钦定四库全书
　净德集卷二
　　　　　　　　　　　　　宋　吕陶　撰
　奏状
　　奏为乞复置糺察在京刑狱司并审刑院状
臣伏以圣人之政以慎刑为本王者之居以施德为先
故于听断尤务钦恤设官创局深有意谓敢缘因革之
理辄议防制之宜谨具条奏

　一京师之狱自开封府御史台大理寺诸寺监开祥
　二县并尉司左右外厢马步军司三排岸以至临时
　诏狱以及书监夜禁等无虑二十馀处祖宗以来虽
　极详慎然犹恐有司失实而冤者无告故祥符中诏
　置糺察一司以统制之如诸路之提刑诸县之有提
　点也特重其职不令司他务得以专意于决讼报囚
　之事其访问则无宾客之禁其巡省则无冬夏之限
　耳之所闻惟求冤抑目之所见惟审惨暴刺伺防检

　深得其要凡大辟狱具本处先已录问乃申糺察司
　差官审之傥有疑虑并许驳勘或留系之淹久或处
　决之过滥大则条奏辨明小则移文戒督而又广辟
　治舍标榜其门被枉之人知所赴诉玩法之吏不肆
　奸欺明慎哀矜于斯至矣近岁罢归刑部谓之糺察
　案止以胥吏三人主行其事诸处申到大辟文案亦
　委郎官一员与吏部所差之官同虑不过引囚读示
　再取伏辩而已其名虽存其实已废缘刑部主天下

　狱讼簿书文牍纷委目前虽强明干济之才日力亦
　有不给所以在京诸处刑狱无复糺正而察检之又
　况省部深远细民容有不知者岂能皆诣长贰求以
　自置臣恐大众所聚之地或陷非辜而无以伸其痛
　恨矣臣愚谓宜复置糺察在京刑狱司庶恊先王阅
　实之意以广陛下好生之德
　一本朝以来大理寺主断天下奏狱而刑部覆之故
　大理有详断官刑部有详覆官淳化中因萧氏之讼

　论决非当朝廷虑庶狱之不慎始置审刑院于中书
　之侧以侍从领其事设属四员稍增为六谓之详议
　官盖议其当否而后行也当时既有尚书刑部而又
　置院者何哉盖以刑部受冤辞主雪正大理审刑之
　失当者不可亦与断狱之事也断以一司审以一司
　雪以一司前后相成上下相制所主不同各得尽其
　心而举其职所以极慎重之意元丰三年始罢审刑
　院为刑部议司虽移其名而职任亦不改旧官制既

　行乃以详议一司归大理改详断为评事改详议为
　丞案牍上刑部勘当而施行焉自此刑部始与断案
　之事大理刑部责任既同皆为法守谳议既定一成
　不变或诉理不当则又委刑部受而治之果涉枉挠
　理当办正其刑部原断之官亦须开说合行取勘初
　则自断中则自雪终则自劾盖非人情之所宜万一
　主者护短遂非则理断之人何以伸其冤臣愚谓宜
　复置审刑院以中书押刑案舍人一员主之以大理

　寺丞六员为详议官领职如故其刑部以侍郎一员
　专掌理雪及馀职事则上顺治体下恊典故谨录奏
　闻乞指挥稽考故事参酌施行
　　　贴黄
　臣今所请止罢刑部糺察案复置察刑狱一司于外
　所贵专举其职以防冤滥郎于官制并无妨碍
　　　又
　旧置糺察司在京城之东所以京师诸处刑狱疑难

　者有司皆言过东衙方是了当盖谓文案既申糺察
　而别不驳问方可断遣以此推之则糺察一司于朝
　廷慎刑之意深有所助今虽台官一员兼领刑察缘
　自有职事职任不专恐未能尽知在京诸处刑狱之
　弊若更置糺察司亦不疑刑察职事
　　　又
　寺丞六员今在大理别无专职备员蒙成何益寺事
　　　又

　近日详定案内刑部虽分左右曹左曹专断案右曹
　专理雪侍郎各不通管亦与当日审刑院之意同然
　官局相近吏胥往还其间岂无依违附合之情奸弊
　多端难尽检察莫若断以大理审以审刑雪以刑部
　则周防明慎皆恊于理
　　　又
　今大理断狱每有可疑而会议于刑部者其状乃云
　评事以为然丞以为不然少卿从评事卿从丞皆虚

　立两端务为小异求合当日大理审刑各局之意事
　类儿戏颇非重慎今若只于刑部分左右曹以断案
　雪罪同在一部亦如评事与丞同在一寺深恐不能
　糺正枉滥之弊
　　　又
　臣今所请只乞置审刑院以中书押刑案舍人一员
　主之以大理寺丞六员为详议官即非增置吏员滋
　广事目伏乞详酌施行

　　奏乞降诏举郡守状
臣窃以今日任官之弊其轻且滥者惟郡守为甚也封
疆千里生聚万众休戚所系而不问能否一以资格用
之为半刺两任有荐者二人则得之矣侮法慢令戕民
害物十郡之中常有二三阘茸不治又有一二举天下
亿兆之众十分而言失其惠养者将半矣承流宣化又
何望焉方今朝廷清明百度讲举忧劳元元以固邦本
惟恐一夫不获而牧守之弊纷繁至此甚可痛也昔两

汉盛时政平讼理民安其业者皆循吏之效唐之贞观
开元号为善治太宗亦尝自择刺史志其姓名于屏风
而用之当时名臣如马周张九龄辈皆极言刺史不可
轻任载在史册足为龟鉴前日朝廷患监司不得其人
乃诏近臣举用而监司之选稍稍清矣至于郡守尤为
亲民略而未议是弃民也臣伏请诏内外待制太中大
夫以上于通判资序人岁举堪知州者三人朝廷更加
审察送吏部籍记名氏凡遇有阙先差有举主者如资

任未及即差权知其次方差资序合入人庶几牧守之
职有以庇民循良之风无愧前古
　　　贴黄
　天下民事之重大则一路付之监司中则一郡付之
　太守下则一邑责之县令如臂指之相附如纲目之
　相维国朝之制既举监司之清一路又举县令以治
　一邑则一郡之守亦宜举矣
　　　又

　自八路差注以来此选尤滥盖于本道就短求长自
　知县两任则得为通判自通判两任遂为知州其猥
　滥庸谬不可胜言今已收阙归吏部似此等又皆可
　指占州郡之寄虽人材绝无所取而资任合入则不
　可不与虚授滥除生民何赖伏请特立荐格以清其
　流
　　　又
　臣今略举无状之尤者数人望朝廷推其所为即知

　可与不可为郡轻滥之极理当革也王子文者前知
　华州每决打笞罪须经旬或半月方断或有百姓过
　状者子文先问其人年几生月日时为之算命告云
　尔星辰未佳必不得理且休过状又因杂职行杖生
　疏子文下厅亲决一杖示之其愚谬如此今差知怀
　州霍唐臣者知眉州每公会设食须留数品折请估
　直有法司姓孙为吏其兄在提刑司祇应每法司有
　过唐臣恕之仍告云我为尔兄且放尔罪其猥下如

　此今差知海州赵衮者通判果州权荣州事一岁中
　为盐井破败决一千六百馀人昼监夜禁常七八十
　人略不存恤以至为子决父为妇决姑及就两州繁
　处各请供给其贪暴如此今知广安军张尧士者尧
　佐同宗之弟好誇族望辄敢以温成皇后真容示监
　司又尝差簿尉分往村镇贩买诸物图市易之息日
　夕往还及百馀里而获一缗之利又尝有因病杀牛
　祭鬼而获罪者尧士云尔虽有病何如且服药休杀

　牛周易曰东邻杀牛不如西邻之礿祭其庸暗如此
　今知彰州
　　奏乞放坊场欠钱状
臣伏见近岁以来四海之利多归公上官司之积动计
钜万私室之有十已九空恭惟圣政日新德泽流霈穷
幽极远蒙被生成其事如大病之后偶得良药以活之
命有望更生而脏腹空虚支体瘁弱喘息之气所存无
几切宜调护抚养俾就安完天下之肥然后可得是以

堆垛市易义仓抵当免行之类凡为聚敛者一切废罢
此诚德惠及民之深而与之休息也独有出卖坊场一
事最为深害亦愿体恤以慰其心其立法之初盖为在
官司吏无有纪极百费浮冗贪吏从而侵渔州郡衙前
既勒力役而所得酒𣙜之利尽以奉于公家有至财竭
破产而死于冻馁朝廷知其如此于是拘收坊场官自
出卖所得净利一以募人执役二以给公家之用行之
渐久弊从而生盖小人之情竞利而不虑患实封投状

务在必得既妄添所置之直又虚增抵产之数适值民
间钱弊阙乏酒资不售课利净利抽贯税钱供纳不足
才出季限又有罚钱或委保百姓管押纲运其押纲之
人往往盗窃官物走窜失陷则须勒保人赔填或原买
价高界满无人交割转更拖欠缘此数事坊场多有破
败乃至出卖抵产以偿官钱或抵产价高出卖不行则
强责四邻承买或四邻贫乏承买不尽则摊及飞邻望
邻之家抑令承买或本户抵产罄尽尚欠官钱则勒保

人代纳亦须破坏产业或虚指债负妄起讼端横赖论
索郡县急于官课不问有无逋欠遂使平人承认械颈
受箠道路相望囚系坐狱殊无虚日其甚者至于自经
沟渎鬻及男女而犹不能免大率一县之内中户以上
因买坊场或充壮保而破散拖欠者十常四五官方如
此百计督责极力掊聚而逐界所得实钱十分只及五
六(原注成都管内坊埸第一界卖七十二万馀贯第二/界六十六万馀贯第三界四十二万馀贯大率则收)
(得一半入官外/馀无可催理)一则因元买价高虚张其数二则为物

轻钱重酒无厚利三则日趋困穷难于偿纳以此天下
坊场钱积压少欠其数极多神宗皇帝深知其弊曾于
元丰三年明堂大赦并八年正月赦文累行蠲放及与
展限送纳诏令所至人皆鼓舞歌颂以为天地大恩莫
过于此除已蠲放外至今欠钱不下八九百万贯簿书
之内虽有现欠之名刑狱之下必无可足之理方当陛
下布政之初聚敛刻剥之事大半罢去天下臣庶欣戴
称颂以为仁宗复生尤宜广霈德泽以慰其望臣愚伏

愿陛下特降睿旨所系今日以前因买坊场拖欠课利
净利并抽贯税及过罚钱之类见勒买人或保人送纳
并破卖抵产者并与除放庶几穷困之人普沾大恩复
遂馀生况皇帝陛下太皇太后陛下恭俭慈仁出于天
禀内无土木华靡之费外无兵戈攻战之赏四海所入
国用礼盈虽放免数百万贯逋欠如去泰山之一尘何
阙于事且天下之务固有是非轻重惟聪明睿智能权
而行遂中于理今放释逋负以安生灵与督责收敛以

广用度何者为是何者为非何者为轻何者为重权而
行之正在此日又况冬春以来雨雪愆候祈祷备至未
闻沾足则除放欠负俾民免于冻馁亦可以感天地之
佑召阴阳之和使风雨时若也臣又闻真宗皇帝尝御
偏殿亲阅三司逋欠放八万三千数盖真宗以逐次降
赦放欠多为有司废格不行或根究追逮益为烦扰故
按籍引对而释之臣愿陛下远法真庙之恤民近仿神
宗之布惠断自圣意特行蠲放坊场欠钱天下不胜幸

甚
　　　贴黄
　臣今所奏只是乞朝廷特放坊场欠负可与不可禀
　自圣明即非冲改户部条贯须至立法伏乞留中裁
　酌早赐施行
　　　又
　臣每见赦令放欠多为有司百端抑遏追究根穷幸
　其稍戾于法遂不除放使圣朝仁泽不及困穷大抵

　人君发号施令常如震雷时雨不测而至则天下知
　恩出于上若委自有司毫釐契勘立为条约然后施
　行则弊生于下有损治体伏愿圣慈如以臣言万一
　可行即乞将臣此奏留中作朝廷意旨降诏蠲放不
　必付在有司
　　奏乞相度逐界坊场放免欠钱状
臣伏见朝廷德惠及生民多矣臣下聚敛之态亦已悛
革惟坊场一事根株深固条约交紊犹有馀弊未尽蠲

除盖累界放卖至今凡十五年其始则有实封投状竞
利争占虚增估直诈通抵产之欺其中则有净利过重
月纳不足出限罚钱年满不替之患其中则有正名已
败壮保纳官钱馀欠尚存邻人买产业之禁期会严迫
节目烦多不惟酒户缘此困穷抑亦平民因而朘削或
系狱或受箠或转徙道路或自经沟渎天下郡邑无处
无之大率一县之内上中等户因买坊场及充壮保而
失业破产者十常四五多者欠至数千贯少者亦三五

百缗以四海总计凡几千家罹此疾苦矣每家以十口
为率凡几万人失所矣恭惟陛下至仁博爱亦宜为之
动心也昔者神宗皇帝通知此弊加意救恤于元礼三
年明堂降赦及八年正月赦文累行蠲免外仍与展限
二年送纳去岁大飨肆赦亦有权住催理指挥委监司
保明闻奏当议等第蠲放德泽之流非不广及然而此
弊终未尽去者一则为有司违慢诏旨忘失法意少有
疑似遂不保明二则为物轻弊重钱货乏绝或灾伤所

困或兵役相仍衣食之费尚且不完至于官钱何从以
纳况第一界至今已十五年第二界今亦十二年往往
生业荡尽子孙渝散虚载簿书枉费刑挞岁月愈久重
不聊生憔悴之馀必无可得臣愚伏愿陛下推广先志
霈发异恩以远近之差为轻重之序应第一第二界现
欠者并与除放其第二第四界亦乞量立分数蠲免如
此则大法简易不为官吏之沮遏圣泽宽深遂除生灵
之疲瘵

　　　贴黄
　承买坊场之家抵产物业原价高大为近年物轻弊
　重田宅槩减价今虽拘收在官出卖之际必不依得
　原估官司仍于欠上理纳馀钱极为骚扰(原注谓如/抵产一处)
　(原估一千贯今只值七百/贯即更令纳三百贯之类)伏乞特降指挥应系因坊
　场没官扺产并许依原估价直充折庶宽民力
　　　又
　又况第一第二界价虚而高第三第四界价实而低

　今第一第二界虽欠钱一二分比之第三第四界已
　是增剩况无可得宜特蠲放
　　　又
　若须候监司保明奏到方议蠲免深恐诸路迁延期
　限或所见不一及吏缘为奸别生事节致使朝廷实
　惠未能均遍莫若只以界限远近各与蠲减所贵德
　泽早及细民
　　奏乞宽保甲等第并灾伤免冬教事状

臣伏见保甲之法虽己更改犹有二弊未便于民其一
为罢去二十亩以下免教指挥却令五等户有三丁者
皆赴冬教一月缘民之贫富不系丁之多少而教与不
教则有幸不幸今田有百亩家有二丁则免教是谓之
幸田有十亩家有三丁则赴教是谓之不幸此贫富力
役大为不均况今之教阅官中不给钱米一月之食皆
其自办夫有田二十亩之家终年所收不过二十石赋
税伏腊之外又令供赡一丁则力亦难给昔日推行之

始不暇讲求利害惟务其多今虽将五等下户精专阅
习万一或有调发虽破竭家财所得几何裹粮而行岂
不重困臣愚欲乞于三等以上或等第虽低而家业及
一百贯有三丁者方得差充其二为陜西州郡今秋雨
涝高原之地虽谓顺成下湿之田稼亦不善人户有诉
灾伤去处而蠲税不及五分并须赴教官司奉法不敢
放免臣窃谓保甲之令行已累年朝廷知其有弊多所
釐改欲民休息若须候灾伤及得五分方与免教亦恐

德泽未广臣愚欲乞应系灾伤县分并特免冬教以惠
陜西三路之民不胜大幸
　　　贴黄
　又况郡县自来检视灾伤多有通计一县所放立为
　分数如原管税一千石放及五百石则谓之五分即
　非以逐户所伤立为分数其被灾既有多少之异而
　通计一县大数偶不及五分遂不免教此朝廷之所
　当察也如蒙圣慈以灾伤之故不限分数特免教阅

　则朝廷武备未为废缺而生民受惠深矣
　　　又
　臣访闻陜西诸县人户为田土绝少虽家有三丁有
　以田产微薄陈状乞免教者并有诉述本户灾伤过
　多但为一县总数不反五分亦乞免教者逐县拘碍
　条禁不敢辄行伏乞早赐指挥庶免民力
　
　净德集卷二