钦定四库全书
　经济类编卷三十五
　　　　　　　　　　　明　冯琦冯瑗　撰
　财赋类一
　　理财(一四十二则/)
汉司马迁平准书　汉兴接秦之弊丈夫从军旅老弱
转粮饟作业剧而财匮自天子不能具钧驷而将相或
乘牛车齐民无藏盖于是为秦钱重难用更令民铸钱

一黄金一斤约法省禁而不轨逐利之民蓄积馀业以
稽市物物踊腾粜米至石万钱马一疋则百金天下已
平高祖乃令贾人不得衣丝乘车重租税以困辱之孝
惠高后时为天下初定复弛商贾之律然市井之子孙
亦不得仕宦为吏量吏禄度官用以赋于民而山川园
池市井租税之入自天子以至于封君汤沐邑皆各为
私奉养焉不领于天下之经费漕转山东粟以给中都
官岁不过数十万石至孝文时荚钱益多轻乃更铸四

铢钱其文为半两令民纵得自铸钱故吴诸侯也以即
山铸钱富埒天子其后卒以畔逆邓通大夫也以铸钱
财过王者故吴邓氏钱布天下而铸钱之禁生焉匈奴
数侵盗北边屯戍者多边粟不足给食当食者于是募
民能输及转粟于边者拜爵爵得至大庶长孝景时上
郡以西旱亦复脩卖爵令而贱其价以招民及徒复作
得输粟县官以除罪益造苑马以广用而宫室列观舆
马益增修矣至今上即位数岁汉兴七十馀年之间国

家无事非遇水旱之灾民则人给家足都鄙廪庾皆满
而府库馀货财京师之钱累巨万贯朽而不可校太仓
之粟陈陈相因充溢露积于外至腐败不可食众庶街
巷有马阡陌之间成群而乘字牝者傧而不得聚会守
闾阎者食粱肉为吏者长子孙居官者以为姓号故人
人自爱而重犯法先行义而后绌耻辱焉当是之时网
疏而民富役财骄溢或至兼并豪党之徒以武断于乡
曲宗室有土公卿大夫以下争于奢侈室庐舆服僣于

上无限度物盛而衰固其变也自是之后严助朱买臣
等招来东瓯事两越江淮之间萧然烦费矣唐蒙司马
相如开路西南夷凿山通道千馀里以广巴蜀巴蜀之
民罢焉彭吴贾灭朝鲜置沧海之郡则燕齐之间靡然
发动及王恢设谋马邑匈奴绝和亲侵扰北边兵连而
不解天下苦其劳而干戈日滋行者赍居者送中外骚
扰而相奉百姓抏弊以巧法财赂衰耗而不赡入物者
补官出货者除罪选举陵迟廉耻相冒武力进用法严

令具兴利之臣自此始也其后汉将岁以数万骑出击
番及车骑将军卫青取匈奴河南地筑朔方当是时汉
通西南夷道作者数万人千里负担馈粮率十馀钟致
一石散币于邛僰以集之数岁道不通蛮夷因以数攻
更发兵诛之悉巴蜀租赋不足以更之乃募豪民田南
夷入粟县官而内受钱于都内东至沧海之郡人徒之
费拟于南夷又兴十万馀人筑卫朔方转漕甚辽远自
山东咸被其劳费数十百巨万府库益虚乃募民能入

奴婢得以终身复为郎增秩及入羊为郎始于此其后
四年而汉遣大将将六将军军十馀万击右贤王获首
领万五千级明年大将军将六将军仍再出击番得首
领万九千级捕斩渠魁之士受赐黄金二十馀万斤敌
数万人皆得厚赏衣食仰给县官而汉军之士马死者
十馀万兵甲之财转漕之费不与焉于是大农陈藏钱
经耗赋税既竭犹不足以奉战士有司言天子曰朕闻
五帝之教不相复而治禹汤之法不同道而王所由殊

路而建德一也北边未安朕甚悼之日者大将军攻匈
奴斩首领万九千级留蹛无所食议令民得买爵及赎
禁固免减罪请置赏官命曰武功爵级十七万凡直三
十馀万金诸买武功爵官首者试补吏先除千夫如五
大夫其有罪又减二等爵得至乐卿以显军功军功多
用越等大者封侯卿大夫小者郎吏吏道杂而多端则
官职耗废自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相张汤
用峻文决理为廷尉于是见知之法生而废格沮诽穷

治之狱用矣其明年淮南衡山江都王谋反迹见而公
卿寻端治之竟其党与而坐死者数万人长吏益惨急
而法令明察当是之时招尊方正贤良文学之士或至
公卿大夫公孙弘以汉相布被食不重味为天下先然
无益于俗稍骛于功利矣其明年骠骑仍再出击边获
首四万其秋浑邪王率数万之众来降于是汉发车二
万乘迎之既至受赏赐及有功之士是岁费凡百馀巨
万初先是往十馀岁河决观梁楚之地固已数困而缘

河之郡堤塞河辄决坏费不可胜计其后番系欲省砥
柱之漕穿汾河渠以为溉田作者数万人郑当时为渭
漕渠回远凿直渠自长安至华阴作者数万人朔方亦
穿渠作者数万人各历二三期功未就费亦各巨万十
数天子为伐敌盛养马马之来食长安者数万匹卒牵
掌者关中不足乃调旁近郡而胡降者皆衣食县官县
官不给天子乃损膳解乘舆驷出御府禁藏以赡之其
明年山东被水菑民多饥乏于是天子遣使者虚郡国

仓廥以振贫民犹不足又募豪富人相贷假尚不能相
救乃徙贫民于关以西及充朔方以南新秦中七十馀
万口衣食皆仰给县官数岁假予产业使者分部护之
冠盖相望其费以亿计不可胜数于是县官大空而富
商大贾或蹛财役贫转毂百数废居居邑封君皆低首
仰给冶铸煮盐财或累万金而不佐国家之急黎民重
困于是天子与公卿议更钱造币以赡用而摧浮淫并
兼之徒是时禁苑有白鹿而少府多银锡自孝文更造

四铢钱至是岁四十馀年从建元以来用少县官往往
即多铜山而铸钱民亦间盗铸钱不可胜数钱益多而
轻物益少而贵有司言曰古者皮币诸侯以聘享金有
三等黄金为上白金为中赤金为下今半两钱法重四
铢而奸或盗摩钱里取镕钱益轻薄而物贵则远方用
币烦费不省乃以白鹿皮方尺缘以藻缋为皮币直四
十万王侯宗室朝觐聘享必以皮币荐璧然后得行又
造银锡为白金以为天用莫如龙地用莫如马人用莫

如龟故白金三品其一曰重八两圜之其文龙名曰白
选直三千二曰重差小方之其文马直五百三曰复小
撱之其文龟直三百令县官销半两钱更铸三铢钱文
如其重盗铸诸金钱罪皆死而吏民之盗铸白金者不
可胜数于是以东郭咸阳孔仅为大农丞领盐铁事桑
弘羊以计算用事侍中咸阳齐之大煮盐孔仅南阳大
冶皆致生累千金故郑当时进言之弘羊雒阳贾人子
以心计年十三侍中故三人言利事析秋毫矣法既益

严吏多废免兵革数动民多买复及五大夫徵发之士
益鲜于是除千夫五大夫为吏不欲者出马故吏皆通
适令伐棘上林作昆明池其明年大将军骠骑大出击
胡得首虏八九万级赏赐五十万金汉军马死者十馀
万匹转漕车甲之费不与焉是时财匮战士颇不得禄
矣有司言三铢钱轻易奸诈乃更请诸郡国铸五铢钱
周郭其下令不可磨取镕焉大农上盐铁丞孔仅咸阳
言山海天地之藏也皆宜属少府陛下不私以属大农

佐赋愿募民自给费因官器作煮盐官与牢盆浮食奇
民欲擅管山海之货以致富羡役利细民其沮事之议
不可胜听敢私铸铁器煮盐者钛左趾没入其器物郡
不出铁者置小铁官便属在所县使孔仅东郭咸阳乘
传举行天下盐铁作官府除故盐铁家富者为吏吏道
益杂不选而多贾人矣商贾以币之变多积货逐利于
是公卿言郡国颇被菑害贫民无产业者募徙广饶之
地陛下损膳省用出禁钱以振元元宽贷赋而民不齐

出于南亩商贾滋众贫者蓄积无有皆仰县官异时算
轺车贾人缗钱皆有差请算如故诸贾人末作贳贷买
居邑稽诸物及商以取利者虽无市籍各以其物自占
率缗钱二千而一算诸作有租及铸率缗钱四千一算
非吏比者三老北边骑士轺车以一算商贾人轺车二
算船五丈以上一算匿不自占占不悉戍边一岁没入
缗钱有能告者以其半畀之贾人有市籍者及其家属
皆无得籍名田以便农敢犯令没入田僮天子乃思卜

式之言召拜式为中郎爵左庶长赐田十顷布告天下
使明知之初卜式者河南人也以田畜为事亲死式有
少弟弟壮式脱身出分独取畜羊百馀田宅财物尽予
弟式入山牧十馀岁羊致千馀头买田宅而其弟尽破
其业式辄复分予弟者数矣是时汉方数使将击匈奴
卜式上书愿输家之半县官助边天子使使问式欲官
乎式曰臣少牧不习仕宦不愿也使问曰家岂有冤欲
言事乎式曰臣生与人无分争式邑人贫者贷之不善

者教顺之所居人皆从式式何故见冤于人无所欲言
也使者曰苟如此子何欲而然式曰天子诛匈奴愚以
为贤者宜死节于边有财者宜输委如此而匈奴可灭
也使者具其言入以闻天子以语丞相弘弘曰此非人
情不轨之臣不可以为化而乱法愿陛下勿许于是上
久不报式数岁乃罢式式归复田牧岁馀会军数出浑
邪王等降县官费众仓府空其明年贫民大徙皆仰给
县官无以尽赡卜式持钱二十万予河南守以给徙民

河南上富人助贫人者籍天子见卜式名识之曰是固
前而欲输其家半助边乃赐式外繇四百人式又尽复
予县官是时富豪皆争匿财唯式尤欲输之助费天子
于是以式终长者故尊显以风百姓初式不愿为郎上
曰吾有羊上林中欲令子牧之式乃拜为郎市衣屩而
牧羊岁馀羊肥息上过见其羊善之式曰非独羊也治
民亦犹是也以时起居恶者辄斥去毋令败群上以式
为奇拜为缑氏令试之缑氏便之迁为成皋令将漕最

上以为式朴忠拜为齐王大傅而孔仅之使天下铸作
器三年中拜为大农列于九卿而桑弘羊为大农丞筦
诸会计事稍稍置均输以通货物矣始令吏得入谷补
官郎至六百石自造白金五铢钱后五岁赦吏民之坐
盗铸金钱死者数十万人其不发觉相杀者不可胜计
赦自出者百馀万人然不能半自出天下大抵无虑皆
铸金钱矣犯者众吏不能尽诛取于是遣博士褚大徐
偃等分曹循行郡国举兼并之徒守相为吏者而御史

大夫张汤方隆贵用事减宣杜周等为中丞义纵尹齐
王温舒等用惨急刻深为九卿而直指夏兰之属始出
矣而大农颜异诛初异为济南亭长以廉直稍迁至九
卿上与张汤既造白鹿皮币问异异曰今王侯朝贺以
苍璧直数千而其皮荐反四十万本末不相称天子不
说张汤又与异有郤及人有告异以它议事下张汤治
异异与客语客语初令下有不便者异不应微反唇汤
奏异当九卿见令不便不入言而腹诽论死自是之后

有腹诽之法以此而公卿大夫多谄䛕取容矣天子既
下缗钱令而尊卜式百姓终莫分财佐县官于是杨可
告缗钱纵矣郡国多奸铸钱钱多轻而公卿请令京师
铸钟官赤侧一当五赋官用非赤侧不得行白金稍贱
民不宝用县官以令禁之无益岁馀白金终废不行是
岁也张汤死而民不思其后二岁赤侧钱贱民巧法用
之不便又废于是悉禁郡国无铸钱专令上林三官铸
钱既多而令天下非三官钱不得行诸郡国所前铸钱

皆废销之输其铜三官而民之铸钱益少计其费不能
相当唯真工大奸乃盗为之卜式相齐而杨可告缗遍
天下中家以上大抵皆遇告杜周治之狱少反者乃分
遣御史廷尉正监分曹往即治郡国缗钱得民财物以
亿计奴婢以千万数田大县数百顷小县百馀顷宅亦
如之于是商贾中家以上大率破民偷甘食好衣不事
畜藏之产业而县官有盐铁缗钱之故用益饶矣益广
关置左右辅初大农筦盐铁官布多置水衡欲以主盐

铁及杨可告缗钱上林财物众乃令水衡主上林上林
既充满益广是时越欲与汉用船战逐乃大脩昆明池
列观环之治楼船高十馀丈旗帜加其上甚壮于是天
子感之乃作柏梁台高数十丈宫室之脩由此日丽乃
分缗钱诸官而水衡少府大农太仆各置农官往往即
郡县比没入田田之其没入奴婢分诸苑养狗马禽兽
及与诸官诸官益新置多徙奴婢众而下河漕度四百
万石及官自籴乃足所忠言世家子弟富人或斗鸡走

狗马弋猎博戏乱齐民乃徵诸犯令相引数千人命曰
株送徒入财者得补郎郎选衰矣是时山东被河菑及
岁不登数年人或相食方一二千里天子怜之诏曰江
南火耕水耨令饥民得流就食江淮间欲留之处遣使
冠盖相属于道护之下巴蜀粟以赈之其明年天子始
巡郡国东渡河河东守不意行至不办自杀行西踰陇
陇西守以行往卒天子从官不得食陇西守自杀于是
上北出萧关从数万骑猎新秦中以勒边兵而归新秦

中或千里无亭徼于是诛北地太守以下而令民得畜
牧边县官假马毋三岁而归及息什一以除告缗用充
仞新秦中既得宝鼎立后土太一祠公卿议封禅事而
天下郡国皆豫治道桥缮故宫及当驰道县县治官储
设供具而望以待幸其明年南越反西羌侵边为桀于
是天子为山东不赡赦天下因南方楼船卒二十馀万
人击南越数万人发三河以西骑击西羌又数万人渡
河筑令居初置张掖酒泉郡而上郡朔方西河河西开

田官斥塞卒六十万人戍田之中国缮道馈粮远者三
千近者千馀里皆仰给大农边兵不足乃发武库工官
兵器以赡之车骑马乏绝县官钱少买马难得乃著令
令封君以下至三百石以上吏以差出牝马天下亭亭
有畜牸马岁课息齐相卜式上书曰臣闻主忧臣辱南
越反臣愿父子与齐习船者往死之天子下诏曰卜式
虽躬耕牧不以为利有馀辄助县官之用今天下不幸
有急而式愿奋父子死之虽未战可谓义形于内赐爵

关内侯金六十斤田十顷布告天下天下莫应列侯以
百数皆莫求从军击羌越至酎少府省金而列侯坐酎
金失侯者百馀人乃拜式为御史大夫式既在位见郡
国多不便县官作盐铁铁器苦恶贾贵或彊令民卖买
之而船有算商者少物贵乃因孔仅言船算事上由是
不悦卜式汉连兵三岁诛羌灭南越番禺以西至蜀南
者置初郡十七且以其故俗治毋赋税南阳汉中以往
郡各以地比给初郡吏卒奉食币物传车马被具而初

郡时时小反杀吏汉发南方吏卒往诛之间岁万馀人
费皆仰给大农大农以均输调盐铁助赋故能赡之然
兵所过县为以訾给毋乏而已不敢言擅赋法矣其明
年元封元年卜式贬秩为太子太傅而桑弘羊为治粟
都尉领大农尽代仅筦天下盐铁弘羊以诸官各自市
相与争物故腾跃而天下赋输或不偿其僦费乃请置
大农部丞数十人分部主郡国各往往县置均输盐铁
官令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋而相灌

输置平准于京师都受天下委输召工官治车诸器皆
仰给大农大农之诸官尽笼天下之货物贵即卖之贱
则买之如此富商大贾无所牟大利则反夲而万物不
得腾踊故抑天下物名曰平准天子以为然许之于是
天子北至朔方东到太山巡海上并北边以归所过赏
赐用帛百馀万匹钱金以巨万计皆取足大农弘羊又
请令吏得入粟补官及罪人赎罪令民能入粟甘泉各
有差以复终身不告缗他郡国各输急处而诸农各致

粟山东漕益岁六百万石一岁之中太仓甘泉仓满边
馀谷诸物均输帛五百万匹民不益赋而天下用饶于
是弘羊赐爵左庶长黄金再百斤焉是岁小旱上令官
求雨卜式言曰县官当食租衣税而已今弘羊令吏坐
市列肆贩物求利烹弘羊天乃雨　太史公曰农工商
交易之路通而龟贝金钱刀布之币兴焉所从来久远
自高辛氏之前尚矣靡得而记云故书道唐虞之际诗
述殷周之世安宁则长庠序先本绌末以礼义防于利

事变多故而亦反是是以物盛则衰时极而转一质一
文终始之变也禹贡九州各因其土地所宜人民所多
少而纳职焉汤武承币易变使民不倦各兢兢所以为
治而稍陵迟衰微齐桓公用管仲之谋通轻重之权徼
山海之业以朝诸侯用区区之齐显成霸名魏用李克
尽地力为彊君自是之后天下争于战国贵诈力而贱
仁义先富有而后推让故庶人之富者或累巨万而贫
者或不厌糟糠有国彊者或并群小以臣诸侯而弱国

或绝祀而灭世以至于秦卒并海内虞夏之币金为三
品或黄或白或赤或钱或布或刀或龟贝及至秦中一
国之币为三等黄金以镒名为上币铜钱识曰半两重
如其文为下币而珠玉龟贝银锡之属为器饰宝藏不
为币然各随时而轻重无常于是外攘夷狄内兴功业
海内之士力耕不足粮饟女子纺绩不足衣服古者尝
竭天下之资财以奉其上犹自以为不足也无异故云
事势之流相激使然曷足怪焉

桓宽罢盐铁议　诏有司问郡国所举贤良文学民所
疾苦文学对曰窃闻治人之道防淫佚之原广道德之
端抑末利而开仁义毋示以利然后教化可兴而风俗
可移也今郡国有盐铁酒𣙜均输与民争利散敦厚之
朴成贪鄙之化是以百姓就本者寡趋末者众愿悉罢
之御史大夫桑弘羊难以为此国家大业所以制四夷
安边足用之本罢之不便文学曰有国家者不患寡而
患不均不患贫而患不安故天子不言多少诸侯不言

利害大夫不言得丧畜仁义以风之广德行以怀之是
以近者亲附而远者悦服仁政无敌于天下恶用费哉
大夫曰古之立国者开本末之途通有无之用易曰通
其变使民不倦国有沃野之饶而民不足于食者器械
不备也有山海之货而民不足于财者商工不备也养
生送终之具待商而通待工而成故圣人作为舟楫之
用以通川谷服牛驾马以达陵陆致远穷深所以交庶
物而便百姓是以先帝建铁官以赡农用开均输以足

民财盐铁均输万民所戴仰而取给者也文学曰国有
沃野之饶而民不足于食者工商盛而本业荒也有山
海之货而民不足于财者不务民用而淫巧众也高帝
禁商不得仕宦所以遏贪鄙之俗也排困市井防塞利
门而民犹为非况上之为利乎传曰诸侯好利则大夫
鄙大夫鄙则士贪士贪则庶民盗是开利孔为民罪梯
也大夫曰均输则民齐劳逸平准则民不失职均输平
准所以平万物而便百姓非开利孔为民罪梯者也文

学曰古之赋税于民也因其所工不求所拙农人纳其
获女工效其功今释其所有责其所无百姓贱卖货物
以便上求间者郡国或令民作布絮吏恣留难农民重
苦女工再税未见输之均也县官擅市则万物并收诸
物腾跃而商贾侔利自市则吏容奸豪而富商积货储
物以待其急轻贾奸利收贱以取贵未见准之平也盖
古之均输所以齐劳逸而便贡输非以为利而贾物也
大夫曰家人有宝器尚匣而藏之况人主之山海乎夫

权利之处必在深山穷泽之中非豪民不能通其利异
时盐铁未笼布衣有朐邴人君有吴王专山泽之饶薄
赋赡穷以成私威私威积而逆节之心作今纵民于权
利罢盐铁以资彊暴遂其贪心众邪群聚私门成党则
疆禦日以不制而兼并之徒奸形成矣文学曰民人藏
于家诸侯藏于国天子藏于海内故民人以垣墙为藏
闭天子以四海为匣匮天子适诸侯升自阼阶诸侯纳
管键执策而听命示莫为主也王者不畜聚下藏于民

远浮利务民之义义礼立则民化上若是虽汤武生于
世无所容其虑工商之事欧冶之任何奸之能成三桓
专鲁六卿分晋不以盐铁故权利深者不在山海在朝
廷一家害百姓在萧墙而不在朐邴也大夫曰故扇水
都尉彭祖宁言盐铁品令甚明卒徒衣食县官作铸铁
器给用甚众无妨于民今总一盐铁非独为利入也将
以建本抑末离朋党禁淫侈绝并兼之路也古者名山
大泽不以封为下之专利也铁器兵刃天下大用非众

庶所宜事也豪民欲擅山海以致富业故沮事者众文
学曰扇水都尉所言一切之术非君国子民之道也陛
下继孝武皇帝之后公卿宜思所以安集百姓致利除
害辅明主以仁义即位六年公卿无请减除不急之官
省罢机利之人陛下令郡国贤良文学议三王之道六
艺之风陈安危利害之分指意灿然今公卿辩议未有
所定所谓抱小利而忘大利者也大夫曰昔商君相秦
也设百倍之利收山泽之税国富民彊蓄积有馀是以

征敌伐国攘地斥境不赋百姓而师以赡故用不竭而
民不知也尽西河而民不苦今盐铁之利所以佐百姓
之急足军旅之费务蓄积以备乏绝有益于国无害于
人文学曰文帝之时无盐铁之利而民富当今有之而
百姓困乏未见利之所利而见其害也且利非从天来
不由地出一取之民间谓之百倍此计之失也夫李梅
多实者来年为之衰新谷熟者旧谷为之亏自天地不
能两盈而况于人事乎故利于此者必耗于彼商鞅峭

法长利秦人不聊生相与哭孝公其后秦日以危利蓄
而怨积地广而祸构恶在利用不竭乎大夫曰诸侯以
国为家其忧在内天子以八极为境其虑在外故宇小
者用菲功巨者用大是以县官开园池总山海致利以
助贡赋脩沟渠立诸农广田收盛苑囿太仆水衡少府
太农岁课诸入田牧之利池籞之假及北边置田官以
赡诸用而犹未足今欲罢之上下俱殚困乏之应也虽
节用如之何其可文学曰古者制地足以养民民足以

承其上千乘之国百里之地公侯伯子男各充其求赡
非宇小而用菲者欲多而下不堪其求也语曰厨有腐
肉国有饥民厩有肥马路有馁人今狗马之养虫兽之
食岂特腐肉秣马之费哉无用之官不急之作无功而
衣食县官者众是以上不足而下困乏也今不减其本
而与百姓争荐草与商贾争市利非所以明主德而相
国家也夫男耕女绩天下之大业也古者分地而处之
是以业无不食之地国无乏作之民今县官多张苑囿

公田池泽公家有鄣假之名而利归权家三辅迫近山
河地狭人众四方并臻粟米不能相赡公田转假桑榆
菜果不殖地力不尽愚以为非先帝所开苑囿池籞可
赋归之于民县官租税而已夫如是匹夫之力尽于南
亩匹妇之力尽于麻枲田野辟麻枲治则上下俱衍何
困乏之有大夫默然视丞相御史文学曰今天下合为
一家利末恶欲行淫巧恶欲施大夫君以心计策国用
构诸侯参以酒𣙜咸阳孔仅增以盐铁江充耕谷之等

各以锋锐言利末之事析秋毫无可为矣然国家衰耗
城郭空虚故非崇仁义无以化民非力本农无以富邦
也御史曰古者制田百步为亩什而藉一先帝怜百姓
衣食不足制田二百四十步而一亩率三十而税一惰
民不务田作饥寒及己固其理也盐铁又何过乎文学
曰什一而藉民之力也丰耗美恶与民共之故曰什一
天下之中正也今田虽二十而顷亩出税乐岁粒米狼
戾而寡取之凶年饥馑而必求足加之以口赋更繇之

役率一人之作中分其功农夫悉其所得或假贷而益
之是以百姓力耕疾作而饥寒遂及己也御史曰古者
十五入大学与小役二十而冠与戎事五十以上血脉
溢刚曰艾壮诗曰方叔元老克壮其猷今陛下宽力役
之征二十三始赋五十六而免所以辅耆壮而息老艾
也丁者治其田里老者脩其塘园则无饥寒之患不治
其家而讼县官亦悖矣文学曰十九以下为殇未成人
也二十而冠三十而娶可以从戎事五十以上曰艾老

杖于家不从力役所以扶不足而息高年也乡饮酒耆
老异馔所以优耆耄而明养老也今五十以上至六十
与子孙服挽输并给繇役非养老之意也古有大丧者
君三年不呼其门通其孝道遂其哀戚之心也今或僵
尸衰绖而从戎事非所以子百姓顺孝弟之心也陛下
富于春秋委任大臣公卿辅政政教未均故庶人议也
御史默然不答大夫曰明主忧劳万人思念北边故举
贤良文学高第将欲观殊议异策以听庶几云诸生无

能出奇计徒守空言不知取舍之宜时世之变此岂明
主所欲闻哉文学曰诸生对策殊路同归指在于崇礼
义退财利复往古之道匡当世之失宜可行者焉执事
闇于明礼而喻于利末沮事堕议以故至今未决也大
夫视文学悒悒而不言丞相御史曰辩国家之政事论
执政之得失何不徐徐道理相喻何至切切如此乎贤
良文学皆离席曰鄙人固陋狂言以逆执事夫药酒苦
于口而利于病忠言逆于耳而利于行诸生之谔谔乃

公卿之良药针石也大夫色少宽贤良曰今以近世观
之世殊而事异文景之际建元之始民朴而归本吏廉
而自重殷殷屯屯人衍而家富今政非改而教非易也
何世之弥薄而俗之滋衰也窃闻闾里长老之言往者
常民衣服温煖而不靡器质朴牢而致用马足以易步
车足以自载酒足以合欢而不湛乐足以理心而不淫
入无宴乐之闻出无佚游之观行即负赢止作锄耘用
约而财饶本脩而民富送死哀而不华养生适而不奢

大臣正而无欲执政宽而不苛故黎民宁其性百吏保
其官建元始崇文修德其后邪臣各以伎艺亏乱至治
外障山海内兴诸利杨可胜告缗江充禁服张大夫革
令杜周治狱夏兰之属妄抟王温舒之徒妄杀残吏萌
起扰乱良民当此之时百姓不保其首领富豪莫必其
族姓圣主觉焉乃诛灭残贼以塞天下之责居民肆然
复安然其祸累世不复疮痍至今未息故百官尚有残
贼之政而强宰尚有强夺之心大臣擅权而断击豪猾

多党而侵凌富贵奢侈贫贱篡弑女工难成而易敝车
器难就而易败常民文杯画案婢妾衣纨履丝匹庶稗
饭肉食无而为有贫而强夸生不养死厚葬殚家遣女
缯纨满车富者欲过贫者欲及是以民年急岁促寡耻
而少廉刑非诛恶而奸犹不止也大夫曰吾以贤良为
少愈乃反若胡车之相随乎贤良曰宫室舆马衣服器
械丧祭食饮声色玩好人情之所不能已也故圣人为
之制度以防之间者士大夫务于权利怠于礼义故百

姓仿效颇踰制度古者衣服不中制器械不中用不粥
于市今民间彫琢不中之物刻画无用之器古者庶人
之乘者马足以代其劳而已今富者连车列骑骖贰辎
軿夫一马伏枥当中家六口之食亡丁男一人之事古
者庶人耋老而后衣丝其馀则麻枲而已今富者缛绣
罗纨中者素绨锦缣常民而被后妃之服亵人而居婚
姻之饰古者庶人粝食藜藿非乡饮酒膢腊祭祀无酒
肉今闾巷无故烹杀相聚野外负粟而往挈肉而归夫

一豕之肉得中年之收十五斗粟当丁男半月之食古
者庶人春秋脩其祖祠以时有事于五祀盖无出门之
祭今富者祈右岳望山川椎牛击鼓戏倡舞像古者德
行求福故祭祀而宽仁义求吉故卜筮而希今世俗污
于行而求于鬼怠于礼而笃于祭古者土鼓蒉枹击木
拊石以尽其欢及后卿大夫有管磬士有琴瑟今富者
钟鼓五乐歌儿数曹中者鸣竽调瑟郑舞赵讴古者瓦
棺容尸木版堲周其后桐棺不衣采椁不斲今富者绣

啬题凑中者梓棺楩椁古者明器有形无实示民不用
也后则有醯醢之藏桐马偶人其物不备今厚资多藏
用如生人古者不封不树反虞祭于寝无庙堂之位其
后则封之庶人之坟半仞其高可隐今富者积土成山
列树成林台榭连阁集观增楼古者邻有丧舂不相杵
巷不歌谣孔子食于有丧者之侧未尝饱也今俗因人
之丧以求酒肉幸与小坐则责办歌舞俳优连笑伎戏
古者嫁娶之服未之以记虞夏之后表布内丝骨笄象

珥封君夫人加锦尚褧而已今富者皮衣朱貉繁路环
佩古者事生尽爱送死尽哀今生不能致其爱敬死以
奢侈相高虽无哀戚之心而厚葬重币者则以为孝黎
民慕效至于发屋卖业古者夫妇之好一男一女而成
家室之道及后士一妾大夫二诸侯侄娣九女而已今
诸侯百数卿大夫十数中者侍御富者盈室是以女或
怨旷失时男或放死无匹古者不以人力徇于禽兽不
夺民财以养狗马是以财衍而力有馀今猛兽奇虫不

可以耕耘而令当耕耘者养食之百姓或裋褐不完而
犬马衣文绣黎民或糠糟不接而禽兽食肉夫宫室奢
侈林木之蠹也器械彫琢财用之蠹也衣服靡丽布帛
之蠹也狗马食人食五谷之蠹也口腹从恣鱼肉之蠹
也费用不节府库之蠹也漏积不禁田野之蠹也丧祭
无度伤生之蠹也目脩于五色耳营于五音体极轻薄
口穷甘脆功积于无用财尽于不急故国病聚不足则
身危丞相曰治聚不足奈何贤良曰昔晏子相齐民奢

示之以俭民俭示之以礼今公卿大夫诚能节车舆适
衣服躬亲节俭率以敦朴罢园池损田宅内无事乎市
列外无事乎山泽农夫有所施其功女工有所粥其业
如是则气脉和平而无聚不足之患矣大夫曰昔公孙
布被儿宽练袍衣若仆妾食若庸夫淮南逆于内蛮夷
暴于外盗贼不为禁奢侈不为节何聚不足之能治乎
贤良曰文景之际建元之始大臣尚有争引守正之义
自此以后多承意从欲少敢直言面议而正刺因公而

徇私故武安丞相讼园田争曲直于人主之前夫九层
之台一倾公输子不能正本朝一邪伊望不能复故公
孙丞相儿大夫侧身行道分禄以养贤卑已以下士无
行人子产之继而葛绎彭侯隳坏其绪毁其客馆议堂
以为马厩埽舍无养士之礼而尚骄矜之色廉耻陵迟
而争于利矣大夫勃然作色默而不应丞相曰以贤良
文学之议则有司蒙素餐之耻使贤良而亲民伟仕亦
未见其能医百姓之疾也贤良曰谈何容易而况行之

乎今欲下箴石通关鬲则恐有盛胡之累怀铁橐艾则
被不工之名狼跋其胡载𨇈其尾君子之路行止之道
固狭耳大夫曰今守相古之方伯专制千里善恶在己
己不能耳道何狭之有哉贤良曰今吏道壅而不选富
者以财贾官勇者以死射功戏车鼎跃咸出补吏累功
积日或至卿相擅生杀之柄专万民之命是以往者郡
国黎民相乘而不能理或至锯颈杀不辜而不能正执
纪纲非其道故也古者封贤禄能不过百里之中而为

都疆垂不过五十犹以为一人之身明不能照聪不能
达故立卿大夫以佐之而政治乃备今守相无古诸侯
之贤而涖千里之政主一郡之众一人之身治乱在己
千里与之转化不可不熟择也故人主有私人之财不
私人以官大夫曰吏多不良矣又侵渔百姓长吏厉诸
小吏小吏厉诸百姓贤良曰今小吏禄薄郡国繇役远
至三辅常居则匮于衣食有故则卖畜鬻产不徒是也
府求之县县求之乡乡安取之哉夫欲影正者端其表

欲下廉者先其身故贪鄙在率不在下教训在政不在
民大夫曰君子内洁己而不能教于彼周公不能正管
蔡之邪子产不能正邓晢之伪今一一责之有司岂能
缚其手足而使之无为非哉贤良曰春秋讥刺不及庶
人责其率也古者大夫将临刑声色不御耻不能以化
而伤其不全也政教闇而不著百姓蹶而不扶若此则
何以为民父母哉大夫曰人君不畜恶民农夫不畜恶
草锄恶草而众苗成刑恶民而万夫悦故刑所以正民

锄所以别苗也贤良曰刑之于治犹策之于御也良工
不能无策御者有策而勿用今废其纪纲而不能张坏
其礼义而不能防民陷于罔从而猎之以刑是犹开其
阑牢发以毒矢也曾子曰上失其道民散久矣如得其
情则哀矜而勿喜夫不伤民之不治而伐己之能得奸
犹弋者睹鸟兽挂罻罗而喜也管子曰仓廪实而知礼
节百姓足而知荣辱方今之务在罢盐铁退权利分土
地趣本业养桑麻尽地力则民自富民无饥寒之忧则

教可成也语曰既富矣又何加焉曰教之夫如是则民
徙义而从善入孝而出悌何暴慢之有大夫曰县官铸
农器使民务本不营于末则无饥寒之累盐铁何害而
罢贤良曰农天下之大本也铁器民之大用也器用便
利则用力少而得作多功用不具则田畴荒而谷不殖
往时盐与五谷同价器和利而中用今县官鼓铸铁器
大抵多苦恶不给民用盐铁价贵百姓皆不便贫民或
木耕手耨土耰淡食铁官卖器不售或颇赋与民卒徒

作不中程时命助之徵发无限百姓苦之今能务本去
末湛民以礼示民以朴则百姓反本而不营末矣丞相
曰先王之道轶久而难复贤良文学之言深远而难行
非当世之所能及也于是遂罢议
东汉光武时谷贵县官经用不足朝廷忧之尚书张林
上言谷所以贵由钱贱故也可尽封钱一取布帛为租
以通天下之用又盐食之急者虽贵人不得不须官可
自鬻又宜交阯益州上计吏往来市珍宝收采其利武

帝时所谓均输者也于是召诸尚书通议朱晖奏据林
言不可施行事遂寝后陈事者复重述林前议以为于
国诚便帝然之有诏施行晖复独奏曰王制天子不言
有无诸侯不言多少食禄之家不与百姓争利今均输
之法与贾贩无异盐利归官则下人穷怨布帛为租则
吏多奸盗诚非明主所当宜行帝卒以林等言为然得
晖重议因发怒切责诸尚书晖等皆自系狱三日诏敕
出之曰国家乐闻駮议黄发无愆诏书过耳何故自系

晖因称病笃不肯复署议尚书令以下惶怖谓晖曰今
临得谴让奈何称病其祸不细晖曰行年八十蒙恩得
在机密当以死报若心知不可而顺旨雷同负臣子之
义今耳目无所闻见伏待死命遂闭口不复言诸尚书
不知所为乃共劾奏晖帝意解寝其事
晋司冀兖豫荆扬州大水螟伤稼诏问主者何以佐百
姓度支尚书杜预上疏以为今者水灾东南尤剧宜敕
兖豫等诸州留汉氏旧陂缮以蓄水外馀皆决沥令饥

者尽得鱼菜螺蚌之饶此目下日给之益也水去之后
填淤之田亩收数钟此又明年之益也典牧种牛有四
万五千馀头不供耕驾至有老不穿鼻者可分以给民
使及春耕谷登之后责其租税此又数年以后之益也
武帝从之民赖其利预在尚书七年损益庶政不可胜
数时人谓之杜武库言其无所不有也
唐治书侍御史权万纪上言宣饶二州银大发采之岁
可得数百万缗太宗曰朕贵为天子所乏者非财也但

恨无嘉言可以利民耳与其多得数百万缗何如得一
贤才卿未尝进一贤退一不肖而专言税银之利昔尧
舜抵璧于山投珠于谷汉之桓灵乃聚钱为私藏卿欲
以桓灵俟我耶是日黜万纪使还家
房玄龄以度支系天下利害尝有阙求其人未得乃自
领之
马周上疏　臣观自古以来百姓愁怨聚为盗贼其国
未有不亡者人主虽欲追改不能复全故当修于可修

之时不可悔之于既失之后也盖幽厉尝笑桀纣矣炀
帝亦笑周齐矣不可使后之笑今如今之笑炀帝也贞
观之初天下饥歉斗米直匹绢而百姓不怨者知陛下
忧念不忘故也今比年丰穰匹绢得粟十馀斛而百姓
怨咨者知陛下不复念之多营不急之务故也自古以
来国之兴亡不以蓄积多少在于百姓苦乐且以近事
验之隋贮洛口仓而李密因之东都积布帛而世充资
之西京府库亦为国家之用至今未尽夫蓄积固不可

无要当人有馀力然后收之不可强敛以资寇敌也夫
俭以息人陛下已于贞观之初亲所履行在于今日为
之固不难也陛下必欲为久长之谋不必远求上古但
如贞观之初则天下幸甚
武后时豆卢钦望请京官九品已上输两月俸以赡军
转帖百官令拜表百官但赴拜不知何事拾遗王求礼
谓钦望曰明公禄厚输之无伤卑官贫迫奈何不使其
知而欺夺之乎求礼进言曰陛下富有四海军国有储

何藉贫官九品之俸而欺夺之姚璹曰求礼不识大体
求礼曰如姚璹为识大体者邪事遂寝
宇文融为御史中丞融乘驿周流天下事无大小诸州先
牒上劝农使后申中书省司亦待融指撝然后处决时明
皇将大攘四夷急于用度州县畏融多张虚数凡得客户八
十馀万田亦称是岁终增缗钱数百万悉进入宫由是有宠
议者多言烦扰不利百姓明皇令集百寮于尚书省议
之公卿已下畏融恩势皆不敢立异惟户部侍郎杨玚

独抗议以为括客免税不利居人徵籍外田税使百姓
困弊所得不补所失未几玚出为华州刺史
度支郎中杨钊善窥上意所爱恶而迎之以聚敛骤迁
岁中领十五馀使迁给事中专判度支事恩幸日隆苏
冕论曰设官分职各有司存政有恒而易守事归本而
难失经远之理舍此奚据洎奸臣广言利以邀恩多立
使以示宠刻下民以厚敛张虚数以献状上心荡而益
奢人望怨而成祸使天子有司守其位而无其事受厚

禄而虚其用宇文融首唱其端杨慎矜王鉷继遵其轨
杨国忠终成其乱仲尼云宁有盗臣而无聚敛之臣诚
哉是言前车既覆后车未改求达化本不亦难乎
租庸使元载以江淮虽经兵荒其民比诸道犹有赀产
乃按籍举八年租调之违负及逋逃者计其大数而徵
之择豪吏为县令而督之不问负之有无赀之高下察
民有粟帛者发徒围之籍其所有而中分之甚者什取
八九谓之白著有不服者严刑以威之民有蓄谷十斛

者则重足以待命或相聚为群盗州县不能制
代宗命御史大夫王翊充诸道税钱使河东道租庸盐
铁使裴谞入奏事问𣙜酤之利岁入几何谞久之不对
复问之对曰臣自河东来所过见菽粟未种农夫愁怨
臣以为陛下见臣必先问人之疾苦乃责臣以营利臣
是以未敢对也代宗谢之拜左司郎中
韩滉判度支自兵兴以来所在赋敛无度仓库出入无
法国用虚耗滉为人廉勤精于簿领作赋敛出入之法

御下严急吏不敢欺亦值连岁丰穰边境无寇自是仓
库蓄积始充
秋霖河中府池盐多败户部侍郎韩滉奏雨不害盐仍
有瑞盐上疑其不然遣谏议大夫蒋镇往视之京兆尹
黎干奏秋霖损稼滉奏干言不实上命御史按视还奏
所损凡三万馀顷渭南令刘藻附滉称县境不损御史
赵计奏与藻同上曰霖雨溥博岂得渭南独无更命御
史朱敖视之损三千馀顷上叹息久之曰县令字人之

官不损犹言损乃不仁如是乎贬藻南浦尉计澧州司
户
安史之乱天下户口什亡八九所在宿重兵其费不赀
皆倚办于刘晏晏有精力多机智变通有无曲尽其妙
常以厚直募善走者置递相望觇报四方物价不数日
皆达食货轻重之权悉制在掌握国家获利而天下无
甚贵甚贱之忧晏以为倚办成功须慎于用人故择通
敏精悍廉勤之士而用之常言士陷赃贿则沦弃于时

名重于利故士多清脩吏虽洁廉终无显荣利重于名
故吏多贪污其勾检簿书出纳钱谷事虽至细必委之
士类吏惟书符牒不得轻出一言其属官虽居数千里
外奉教令如在目前无敢欺绐权贵属以亲故晏亦应
之俸给多少迁次缓速皆如其志然无得亲职事晏又
以为户口滋多则赋税自广故其理财常以养民为先
诸道各置知院官每旬月具雨雪丰歉之状以告丰则
贵籴歉则贱粜或以谷易杂货供官用而于丰处卖之

知院官始见不稔之端先申至某月须如干蠲免某月
须如干救助及期晏不俟州县申请即奏行之不待其
困弊流殍然后赈之也由是户口蕃息始为转运使时
天下见户不过二百万其季年乃三百馀万非晏所统
亦不增也其初财赋岁入不过四百万缗季年乃千馀
万缗
刘晏专用𣙜盐法充军国之用时自许郑之西皆食河
东池盐度支主之汴蔡之东皆食海盐晏主之晏以为

官多则民扰故但于出盐之乡置官收盐转鬻于商人
任其所之其去盐乡远者转官盐于彼贮之或商绝盐
贵则减价鬻之谓之常平盐官获其利而民不乏盐其
始江淮盐利不过四十万缗季年乃六百馀万缗由是
国用充足而民不困弊
第五琦始𣙜盐以佐军用及刘晏代之法益精密初岁
入钱八十万缗末年所入逾十倍而人不厌苦计一岁
征赋所入总一千二百万缗而盐利居其大半以盐为

漕佣自江淮至渭桥率万斛佣七千缗自淮以北列置
巡按择能吏主之不烦州县而集事
德宗于行宫庑下贮诸道贡献之物榜曰琼林大盈库
陆贽以为战守之功赏赉未行而遽私别库则士卒怨
望无复斗志上疏谏其略曰天子与天同德以四海为
家何必挠废公方崇聚私货降至尊而代有司之守辱
万乘以效匹夫之藏亏法失人诱奸聚怨以斯制事岂
不过哉又曰顷者六师初降百物无储外捍凶徒内防

危堞昼夜不息迨将五旬冻馁交侵死伤相枕毕命同
力竟夷大艰良以陛下不厚其身不私其欲绝甘以同
卒伍撤食以啖功劳无猛志而人不携怀所感也无厚
赏而人不怨悉所无也今者攻围已解衣食已丰而谣
讟方兴军情稍阻岂不以勇夫恒性嗜利矜功其患难
既与之同忧而好乐不与之同利苟异恬默能无怨咨
陛下诚能近想重围之殷忧追戒平居之专欲凡在二
库货贿尽令出赐有功每获珍华先给军赏如此则乱

必靖贼必平徐驾六龙旋复都邑天子之贵岂当忧贫
是乃散其小储而成其大储损其小宝而固其大宝也
德宗即命去其榜
德宗畋于新店入民赵光奇家问百姓乐乎对曰不乐
上曰今岁颇稔何为不乐对曰诏令不信前云两税之
外悉无它徭今非税而诛求者殆过于税后又云和籴
而实强取之曾不识一钱始云所籴粟麦纳于道次今
则遣致京西行营动数百里车摧牛毙破产不能支愁

苦如此何乐之有每有诏书优恤徒空文耳恐圣主深
居九重皆未之知也德宗命复其家　司马光曰甚矣
唐德宗之难寤也自古所患者人君之泽壅而不下达
小民之情郁而不上通故君勤恤于上而民不怀民愁
怨于下而君不知以至于离叛危亡凡以此也德宗幸
以游猎得至民家值光奇敢言而知民疾苦此乃千载
之遇也固当按有司之废格诏书残虐下民横增赋敛
盗匿公财及左右谄谀日称民间丰乐者而诛之然后

洗心易虑一新其政屏浮饰废虚文谨号令敦诚信察
真伪辨忠邪矜困穷伸冤滞则太平之业可致矣释此
不为乃复光奇之家夫以四海之广兆民之众又安得
人人自言于天子而户户复其徭赋乎
元友直运淮南钱帛二十万至长安李泌悉输之大盈
库然德宗犹数有宣索仍敕诸道勿令宰相知泌闻之
惆怅而不敢言　司马光曰王者以天下为家天下之
财皆其有也阜天下之财以养天下之民己必豫焉或

乃更为私藏此匹夫之鄙志也古人有言曰贫不学俭
夫多财者奢欲之所自来也李泌欲弭德宗之欲而丰
其私财财丰则欲滋矣财不称欲能无求乎是犹启其
门而禁其出也虽德宗之多僻亦泌所以相之者非其
道故也
裴延龄奏自判度支以来检责诸州欠负钱八百馀万
缗收诸州抽贯钱三百万缗呈样物三十馀万缗请别
置欠负耗剩季库以掌之染练物别置月库以掌之诏

从之欠负皆贫人无可偿徒存其数者抽贯钱给用旋
尽呈样染练皆左藏置物延龄徙置别库虚张名数以
惑德宗德宗信之以为能富国而宠之于实无所增也
虚费吏人簿书而已京城西污湿地生芦苇数亩延龄
奏称长安咸阳有陂泽数百顷可收厩马德宗使有司
阅视无之亦不罪也左补阙权德舆上奏以为延龄取
常赋支用未尽者充羡馀以为己功县官先所市物再
给其直用充别贮边军自今春以来并不支粮陛下必

以延龄孤贞独立时人丑正流言何不遣信臣覆视究
其本末明行赏罚今群情众口喧于朝市岂京城士庶
皆为朋党邪陛下亦宜稍回圣虑而察之德宗不从
德宗时凡州县产茶及茶山外要路皆估其值什税一
从盐铁使张滂之请也滂又奏税钱别贮俟有水旱代
民田税自是岁收钱四十万缗未常以救水旱也
陆贽奏请均节财赋凡六条　其一论两税之弊曰旧
制租调庸法天下均一虽欲转徙莫容其奸故人无摇

心而事有定制兵兴以来版图隳坏执事知弊之宜革
而遂失其原知简之可从而不得其要遽更旧法以为
两税但取大历中一年科索最多者以为定数夫财之
所生必因人力故先王之制赋入必以丁夫为本不以
务穑增其税不以辍稼减其租则播种多不以殖产厚
其征不以流寓免其调则地著固不以饬励重其役不
以窳怠蠲其庸则功力勤两税之立惟以资产为宗不
以丁身为本由是务轻资而乐转徙者恒脱于徭税敦

本业而树居产者每困于徵求此乃诱之为奸驱之避
役创制之首不务齐平供应有烦简之殊牧守有能否
之异所在徭赋轻重相悬所遣使臣意见各异计奏一
定有加无除又大历中供军进奉之类既收入两税今
于两税之外复又并存望稍行均减以救彫残　其二
请两税以布帛为额曰谷帛者人之所为财货者官之
所为也是以国朝著令租出谷庸出绢调出绘纩布褐
有禁人铸钱而以钱为赋者哉今之两税独以钱谷定

税所徵非所业所业非所徵遂或增价以买其所无减
价以卖其所有一减一增耗损已多望勘会诸州初纳
两税年绢布定估比类当今时价加贱减贵酌取其中
总计合税之钱折为布帛之数　其三论长史以增户
加税辟田为课绩曰长人者罕能推忠恕之情体至公
之意以倾夺邻境为智能以招萃逋逃为理化舍彼适
此者既为新收而有复倏往忽来者又以复业而见优
唯安居不迁者则使之日重敛之日加请详定考绩若

管内阜殷税额有馀任其据户口均减以减数多少为
考课等差其十分减三者为上课减二者次焉减一者
又次焉如或人多流亡加税见户比较殿罚法亦如之
　其四论税限迫促曰蚕事方兴己输缣税农功未艾
遽敛谷租上司之绳责既严下吏之威暴愈促有者急
卖而耗其半直无者求假而费其倍酬望更详定徵税
期限　其五请以税茶钱置义仓以备水旱　其六论
兼并之家私敛重于公税请为占田条限裁减租价事

皆不行
李巽奏郴州司马程异吏才明辨请以为杨子留后宪
宗许之巽精于督察吏人居千里之外战栗如在巽前
异勾检簿籍又精于巽卒获其用
李绛尝从容谏上聚财宪宗曰今两河数十州皆国家
政令所不及河湟数千里沦于寇盗朕日夜思雪祖宗
之耻而财力不赡故不得不蓄聚耳不然朕宫中用度
极俭薄多藏何用邪

杜佑请解财赋之职仍举李巽自代以巽为度支盐铁
转运使自刘晏之后居财赋之职者莫能继之巽掌使
一年征课所入类晏之多明年过之又一年加一百八
十万缗
李吉甫上元和国计簿　总计天下方镇四十八州府
二百九十五县千四百五十三其凤翔鄜坊邠宁振武
泾原银夏灵盐河东易定魏博镇冀范阳沧景淮西淄
青等十五道七十一州不申户口外每岁赋税倚办止

于浙江东西宣歙淮南江西鄂岳福建湖南八道四十
九州一百四十四万户比天宝税户四分减三天下兵
仰给县官者八十二万馀人比天宝三分增一大率二
户资一兵其水旱所伤非时调发不在此数　又奏中
原宿兵见在八十馀万商贾僧道不服田亩者什有五
六是常以三分劳筋苦骨之人奉七分待衣坐食之辈
也今内外官以税钱给俸者不下万员天下或以一县
之地而为州一乡之民而为县者甚众旧制一品月俸

三千缗职田禄米不过千斛艰难以来增置使额厚给
俸钱大历中权臣月至九千缗州无大小刺史皆千缗
常衮始立限约李泌稍复增加然有名存职废或额去
俸存閒剧之间厚薄顿异请敕有司详定省吏员并州
县减入仕之涂定俸给之数于是诏段平仲韦贯之许
孟容李绛同详定省并八百八员诸色流外千七百馀
人
张平叔上言官自粜盐可以获利一倍又请令所由有

盐就村粜易又乞令宰相领盐铁使又请以粜盐多少
为刺史县令殿最又乞检责所在实户据口团杰给一
年盐使其四季输价又行此策后富商大贾或行财贿
邀截喧诉其为首者所在杖杀连状人皆杖脊诏百官
议其可否兵部侍郎韩愈上言以为城郭之外少有见
钱粜盐多用杂物贸易盐商则无物不取或赊贷徐还
用此取济两得利便今令人吏坐铺自粜非得见钱必
不敢受如此贫者无从得盐自然坐失常课如何更有

倍利又若令人吏将盐家至户到而粜之必索百姓供
应骚扰极多又刺史县令职在分忧岂可惟以盐利多
少为之升黜不复考其理行又贫家食盐至少或有淡
食动经旬月若据口给盐依时徵价官吏畏罪必用威
刑臣恐因此所在不安此尤不可之大者也中书舍人
韦处厚议以为宰相处论道之地杂以醝务实非所宜
窦参皇甫镈皆以钱谷为相名利难兼卒蹈祸败又欲
以重法禁人喧诉夫强人之所不能事必不立禁人之

所必犯法必不行矣事遂寝平叔奏徵远年逋欠江州
刺史李渤上言度支徵当州贞元二年逃户所欠钱四
千馀缗当州今岁旱灾田损什九陛下奈何于大旱中
徵三十六年前逋负诏悉免之
宣宗时右补阙张潜上疏　藩府代移之际皆奏仓库
羡馀以为课绩朝廷因而甄别夫藩府财赋所出有常
苟非赋敛过差及停废将士减削衣粮则羡馀何从而
致比来南方诸镇数有不宁皆此故也一朝有变所蓄

之财悉遭剽掠又发兵致讨费用百倍然则朝廷竟有
何利乞自今藩府长史不增赋敛不减粮赐独节游宴
省浮费能致羡馀者然后赏之帝嘉纳之
杜佑平准论　昔我国家之全盛也约计岁之恒赋钱
谷布帛五千馀万经费之外常积羡馀遇百姓不足而
每有蠲恤自天宝之始边境多功宠锡既崇给用殊广
出纳之赋支计屡空于是言利之臣继进而道行矣割
剥为务岐路多端每岁所入增数百万既而陇右有青

海之师范阳有天门之役朔方布思之背叛剑南罗凤
之凭陵或全军不返或连城而陷先之以师旅因之以
荐饥凶逆承隙构兵两京无藩篱之固盖是人事岂惟
天时缅惟高祖太宗开国创业作程垂训薄赋轻徭泽
及万方黎人怀惠是以肃宗中兴之绩周月而能成之
虽神算睿谋举无遗策戎臣介夫能竭其力抑亦累圣
积仁之所及也夫德厚则感深感深则难摇人心所系
故速戡大难少康平王是也若敛厚则情离情离则易

动人心已去故遂为独夫殷辛胡亥是也今甲兵永息
经费尚繁重则人不堪轻则用不足酌古之道适今之
宜既弊而思变乃泽涸而复流夫欲人之安也在于薄
敛敛之薄也在于节用若用之不节宁敛之欲薄其可
得乎先在省不急之费定经用之数使下之人知上有
忧恤之心取非获己自然乐其输矣古之取于人也唯
食土之毛谓什一而税役人之力谓一岁三日未有直
敛人之财而得其无怨况取之不薄令之不均乎自燧

人氏逮于三王皆通轻重之法以制国用以抑兼并致
财足而食丰人安而政洽诚为邦之所急理道之所先
岂常才之士而能达也人者瞑也可使由之不可使知
之审其众寡量其优劣饶赡之道自有其术历观制作
之者固非易遇其人周之兴也得太公齐之霸也得管
仲魏之富也得李悝秦之强也得商鞅后周有苏绰隋
氏有高颎此六贤者上以成王业兴霸图次以富国强
兵立事可法其汉代桑弘羊耿寿昌之辈皆起自贾竖

虽本于求利而事有成绩自兹以降虽无代无人其于
经邦正俗兴利除害怀济时之略韫致理之规者盖不
可多见矣农者有国之本也先使各安其业是以随其
受田税其所殖焉岂可徵求货物舍其所有而责其所
无者哉天下农人皆当粜鬻豪商富室乘急贱收至于
罄竭更仍贵籴往复受弊无有已时欲其安业不可得
也故晁错曰欲人务农在于贵粟贵粟之道在于使人
以粟为赏罚如此农人有利粟有所泄谓官以法取收

之也诚如是则天下之田尽辟天下之仓尽盈然后行
其轨数度其轻重化以王道扇之和风率循礼义之方
皆登仁寿之域斯不难矣往者尧汤水旱作沴而人无
捐瘠以国有储蓄若赋敛之数重黎庶之力竭而公府
之积无经岁之用不幸有一二千里水旱虫霜或方兴
师动众废于艺殖者宁免赋阙而用乏人流而国危者
哉
柳芳食货论　昔开元初宇文融首以税客户籍外剩

田户口色役之策行于天下其后天宝间韦坚又以穿
广运潭兴漕之利杨慎矜王鉷杨国忠等议财货之政
君子曰融等之败也岂不哀哉诗云人之多僻无自立
辟融等之谓也初玄宗以雄武之才再开唐统贤臣左
右威至在己姚崇宋璟苏颋等皆以骨鲠大臣镇以清
静朝有著定下无觊觎四夷来寇驱之而已百姓富饶
税之而已继以张嘉贞张说守而勿失自后赋役烦重
豪猾兼并强者以才力相君弱者以侵渔失业人逃役

者多浮寄于闾里县收其名谓之客户杂于居人者十
一二矣盖汉魏以来浮户流人之类也是时也天子方
欲因士马之众贾将帅之勇高视六合慨然有制御夷
狄之心然惧师旅之不供流佣之未复思睹奇画之士
以登皇明盖有日矣而宇文融揣摩上旨款开谒见天
子前席而见之恨得之晚言发融口策合主心不出数
年之中独立群臣之上无德而禄卒以败亡既而天子
方事四夷国用不足多融之能追而悔焉于是杨崇礼

又以善计财帛见幸然廉谨自守与人无害故能获终
融死且十馀年始用韦坚及崇礼慎矜皆以计利兴功
中人主胁权相灭为天下笑而王鉷杨国忠威震海内
尤为暴横人反思融矣大凡数子少者带数使多者带
二十使判官佐使遍于天下客户倍于往时主司守以
取决备员而已四十年间覆族者五佥人贾害岂天道
欤夫先王收人之制既富而聚之以兴利也俭则散之
以除害也所以裒多益寡称物平施降及后代亦克用

乂礼记曰仓廪实而知荣辱人苟不足而可理者自古
及今未之有也观数子之意欲竭人财乘主之欲殚天
下之力以供国窃王者之柄以徇己夺其长觜以鼓天
下于是权归掌握利出胸臆呼吸指顾舟车沸渭于万
里之外矣人以丰财为利而融辈竭之矣向之所利者
岂不反欤而数子方自以为功无让坐受富贵斧钺已
在其后而谓身安于泰山及其死之菹醢不足以谢天
下岂不愚哉于戏以玄宗之才业为中兴君奸臣一说

利动明主坚等窥其馀烈不顾万死者贪爵禄也盖国
之利器不可以示人
　(冯琦曰天下将败则必先生奸人以罄天下之财财/犹髓也髓竭人亡财空国敝然古之言利犹出士流)
　(若出市井匹夫而荧惑天子则策弥下祸弥速/尺疏上百室空矣片纸下一路哭矣嗟乎悲哉)
李德裕食货论　人君不以聚货制用之臣处将相弼
谐之任则奸邪无所容矣左右贵倖知所爱之人非宰
相之器以此职为发身之捷径取位之要津皆由此汲
引以塞讪谤领其职者窃天下之财以为之贿聚货者

所以得升矣操其奇赢乘上之意集于有司以取倍利
制用者所以得进矣二司皆有官属分部以主郡国贵
倖得其宝赂多托贾人污吏处之颇类牧羊而畜豺养
鱼而纵獭欲其不侵不暴焉可得也故盗用货泉多张
空簿国用日促生人日困扬雄上书言汉武运帑藏之
财填庐山之壑今货入权门甚于是矣孟献子有言与
其有聚敛之臣宁有盗臣子舆以利国为非扬雄以𣙜
酤兴叹称其职者必能挟商工之术有良贾之才寿昌

习分铢之事弘羊析秋毫之数小人以为能君子所不
忍为也卜式言天久不雨独烹弘羊天乃雨焉有仲尼
之鸣鼓将攻卜式之欲烹致雨而反居相位可不为之
甚恸哉
货殖论　欲知将相之贤不肖视其货殖之厚薄彼货
殖厚者可以回天机干河岳使左右贵倖役当世奸人
如孝子之养父母矣阴阳不能为其寇寒暑不能成其
疾鬼神不能促其数雷霆不能震其邪是以危而不困

老而不死纵人世之大欲处将相之极位兄弟光华子
孙安乐昔公孙朝穆好酒及色而不慕荣禄邓析犹谓
之真人况兼有荣禄乎后世虽有贬之者如用铁钺于
粪土施桎梏于朽株无害于身矣则大易之害盈福谦
老氏之多藏厚亡不足信矣昔秦时得金策谓之天醉
岂天之常醉哉故晋世唯贵于钱神汉台不惭于铜臭
谓子文无兼日之积颜氏乐一瓢之饮晏平仲祀不掩
豆公仪休愠以拔葵皆为薄命之人矣如向者四贤天

与之生则生天与之寿则寿穷达寿夭皆在彼苍而望
贵倖之知奸人之誉终身不可得矣余有力命赋以致
其意庶后之知我者兴叹而已
崔融谏税关市疏　伏见有司请税关市事条不限工
商但是行人尽税者臣谨按周礼九赋其七曰关市之
赋窃惟市纵繁巧关通末游欲令此徒止抑所以减增
赋税臣谨商度今古料量家国窃将为不可税谨条事
迹如左伏惟圣旨择焉往古之时醇朴未散公田藉而

不税关防讥而不征中代以来浇风骤进桑麻疲弊稼
穑辛勤于是各徇通财争趋作巧求径捷之速忘岁计
之馀遂使田业日荒仓廪不积蚕织休废弊缊阙如饥
寒猥臻乱离斯瘼先王惩其若此所以变古随时依本
者恒科占末者增税夫关市之税者谓市及国门阙门
者也惟敛出入之商贾不税来往之行人今若不论商
人通取诸色事不师古法乃任情悠悠末代于何瞻仰
济济盛朝自取嗤笑虽欲宪章姬典乃是违背周官臣

知其不可者一也臣谨按易系称庖羲氏没神农氏作
日中为市致天下之人聚天下之货交易而退各得其
所班志亦云财者帝王聚人守位养成群生奉顺天德
理国安人之本也士农工商四人有业学以居位曰士
辟土殖谷曰农作巧成器曰工通财鬻货曰商圣王量
能授事四人陈力受职然则四人各业久矣今后安得
动而摇之萧何有云人情一定不可复动班固又云曹
参相齐齐国安集大称贤相参去属其后相曰以齐狱

市为寄慎勿扰也后相曰理无大于此者乎参曰不然
夫狱市者所以并容也今若扰之奸人安所容乎吾是
以先之夫狱市兼受善恶若穷极奸人无所容窜久且
为乱秦人极刑而天下叛孝武峻法而刑狱繁此其效
也老子曰我无为而人自化我好静而人自正参欲以
道化其本不欲扰其末臣知其不可者二也四海之广
九州之杂关必据险路市必凭要津若乃富商大贾豪
宗恶少轻死重义结党成群喑呜则弯弓睚眦则挺剑

小有失意且犹如此一朝变法定是相惊乘兹困穷或
至骚动便恐南走越北走胡非唯流逆齐人亦自扰乱
殊俗又如边徼之地寇贼为邻兴胡之旅岁月相继傥
因科赋致有猜疑一从散亡何以制禁求利虽切为害
方深而有司上言不识大体徒欲益帑藏助军国殊不
知军国益扰帑藏愈空臣知其不可者三也孟轲又云
古之为关也将以禦暴今之为关也将以为暴今行者
皆税本末同流且如天下诸津舟航所聚旁通蜀汉前

指闽越七泽十薮三江五湖控引河洛兼包淮海弘舸
巨舰千轴万艘交贸往还憧憧永月今若江津河口置
铺纳税纳税则检覆检覆则迟留此津才过彼铺复止
非惟国家税钱更遭主司僦赂船有大小载有多少量
物而税触途淹久统论一日之中未过十分之一因此
壅滞必致吁嗟一朝失利则万商废业万商废业则人
不聊生其间或有轻訬任侠之徒斩龙刺蛟之党鄱阳
暴虐之客富平悍壮之夫居则藏镪出便竦剑加之以

重税因之以威胁一旦兽穷则搏鸟穷则攫执事者复
何以安之哉臣知其不可者四也五帝之初不可详已
三王之后厥有著云秦汉相承典章大备至如关市之
税史籍有文秦政以雄图武力舍之而不用也汉武以
霸略英姿弃之而勿取也何则关为禦暴之所市为聚
人之地税市则人散税关则暴兴暴兴则起异图人散
则怀不轨夫人心莫不背善而乐祸易动而难安一市
不安则天下之市心摇矣一关不安则天下之关心动

矣况浇风久扇变法为难徒欲禁末游规小利岂知失
玄默乱大伦魏晋眇琐齐隋龌龊亦所谓不行斯道者
也臣知其不可者五也今之所以税关市者何也岂不
以国用不足边寇为虞一行斯术冀有殷赡然也微臣
敢借前箸以筹之伏惟陛下当圣期御玄箓沉璧于洛
刻石于嵩铸宝鼎以穷奸坐明堂而布政神化广洽至
德潜通东夷暂惊应时平殄南蛮才动计日归降西域
五十馀国广轮一万馀里城堡清夷亭候静谧比为患

者惟苦二蕃今吐蕃请命边事不起即日虽尚屯兵久
后终成弛析独有默啜假息孤恩恶贯祸盈覆亡不暇
征役日已省矣繁费日已稀矣然犹下明制遵大朴爱
人力惜人财王侯旧封妃主新礼所有支科咸令削减
此陛下以躬率先尧舜之用心也且关中河北水旱数
年诸处逃亡今始安辑傥加重税或虑相惊况承平岁
积薄赋日久俗荷深恩人知自乐卒有变法必多生怨
生怨则惊扰惊扰则不安中既不安外何能禦文王曰

帝王富其人霸主富其地理国若不足乱国若有馀古
人有言帝王藏于天下诸侯藏于百姓农夫藏于庾商
贾藏于箧惟陛下详之必若师兴有费国储多窘即请
倍算商客加敛平人如此则国保富强人免忧惧天下
幸甚臣知其不可者六也陛下留神系表属想政源冒
兹炎炽早朝晏坐一日二日机务不遗先天后天灵心
密应时政得失小子何知卒陈瞽辞伏纸惶慑
楚地多产金银茶利尤厚由是财货丰殖后梁时楚王

希范奢欲无厌喜自誇大用度不足重为赋敛每遣使
者行田专以增顷亩为功民不胜租赋而逃王曰但令
田在何忧无谷命营田使邓懿文籍逃田募民耕艺出
租民舍故从新仅能自存自西徂东各失其业又听人
入财拜官以财多少为官高卑之差富商大贾布在列
位外官还者必责贡献民有罪则富者输财强者为兵
惟贫弱受刑是岁用孔目官周陟议令常税之外大县
贡米二千斛中千斛小七百斛无米者输布帛天策学

士拓跋恒上书曰殿下长深宫之中籍已成之业身不
知稼穑之劳耳不闻鼓鼙之音驰骋遨游雕墙玉食府
库尽矣而浮费益甚百姓困矣而厚敛不息今淮南为
仇雠之国番禺怀吞噬之志荆渚日图窥伺溪洞待我
姑息谚曰足寒伤心民怨伤国愿罢输米之令诛周陟
以谢郡县去不急之务减兴作之役无令一旦祸败为
四方所笑王大怒他日请见辞以昼寝恒谓客将曰王
逞欲而愎谏吾见其千口飘零无日矣

湖南判官高郁请听民自采茶卖于北客收其征以赡
军楚王殷从之殷奏于汴荆襄唐郢复州置回图务运
茶于河南北卖之以易缯纩战马而归仍岁贡茶二十
五万斤太祖许之湖南由是富赡
后唐孔谦贷民钱使以钱估偿丝屡檄州县督之翰林
学士卢质上言梁赵岩为租庸使举贷诛敛结怨于人
今陛下革故鼎新为人除害而有司未改其所为是赵
岩复生也今春霜害桑茧丝甚薄但输正税犹惧流移

况益以称贷人何以堪臣惟事天子不事租庸敕旨未
颁省牒频下愿早降明命庄宗不报
唐主以王玫对左藏见财失实故以刘煦代判三司煦
命判官高延赏钩考穷覈皆积年逋欠之数奸吏利其
徵责丐取故存之煦具奏其状且请察其可徵者急督
之必无可偿者悉蠲之韩昭胤极言其便八月诏长兴
以前户部及诸道逋租三百三十八万减免勿徵贫民
大悦而三司吏怨之

唐王使宦者祭庐山还劳之曰卿此行甚精洁宦者曰
臣自奉诏蔬食至今唐主曰卿某日市鱼为羹某日市
鱼为胾何为蔬食宦者惭服仓吏岁终献羡馀万石唐
主曰出纳有数苟非掊民刻军安得羡馀邪晋李崧奏
诸州仓粮于计帐之外所馀颇多晋主曰法外税民罪
同枉法仓吏特贷其死各痛惩之
河南北诸州官自卖海盐岁收缗钱十七万又散蚕盐
敛民钱言事者称民坐私贩盐抵罪者众不若听民自

贩而岁以官所卖钱直敛于民谓之食盐钱高祖从之
俄而盐价顿贱每斤至十钱至是三司使董遇欲增求
羡利而难于骤变前法及重征盐商过者七钱留卖者
十钱由是盐商殆绝而官复自卖其食盐钱至今敛之
如故
周以张美权点检三司事初世宗在澶州美掌州之金
谷𨽻三司者世宗或私有所求美曲为供副太祖闻之
怒美治才精敏当时鲜及故以利权授之世宗征伐四

方用度不乏美之力也
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　经济类编卷三十五