钦定四库全书
　经济类编卷三十四
　　　　　　　　　　　明　冯琦冯瑗　撰
　铨衡类六
　　官制(十六则/)
鲁昭公时郯子来朝公与之宴昭子问焉曰少皞氏鸟
名官何故也郯子曰吾祖也我知之昔者黄帝氏以云
纪故为云师而云名炎帝氏以火纪故为火师而火名

共工氏以水纪故为水师而水名大皞氏以龙纪故为
龙师而龙名我高祖少皞挚之立也凤鸟适至故纪于
鸟为鸟师而鸟名凤鸟氏历正也玄鸟氏司分者也伯
赵氏司至者也青鸟氏司启者也丹鸟氏司闭者也祝
鸠氏司徒也鴡鸠氏司马也鸤鸠氏司空也爽鸠氏司
寇也鹘鸠氏司事也五鸠鸠民者也五雉为五工正利
器用正度量夷民者也九扈为九农正扈民无淫者也
自颛顼以来不能纪远乃纪于近为民师而命以民事

则不能故也仲尼闻之见于郯子而学之既而告人曰
吾闻之天子失官学在四夷犹信
唐贞观之制中书门下及三品官入奏事必使谏官史
官随之有失则匡正美恶必记之诸司皆于正衙奏事
御史弹百官服豸冠对仗读弹文故大臣不得专君而
小臣不得为谗慝及许敬宗李义府用事政多私僻奏
事官多俟仗下于御座前屏左右密奏监奏御史及待
制官远立以俟其退谏官史官皆随仗出仗下后事不

复预闻武后以法制群下谏官御史得以风闻言事自
御史大夫至监察得互相弹奏率以险诐相倾覆及宋
璟为相欲复贞观之政奏行之明皇降制自今事非的
须秘密者皆令对仗奏闻史官自依故事
宋初承唐制三省无专职台省寺监亦无定员类以他
官主判三省长官不预朝政六曹不釐本务给舍不领
本职谏议无言责起居不记注司谏正言非特旨供职
亦不任谏诤其官人受授之别有官有职有差遣凡仕

者以登台阁升禁从为显宦而不以官之迟速为荣滞
以差遣要剧为贵途而不以阶勋爵邑有无为轻重议
者多以正名为请神宗慨然欲更其制乃置详定官制
局于中书命翰林学士张璪枢密副承旨张诚一领之
太祖设官分职多袭五代之制凡入仕有贡举奏荫摄
署流外从军五等吏部铨惟注拟州县官幕职神宗自
即位欲更制度诏内外官司举官悉罢又用判吏部苏
颂议凡文武铨注之法悉归选部分左右曹掌之初中

书有堂选百司郡县有奏举皆不𨽻于有司王安石以
中书总庶务选徒留滞不能精择言于帝欲罢堂选曾
公亮执不可而止至是既罢内外长吏举官法堂选亦
废
神宗定官制下诏行之凡领空名者一切罢去而易之
以阶因以寄禄议者又欲罢枢密院归兵部神宗曰祖
宗不以兵柄归有司故专命官以统之互相维制何可
废也遂止尝谓执政曰官制将行欲新旧人两用指御

史大夫曰非司马光不可王圭蔡确相顾失色圭忧甚
不知所出确曰上久欲收灵武公能任责则相位可保
也圭喜谢之因荐俞允帅庆使上平西夏策其意以为
既用兵深入必不召光虽召将不至已而光果不召
徽宗时吏部侍郎邓洵武言神宗稽古建官既正省台
寺监之职而以寄禄阶易空名矣今选人七阶自商使
判官至主簿尉有带知安州云梦县而为河东干当公
事者有河中府司录参军而监楚州盐场者有瀛州军

事推官充濮州教授者殽乱纷错莫甚于此宜造为新
名因而制禄诏悉更之乃改留守节察判官为承直郎
书记支使防团判官为儒林郎留守节察推官军监判
官为文林郎防团推官为从事郎今录为通仕郎知令
录为登仕郎判司簿尉为将仕郎后改通仕为从政登
仕为脩职将仕为迪功
司马光论阶级疏　臣闻治军无礼则威严不行礼者
上下之分是也唐自肃代以降务行姑息之政是以藩

镇跋扈威侮朝廷士卒骄横侵逼主帅上陵下替无复
纲纪以至五代天下大乱运祚迫蹙生民涂炭祖宗受
天景命圣德聪明知天下之乱生于无礼也乃立军前
之制曰一阶一级全归伏事之仪敢有违犯罪至于死
于是上至都指挥使下至押官长行等秩相承粲然有
叙若身之使臂臂之使指莫敢不从故能东征西伐削
平海内为子孙建久大之业至今百有馀年天下太平
者皆由此道也近岁以来中外主兵臣僚往往不识大

体好施小惠以盗虚名军中有犯阶级者务行宽贷是
致军校大率不敢钤束长行甘言悦色曲加喣妪以至
懦怯兵官亦为此态遂使行伍之间骄恣悖慢䆮不可
制上畏其下尊制于卑所谓下陵上替者无过于此臣
闻圣王刑期于无刑今宽贷犯阶级之人明活一人之
命殊不知军法不立渐成陵替之风则所系乃亿兆人
之命也臣愚欲望陛下特降诏旨申明阶级之法戒敇
中外主兵臣僚令一遵祖宗之制如敢有辄行宽贷曲

收众心者严加罪罚以警其馀庶几纲纪复振基绪永
安
孙何论官制疏　六卿分职邦家之大柄也故周之会
府汉之尚书立庶政之根本提百司之纲纪令仆率其
属丞郎分其行二十四司粲焉星拱郎中员外判其曹
主事令史承其事四海九州之大若网在纲有吏部焉
辨考绩而育人材有兵部焉简车徒而治戎备有户部
焉正版图而阜财赋有刑部焉谨纪律而诛暴强有礼

部焉祀神祗而选贤俊有工部焉缮宫室而修堤防六
职举而天下之事备矣有唐贞观之风最为称首于时
封疆甚广经费尤多亦不闻别分利权持劫使额而军
须取足玄宗侈心既萌贪地不已北事奚契丹南征閤
罗凤召发既广租调不充于是萧景杨钊始以地官判
度支而宇文融为租调地税使虽利孔始开祸阶将构
然版籍根本尚在南宫肃代物力萧然于是有司之职
尽废而言利之臣攘臂于其间矣征税多端本于专置

使额故德宗之初首降诏书追行古制天下钱谷皆归
文昌咸谓故事复兴太平可致而天未悔祸叛乱相仍
经费不充使额又建于是裴延龄以利诱君甚于前矣
宪穆而下或迫于军期切于国计用救当时之急率以
权宜裁之五代短促曾莫是思国家三圣相承五兵不
试太平之业垂统立制在兹辰也所宜三部使额还之
六卿或曰禄百辟赡三军皆是物也臣亦有其说夫盐
铁者盖筦𣙜山海之谓也而物非自集须假牢盆户部

者盖均一征税之谓也而财非自生须计田赋度支者
盖供亿军国之谓也而粟非自行须资漕运但检勾专
一相沿置之耳今莫若精择户部尚书一人专掌盐铁
使事俾金部郎中员外分判之又择本行侍郎二人分
掌度支户部使事各以本曹郎中员外分判之则三使
判官虽省犹不省也仍命左右司郎中员外总知帐目
分勾稽违或曰事有便宜行之已久何必改作远师昔
人斯又非通论也但雅俗兼资新旧参列则进无掊刻

之虑退有详练之名职守有常规程既定周官唐式可
以复矣兹事非艰在陛下行之与否
李宗谔论两省与台司非统摄疏　臣按通典叙职官
以三师三公门下中书两省为先而会要亦以两省为
首惟六典准周礼六官以尚书省官居上而两省亦在
御史台之前此不相统摄一也唐开成三年御史台奉
宣今后遇延英开拟中谢官委台司前一日依官班具
名衔奏其两省官即令本司前一日奏是两省得以专

达此不相统摄二也朝会图门下省典仪设版位御史
中丞班在丹墀上两省官后立此不相统摄三也故事
文武百官内殿起居失仪左右巡使奏文武班内有官
失仪请付外勘当如两省官失仪即奏云供奉班内有
官失仪请付所司以此言之惟两省官失仪左右巡使
不敢请付外勘当此不相统摄四也又御史台止奏南
衙文武百官班簿门下中书两省各奏本省班榜子此
不相统摄五也文武常参官每遇假告皆经御史台陈

牒惟两省官自左右正言以上假告直经宰相陈牒遇
正衙见辞谢文武常参官皆于朝堂四方馆陈状两纸
惟两省官止陈状一纸既不与百官叙班亦无台参之
礼此不相统摄六也文武常参官位次并在朝堂惟两
省官在中书门内每遇殿起居及大朝会宴集并设次
在御史中丞之上盖地望亲近在宪司之右此不相统
摄七也五代开延英奏事先宰相次两省次御史中丞
次三司使次京尹又常朝叙班御史中丞群官先入次

东宫保傅次两省官次左右仆射及朝退仆射先出两
省官次东宫保傅次御史丞群官夫以后入先出为重
不相统摄八也伏以中书门下两省自正言以上皆天
子侍从之官立朝叙班不与外司为比故在正衙则与
宰相重行而立通衢则与中丞分路而行常参则师傅
入于两省之前朝会则台官次于两省之后地望特峻
职业有殊官局之间不相统摄御史台每牒本省并不
平空所以本省移报亦如其仪而文仲止凭吏人之言

遂有闻奏且无典章为据伏惟台宪之职所宜纠察奸
邪辨明冤枉廷臣有不法之事得以弹奏下民有无告
之人得以申理而于文牒之内争平空与不平空其事
琐细乌足助于风威哉
仆射议　按仆射秦官其名则微其职甚细东汉以后
虽委任渐重职司会府而非百寮师长之职也又按丞
相亦秦官秦氏每群臣上表皆云丞相臣某为首汉之
宗臣萧何为丞相汉仪丞相进天子御座为起在舆为

下有疾法驾至第问得戮二千石申屠嘉欲斩内史晁
错是也霍光受顾托之重当伊周之地废昌邑王上表
太后丞相臣敞为首大司马大将军臣光次之其尊崇
如此中间常置左右丞相亦尝改为相国亦为大司徒
大抵汉之丞相是为三公于天下无所不统后汉亦以
三公为宰相则司徒本西汉丞相也其后或为丞相或
为相国或为大丞相虽互为之名其实一也曹公司马
师昭赵王伦王敦王导刘义宣齐高帝梁武帝尔朱荣

侯景陈武帝齐献武隋文帝皆为之历代多非寻常人
臣之职亦多为赠官然自秦以降实居百寮之长令尚
书令统领众务提举纲目仆射贰之诚为崇重且非统
国政宰天下之任宜侍中中书令如直以尊崇则太师
不然上公太尉始可师长命百寮也龙朔中天宝初尝
改侍中中书令为左右相远协伊尹仲虺为左右相周
公召公相成王为左右之义斯诚允当或谓尚书令仆
射则录尚书之职是官之师长按前代录尚书霍光张

安世王凤赵喜牟融邓彪张禹李固王导褚彦回齐明
帝之徒或是丞相或是三公或是大将军大司马兼之
皆秉朝政犹古冢宰百官总已实宰辅也其时则自有
令仆令仆射虽尝改为丞相名同而职异品秩又未崇
极上有三师三公尚书令七人岂得比前代丞相受任
也其袭旧名无实者若今刺史皆云使持节按前代使
持节得戮二千石其王公已下封国皆南面臣人分茅
建社其开府仪同三司则礼数班秩皆如三公置府辟

吏令并岂有其实乎此例甚众不能遍举安有仆射因
改丞相之名都无丞相之实而为百僚师长也又与丞
郎绝礼若不隔品致敬则诸司长官与隔品寮属其可
绝礼乎斯不然矣
宋承唐制三师三公不常置宰相不专任三省长官尚
书门下并列于外又别置中书禁中是为政事堂与枢
密对掌大政天下财赋内庭诸司中外筦库悉𨽻三司
中书省但掌册文覆奏考帐门下省主乘舆八宝朝会

板位流外考较诸司附奏挟名而已台省寺监官无定
员无专职悉皆出入分涖庶务故三省六曹二十四司
类以他官主判虽有正官非别敕不治本司事事之所
寄十亡二三故中书令侍中尚书令不预朝政侍郎给
事不领省职谏议无言责起居不记注中书常阙舍人
门下罕除常侍司谏正言非特旨供职亦不任谏诤至
于仆射尚书丞郎员外居其官不知其职者十常八九
其官人受授之别则有官有职有差遣官以寓禄秩叙

位著职以待文学之选而别为差遣以治内外之事其
次又有阶有勋有爵故仕人以登台阁升禁从为显宦
而不以官之迟速为荣滞以差遣要剧为贵途而不以
阶勋爵邑有无为轻重时人语曰宁登瀛不为卿宁抱
椠不为监虚名不足以砥砺天下若此
毕仲游官制议　国家承五季之后典章制度号令文
采虽未纯于三代盖皆有三代之意而髣髴焉至于慎
刑罚息兵革宽仁尽下爱养元元得天下之心则有与

三代比者独官名自宰相而下至百职执事循五季之
旧而不知改天子临朝太息于上而公卿大夫咨嗟悼
叹发愤于下者不知几十年矣及神宗皇帝同人心决
大策以阶寄禄而脩复汉唐二省之制宜其欢呼鼓舞
以庆朝廷之盛德而行之五年公卿大夫犹有不怿于
官制者岂未改之前尝厌五代之无法既改之后复云
汉唐之非是则官名之所失如何而可盖国朝虽循三
省之旧而二十四司之名皆第之以待百官当选者在

省之官及假他官以制之如兵部为枢密吏部为铨审
库部金部为三司水部为都水刑部为大理名𨽻尚书
而事在他局者不可以为后世法则先帝之改制无可
议者而改制之中有非汉唐之旧而未合于今日之务
旧平章事迁中书令国朝以来未有迁至中书令者而
令仪同三司一阶兼昔日宰相累迁之官旧礼部尚书
迁户部工部迁刑部刑部迁兵部而今银青光禄大夫
一阶兼昔日尚书累迁之官旧礼部侍郎迁户部户部

迁吏部工部侍郎迁刑部刑部迁兵部而今正议大夫
一阶兼昔日侍郎累迁之官卿寺亦然昔之官品难于
进今之阶秩易为高而又降七品为八品降五品为六
品降三品为四品至其不可用也则议请减荫反以旧
品为定而章服之令徒降五为六降三为四以迁就新
品之失而不知义理之所在则所谓非汉唐之旧而不
合今日之务者可验于此然犹未有害也旧尚书省不
总天下之政而中书门下合而为一则其治速今尚书

省总天下之政而中书门下析而为二则其治缓此理
之固然者至所谓画黄录符牒关刺由上而下复由下
而上近者浃旬远者累月有夜半停印待报而其务乃
比于竹茹木屑之细或者补衣货食未得其决而事久
失于期会则非惟不合今日之务而良有害公卿大夫
所以不怿于官制者以此亦在上之人损益之而已矣
盖隋唐二十有九而今寄禄阶二十有五如益其阶所
与旧日之官品相对无并三迁两迁而为一阶则阶正

矣还旧日之品秩凡议请减荫服章之名必合三五七
九之数无易前古之常以就新品之失则品正矣事大
而变则由寺监而上台省或由台省而下寺监事速而
小者则许之专决或专达而不为次第上下之道久则
事正矣阶正则朝廷尊名器重品正则义理安民志定
事正则三省无滞务而远近之人皆不失于期会脩此
三者而官制立矣岂以汉唐之官名不当复而五代之
季为可循也

蔡京率意自用欲更置官名以继元丰之政乃首更开封守臣
为尹牧由是府分六曹县分六案内侍省职悉仿机廷之号脩
六尚局建三卫郎遂诏太师太傅太保古三公之官今为三师
古无此称合依三代为三公为真相之任司徒司空周六卿之官
太尉秦主兵之任皆非三公并宜罢仍立三孤为次相之任更
侍中为左辅中书令为右弼尚书左仆射为太宰兼门下侍
郎右仆射为少宰兼中书侍郎罢尚书令及文武勋官而以
太尉冠武阶然是时员既滥冗名且紊杂甚者走马承受

升拥使华黄冠道流亦滥朝品元丰之制至此大坏
蒙古自特穆津已来诸事草创设官甚简以断事官为至
重之任位三公上丞相谓之大笔且齐掌兵柄则左右万户
而已后稍仿金制置行省及元帅宣抚等官呼必赉既立
大新制作遂命刘秉忠许衡酌古今之宜定内外官制其
总政务者曰中书省秉兵柄者曰枢密院司黜陟者曰御
史台其次内则有寺监院司卫府外则有行省行台宣慰
廉访其牧民则有路府州县官有常职位有常员食有常禄

其长则蒙古人为之而汉人南人贰焉于是一代之制始备
元世祖诏中书省铨定省院台部官属自中书令左右丞
相而下各有定品仍谕安童曰中书省朕当亲择其馀诸
司并从中书裁减安童曰比闻圣意欲倚近侍为耳目如
臣所行非法从其举奏今近臣乃伺隙援引非类曰某居
某官某居某职以所署奏目付中书施行铨选之法自有
定制其尤无事例者臣尝废格不行虑其党有短臣者世
祖曰卿言良是后若此者其勿行之

省臣言内降旨与官者八百八十馀人已除三百未除者
犹五百馀请自今越奏者乞勿与又外任官多𢃄相衔非
制御史台臣亦言御史廉访司官宜从本台公选不当从
诸臣所请降内旨用之成帝曰若此者卿等皆当执勿与未
几省臣复言比有应入常调者或未入仕及已尝废黜者亦
复请自内降已尝奉诏禁革之后所降内旨复有百馀臣
等窃谓中书政务他人辄得干请如此责效实难自今铨
选钱榖之事不由中书议者不得奏闻从之

　　汰冗
汉光武诏　夫张官置吏所以为民也今百姓遭难户
口耗少而县官吏职所置尚繁其令司𨽻州牧各实所
部省减吏员县国不足置长吏者并之于是并省四百
馀县吏职减损十置其一
晋武帝诏问朝臣以政之损益司徒左长史傅咸上书
以为公私不足由设官太多旧都督有四今并监军乃
盈于十禹分九州今之刺史几向一倍户口比汉十分

之一而置郡县更多虚立军府动有百数而无益宿卫
五等诸侯坐置官属诸所廪给皆出百姓此其所以困
乏者也当今之急在于并官息役上下务农而已时又
议省州郡县半吏以赴农功中书监荀勖以为省吏不
如省官省官不如省事省事不如清心昔萧曹相汉载
其清静民以宁壹所谓清心也抑浮说简文案略细苛
宥小失有好变常以徼利者必行其诛所谓省事也以
九寺并尚书兰台付三府所谓省官也若直作大例凡

天下之吏皆减其半恐文武众官郡国职业剧易不同
不可以一槩施之若有旷阙皆须更复或激而滋繁亦
不可不重也
唐德宗时大省州县官员收其禄以给战士张延赏之
谋也时新除官千五百人而当减者千馀人怨嗟盈路
李泌请复所减州县官德宗曰置吏以为人也今户口
减于承平之时三分之二而吏员更增可乎对曰户口
虽减而事多于承平且十倍吏得无增乎且所减皆有

职事而冗官不减此所以为未当也至德以来置额外
官敌正官三分之一若听使计日得资然后停加两选
授同类正员官如此则不惟不怨兼使之喜矣又请诸
王未出閤者不除府官上皆从之诏先所减官并宜复
故
李吉甫奏自汉至隋十有三代设官之多无如国家者
天宝以后中原宿兵见在可计者八十馀万其馀为商
贾僧道不服田亩者什有五六是常以三分劳筋苦骨

之人奉七分待衣坐食之辈也今内外官以税钱给俸
者不下万员天下三百馀县或以一县之地而为州一
乡之民而为县者甚众请敇有司详定废置吏员可省
者省之州县可并者并之入仕之涂可减者减之
吉甫又言国家旧章依品制俸官一品月俸钱三十缗
职田禄米不过千斛艰难以来增置使额厚给俸钱大
历中权臣月俸至九千缗州无大小刺史皆千缗常衮
为相始立限约李泌又量其闲剧随事增加时谓通济

理难减削然犹有名存职废或额去俸存闲剧之间厚
薄顿异请敕有司详考俸料杂给量定以闻于是命给
事中段平仲等同详定
李德裕尝谓省事不如省官省官不如省吏能简冗官
诚治本也奏罢郡县吏凡二千员衣冠去者皆怨
杜佑省官议　唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用
乂周建六官各有徒属虽上文去质吏众事繁然而条
流不紊职非重设秦氏立制多因时宜汉初沿袭后渐

增广光武建武六年废罢四百馀县吏职十置其一魏
太和时分命使臣省州县吏正始中又并合郡县晋太
元省七百馀员隋开皇废郡五百国家贞观初省内官
六百馀员详设官之本为理众庶所以古者计人置吏
故周官乡遂稍县畿约人定员吏无虚设自汉魏晋隋
暨于圣唐皆因战争流离征缮艰劳即省吏职存诸方
策晋荀勖桓温俱有此议息人救弊何莫由斯昔皋繇
作士师正五刑今刑部尚书大理卿是二皋陶也垂作

共工利器用今工部尚书将作监是二垂也契作司徒
敷五教今司徒户部尚书是二契也伯夷秩宗典邦礼
今礼部尚书礼仪使是二伯夷也伯益作虞掌山泽今
虞部郎中都水使者是二伯益也伯囧作太仆掌车马
今太仆卿驾部郎中尚辇奉御闲厩使者是四伯囧也
古者天子有六军汉家前后左右将军四人今则十二
卫神策等八军凡有将军六十人也历代增益以至于
是旧名不废新职日加名繁职重不可遍举所以后周

依古周建六官盖由于此今略徵外官别驾本因汉置
随刺史巡察若今观察使之有副使也参军后汉末置
参诸府军事若今节度判官也官名职务迁易不同空
存虚称皆无事实又司田顷景龙三年尝置无何以烦
冗却停并入司户殊为折衷诚宜斟酌繁省详考损益
欲求致理必也正名神龙中官纪隳紊有司务广集选
人竞收名称其时无阙注授于是奏署员外官者二千
馀人自尔遂为恒制当开元天宝之中四方无虞百姓

全实大凡编户九百馀万吏员虽众经用虽繁人力有
馀帑藏丰溢纵或枉费不足为忧今兵革未宁黎庶凋
瘵数年前天下簿帐到省百三十馀万户自圣上御极
分命使臣按比收敛土户与客户共计三百馀万比天
宝中才三分之一就中浮寄仍五分有二出租赋者减
耗若此食租赋者岂可仍旧如一州无三数千户置五
十六员官十羊九牧疲吏烦众顾兹大弊实思革之议
者多云尚有跋扈未庭并省官吏之后恐被罢者仕进

无路别有依托且糜爵禄兼示堤防此乃常情之说虑
非救时之论有才者即令荐用不才者何患奔亡而况
各有姻戚顾恋家产后汉建武六年减县省官公孙述
隗嚣未灭魏太和正始中则吴蜀鼎立晋大元六年吴
国尚在隋开皇三年陈氏割据皆招罗俊乂志相吞灭
此时犹不虑有失贤资敌务以救弊为谋今田悦之徒
并是庸琐繁刑暴赋惟恤军戎衣冠士人遇如奴虏岂
比公孙述诸葛亮之在巴蜀孙权陈霸先之有江南固

无范睢业秦贾季强狄之虑斯断可知矣今若以人情
因习既久不能更改制度并省内官但且权停省外官
别驾司马及参军州县额内官约人户减县尉其被罢
者但有德行才器委州府长史搜择论荐固亦不遗器
能如或渝滥先坐举主谁敢罔冒以陷刑章其有不被
举论但全旧名任参尝调自当脩进更俟甄收暂罢岁
时何负此辈如柱国后魏末置当时宿德勋盛业崇皆
主重兵宠贵第一周隋以后授受至多暨乎国家回作

勋级唯得三千顷地耳又开府仪同三司及光禄大夫
亦是官名还为人多回作阶级随时立制遇弊变通不
必因循重复改作待戎车息驾百姓稍宁欲增庶官则
复旧制
尚书省官议　昔尧试舜于大麓领录天下事似其任
也周之司会又其职焉秦时少府遣吏四人在殿中主
发书故谓之尚书尚犹主也汉承秦置及武帝游宴后
庭始用宦者主中书以司马迁为之中间遂罢其官以

为中书之职至成帝建始四年罢中书省又置尚书五
人一人为仆射四人分为四曹通掌图书秘记章奏之
事及封奏宣示内外而已其任犹轻至后汉则为优重
出纳王命敷奏万机盖政令之所由宣选举之所由定
罪赏之所由正斯乃文昌天府众务渊薮内外所折衷
远近所禀仰故李固云陛下之有尚书犹天之有北斗
斗为天喉舌尚书为陛下喉舌斗斟酌元气运平四时
尚书出纳王命赋政四海令及左丞总领纪纲无所不

统仆射及右丞分掌廪禄钱谷汉初尚书虽有曹名不
以为号及灵帝以侍中梁鹄为选部尚书于是始见曹
名总谓之曰尚书台亦谓之中台大事八座连名而有
不合得建异议二汉皆属少府魏置中书省有监令遂
掌机衡之任而尚书之权渐减矣晋以后所掌略同八
座承郎初拜并集都省交礼迁职又解交本汉制也至
于晋宋唯八座解交承郎不复解交也宋曰尚书寺居
建礼门内亦曰尚书省亦谓之内台每八座以下入侍

门生随入者各有差不得杂以人士凡尚书官大罪则
免小罪遣出百日乏代人听还本职其令及二仆射出
行分道之制与中丞同令仆各给威仪十八人自晋以
后八座及郎中多有不奏事梁天监元年诏曰自礼闱
陵替历兹永久郎署备员无取职事糠秕文案员尚虚
闲空有趋墀之名了无握兰之实曹郎可依昔奏探自
是始奏事矣又诏尚书中有疑事先于朝堂参议然后
启闻旧尚书官不以为赠唯朱异卒特赠右仆射武帝

宠之故也自魏晋重中书之官居喉舌之任则尚书之
职稍以疏远至梁陈举国机要悉在中书献纳之任又
归门下而尚书但听命受事而已后魏天兴元年置八
部大夫于皇城四方四维面置一人以拟八座谓之八
国各有属官分尚书三十六曹及诸外置令大夫主之
四年又复尚书三十六曹天赐元年复罢尚书三十六
曹别置武归脩勤二职分主省务至神麚元年始置仆
射左右丞及诸曹尚书十馀人各居别寺北齐尚书亦

有录令仆射总理六尚书谓之都省亦谓之北省后济
北王以太子监国立大都督府与尚书省别理众事仍
开府置佐后周无尚书隋及大唐皆有其制略同凡尚
书省事无不总龙朔二年改尚书省为台咸亨初复旧
光宅元年改为文昌台垂拱元年又改为都台咸通初
复旧长寿三年又改为中台神功初复为尚书省都台
居中左右分司都堂之东有吏部户部礼部三行每行
四司左司统之都堂之西有兵部刑部工部三行每行

四司右司统之凡二十四司分曹共理天下之事尽矣
宋蔡襄去冗策　治天下者如治家凡民之家随其
富贫视其族属几何一岁之费几何宾客之资公上
之须复用几何度其家之所入然后量力而出之如
是乃可以为家计也不如是其家无以自给枢府不
知财用日月添兵而财用有无不知也三司使守藏
吏也岁了一岁便为办事不幸有边境之急必取于
民譬之家计是不度所入不量所出国不富实陛下

未得高枕而优游臣故谓兵为大其次又有官冗今
且以转官一事言之太祖太宗朝仕官者或有功劳
或有民誉则拔任其人人莫不劝然以孤远守常之
人湮沉不迁者有之真宗设三年磨勘之法然后孤
远守常之人与夫权要图进之士无异也日月既久
渐以成俗虽有长材异能出众人者有小过累未可
迁也但能饮食言语于人无忤者数月必迁此三年
一迁之法今为大弊也祖宗时卿监郎中无十数人

观今班簿姓名可见也天下州军三百馀处合入知
州军凡军几何人局少员多每至除待阙须一二年
通判知县之类率皆如此真宗时选人磨勘有迁京
官者有不迁者仁宗时但无过咎无不转官官冗如
此可不思变更之术哉去冗百端此二者最大愿陛
下熟思之渐求消冗之说
元阿哈玛特奏立江西𣙜茶运司及诸路转运盐使
司宣课提举司宣课司官吏多至五百馀人至是

崔斌言江南官冗杭州地大民众阿哈玛特溺于私
爱以任其不肖子玛苏库且阿哈玛特先自陈免其
子弟之任今乃身为平章而子若侄或为参政或为
尚书或领将作监会同馆一门悉处要津有亏公道
元主命罢黜之然终不以为阿哈玛特罪既而淮西
宣慰使昂吉尔入朝亦以官冗为言于是诏江西省
并入福建罢𣙜茶营田司归本道宣慰司罢漕运司
归行省

　　守官(九则/)
晋人来治杞田季孙将以成与之谢息为孟孙守不可
曰人有言曰虽有挈瓶之知守不假器礼也夫子从君
而守臣丧邑虽吾子亦有猜焉季孙曰君之在楚于晋
罪也又不听晋鲁罪重矣晋师必至吾无以待之不如
与之閒晋而取诸杞吾与子桃成反谁敢有之是得二
成也鲁无忧而孟孙益邑子何病焉辞以无山与之莱
柞乃迁于桃晋人为把取成

齐侯田于沛招虞人以弓不进公使执之辞曰昔我先
君之田也旃以招大夫弓以招士皮冠以招虞人臣不
见皮冠故不敢进乃舍之仲尼曰守道不如守官君子
韪之
韩非二柄篇　人主将欲禁奸则审合刑名者言不异
事也为人臣者陈事而言君以其言授之事专以其事
责其功功当其事事当其言则赏功不当其事事不当
其言则罚故群臣其言大而功小者则罚非罚小功也

罚功不当名也群臣其言小而功大者亦罚非不说于
大功也以为不当名也害甚于有大功故罚昔者韩昭
侯醉而寝典冠者见君之寒也故加衣于君之上觉寝
而说问左右曰谁加衣者左右对曰典冠君因兼罪典
衣与典冠其罪典衣以为失其事也其罪典冠以为越
其职也非不恶寒也以为侵官之害甚于寒故明主之
畜臣臣不得越官而有功不得陈言而不当越官则死
不当则罪守业其官所言者贞也则群臣不得朋党相

为矣
吕览不苟篇　秦缪公见戎由余说而欲留之由余不
肯缪公以告蹇叔蹇叔曰君以告内史廖内史廖对曰
戎人不达于五音与五味君不若遗之缪公以女乐二
八人与良宰遗之戎王喜迷惑大乱饮酒昼夜不休由
余骤谏而不听因怒而归缪公也蹇叔非不能为内史
廖之所为也其义不行也缪公能令人臣时立其正义
故雪殽之耻而西至河雍也秦缪公相百里奚晋使叔

虎齐使东郭蹇如秦公孙枝请见之公曰请见客子之
事欤对曰非也相国使子乎对曰不也公曰然则子事
非子之事也秦国僻陋戎夷事服其任人事其事犹惧
为诸侯笑今子为非子之事退将论而罪公孙枝出自
敷于百里氏百里奚请之公曰此所闻于相国欤枝无
罪奚请有罪奚请焉百里奚归辞公孙枝公孙枝徙自
敷于街百里奚令吏行其罪定分官此古人之所以为
法也今缪公乡之矣其霸西戎岂不宜哉

处方篇　凡为治必先定分君臣父子夫妇君臣父子
夫妇六者当位则下不踰节而上不苟为矣少不悍辟
而长不简慢矣金木异任水火殊事阴阳不同其为民
利一也故异所以安同也同所以危异也同异之分贵
贱之别长少之义此先王之所慎而治乱之纪也今夫
射者仪毫而失墙画者仪发而易貌言审本也本不审
虽尧舜不能以治故凡乱也者必始乎近而后及远必
始乎本而后及末治亦然故百里奚处乎虞而虞亡处

乎秦而秦霸向挚处乎商而商灭处乎周而周王百里
奚之处乎虞智非愚也向挚之处乎商典非恶也无其
本也其处于秦也智非加益也其处于周也典非加善
也有其本也其本也者定分之谓也齐令章子将而与
韩魏攻荆荆令唐篾将而拒之军相当六月而不战齐
令周最趣章子急战其辞甚刻章子对周最曰杀之免
之残其家王能得此于臣不可以战而战可以战而不
战王不能得此于臣与荆人夹泚水而军章子令人视

水可绝者荆人射之水不可得近有刍水旁者告齐候
者曰水浅深易知荆人所盛守尽其浅者也所简守皆
其深者也候者载刍者与见章子章子甚喜因练卒以
夜奄荆人之所盛守果杀唐篾章子可谓知将分矣韩
昭釐侯出弋靷偏缓昭釐侯居车上谓其仆靷不偏缓
乎其仆曰然至舍昭釐侯射鸟其右摄其一靷适之昭
釐侯已射驾而归上车选间曰乡者靷偏缓今适何也
其右从后对曰今者臣适之昭釐侯至诘车令各避舍

故擅为妄意之道虽当贤王不由也今有人于此擅矫
行则免国家利轻重则若衡石为方圜则若规矩此则
工矣巧矣而不足法法也者众之所同也贤不肖之所
以其力也谋出乎不可用事出乎不可同此为先王之
所舍也
秦姚兴从朝门游于文武苑及昏而还将自平朔门入
前驱既至城门校尉王满聪被甲持杖闭门拒之曰今
已昏闇奸良不辨有死而已门不可开兴乃回从朝门

而入旦而召满聪进位二等
唐张说引崔沔为中书侍郎故事承宣制皆出宰相侍
郎署位而已崔沔曰设官分职上下相维各申所见事
乃无失侍郎令之贰也岂得拱默而已由是事多异同
说因是出之
宋神宗时有诏舍人院无得申请改除文字王安石争
之曰审如是则舍人不得复行其职而一听大臣所为
今大臣之弱者不敢为陛下守法而强者则挟上旨以

造令谏官御史无敢逆其意者臣实惧焉语皆侵执政
执政不悦会以母丧遂去职
司马光论张方平不协物望难居政府神宗不从命徙
光翰林知通进银台司吕公著封还除目曰光以举职
赐罢是为有言责者不得尽其言也诏以告直付閤门
公著又言制命不由门下则封驳之职因臣而废愿正
臣罪乞解银台司不报未几方平以父丧亦罢方平慷
慨有气节平居未尝以言徇物以色假人所至有政绩

然乏公辅之望
　　勤职业(二则附/)
东晋陶侃为荆州刺史荆州士女相庆侃性聪敏恭勤
终日敛膝危坐军府众事检摄无遗未尝少闲常语人
曰大禹圣人乃惜寸阴至于众人当惜分阴岂可但逸
游荒醉生无益于时死无闻于后是自弃也诸参佐或
以谈戏废事者命取其酒器蒱博之具悉投之于江将
吏则加鞭扑曰樗蒱者牧猪奴戏耳老庄浮华非先王

之法言不益实用君子当正其威仪何有蓬头跣足
自谓宏达邪有奉馈者必问其所由若力作所致虽
微必喜慰赐参倍若非理得之则切厉诃辱还其所
馈尝出游见人持一把未熟稻侃问用此何为人云
行道所见聊取之耳侃大怒曰汝既不佃而戏贼人
稻执而鞭之是以百姓勤于农作家给人足尝造船
其木屑竹头侃皆令籍而掌之人咸不解所以后正
会积雪始晴听事前馀雪犹湿乃以木屑布地及桓

温伐蜀又以侃所贮竹头作丁装船其综理微密皆
此类也
唐主委萧瑀以庶政事无大小莫不关掌瑀亦孜孜
尽力绳违举过人皆惮而畏之瑀终不自理尝有敇
不时宣行唐主责之瑀对曰大业之世内史宣敕或
前后相违有司不知所之今王业经始事系安危故
臣每受一敕必勘审使与前敕不违始敢宣行稽缓
之愆实由于此唐主曰卿用心如此吾复何忧

　　吏治(十四则/)
周鬻熊撰吏篇　君子不与人谋之则已矣若与人谋
之则非道无由也故君子之谋能必用道而不能必见
受能必忠而不能必入能必信而不能必见信君子非
人者不出之于辞而施之于行故非非者行是恶恶者
行善而道谕矣　民者贤不肖之杖也贤不肖皆具焉
故贤人得焉不肖人休焉杖能侧焉忠信饰焉民者积
愚也虽愚明主撰吏焉必使民兴焉士民与之明上举

之士民苦之明上去之故王者取吏不忘必使民唱然
后和民者吏之程也察吏于民然后随政曰民者至卑
也而使之取吏焉必取所爱故十人爱之则十人之吏
也百人爱之则百人之吏也千人爱之则千人之吏也
万人爱之则万人之吏也故万人之吏撰卿相矣卿相
者诸侯之丞也故封侯之上秩出焉卿相者侯之本也
韩非储说　摇木者一一摄其叶则劳而不遍左右拊
其本而叶遍摇矣临渊而摇木鸟惊而高鱼恐而下善

张网者引其纲若一一摄万目而后得则是劳而难引
其纲而鱼已囊矣故吏者民之本纲也故圣人治吏不
治民　人主者守法责成以立功者也闻有吏虽乱而
有独善之民不闻有乱民而有独治之吏故明主治吏
不治民说在摇木之本与引网之纲故失火之啬夫不
可不论也救火者吏操壶走火则一人之用也操鞭使
人则役万夫故所遇术者如造父之遇驾马牵马推车
则不能进代御执辔持筴则马咸骛矣是以说在椎锻

平夷榜檠矫直不然败在淖齿用齐戮闵王李兑用赵
饿主父也
魏何曾上明帝疏　臣闻为国者以清静为基而百姓
以良吏为本今海内虚耗事役众多诚宜恤养黎元悦
以使人郡守之权虽轻犹专任千里比之于古则列国
之君也上当奉宣朝恩以致惠和下当兴利而除其害
得其人则可安非其人则为患故汉宣称曰百姓所以
安其田里而无叹息愁恨之心者政平讼理也与我共

此者其惟良二千石乎此诚可谓知政之本也方今国
家大举新有发调军师远征上下劬劳夫百姓可与乐
成难与虑始愚惑之人能厌目前之小勤而忘为乱之
大祸是以郡守益不可不得其人才虽难备犹宜粗有
威恩为百姓所信惮者臣闻诸郡守有年老或疾病皆
委政丞掾不恤庶事或体性疏怠不以政理为意在官
积年惠泽不加于人然于考课之限罪亦不至黜免故
得经延岁月而无斥罢之期臣愚以为可密诏主者使

隐核参访郡守其有老病不隐亲人物及宰牧少恩好
脩人事烦挠百姓者皆可徵还为更选代
晋武帝诏　郡国守相三载一巡行属县必以春此古
者所以述职宣风展义也见长吏观风俗协礼律考度
量存问耆老亲见百年录囚徒理冤枉详察政刑得失
知百姓所患苦无有远近便若朕亲临之敦喻五教劝
务农功勉励学者思勤正典无为百家庸末致远必泥
士庶有好学笃道孝弟忠信清白异行者举而进之有

不孝敬于父母不长悌于族党悖礼弃常不率法令者
纠而罪之田畴辟生业脩礼教设禁令行则长吏之能
也人穷匮农事荒奸盗起刑狱烦下陵上替礼义不兴
斯长吏之否也若长吏在官公廉虑不及私正色直节
不饰名誉者及身行贪秽謟渎求容公节不立而私门
日富者并谨察之扬清激浊举善弹违此朕所以垂拱
总纲责成于良二千石也于戏戒哉
应詹为江州刺史将行上疏　夫欲用天下之智力者

莫若使天下信之也商鞅移木岂礼也哉有由而然自
经荒弊纲纪颓陵清直之风既浇糟秕之俗犹在诚宜
濯以沧浪之流漉以吞舟之网则幽显明别于变时雍
矣弘济兹务在乎官人今南北杂错属托者无保负之
累而轻举所知此博采所以未精职理所以多阙今凡
有所用宜随其能不尔与举主同乎褒贬则人有慎举
之恭官无废职之吝昔冀缺有功胥臣蒙先茅之赏子
玉败军子文受蔿贾之责古既有之今亦宜然汉朝使

刺史行部乘傅奏事犹恐不足以辨彰幽明弘宣政道
故复有绣衣直指今之艰弊过于往昔宜分遣黄散若
中书郎等循行天下观采得失举善弹违断截苟且则
人不敢为非矣汉宣帝时二千石有居职脩明者则入
为公卿其不称职免官者皆还为平人惩劝必行故历
世长久中间以来迁不足竞免不足惧或有进而失意
退而得分莅官虽美当以素论降替在职实劣直以旧
望登叙校游谈为多少不以实事为先后以此责成臣

未见其兆也今宜峻左降旧制可二千石免官三年乃
得叙用长史六年户口折半道里倍之此法必明使天
下知官难得而易失必人慎其职朝无惰官矣都督可
课佃二十顷州十顷郡五顷县三顷皆取文武吏医卜
不得挠乱百姓三台九府中外诸军有可减损皆令附
农市息末技道无游人不过一熟丰穰可必然后重居
职之俸使禄足以代耕顷大事之后遐迩皆想宏略而
寂然未副宜早振纲领肃起群望

穆帝时众官渐多而迁徙每速王彪之上议　为政之
道以得贤为急非谓雍容廊庙标的而已固将涖任赞
时职思其忧也得贤之道在于涖任涖任之道在于能
久久于其道天下化成是以三载考绩三考黜陟不收
一切之功不采速成之誉故勋格辰极道融四海风流
遐邈声冠百代凡庸之族众贤能之才寡才寡于世而
官多于朝焉得不贤鄙共贯清浊同官官众则阙多阙
多则迁速前后去来更相代补非为故然理固然耳所

以职事未脩朝风未澄者也职事之脩在于省官朝风
之澄在于并职官省则选清而得久职并则吏简而俗
静选清则胜人久于其事事久则中才犹足有成今内
外百官较而计之固应有并省者矣六卿之任太常望
雅而职重然其所司义高务约宗正所统盖鲜可以并
太常宿卫之重三卫任之其次骁骑左军各有所领无
兵军校皆应罢废四军皆罢则左军之名不宜独立宜
改游击以对骁骑内官自侍中以下旧员皆四中兴之

初二人而已二人对直或有不周愚谓三人于事则无
阙也凡馀诸官无综事实者可令大官随才位所帖而
领之若未能顿废自可因缺而省之委之以职分责之
以有成能否因考绩而著清浊随黜陟而彰庶官之选
差清莅职之日差久无奉禄之虚废简吏寺之烦役矣
永和末多疾疫旧制朝臣家有时疾染易三人以上者
身虽无病百日不得入宫至是百官多列家疾不入彪
之又言疫疾之年家无不染若以之不复入宫则直侍

顿阙王者宫省空矣朝廷从之
袁琇荐陈頵于元帝迁镇东行参军典法兵二曹陈頵
与王导书曰中华所以倾弊四海所以土崩者正以取
才失所先白望而后实事浮竞驱驰互相贡荐言重者
先显言轻者后叙遂相波扇乃至凌迟加有庄老之俗
倾惑朝廷养望者为弘雅政事者为俗人王职不恤法
物坠丧夫欲制远先由近始故出其言善千里应之今
宜改张明赏信罚拔卓茂于密县显朱邑于桐乡然后

大业可举中兴可冀耳建兴初制版补录事参军参伍
掾属多设解故以避事任頵议诸僚属乘昔西台养望
馀弊小心恭肃更以为俗偃蹇倨慢以为优雅至今朝
士纵诞临事游行渐弊不革以至倾国故百寻之屋突
直而焚燎千里之堤蚁垤而穿败古人防小以全大慎
微以杜萌自今临使称疾须催乃行者皆免官
豫章太守范宁欲遣十五议曹下属城采求风政并吏
假还讯问官长得失徐邈与宁书　知足下遣十五议

曹各之一县又吏假归白所闻见诚是足下留意百姓
故广其视听吾谓劝导以实不以文十五议曹欲何所
敷宣邪庶事辞讼足下听断允塞则物理足矣上有理
务之心则下之求理者至矣日昃省览庶事无滞则吏
慎其负而人听不惑岂须邑至里诣饰其游声哉非徒
不足致益乃是蚕鱼之所资又不可纵小吏为耳目也
岂有善人君子而干非其事多所告白者乎君子之心
谁毁谁誉如有所誉必由历试如有所毁必以著明托

社之鼠政之甚害自古以来欲为左右耳目者无非小
人皆先因小忠而成其大不忠先藉小信而成其大不
信遂使君子道消善人舆尸前史所书可为深鉴足下
选纲纪必得国士足以摄诸曹诸曹皆是良吏则足以
掌文按又择公方之人以为监司则清浊能否与事而
明足下但平心居宗何取于耳目哉昔明德马后未尝
顾与左右言可谓远识况大丈夫而不能免此乎
申绍上慕容炜论守宰疏　臣闻汉宣有言与朕共治

天下者其唯良二千石乎是以特重此选必妙尽英才
莫不拔自贡士历资内外用能仁感猛兽惠致群祥今
者守宰或擢自匹夫兵将之间或因宠戚藉缘时会非
但无闻于州闾亦不经于朝廷又无考绩黜陟幽明贪
惰为恶无刑戮之惧清勤奉法无爵赏之劝百姓穷弊
侵赇无已兵士逋逃乃相招为贼盗风颓化替莫相纠
摄且吏多则政烦由来常患今之见户不过汉一大郡
而备置百官加之新立军号兼重有过往时虚假名位

废弃农业公私驱扰人无聊生宜并官省职务劝农业
秦吴二虏僻僣一时尚能任道捐情肃谐伪部况大燕
累圣重光君临四海而可美政或亏取陵奸寇哉邻之
有善众之所望我之不脩彼之愿也秦吴狡猾地居形
胜非唯守境而已乃有吞噬之心中州丰实户兼二寇
弓马之劲秦晋所惮云骑风驰国之常也而比赴敌后
机兵不速济者何也皆由赋法靡恒役之非道郡县守
宰每于差调之际无不舍越殷彊首先贫弱行留俱窘

资善无所人怀嗟怨遂致奔亡进阙供国之饶退离蚕
农之要兵岂在多贵于用命宜严制军科务先饶复习
兵教战使偏伍有常从戎之外足营私业父兄有陟岵
之观子弟怀孔迩之顾虽赴水火何所不从节俭约费
先王格谟去华敦朴哲后恒宪故周公戒成王以啬财
为本汉文以皂帏变俗孝景官人弗过千馀魏武宠赐
不盈十万薄葬不坟俭以率下所以割肌肤之惠全百
姓之力谨案后宫四千有馀僮侍厮养通兼十倍日费

之重价盈万金绮縠罗纨岁增常调戎器弗营奢玩是
务今帑藏虚竭军士无襜褕之赉宰相侯王迭以侈丽
相尚风靡之化积习成俗卧薪之谕未足甚焉宜罢浮
华非要之役峻明婚姻丧葬之条禁绝奢靡浮烦之事
出倾宫之女均商农之赋公卿以下以四海为家信赏
必罚纲维肃举则温猛之首可悬之白旗秦吴二主可
以礼之归命岂唯不复侵寇而已哉
虞预陈时政所失疏　军寇以来赋役繁数兼值年荒

百姓失业是轻繇薄敛宽刑省役之时也自顷长吏轻
多去来送故迎新交错道路受迎者惟恐船马之不多
见送者惟恨吏卒之常少穷奢极费谓之忠义省烦从
简呼为薄俗转相仿效流而不反虽有常防莫肯遵脩
加以王涂未夷所在停滞送者经年永失播植一夫不
耕十夫无食况转百数所妨不訾愚谓宜勒属县若今
尉先去官者人船吏侍皆具条例到当依法减省使公
私允当又今统务多端动加重制每有特急辄立督邮

计今直兼三十馀人人船吏侍皆当出官益不堪命宜
复减损严为之防庾琛善之即皆施行
唐太宗时马周上疏言百姓所以治安唯在刺史县令
苟选用得人则陛下可以端拱无为今朝廷唯重内官
而轻州县之选刺史多用武人或京官不称职始补外
任边远之处用人更轻所以百姓未安殆由于此疏奏
太宗称善久之谓侍臣曰刺史朕当自选县令宜诏京
官五品已上各举一人

玄宗时韦玢奏郎官多不举职请沙汰改授它官玢寻
出为刺史宰相奏拟冀州敇改小州姚崇奏言台郎宽
怠及不称职玢请沙汰乃是奉公台郎甫尔改官玢即
贬黜于外议者皆谓郎官谤伤臣恐后来左右丞指以
为戒则省事何从而举矣乃除冀州刺史
宋刘挚论监司疏　臣自待罪风宪屡曾以天下监司
为言乞澄汰选择诚以朝廷政令使监司得其人则推
行布宣可以谕上指而究惠泽苟非其人则所谓徒善

而已终于民不得被其利夫上之所好下必有甚朝廷
以名实为事行总覈之政而下乃为刻急浅迫之行朝
廷以教化为意行宽厚之政而下乃为舒缓苟简之事
皆习俗怀利迎意而作故所为近似而非上之意本然
也今虽因革之政有殊而观望之俗故在但所迎之意
有不同耳其为患一也昨差役之法初行监司已有迎
合争先不量可否不校利害一槩定差骚动一路者朝
廷察其意固已黜之矣持此以观人情大约类此且天

下之事散在诸路总制于监司其大者治财赋察官吏
平狱讼考疾苦苟使者皆务为和缓宽纵苟于安静则
事之委靡不振世之受敝不胜言也向来黜责数人者
皆以其非法掊敛意在市进虐民甚者亦非欲使之漫
然不省其职废所宜治之事谓之宽厚也昧者不达故
矫枉或过其正臣谓此俗不可滋长须要大为之禁伏
乞圣慈诏执事申立监司考绩之制以常赋之登耗郡
县之勤惰刑狱之当否民俗之休戚为之殿最每岁终

以诏诛赏仍自今岁始焉庶几有所隐括裁制之使循
良者不入于弛肃给者不入于薄然后上副圣明制治
用中之意夫察时之宽猛缓急观俗之过与不及而张
弛其政正今日事也
苏轼专任使策　夫吏之与民犹工人之与器易器而
操之其始莫不龃龉而不相得是故虽有长才异能之
士朝夕而去则不如庸人之久且便也自汉至今言吏
治者皆推孝文之时以为任人不可以仓卒而责其成

功又其三岁一迁吏不为长远之计则其所施设一切
出于苟简此天下之士争以为言而臣知其未可以卒
行也夫天下之吏惟其病多而未有以处也是以扰扰
在此如使五六年或七八年而后迁则将有十年不得
调者矣朝廷方将减任子清冗官则其行之当有所待
而臣以为当今之弊有甚不可者夫京兆府天下之所
观望而化王政之所由始也四方之冲两河之交舟车
商贾之所聚金珠锦绣之所积故其民不知有耕稼织

纴之劳富贵之所移货利之所眩故其民不知有恭俭
廉退之风以书数为终身之能以府史贱吏为乡党之
荣故其民不知有儒学讲习之贤夫是以狱讼繁滋而
奸不可止为治者益以苟且而不暇及于教化四方观
之使风俗日以薄恶未始不由此也今夫为京兆者戴
星而出见烛而入案牍笞箠交乎其前拱手而待命者
足相蹑乎其庭持词而求诉者肩相摩乎其门憧憧焉
不知其为谁一讯而去得罪者不知其得罪之由而无

罪者亦不知其无罪之实如此则刑之不服赦之不悛
狱讼之繁未有已也夫大司农者天下之所以赢虚外
计之所从受命也其财赋之出入簿书之交错纵横变
化足以为奸而不可推究上之人不能尽知而付之吏
吏分职乎其中者以数十百人其耳目足以及吾之所
不及是以能者不过粗举其大纲而不能者惟吏之听
贿赂交乎其门四方之有求者聚乎其家天下之大弊
无过此二者臣窃以为今省府之重其择人宜精其任

人宜久凡今之弊皆不精不久之故何则天下之贤者
不可以多得而贤者之中求其治繁者又不可以人人
而能也幸而有一人焉又不久而去夫世之君子苟有
志于天下而欲为长远之计者则其效不可以朝夕见
其始若迂阔而其终必将有所可观今期月不报政则
朝廷以为是无能为者不待其成而去之而其翕然见
称于人者又以为有功而擢为两府然则是为省府者
能与不能皆不得久也夫以省府之繁终岁不得休息

朝廷既以汲汲而去之而其人亦莫不汲汲而求去夫
胥吏者皆老于其局长子孙于其中以汲汲求去之人
而御长子孙之吏此其相视如客主之势宜其奸弊不
可得而去也省府之位不为卑矣苟有能者而老于此
不为不用也古之用人者知其久劳于位则时有以赐
予劝奖之以厉其心不闻其骤迁以夺其成效今天下
之吏纵未能一槩久而不迁至于省府亦不可以仓卒
而去吏知其久居而不去也则其欺诈固已少衰矣而

其人亦得深思熟虑周旋于其间不过十年将必有卓
然可观者也
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　经济类编卷三十四