钦定四库全书
　增修东莱书说卷二十九　　宋　时澜　撰
立政第二十一　　　　　周书
　无逸立政二篇相为经纬者也以无逸之心明立政
　之体君道备矣无是心则虽具举政体不过在方策
　而巳故先之以无逸有是心矣而不知所统则与汉
　宣隋文相去盖无几也故继之以立政
周公作立政

　自立政而后周公不复有书矣在百篇中则是篇乃
　周公绝笔也为治体统固臻其极至于反覆申重之
　意忠厚惇笃之诚深长远大之虑学者当于言外体
　之
周公若曰拜手稽首告嗣天子王矣用咸戒于王曰王
左右常伯常任准人缀衣虎贲周公曰呜呼休兹知恤
鲜哉
　成王之为王久矣周公方拜手稽首而告之何也盖

　成王前此幼冲素倚成于周公虽居王位习而不察
　犹未知其难居也故周公致敬尽礼告而警之曰嗣
　天子今为王矣其可不弃尔幼志而深思天位之艰
　乎既警之以为君之难彼方震悚而未知攸济乃悉
　数治道纲领以咸戒之则入之者深而听之者不敢
　易矣曰王左右常伯常任准人缀衣虎贲所谓为治
　之纲领也常伯常任准人议政而在左右者也缀衣
　虎贲共役而在左右者也尊卑虽甚有间然职重者

　有安危之倚职亲者有染习之移其系天下之本一
　也常伯常任准人即下章所谓三宅之事也以文意
　考固知其任大体重然于三代之书它无所见意者
　公卿辅相之别名欤官之有别名者其来巳久相也
　而或谓之阿衡保衡卿也而或谓之祈父农父然则
　常伯常任准人者是三代辅政之别名耳说者乃配
　合之俾各有攸司则皆意为之也缀衣虎贲特于侍
　御仆从之中错举二者以见其馀耳缀衣盖常张帷

　幄者也周公既言复叹息自古为天下者果能休嘉
　此数职知忧恤审择之者盖甚鲜焉先言休兹而继
　以知恤者必知建官置职之美意然后能深以为恤
　也常伯常任准人之官岂高位重禄而巳乎弥纶康
　济其职盖甚休也缀衣虎贲凡仆御之官岂颐指气
　使而巳乎薰陶移养其职盖甚休也其职之休如是
　其敢恬不加恤使非其人处之乎惟深识建官之美
　意故深叹其休而使成王深绎之也

古之人迪惟有夏乃有室大竞吁俊尊上帝迪知忱恂
于九德之行乃敢告教厥后曰拜手稽首后矣曰宅乃
事宅乃牧宅乃准兹惟后矣谋面用丕训德则乃宅人
兹乃三宅无义民桀德惟乃弗作往任是惟暴德罔后
　周公既叹知恤者鲜矣复历举知恤者以告成王夏
　也成汤也文武也皆知恤乎此者也古之人迪惟有
　夏乃有室大竞吁俊尊上帝者求贤任官世主曷尝
　不诵此语哉貌敬而情则疏也声善而中则不然也

　凡此皆名为之而非实蹈之也若有夏先后则既允
　蹈之矣迪云者蹈之之谓也乃其国家所以大彊者
　以能吁召贤俊知尊上帝之实而巳子克家则父尊
　言其干父之蛊也贤在位则上帝尊言其代天之工
　也吁召贤俊固所以彊国必引之至于尊上帝者盖
　夏后氏之号召贤俊本以共代天工发于公心非欲
　私彊其国家也大竞之效犹响应声而匪求之也迪
　知忱恂于九德之行者虽既号召贤俊苟工于招纳

　而拙于采择犹无益也统名之则曰俊而其所以为
　俊者或直而温或宽而栗岂一涂所可识哉不能实
　知笃信于九德之行虽随其鉴裁各有所获然得之
　于此遗之于彼必不能尽入彀中也迪知者蹈知而
　非苟知也忱恂者诚信而非轻信也知之深则信之
　笃也自皋陶以九德授禹夏之先后盖世守之以为
　知人之法矣乃敢告教厥后曰拜手稽首后矣曰宅
　乃事宅乃牧宅乃准兹惟后矣者夏之群臣见其君

　于贤实知笃信如此乃敢告教以图任之要也苟此
　意未孚于下则臣亦岂敢遽进其言哉坤道固不当
　先倡也噫人臣之难进言固矣人君之得闻忠言抑
　甚难也始焉拜手稽首而曰后矣敬告以为君之难
　也终焉历叙事牧准而曰兹惟后矣申告之以为君
　之职也乃事乃牧乃准即前所谓常伯常任准人为
　治之体统系焉宅是三者人君之分毕矣当吁俊之
　后群贤四集天下惟观三宅之举以为向背政柄有

　归则庶官列位随材授任盖有司存非人主之职也
　周公之戒成王自缀衣虎贲之外其礼其辞与夏略
　同然则以图任三宅为人君之职者三代告君之常
　法也表亲近之职使人君不敢轻者周公养源之精
　意也谋面用丕训德者夏之群臣既以宅三宅为戒
　其君于是谋以博询之面以亲验之用其大顺于德
　者焉则乃宅人者必如是乃可谓之能宅人盖大任
　不可轻付大德不可小知必参人已然后尽也兹乃

　三宅无义民桀德惟乃弗作往任是惟暴德罔后者
　方夏之盛任三宅者如是之详及其衰也遂至于曾
　无义民言皆不义之人而无一君子也兹乃云者此
　乃三宅之位非它位也犹无义民则馀可知矣然非
　人材果劣于往日也桀之恶德弗作往日任用而巳
　往惟俊德是任效见于有室大竞桀惟暴德是任效
　见于绝世无后信乎存亡在所任也
亦越成汤陟丕釐上帝之耿命乃用三有宅克即宅曰

三有俊克即俊严惟丕式克用三宅三俊其在商邑用
协于厥邑其在四方用丕式见德呜呼其在受德暋惟
羞刑暴德之人同于厥邦乃惟庶习逸德之人同于厥
政帝钦罚之乃伻我有夏式商受命奄甸万姓
　凡典礼命讨昭著于天下者皆上帝之光明也成汤
　之升大治之使章条炳蔚所谓陟丕釐上帝之耿命
　也然汤所以大治之者岂一手足之力哉亦曰图任
　三宅三俊而巳乃用三有宅克即宅曰三有俊克即

　俊言知之之明也所用之三宅实能就是位而不旷
　其职所称之三俊实能就是德而不浮其名未即宅
　未即俊之前知之者独汤既即宅既即俊之后则夫
　人而信之也三俊说者谓它日次补三宅者观夫宅
　以位言俊以德言意其储养待用或如说者之所谓
　欤高帝储参陵平勃于身后迄能定再世之乱诸葛亮
　储琬袆允维于身后亦能持循数十年况三代所以
　为社稷长虑者股肱心腹之任固宜预求其继也严

　惟丕式克用三宅三俊言待之之恭也严事贤者一
　话言一举措惟大则效之而罔有疑贰然后能用三
　宅三俊而俾自竭所谓学于伊尹然后臣之斯其一
　證也后世始有驾驭臣下之论抑不知可得而驾驭
　者奸雄狙诈耳苟操是心贤者其肯委身乎成汤所
　以克用三宅三俊者特严惟丕式以极其恭不闻其
　驾驭也知之既明待之既恭贤俊奋庸登于至治其
　在商邑用协于厥邑近者察之详其情未易齐畿甸

　之协则纯之至也其在四方用丕式见德远者及之
　难其德未易遍观法之同则大之至也至纯至大治
　道无馀蕴矣周公既述成汤乃慨然发叹于纣德之
　昏所与共国者惟羞刑暴德之人羞刑者宜进刑戮
　者也所与共政者惟庶习逸德之人也庶习者备谙
　众丑者也庶习逸德之恶甚于羞刑暴德故共政之
　任亦亲于共国焉举贤者拔其萃嗜恶者从其尤皆
　用其极者也纣淫昏不钦天职故帝钦罚之使我周

　集有华夏复用商所受之命同治万姓焉钦者天之
　理纣之干罚背此理者也周之有夏顺此理者也非
　有罚之者而罚至亡国非有使之者而使其有夏是
　所谓天理也冠之以钦而继之以罚以伻言其背此
　理也以至于所谓式商受命亦非外此理而复有命
　也合周公论夏商之兴亡不出于任用得失之间立
　政之体统其在兹乎
亦越文王武王克知三有宅心灼见三有俊心以敬事

上帝立民长伯立政任人准夫牧作三事虎贲缀衣趣
马小尹左右携仆百司庶府大都小伯艺人表臣百司
太史尹伯庶常吉士司徒司马司空亚旅夷微卢烝三
亳阪尹
　论成汤文武皆以亦越发语端盖与上文相参也桀
　之时若不可为矣亦于成汤而遽如是焉纣之时若
　不可为矣亦于文武而遽如是焉是非有两天下也
　治乱同机而异发圣狂同心而异念贤材同世而异

　用人君盍于此而深省乎三宅共政者也知其心者
　犹未尽则不能无间惟文武真能知其心也成王反
　风之后不可谓不知周公之心矣其知之也亦成王
　之知而巳其视文武之知周公则犹大有径庭也三
　俊待用者也未与事遇则厎蕴不外见惟文武灼然
　见其心也它人则或疑信相半矣文武之知三宅三
　俊皆曰心者盖君臣之相与万化之原也苟貌亲口
　惠相期于肝膈之外则既无其本矣文武既克知灼

　见三宅三俊之心以是而敬事上帝则天职修而上
　有所承以是而为民长伯则体统立而下有所寄浩
　然无愧于俯仰之际矣夏曰尊上帝商曰陟丕釐上
　帝之耿命周曰敬事上帝然则事天以人三代所共
　也既论文武之大纲复条陈而历数之立政任人准
　夫牧作三事者所谓三宅盖立政之本也虎贲缀衣
　趣马小尹左右携仆百司庶府者盖在内侍卫与凡
　职掌也周制马有十二匹立趣马一人则下比于圉

　牧者也小尹虎贲缀衣趣马皆奉御小职尹则其长
　也左右携仆携持共用之物服役左右者也庶府盖
　府史之府庶言众也大都小伯者大都小都之长也
　大都言都不言伯小伯言伯不言都互见之也艺人
　者卜祝巫匠执艺以事其上者也表臣百司者在外
　之百司也表对里之辞上文百司盖内百司若内府
　内司服之属所谓里臣也此百司盖外百司若外府
　外司服之属所谓表臣也太史者史官也尹伯者有

　司之长也如庖人尹庖内饔尹饔膳夫则是数尹之
　伯也钟师尹钟磬师尹磬大师司乐则是数尹之伯
　也凡所谓官吏莫不在内外百司之中至于特见其
　名者则皆有意焉虎贲缀衣趣马小尹左右携仆以
　扈卫亲近而见庶府以冗贱人所易忽而见艺人以
　恐其或淫巧机诈荡上心而见太史以奉讳恶公天
　下后世之是非而见尹伯以大小相维体统所系而
　见若大都小伯则分治郊畿不预百司之数者也既

　条陈历数文武之众职而总结之曰庶常吉士庶众
　也言在文武之廷无非吉士也常久也言终文武之
　世无非吉士也人之相去何啻千百等用之者小大
　亦各有方今合而谓之吉士盖长短虽不齐要皆慈
　祥良善之人而不容一惨刻倾险者投足其间此文
　武用人之大法所以立周家忠厚之治体也序书既
　备复论诸侯之官与夫王官之监于诸侯四夷者焉
　司徒司马司空亚旅诸侯之三卿与其副也侯国之

　官独此是举其名位通于天子者欤先儒以三卿为
　文武未伐纣前官制如果皆文武在廷之官何繇重
　出于庶常吉士之后乎此章盖通叙文武之官文王
　虽不有天下武王克商官制实达乎四海其为侯国
　之官无疑也夷微卢烝三亳阪尹王官之监于诸侯
　四夷者也夷也微也卢也盖皆蛮夷牧誓常见其二
　焉烝先儒以为众或者亦蛮夷之名而失其地欤三
　亳说者谓蒙为北亳榖熟为南亳偃师为西亳阪则

　未详也古者险危之地封疆之守或不以封而使王
　官治之参错于五服之间是之谓尹王制载王官所
　治非一此特举其重者耳自诸侯三卿以降惟列官
　名而无它语盖承上庶常吉士之文以内见外也
文王惟克厥宅心乃克立兹常事司牧人以克俊有德
　前章敷叙文武众职既巳详复恐成王览其目不识
　其纲故极本原以示之心者万事之纲也放而不宅
　则憧憧扰扰自流于一物尚何以纲万事乎君心既

　宅安厥攸居则经世事业皆此心之建立也举世人
　才皆此心之应感也首章所叙文王之事文王之官
　若不胜其繁矣然文王曷尝支离多端而求之于外
　哉惟能宅心而巳是心之宅乃能立兹常事而体统
　咸举常事盖有国常行而不可废者前章百官所掌
　皆是也司牧人亦能观感之故罔不秉德司牧人盖
　举其长以见其属德虽司牧之所自有然所以俊敏
　日新者实由于文王圣心造化之中而不自知故曰

　以克言以文王而能非其所自能也昔之教者盖有
　示以制度文为使之自造上达之妙者矣亦有微发
　端倪使之推于事物之际者矣本末虽未尝相离然
　语之各有其方惟周公之于成王博之以庶官而物
　无所遗约之以一心而它无所事博约具举体用毕
　陈呜呼父师之心也
文王罔攸兼于庶言庶狱庶慎惟有司之牧夫是训用
违庶狱庶慎文王罔敢知于兹

　治道原有体宅心其原也罔攸兼于庶狱庶慎其体
　也凡奏请词讼所谓庶言也凡刑辟讯鞫所谓庶狱
　也凡事莫不系利害皆当谨戒所谓庶慎也国家之
　事不出于此三者矣文王既宅心而司牧人克俊有
　德则典之者各有司存岂文王之所当兼哉惟付之
　有司之牧长顺其用违盖可否听其裁决而巳不复
　兼也君当一于为君臣当一于为臣君苟兼臣之职
　非惟二其君道而臣亦不得专其职也庶狱庶慎文

　王罔敢知于兹者申言之也置庶言而不论者事之
　未施行则谓之言既施行则狱与慎可包之矣不曰
　罔知于兹而曰罔敢知于兹者徒言罔知则是老庄
　之无为也惟言罔敢知然后见文王之敬忌思不出
　位之意毫釐之辨学者宜精察之
亦越武王率惟敉功不敢替厥义德率惟谋从容德以
并受此丕丕基
　亦越继前之辞也论文王以心以体自其本原言之

　也论武王以功以业自其发用言之也观其本原可
　以知其发用观其发用可以知其本原两章盖交相
　见也文王一怒而安天下之民安民者所谓敉宁之
　功一怒则所谓义德也武王亦一怒而安天下之民
　所以率惟不敢替者也肆不殄厥愠亦不陨厥问文
　王之容德也不泄迩不忘远远迩并包所以率循思
　惟谋度而从之者也文武神武大度如此宜其并受
　丕丕之基建八百年盛大之业也于义德曰不敢替

　于容德曰率惟谋从者生育肃杀一阖一辟固非二
　气而生者天地圣人之心也故容德率惟谋从而义
　德则迫于不得巳而不敢替焉先论心次论体终论
　功业言之序也
呜呼孺子王矣继自今我其立政立事准人牧夫我其
克灼知厥若丕乃俾乱相我受民和我庶狱庶慎时则
勿有间之自一话一言我则末惟成德之彦以乂我受
民呜呼予旦巳受人之徽言咸告孺子王矣继自今文

子文孙其勿误于庶狱庶慎惟正是乂之
　周公既述文武基业之大叹息言孺子今既为王承如
　是之基业矣其何以居之乎其可不精思图任之要
　乎一篇之间所谓王矣者盖屡言之而屡叹之深恐
　成王平日委重视成今犹不自知身当职分之大故
　警之者不一而足也继自今我其立政立事准人牧
　夫我其克灼知厥若者授之以知人之法也继自今
　谓继此以往自成王而下后嗣王皆欲其世守之周

　公惓惓之意则无穷也我者主君而言周公以君为
　体者也政事有小大纲目之判曰立政则既举其纲
　矣复曰立事者挈持固有其要综理欲其周也所以
　立政立事者岂人主亲为之哉要在图任准人牧夫
　而巳三宅遗其一盖略举其二以包其馀无他意也
　图任三宅不可无知人之法灼知厥若所谓知人之
　法也若顺也物莫不有所顺水顺于下火顺于上盖
　有堙之而不下郁之而不上者矣然终非其所顺也

　人之于善岂无饰其外而勉为之者哉苟能明知其
　所顺则君子小人心之所安不得而遁矣夏后氏宅
　人之法亦曰谋面用丕训德训亦顺也观人以其顺
　盖有所传矣既灼知其所顺果正而不它然后推心
　而委付之丕乃俾乱相我受民和我庶狱庶慎时则勿
　有间之者言用之之专也疑则不用用则不疑夫既
　深知之矣则当大畀付之使之为治以相助辅翼我
　所受之民以和调均齐我庶狱庶慎之事岂容复使

　异意者间之哉民而言受者言受命于天于祖宗而
　非成王之所自有也知人不可不尽任人不可不专
　周公所以竭两端而告之也成王既莅政矣周公忧
　其或自用而无所畏也故复戒以自一话一言之间
　我则终惟我成德之彦是咨是访不敢自用以治我
　所受之民苟造次颠沛或忘师保则民有不得其死
　者而负上天祖宗之畀付矣人主尊无二上必常使
　之上畏师保下畏民庶然后兢业而不敢肆周公之

　训所以维持其敬心盖作圣之功也呜呼予旦巳受
　人之徽言咸告孺子王矣者复深感切之也周公叹
　息而言予巳受人之美言皆告我以孺子既王矣汝
　其何以称塞此言哉苟无以称塞则今日之誉它日
　之毁也可不惧乎誉子弟者多于父兄之前苟无其
　实则父兄每代之踧踖也其感切成王可谓深矣继
　自今文子文孙其勿误于庶狱庶慎惟正是乂之者
　前既言择人以和狱慎惟以正道是治之简畀正人

　付之狱慎使之以正法断刑以正理揆事所谓正道
　也苟不知正道虽惴惴然欲其勿误安能勿误乎勿
　误者言其敬之之心正者言其治之之体也
自古商人亦越我周文王立政立事牧夫准人则克宅
之克由绎之兹乃俾乂国则罔有立政用憸人不训于
德是罔显在厥世继自今立政其勿以憸人其惟吉士
用劢相我国家今文子文孙孺子王矣其勿误于庶狱
惟有司之牧夫

　前代图任之得失其明效大验既条列之矣曷为于
　此荐言之也忠爱之意源源不穷故纳诲者亦谆谆
　不巳也自古商人亦越我周文王所以立政立事而
　图任牧夫准人者既能识其内而知其可以宅是官
　矣复能由其外而深绎其中焉由其言而绎其心也
　由其材而绎其德也由其发舒于当时者而绎其持
　久于岁晏者果何如也绎之者盖不一端而足也则
　克宅之则人与位相称克由绎之则表与里相符其

　审如是然后俾之为治既俾之为治则一听其所为
　矣惟难于未任之先故易于既任之后苟先而遽易
　则小人得以投隙后而方难则君子无以尽心先后
　诚不可错施也既举图任之得以为法复举图任之
　失以为戒国既罔有立政无复纲纪所用乃憸利轻
　巧之人不顺于德者是宜晻昩微灭罔显在厥世君
　子阳𩔖故用则升其国于明昌小人阴𩔖故用则降其国
　于晻灭阴阳升降亦各从其𩔖也前后用君子小人

　之得失章章如此继自今立政者其勿用憸人其专
　择吉士以劢勉相助我国家戒之者盖甚力矣人主
　无它职惟以别白君子小人为职国家之存亡常必
　由之立政之书反复于君子小人之际者其有旨哉
　文武百官既庶常吉士而周公复以其惟吉士望后
　之人同时召公进戒之诗歌蔼蔼王多吉士者亦至
　再焉穆王之世周道既衰矣其命伯囧吉士犹在口
　也是则周家父祖所传师保所训子孙所守唯在于

　吉士其一代之治体盖可识矣小人而谓之憸人者
　形容其沾沾便捷之情状使人主知之也斯盖吉士
　之反周家家法所严恶者也今文子文孙孺子王矣
　其勿误于庶狱惟有司之牧夫者复呼成王而警以
　狱事之重也继自今文子文孙者自成王以至于后
　嗣也今文子文孙者专指成王也始云庶言庶狱庶
　慎巳而去其一止曰庶狱庶慎巳而去其二独曰庶
　狱盖挈其重者独举之使成王深知狱之不可少误

　而致严于典狱牧夫之选耳狱曷为其独重也民命
　所系亦国命所系也导迎善气祈天永命者狱也并
　告无辜无世在下者亦狱也宜周公独言而独戒之
　哉
其克诘尔戎兵以陟禹之迹方行天下至于海表罔有
不服以觐文王之耿光以扬武王之大烈
　兵者刑之大也故既言庶狱而继以治兵之戒焉继
　世之主多湛于逸乐不出户庭弛备忘战以堕祖宗

　之业故戒其必能诘治戎兵遍登大禹九州之旧迹
　有截其师严正方整行于天下至于海表罔有不服
　以震耀文武之光烈是役也盖奋张其气而不使惰
　偷操握其众而不使捍格摧压其奸而不使觊觎保
　位之良图也成王抚万邦巡侯甸四征不庭绥厥兆
　民则既克践此语矣虽然周公之训稽其所敝得无
　或启后世好大喜功之患乎曰周公诘戎兵之训继
　勿误于庶狱之后者也庶狱之间尚恐一刑之误况

　六师万众之命其敢不审而误举乎以前明后推勿
　误庶狱之心而奉克诘戎兵之戒必非得巳不巳而
　轻用民命者也
呜呼继自今后王立政其惟克用常人
　常人有德之人与吉士异名而同实者也其于国也
　盖食之榖粟衣之布帛得之则生不得则死者也然
　每多重迟木讷例不能与小慧新进者争长于颊舌
　之间故世主惑于取舍而治乱分焉噫此周公所以

　慨叹而深致意于卒章欤
周公若曰太史司寇苏公式敬尔由狱以长我王国兹
式有慎以列用中罚
　立政之篇终矣周公复告太史以苏公之事何也立
　政所甚重者狱而苏公者治狱之师也苏忿生之为
　武王司寇每用法敬其所由之狱未尝敢易小大之
　狱莫不由于司寇式敬尔由狱盖言无所不用其敬
　也故能封殖基本以长养我王国苟治狱者以此为

　法而有慎焉斯能各以轻重之条列用其中罚而无
　过差矣慎者敬之形所以传苏公之心者也周公既
　戒后嗣王以择司狱之牧夫恐其未知取人之准则
　故命太史书苏公之事于简以示后王曰此万世司
　狱牧夫之式也合此则用戾此则斥岂不易乎周公
　之为庶狱虑者悉矣
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　增修东莱书说卷二十九