敢不为正矣小臣莫敢不为正则天

　　下后进之士皆乐行忠正之道矣后进之士皆乐
　　行忠正之道是王化之本太平之事也今之语者
　　必曰知人邪正是尧舜之所难也焉得知忠正之
　　人而用之邪臣以为察忠正之人盖有术焉能尽
　　言忧国而不希恩容者此忠正之徒也夫忠正之
　　人亦各自有党𩔖邪臣嫉而谗之而且以为相朋
　　党矣夫舜禹稷契之相称赞也不为朋颜闵之相
　　往也不为党皆在于讲道德仁义而巳邪人嫉而

　　谗之且以为朋党用以惑时主听从古以来皆有
　　之矣故萧望之周堪刘向谋退许史竟为邪臣所
　　胜汉元帝不能辨而终任用邪臣汉室之衰始于
　　元帝此不可不察也故听其言能数逆于耳者忠
　　正之臣也虽任之杂以邪佞之臣则太平必不能
　　成矣故孔子曰十室之邑必有忠信如丘者焉故
　　忠信之人不难有也在陛下辨而用之各以其𩔖
　　进之而巳臣故曰用忠正而不疑则功德成

　其二曰屏奸佞臣闻孔子远佞人言不可以共为国
　　也凡自古奸佞之人可辨也皆不知大体不怀远
　　虑务于利巳贪富贵固荣宠而巳矣必好甘言谄
　　辞以希人主之欲主之所贵因而贤之主之所怒
　　因而罪之主好利则献畜聚敛剥之计主好声色
　　则开妖艳郑卫之路主好神仙则通烧炼变化之
　　术望主之色希主之意顺主之言而奉承之人主
　　悦其不违已因而亲之以至于事失怨生而不闻

　　也若事失怨生而不闻其危也深矣自古奸邪之
　　人未有不如此者也然则虽尧舜为君稷契为臣
　　而杂之以奸邪之人则太平必不可兴而危事潜
　　生矣所谓奸邪之臣者荣夷公费无极太宰嚭王
　　子兰王凤张禹许敬宗杨再思李义甫李林甫卢
　　杞裴延龄之比是也奸邪之臣信用大则亡国小
　　则坏法度而乱生矣今之语者必曰知人邪正是
　　尧舜之所难也焉得知其邪佞而去之耶臣以为

　　察奸佞之人亦有术焉主之所欲皆顺不违又从
　　而承奉先后之者此奸佞之人也不去之虽用稷
　　契为相不能以致太平矣故人主之任奸佞则耳
　　目壅蔽耳目壅蔽则过不闻而忠正不进矣臣故
　　曰屏奸佞而不近则视听聪明
　其三曰改税法臣以为自建中元年初定两税至今
　　四十年矣当时绢一匹为钱四千米一斗为钱二
　　百税户之输十千者为绢二匹半而足矣今税额

　　如故而粟帛日贱钱益加重绢一匹价不过八百
　　米一斗不过五十税户之输十千者为绢十有二
　　匹然后可况又督其钱使之贱卖者耶假令官杂
　　虚估以受之尚犹为绢八匹乃仅可满十千之数
　　是为比建中之初为税加三倍矣虽明诏屡下哀
　　恤元元不改其法终无所救然物极宜变正当斯
　　时推本弊同钱重而督之于百姓之所生也钱者
　　官司所铸粟帛者农之所出今乃使农人贱卖粟

　　帛易钱入官是岂非颠倒而取其无者耶由是豪
　　家大商皆多积钱以逐轻重故农人日困末业日
　　增一年水旱百姓菜色家无满岁之食况有三年
　　之畜乎百姓无三年之积而望太平之兴亦未可
　　也今若诏天下不问远近一切令不督见钱皆纳
　　布帛凡官司出纳以布帛为准幅广不得一尺九
　　寸长不过四十尺比两税之初犹为重加一尺然
　　百姓自重得轻必乐而易输不敢复望如建中之

　　初矣行之三五年臣必知农人渐有畜积虽有一
　　年水旱未有菜色父母夫妇能相保矣若税法如
　　旧不速改更虽神农后稷复生教人耕织勤不失
　　时亦不能跻于充足矣故臣曰改税法不督钱而
　　纳布帛则百姓足
　其四曰绝进献臣以为自建中以来税法不更百姓
　　之困巳备于前篇矣今节度观察使之进献必曰
　　军府羡馀不取于百姓且供军及留州钱各有定

　　额若非兵士阙数不填及减刻所给则钱帛非天
　　之所雨也非如泉之可涌而生也不取于百姓将
　　安取之哉故有作官店以居商贾者有酿酒而官
　　沽者其它杂率巧设名号是皆夺百姓之利亏三
　　代之法公托进献因得自成其私甚非太平之事
　　也比年天下皆厚留度支钱蓄兵士者以中原之
　　有寇贼也今吴元济李师道皆枭斩矣中原无虞
　　而蓄兵如故以耗百姓臣以为非是也若选达吏

　　事之臣三五人往诸道与其节度使团练使言每
　　道要留兵数以备镇守责其兵士见在实数因使
　　其逃亡不补自可以每年十销一矣告之以中原
　　无事蕃夷可虞每道宜配兵若干人取其衣粮以
　　赐边兵而召战士使边兵实则蕃夷不足虑也夫
　　钱帛皆国家之钱帛也宜作明法以取之是也若
　　使通达吏事之臣往使焉虽其将帅之不诚尽者
　　亦不敢有所隐矣今受进献则节度使团练使皆

　　多方刻下以为蓄聚其自为私者三分其所进献
　　者一分也是岂非两税之外又加税焉百姓之所
　　不乐其业而父子夫妇或有不能相养矣父子夫
　　妇不能相养而望太平之兴虽妇人女子皆知其
　　未可也臣故曰绝进献以宽百姓税租之重则下
　　不困
　其五曰厚边兵臣以为方今中原无事其虑者蕃戎
　　与北虏而巳议者以为边备尚虚皆可忧矣兵法

　　有之曰不恃敌之不来恃此之不可胜今国家威
　　武达于四夷其不敢犯边为寇虽巳明矣然蕃戎
　　不可测也安识礼义而必其不为寇哉且去岁犯
　　边足以明矣臣以为使缘边诸节度使特共召战
　　士十万人每岁不过费钱一百万贯则边备实矣
　　边上有召战士之声达于四夷四夷心服不敢为
　　盗矣四夷不敢为盗边鄙之人得无兵战之苦则
　　京师可高枕而视矣

　其六曰数引见待制官问以时事(原本阙/)
穆宗时尝问贞观开元治道最盛何致而然中书侍郎
同中书门下平章事崔植曰太宗资上圣兴民间知百
姓疾苦故厉精思治又以房玄龄杜如晦魏徵王圭为
之佐君明臣忠圣贤相维治致升平固其宜也玄宗在
天后时身践忧患既即位得姚崇宋璟此二人蚤夜孜
孜纳君于道璟尝手写尚书无逸为图以献劝帝出入
观省以自戒其后朽暗乃代以山水图稍怠于勤左右

不复箴规奸臣日用事以致于败昔德宗尝问先臣祐
甫开元天宝事先臣具道治乱所以然在童丱记其说
今硕陛下以无逸为元龟则天下幸甚
中书舍人柳公权与六学士对便殿帝称汉文帝恭俭
因举袂曰此三浣矣学士皆贺独公权无言帝问之对
曰人主当进贤退不肖纳谏诤明赏罚服浣濯之衣此
小节耳非有益治道者异日与周墀同对论事不阿墀
为惴恐公权益不夺帝徐曰卿有诤臣风可屈居谏议

大夫乃自舍人下迁仍为学士知制诰
文宗太和二年刘蕡举贤良方正能直言极谏策曰朕
闻古先哲王之治也玄默无为端拱司契陶氓心以居
简凝日用于不宰厚下以立本推诚而建中繇是天人
通阴阳和俗跻仁寿物无疵疠噫盛德之所臻夐乎不
可及巳三代令王质文迭救百氏滋炽风流寖微自汉
以降足言盖寡朕顾唯昧道祗荷丕构奉若谟训不敢
怠荒任贤惕厉宵衣旰食讵追三五之遐轨庶绍祖宗

之洪绪而心有未达行有未孚由中及外阙政斯广是
以人不率化气或堙阨灾旱竟岁播植愆时国廪罕蓄
乏九年之储吏道多端微三载之绩京师诸夏之本也
将以观治而豪猾踰检太学明教之源也期于变风而
生徒惰业列郡在乎颁条而干禁或未绝百工在乎按
度而淫巧或未息俗恬风靡积讹成蠹其择官济治也
听人以言则枝叶难辨御下以法则耻格不形其阜财
发号也生之寡而食之众烦于令而鲜于治思所以究

此缪盭致之治平兹心浩然若涉渊水故前诏有司博
延群彦伫启宿懵冀臻时雍子大夫皆识达古今志在
康济造廷待问副朕虚怀必当箴治之阙辨政之疵明
纲条之致紊稽庶富之所急何施革于前弊何泽惠于
下土何脩而古治可近何道而和气克充推之本源著
于条对至若夷吾轻重之权孰辅于治严尤底定之策
孰叶于时元凯之考课何先叔子之克平何务惟此龟
鉴择乎中庸斯在洽闻朕将亲览进士刘蕡对曰臣诚

不佞有正国致君之术无位而不得行有犯颜敢谏之
心无路而不得达怀愤郁抑思有时而发常欲与庶人
议于道商贾谤于市得通上听一悟主心虽被祅言之
罪无所悔况逢陛下询求过阙咨访嘉谋制诏中外举
直言极諌臣辱斯举专承大问敢不悉意以言至于上
所忌时所禁权幸所讳恶有司所与夺臣愚不识伏惟
陛下少加优容不使圣时有谠言受戮者天下之幸也
谨昧死以对伏以圣策有思古先之治念玄默之化将

欲通天地以济俗和阴阳以煦物见陛下虑道之深也
臣以为哲王之治其则不远惟致之之道何如耳伏以
圣策有祗荷丕构而不敢荒宁奉若谟训而罔有怠忽
见陛下忧劳之至也若夫任贤惕厉宵衣旰食宜绌左
右之纤佞进股肱之大臣若夫追踪三五绍复祖宗宜
鉴前古之兴亡明当代之成败心有未达以下情蔽而
不得上通行有未孚以上泽壅而不得下浃欲人之化
在脩已以先之欲气之和在遂性以导之救灾旱在致

精神广播殖在视食力国廪罕畜本乎冗食尚繁吏道
多端本乎选用失当豪猾踰检繇中外之法殊生徒惰
业繇学校之官废列郡干禁繇授任非人百工淫巧繇
制度不立伏以圣策有择官济治之心阜财发号之叹
见陛下教化之本也且进人以行则枝叶安有难辨乎
防下以礼则耻格安有不形乎念生寡而食众可罢斥
惰游念令烦而治鲜要察其行否博延群彦硕陛下必
纳其言造廷待问则小臣安敢爱死伏以圣策有求贤

箴阙之言审政辨疵之令见陛下咨访之勤也遂小臣
斥奸豪之志则弊革于前守陛下念康济之心则惠敷
于下邪正之道分而治古可近礼乐之方著而和气克
充至若夷吾之法非皇王之权严尤所陈无最上之策
元凯之所先不若唐尧考绩叔子之所务不若虞舜舞
干且非大德之中庸上圣之龟鉴又何足为陛下道之
哉或有以系安危之机兆存亡之变者臣请披肝胆为
陛下别白而重言之臣前所谓哲王之治其则不远者

在陛下慎思之力行之始终不懈而已谨按春秋元者
气之始也春者岁之元也春秋以元加于岁以春加于
王明王者当奉若天道以谨其始也又举时以终岁举
月以终时春秋虽无事必书首月以存时明王者当奉
承天之道以谨其终也王者动作始终必法于天者以
其运行不息也陛下能谨其始又能谨其终懋而脩之
勤而行之则执契以居简无为而不宰广立本之大业
崇建中之盛德安有三代循环之弊百伪滋炽之渐乎

臣故曰唯致之之道何如耳臣前所谓若夫任贤惕厉
宵衣旰食宜绌左右之纤佞进股肱之大臣实以陛下
忧劳之至也臣闻不宜忧而忧者国必衰宜忧而不忧
者国必危陛下不以国家存亡社稷安危之策而降于
清问臣未知陛下以布衣之臣不足与定大计耶或万
机之勤有所未至也不然何宜忧而不忧乎臣以为陛
下所先忧者宫闱将变社稷将危天下将倾四海将乱
此四者国家巳然之兆故臣谓圣虑宜先及之夫帝业

艰难而成之固不可容易而守之太祖肇其基高祖勤
其绩太宗定其业玄宗继其明至于陛下二百馀载其
间圣明相因扰乱继作未有不用贤士近正人而能兴
者或一日不念则颠覆大器宗庙之耻万古为恨臣谨
按春秋人君之道在体元以居正昔董仲舒为汉武帝
言之略矣有未尽者臣得为陛下备论之夫继故不书
即位所以正其始也终必书所终之地所以正其终也
故为君者所发必正言所履必正道所居必正位所近

必正人春秋阍弑吴子馀祭书其名讥疏远贤士昵刑
人有不君之道伏惟陛下思祖宗开国之勤念春秋继
故之诫明法度之端则发正言履正道杜篡弑之渐则
居正位近正人远刀锯之残亲骨鲠之直辅相得以颛
其任庶寮得以守其官柰何以亵近五六人总天下大
政外专陛下之命内窃陛下之权威慑朝廷势倾海内
群臣莫敢指其状天子不得制其心祸稔萧墙奸生帷
幄臣恐曹节侯览复生于今日此宫闱将变也臣按春

秋定公元年春王不言正月者春秋以为先君不得正
其终则后君不得正其始故曰定无正也今忠贤无腹
心之寄阍寺专废立之权陷先帝不得正其终致陛下
不得正其始况太子未立郊祀未脩将相之职不归名
器之宜不定此社稷将危也臣谨按春秋王札子杀召
伯毛伯春秋之义两不相杀不书此书者重其专王命
也夫天之所授者在命君之所存者在令操其命而失
之者是不君也侵其命而专之者是不臣也君不君臣

不臣此天下所以将倾也臣按春秋晋赵鞅以晋阳之
兵叛入于晋书其归者能逐君侧之恶以安其君故春
秋善之今威柄陵夷藩臣跋扈有不达人臣大节而首
乱者将以安君为名不究春秋之微称兵者以逐恶为
义则典刑不繇天子征伐必自诸侯此海内之将乱也
故樊哙排闼而雪涕袁盎当车而抗辞京房发愤以殒
身窦武不顾而毕命此皆陛下明知之矣臣谨按春秋
晋狐射姑杀阳处父书襄公杀之者以其君漏言也襄

公不能固阴重之机处父所以及残贼之祸故春秋非
之夫上漏其情则下不敢尽意上泄其事则下不敢
尽言故传有造膝诡辞之文易有失身害成之戒今公
卿大臣非不欲为陛下言之虑陛下不能用也忽而不
用必泄其言臣下既言而不行必婴其祸适足钳直臣
之口而重奸臣之威是以欲尽其言则有失身之惧欲
尽其意则有害成之忧裴回郁塞以须陛下感悟然后
尽其启沃陛下何不听朝之馀时御便殿召当世贤相

老臣访持变扶危之谋求定倾救乱之术塞阴邪之路
屏亵狎之臣制侵陵迫胁之心复门户扫除之役戒其
所宜戒忧其所宜忧既不得治其前当治其后不得正
其始当正其终则可以虔奉典谟克承丕构终任贤之
效无宵旰之忧矣臣前所谓追踪三五绍复祖宗宜鉴
前古之兴亡明当时之成败者臣闻尧禹之为君而天
下大治者以能任九官四岳十二牧不失其举不贰其
业不侵其职居官唯其能左右唯其贤元凯在下虽微

而必举四凶在朝虽强而必诛考其安危明其取舍至
秦二世汉元成咸硕措国如唐虞致身如尧舜而终败
亡者以其不见安危之机不知取舍之道不任大臣不
辨奸人不亲忠良不远谗佞也伏惟陛下察唐虞所以
兴而景行于前鉴秦汉之所以亡而戒惧于后陛下无
谓庙堂无贤相庶官无贤士今纲纪未绝典刑犹在人
谁不欲致身为王臣致时为升平陛下何忽而不用邪
又有居官非其能左右非其贤恶如四凶诈如赵高奸

如恭显陛下何惮而不去耶神器固有归天命固有分
祖宗固有灵忠臣固有心陛下其念之哉昔秦之亡也
失于彊暴汉之亡也失于微弱彊暴则奸臣畏死而害上
微弱则彊臣窃权而震主臣伏见敬宗不虞亡秦之祸
不剪其萌伏惟陛下深轸亡汉之忧以杜其渐则祖宗
之洪业可绍三五之遐轨可追矣臣前所谓陛下心有
所未达以下情塞而不能上通行有所未孚以上泽壅
而不得下浃且百姓有涂炭之苦陛下无由而知陛下

有子惠之心百姓无由而信臣谨按春秋书梁亡不书
取者梁自亡也以其思虑昏而耳目塞上出恶政人为
寇盗皆不知其所以终自取其灭亡也臣闻国君之所
以尊者重其社稷也社稷之所以重者存其百姓也苟
百姓不存则虽社稷不得固其重社稷不重则人君不
得保其尊故治天下者不可不知百姓之情夫百姓者
陛下之赤子陛下宜令慈仁者视育之如保傅焉如乳
哺焉如师之教导焉故人之于上也恭之如神明爱之

如父母今或不然陛下亲近贵倖分曹建署补除卒吏
召致宾客因其货贿假以声势大者统藩方小者为守
牧居上无清惠之政而有饕餮之害居下无忠诚之节
而有奸欺之罪故人之于上也畏之如豺狼恶之如雠
敌今海内困穷处处流散饥者不得食寒者不得衣鳏
寡孤独不得存老幼疾病不得养加以国权兵柄颛于
左右贪臣聚敛以固宠奸吏因缘而弄法冤痛之声上
达于九天下入于九泉鬼神为之怨怒阴阳为之愆错

君门万重不得告诉士人无所归化百姓无所归命官
乱人贫盗贼并起土崩之势忧在旦夕即不幸因之以
病疠继之以凶荒陈胜吴广不独起于秦赤眉黄巾不
独生于汉臣所以为陛下发愤扼腕痛心泣血也如此
则百姓有涂炭之苦陛下何繇而知之乎陛下有子惠
之心百姓安得而信之乎使陛下行有所未孚心有所
未达固其然也臣闻汉元帝即位之初更制七十馀事
其心甚诚其称甚美然纪纲日紊国祚日衰奸宄日彊

黎元日困繇不能择贤明而任之失其操柄也自陛下
即位忧勤兆庶屡降德音四海之内莫不抗首而长息
自喜复生于死亡之中也伏惟陛下慎终如始以塞四
方之望诚能揭国柄以归于相持兵柄以归于将去贪
臣聚敛之政除奸吏因缘之害惟忠贤是近惟正直是
用内宠便僻无所听焉选清慎之官择仁惠之长敏之
以利煦之以和教之以孝慈导之以德义去耳目之塞
通上下之情俾万国欢康兆庶苏息即心无不达而行

无不孚矣臣前所谓欲人之化也在脩已以先之臣闻
德以脩巳教以导人脩之也则人不劝而自立导之也
则人不教而率从君子欲政之必行也故以身先之欲
人之从化也故以道御之今陛下先之以身而政未必
行御之以道而人未从化岂立教之旨未尽其方邪夫
立教之方在乎君以明制之臣以忠行之君以知人为
明臣以正时为忠知人则任贤而去邪正时则固本而
守法贤不任则重赏不足以劝善邪不去则严刑不足

以禁非本不固则人流法不守则政散而欲教之必至
化之必行不可得也陛下能斥奸邪而不私其左右举
贤正而不遗其疏远则化浃朝廷矣爱人而敦本分职
而奉法脩其身以及其人始于中而成于外则化行天
下矣臣前所谓欲气之和也在遂其性以导之者当纳
人于仁寿也夫欲人之仁寿也在立制度脩教化夫制
度立则财用省财用省则赋敛轻赋敛轻则人富矣教
化脩则争竞息争竞息则刑罚清刑罚清则人安矣既

富矣则仁义兴焉既安矣则寿考至焉仁义之心感于
下和平之气应于上故灾害不作休祥荐臻四方底宁
万物咸遂矣臣前所谓救灾旱在乎致精诚者臣谨按
春秋鲁僖公一年之中三书不雨者以其人君有恤人
之志也文公三年之中一书不雨者以其人君无闵人
之心也故僖致诚而旱不害物文无恤闵而变则成灾
陛下有闵人之志则无成灾之变矣臣前所谓广播殖
在乎视食力者臣谨按春秋君人者必时视人之所勤

人勤于力则功筑罕人勤于财则贡赋少人勤于食则
百事废今财食与力皆勤矣硕陛下废百事之用以广
三时之务则播殖不愆矣臣前所谓国廪罕蓄本乎冗
食尚繁者臣谨按春秋臧孙辰告籴于齐春秋讥其无
九年之蓄一年不登而百姓饥臣硕斥游惰之人以笃
耕殖省不急之费以赡黎元则廪蓄不乏矣臣前所谓
吏道多端本乎选用失当者繇国家取人不尽其材任
人不明其要故也今陛下之用人也求其声而不求其

实故人之趋进也务其末而不务其本臣硕覈考课之
实定迁叙之制则多端之吏息矣臣前所谓豪猾踰检
繇中外之法殊者以其官禁不一也臣谨按春秋齐桓
公盟诸侯而不日而葵丘之盟特以日者美其能宣明
天子之禁率奉王官之法故春秋备而书之然则官者
五帝三王之所建也法者高祖太宗之所制也法宜画
一官宜正名今又分外官中官之员立南司北司之局
或犯禁于南则亡命于北或正刑于外则破律于中法

出多门人无所措由兵农势异而中外法殊也臣闻古
者因井田以制军赋间农事以脩武备提封约卒乘之
数命将在公卿之列故兵农一致而文武同方以保乂
邦家式遏乱略太宗置府兵台省军卫文武参掌閒岁
则櫜弓力穑有事则释耒荷戈所以脩复古制不废旧
物今则不然夏官不知兵籍止于奉朝请六军不主武
事止于养阶勋军容合中官之政戎律附内臣之职首
一戴武弁疾文吏如仇雠足一蹈军门视农夫如草芥

谋不足以剪除奸凶而诈足以抑扬威福勇不足以镇
卫社稷而暴足以侵害闾里羁绁藩臣干陵宰辅隳裂
王度汨乱朝经张武夫之威上以制君父假天子之命
下以御英豪有藏奸观衅之心无伏节死难之谊岂先
王经文纬武之旨邪臣硕陛下贯文武之道均兵农之
功正贵贱之名一中外之法还军卫之职脩省署之官
近崇贞观之风远复成周之制自邦畿以形下国始天
子而达诸侯可以制猾奸之彊无踰检之患矣臣前所

谓生徒惰业繇学校之官废者盖国家贵其禄贱其能
先其事后其行故庶官乏通经之学诸生无脩业之心
矣臣前所谓列郡干禁繇授任非人者臣以为刺史之
任治乱之根本系焉朝廷之法制在焉权可以御豪彊
恩可以惠孤寡彊可以禦奸寇政可以移风俗其将校
曾更战阵及功臣子弟请随宜酬赏苟无治人之术者
不当任此官即绝干禁之患矣臣前所谓百工淫巧繇
制度不立者臣请以官位禄秩制其器用车服禁以金

银珠玉锦绣雕镂不蓄于私室则无荡心之巧矣臣前
所谓辨枝叶者繇巧言以询行也臣前所谓形于耻格
者繇道德而齐礼也臣前所谓念生寡而食众可罢斥
游惰者巳备于前矣臣前所谓令烦而治鲜要察其行
否者臣闻号令者治国之具也君审而出之臣奉而行
之或亏益止留罪在不赦今陛下令烦而治鲜得非扬
之者有蔽欺乎臣前所谓博延群彦硕陛下必纳其言
造廷待问则小臣其敢爱死者昔眺错为汉削诸侯非

不知祸之将至忠臣之心壮夫之节苟利社稷死无悔
焉臣非不知言发而祸应计行而身僇盖痛社稷之危
哀生人之悔岂忍姑息时忌窃陛下一命之宠哉昔龙
逢死而启商比干死而启周韩非死而启汉陈蕃死而
启魏今臣之来也有司或不敢荐臣之言陛下又无以
察臣之心退必戮于权臣之手臣幸得从四子游于地
下固臣之硕也所不知杀臣者臣死之后将孰为启之
哉至如人主之阙政教之疵前日之弊臣既言之矣若

乃流下土之惠脩近古之治而致和平者在陛下行之
而巳然上之所陈者实以臣亲承圣问敢不条对虽臣
之愚以为未极教化之大端皇王之要道伏惟陛下事
天地以教人恭奉宗庙以教人孝养高年以教人悌长
字百姓以教人慈幼调元气以煦育扇太和以仁寿可
以逍遥无为垂拱成化至若念陶钧之道在择宰相以
任之使权造化之柄念保定之功在择将帅以任之使
脩阃外之寄念百度之未正在择庶官而任之使颛职

业之守念百姓之怨痛在择良吏以任之使明惠养之
术自然言足以为天下教动足以为天下法仁足以劝
善义足以禁非又何必宵衣旰食劳神惕虑然后致治
哉
李石为给事中累进户部侍郎以本官同中书门下平
章事仍领度支它日紫宸殿宰相进及陛帝喟然而叹
石进曰陛下之叹臣固未谕敢问所从帝曰朕叹治之
难也且朕即位十年不能得治本故前岁有疾今兹震

扰皆自取之夫托亿兆之上不能以美利及百姓焉得
久无事乎石曰陛下罪巳当然然责治太早虽十年孜
孜养德适成尔天下治不治要自今观之且人之气志
虽贤圣犹有优劣故仲尼称三十而立四十而不惑陛
下春秋少非起人间也而知人情伪今自视何如即位
时帝曰有间矣石曰古之圣贤必观书以考察往行然
后成治功陛下积十年盛德日新然尚所以疾戾震惊
者天其固陛下之志乎诚务脩将来之政视太宗致升

平之期犹不为晚帝曰行之得至乎石曰今四海夷一
唯登拔才良使小大各任其职爱人节用国有馀力下
不加赋太平之术也于时大臣新族死岁苦寒外情不
安帝曰人心未舒何也石曰刑杀太甚则致阴沴比郑
注多募凤翔兵至今诛索不已臣恐缘以生变请下诏
慰安之帝曰善又问柰何致太平之难郑覃曰欲天下
治莫若恤人石即赞曰恤之得术尚何太平之难陛下
节用度去冗食簿最不得措其奸则百司治百司治天

下安矣帝戚然曰我思贞观开元时以视今日即气拂
吾膺石曰治道本于上而下罔敢不率帝曰不然张元
昌为左街副使而用金唾壶比坐事诛之吾闻禁中有
金鸟锦袍二昔玄宗幸温泉与杨贵妃衣之今富人时
时有之石曰毛玠以清德为魏尚书而人不敢鲜衣美
食况天子独不可为法乎是时宰相吏卒因内变多死
诏江西湖南索募直助召士力石建言宰相左右天子
教化若徇正忘私宗庙神灵犹当祐之虽有盗无害也

有如挟奸自欺植权党害正直虽加之防鬼得以诛无
所事于召募请直以金吾为卫
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　历代名臣奏议卷二十八