钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十
　　天子之孝
　　　课农桑
　汉文帝二年诏曰农天下之大本也民所恃以生也而
　民或不务本而事末故生不遂朕今亲率群臣农以劝
　之其赐天下民今年田租之半
　　(臣/)按汉孝文时民近战国多背本趍末帝屡下诏言

　　农者天下之本感贾谊之言躬耕以劝百姓晁错复
　　言方今之务莫若使民务农欲民务农在于贵粟帝
　　从之其后务敦农业百姓充实景元年制郡国或地
　　硗狭无所农桑或地饶广荐草莽议民徙宽大地听
　　之令郡国务劝农桑益种树可得衣食物武帝末年
　　悔征伐之事下诏务在力农以赵过为搜粟都尉行
　　代田之法用力少而得谷多至孝昭时流民少还田
　　野开辟孝宣地节三年诏流民还归者假公田贷种

　食孝元初元元年以郡国公田苑振业贫民江海陂
　湖园池属少府者以假贫民勿租赋建昭五年诏
　方春农桑兴百姓戮力自尽之时也故是月劳农劝
　桑无使后时孝成阳朔四年诏洪范八政以食为首
　方东作时其令二千石勉劝农桑出入阡陌致劳来
　之因循致哀平之世及莽篡位纷纷置劝农之丞严
　受田之制人民反以失业海内日以凋弊略举西京
　诸帝劝农之诏其时之盛衰得失亦可考而自是而

　后盖可知矣惟其发于至诚恻怛之意其臣奉行无
　敢不尽力者则亦旋至立效如其不然则虽劝农使
　者冠盖相望结辙于道亦无益也
晁错言于上曰圣王在上而民不冻饥者非能耕而食
之织而衣之也为开其资财之道也故尧有九年之水
汤有七年之旱而国无捐瘠者以畜积多而备先具也
今海内为一土地人民之众不减汤禹加以无天灾数
年之水旱而畜积未及者何也地有遗利民有馀力生

榖之土未尽垦山泽之利未尽出游食之民未尽归农
也夫寒之于衣不待轻煖饥之于食不待甘旨饥寒至
身不顾廉耻人情一日不再食则饥终岁不制衣则寒
夫腹饥不得食肤寒不得衣虽慈父不能保其子君安
能以有其民哉明主知其然也故务民于农桑薄赋敛
广畜积以实仓廪备水旱故民可得而有也
　　(臣/)按错言圣王所以衣食天下之民在于劝课有
　　道盖遂末者多则地有馀利民有馀力至于末业

　　之民亦有居奇而累钜万者亦有折阅而成游惰
　　者此其人身不能耕妻不能织饥寒切身不顾廉
　　耻而其富人亦必骄淫踰制圣主抑末崇本于农
　　则时有蠲除而商贾之子孙不得仕宦为吏以是
　　故也
武帝征和四年以赵过为搜粟都尉过能为代田其耕
耘田器皆有便巧以教民用力少而得榖多民皆便之
　司马光曰天下信未尝无士也武帝好四裔之功而

　勇锐轻死之士充满朝廷辟土广地无不如意及后
　息民重农而赵过之俦教民耕耘亦被其利此一君
　之身趣好殊别而士辄应之诚使武帝兼三王之量
　以兴三周之治其无三代之臣乎
　　(臣/)按代田者班志一亩三圳岁代处师古曰代易
　　也即周礼一易再易三易之义武帝末年悔征伐
　　之事诏以方今之务在于力农而其封丞相侯曰
　　富民则所以深陈既往之失者既非空言矣过以

　　能教民耕耘而为搜粟都尉则非前此桑弘羊为
　　搜粟都尉之比也而千秋一言寤主乃在人父子
　　之间帝缘此自悔所为狂悖曰高庙神灵使公教
　　我公当遂为吾辅佐缘此遂弃轮台下令止擅赋
　　力本农此其哀痛恻怛之诚由其归来望思之心
　　而念及于天下之老弱孤独无所文饰强假宜天
　　下之士应之者之速也
吴徐知诰为淮安帅以宋齐丘为谋主先是吴有丁口

钱又计亩输钱民甚病之齐丘以为钱非耕桑所得使
民输钱是教之弃本逐末也请蠲人口钱自馀税悉收
榖帛䌷绢匹值千钱者税三十知诰从之由是旷土尽
辟国以富强
　洪迈容斋随笔曰自用兵以来民间以见钱纽纳税
　直既为不堪然于其中所谓和买折帛尤为名不正
　而敛最重偶阅大中祥符间太常博士许载著吴唐
　拾遗录所载多诸书未有者其劝农桑一篇正云吴

　顺义年中差官兴贩簿定租税厥田上上者每一顷
　税钱二贯一百文中田一顷税钱一贯八百下田一
　顷千五百皆足陌见钱如见钱不足许依市贾折以
　金银并计丁口课调亦科钱宋齐丘时为员外郎上
　策乞虚抬时价而折䌷绢绵本色曰江淮之地唐季
　以来战争之所今兵革乍息黎氓始安而必率以见
　钱折以金银此非民耕凿可得也必兴贩以求之是
　为教民弃本逐末耳是时绢每疋市价五百文䌷六

　百文绵每两十五文齐丘请绢每匹抬为一贯七百
　䌷为二贯四百绵为四十文皆足钱丁口课调亦请
　蠲除朝议喧然沮之谓亏损官钱万数不少齐丘致
　书于徐知诰曰明公总百官理大国督民见钱与金
　银求国富庶所谓拥彗救火挠水求清欲火灭水清
　可得乎徐知诰得书曰此劝农上策也即行之自是
　不十年间野无閒田桑无隙地自吴变唐自唐归宋
　民到于今受其赐齐丘之事美矣徐知诰亟听而行

　之可谓贤辅相而九国志齐丘傅略不书资治通鉴
　亦佚此事今故备录之
　　(臣/)按经言庶人之孝惟用天道分地利谨身节用以养
　　父母而已疏云庶人孝行曰畜以畜养为义言能
　　躬耕力农以养其亲也然而始终成就之者在于
　　天子故天子孝曰就假使战斗不休弃穑弗务展
　　转沟壑之中虽有养父母之心无可奈何矣今观
　　齐丘之为知诰画策者尚知以农事为兢兢不然

　　则朝不及夕之道也马端临曰五季杂乱之时世
　　主所尚者用兵争强而已其间唐明宗周世宗粗
　　为有志于爱民重农者有如农务未开而受理词
　　讼徵科既足而追会科敛皆官吏奸贪之情为闾
　　里隐微之害而天成显德之诏敕丁宁禁切之于
　　使之有馀力馀财则民自趋其事自劝其功虽均
　　田之图可弗赐度田之使可弗遣也民生于勤勤
　　则不匮节以制度则不伤财民富由于勤且节则

　　民贫由于惰且侈易知也大司徒之保息六贫穷
　　者固所当赈恤而富者亦所当安如必欲抑富以
　　益贫则是所谓磨其厚而等其薄薄者未已而厚
　　者先穿也周世宗之欲定均田租而度田之使俱
　　未称宋祖继之欲究其弊精择常参官分诣诸州
　　究亦无补君子劳民劝相之道当亦不在于泥古
　　者也
宋太宗务兴农事直史馆陈靖言先王之欲厚生民莫

先于积榖而务农盐铁𣙜酤斯为末矣按天下土田除
江淮湖湘两浙陇蜀河东诸路地里夐远虽加劝督未
遽获利今京畿周环二十二州幅员数千里地之垦者
十才二三税之入者又十无五六复有匿里舍而称逃
亡弃耕农而事游惰赋额岁减国用不充诏书累下许
民复业蠲其租调宽以岁时然乡县扰之每一户归业
则刺报所由朝耕尺寸之田暮入差徭之籍追胥责问
继踵而来虽蒙蠲其常租实无补于捐瘠况民之流徙

始由贫困或避私债或逃公税及既亡遁则乡里检其
资财至于室庐什器桑枣材木减计其值或里胥用以
输税或债主取以偿逋生计荡然茫无所诣以兹浮荡
绝意归耕如受以閒旷之田广募游惰诱之耕垦未计
赋租许令别置版图便宜行事酌民力礼寡农亩肥硗
均配督课令其不倦其逃民归业丁口受田烦碎之事
并取大司农裁决耕桑之外令益树杂木蔬果孳畜羊
犬鸡豚给授桑土潜拟井田营造室居使立保伍养生

送死之具庆吊问遗之资并立条制候至三五年间生
计成立即计户定征量田输税若民力不足官借籴钱
或以市糇粮或以营耕具凡此给授委于司农比及秋
成乃令偿直依时价折纳以其成数关白户部帝览之喜
诏靖条奏以闻靖又言逃民复业及浮客请佃者委农
官勘验以给授田土收附版籍州县未得议其差役乏
粮种牛者令司农以官钱给借其田制为三品以膏沃
而无水旱之患者为上品虽沃壤而有水旱之患埆瘠

而无水旱之虑者为中品既埆瘠复患于水旱者为下
品上田人受百亩中田百五十亩下田二百亩并五年
后收其租亦只计百亩十收其三一家有三丁者请加
受田如丁数五丁者从三丁之制七丁者给五丁十丁
给七丁至二十三十丁者以十丁为限若宽乡田多即
委农官裁度以赋之其室庐蔬韭及梨枣榆柳种艺之
地每户十下者给百五十亩七丁者百亩五丁者七十
亩三丁者五十亩不及三丁者三十亩除桑功五年后

计其租馀悉蠲其税宰相吕端谓靖所立田制多改旧法
又大费资用以其状付有司诏盐铁使陈恕等共议请如
靖奏乃以靖为京西劝农使按行陈许蔡颖襄唐邓汝等
州劝民恳田以大理寺丞皇甫选光禄寺丞何亮副之选
亮上言功难成愿罢其事帝志在勉农犹诏靖经度未几
三司以费官钱数多万一水旱恐致散失事遂寝
　薛应旂曰陈靖之言募民垦荒给以牛种亦不为无
　见若今之济上七十二泉所经西北凉原泾渭并流

　诸处予尝亲历而感叹者屡矣使有西门豹郑国其人
　岂不成沃壤哉若以为地寒不生五谷则蕞尔米脂
　(县/名)逼于沙漠何以遂有江南之稻耶奈甲可乙否世
　无百年之人而其势卒不可为宜乎陈靖托之空言
　也
　　(臣/)按垦荒之法陈靖条析最详然必有强固精敏
　　之人久于其职巡行郡县经度其宜其间均配督
　　课仍责令有司一禀科条从事尤当不惜官钱给

　　其耕具牛种亦不必拘新集之户复业之民就令
　　地著富民愿雇募开垦者亦计口授田以是为率
　　其富民即为团保耆长三五年后量田输税亦一
　　如新集之户复业之民以此行之于陈许蔡颖襄
　　邓唐汝之间自是旷土游民相得两利行之积岁
　　坐致富强若使谋之计臣而但以散失官钱为忧
　　问之守令而反以诈增户口塞责在朝廷未见后
　　效可期而闾里先有包赔之累非但托之空言而

　　且反以厉民也
真宗大中祥符间知袁州何蒙言本州二税请以金折
纳上曰若是则尽废耕农矣不许
　　(臣/)按吴唐拾遗录所载租税率以见钱如见钱不
　　足许依市价折以金银犹未必勒令以金银为税
　　也而宋齐丘以为是乃教民弃本逐末今何蒙无
　　故忽欲以金折纳若从其请不特农桑自此而废
　　即钱法亦自此而废长民者固不可以邀一事之

　　小忠而贻将来无穷之实祸也
程颢疏曰古者四民各有常职而农者十居八九故衣
食易给而民无所困苦今京师浮民数逾百万游手不
可赀度观其穷蹙辛苦孤贫疾病变诈巧伪以自求而
常不足以生日益岁滋久将若何事已穷极非圣人能
变而通之则无以免患岂可谓无可奈何而已哉此在
酌古变今均多恤寡渐为之业以救之耳此亦非有古
今之异者也

　　(臣/)按宋人都汴陈许蔡颖襄邓唐汝环之如陈靖
　　募民开荒一法实能行之自可驱数十万浮民使
　　之业作也然而所都之地不一而所聚之势恒然
　　所谓变诈巧伪以自求而常不足以生者苟非司
　　徒以教养归之于比闾族党州乡之中则亦非泛
　　然有所为均多恤寡之术若得廉能京兆抚驭有
　　法使变诈巧伪之风日息而浮寄无所得食穷而
　　反本于以云救亦什得伍也

神宗熙宁二年颁农田水利约束自是进计者纷然数
年间诸路凡得废田万七百九十三处三十六万一千
一百七十八顷有奇而民给役劳扰
　　(臣/)按王安石新法(臣/)于周官旅师一条已论其概
　　如谓必无可行之理则经术世务遂为两事且因
　　循苟且劝课无闻国势必至贫弱但令官必得人
　　人皆尽职行之一处而效推之天下可知如其但
　　以治法则郡守春秋行县观风俗课农桑岂非美

　　事而暴吏乘时千骑五马宾客厨傅重扰属邑前
　　代亦曾以为不便民而罢之者民之难与虑始事
　　之所以鲜终岂不以是哉
广州教授林勋上本政书十三篇言国朝兵农之政率
因唐末之故今农贫而多失职兵骄而不可用是以饥
民窜卒类为盗贼宜仿古井田之制使民一夫占田五
十亩其有羡田之家毋得市田其无田与游惰末作者
皆驱之使𨽻为农以耕田之羡者而杂纽钱榖以为十

一之税宋二税之数视增至七倍今本政之制每十六夫
为一井提封百里为三千四百井率税米五万一千斛
钱万二千缗每井赋二兵马一匹率为兵六千八百人
马三千四百匹岁取五之一以为上番之额以给征役
无事则又分为四番以直官卫以给守卫是民凡三十
五年而役使一遍也悉上则岁食米万九千馀斛钱三
千六百馀缗无事则减四分之三皆以一同之租税供
之匹妇之贡绢三尺绵一两百里之县岁收绢四千馀

匹绵三千四百觔非蚕乡则布六尺麻二两所收视绢
绵率倍之行之十年则民之口算官之酒酤与凡茶盐
香矾之𣙜皆可弛以予民其说甚备书奏以勋为桂州
节度掌书记其后勋又献比校书二篇大略为桂州地
东西六百里南北五百里以古尺讣之为方百里之国
四十当垦田二百二十五万二千八百顷有田夫二百
四万八千出米二十四万八千斛禄卿大夫以下四千
人禄兵三十万人今桂州垦田约万四十二顷丁二十

一万六千六百一十五税钱万五千馀缗苗米五万二
百斛有奇州县官不满百员官兵五千一百人盖土地
荒芜而游手末作之人众是以地利多遗财用不足皆
本政不修之故其后朱子甚爱其书陈亮亦曰此书考
古验今思虑周密世之为井田之学者无以加矣
　　(臣/)按汉世去古未远而董仲舒限田之议竟不能
　　用师丹又建言于孝哀之世诏书须后(俟后/命也)不行
　　新莽更名天下田曰王田禁不得卖买民以大困

　　天下后世言井田者以是为鉴戒也荀悦汉纪以
　　为井田之制不宜于人众之时大乱之后田广人
　　寡方乃可为朱子极取其说故曰唐之口分世业
　　是从魏晋积乱之极至元魏及北齐后周乘此机
　　方做得而杜氏通典乃云虽有此制开元之季天
　　宝以来法令弛坏兼并之弊有踰于汉成哀之间
　　则势固有无如何者也宋林勋所上政本书考验
　　周密诸儒称之诚得其人为农田之吏俾其益覃

　　其精思酌古今之变推而行之以尽利则于务农
　　重榖足食足兵之计岂无当哉惜乎未竟其用也
光宗绍熙元年臣僚言古者赋租出于民之所有不强
其所无如税绢出于蚕苗米出于耕是也今一倍折而
为钱再倍折而为银银愈贵钱愈艰得榖愈不可售使
民贱粜而贵折则大熟之岁反为民害愿明诏州郡多
取而多折者重寘于罚从之
　　(臣/)按本色折色并徵此近世徵收定制也如使折

　　色一项必欲仍徵其帛其尺幅之广狭修短精粗
　　美恶验视不胜其烦而奸弊丛生矣独是本色决
　　不可变为折色以致贱粜贵折重困农人也其折
　　色只合尽数输钱不但钱法流通而公私赍送亦
　　可略用见钱交会但不应竟用空楮为弊耳近世
　　之弊正坐榖贱伤农而泉流壅滞臣故两及之
朱熹知漳州会臣僚请行闽中经界诏监司条其事下
郡熹初为泉之同安簿知闽中经界不行之害至是访

问讲求纤悉备至乃奏言经界最为民莫大之利绍兴
已推行处公私两利独泉漳汀未行臣不敢先一身之
劳逸而后一州之利病切独任其必可行也然必推择
官吏委任责成度量步亩算计精确画图造帐费从官
给随产均税特许过乡通县均纽庶几百里之内轻重
齐同今欲每亩随九等高下定计产钱而合一州租税
钱米之数以产钱为母每文输米几何钱几何止于一仓一
库受纳既输之后却视原额分𨽻为省计为职田为学粮

为常平各拨入诸仓库版图一定则民业有经矣但此
法之行贫民下户固所深喜然不能自达其情豪家滑
吏实所不乐皆善为说辞以惑群听贤士大夫之喜安
静怨纷扰者又或不深察而望风沮却此则不能无虑
　　(臣/)按朱熹奏行经界区处事宜共六条一推择官
　　吏果得其人则事克济而民无扰一打量纽折算
　　计之法人所难晓乞绍兴中户部行下格式印本点
　　照行事一里正里长书人纸札之费有以处之则

　　　可举行一乞特许产钱过乡通县均纽一诸色之
　　　田散漫参错难于检计欲将见在土田随九等高
　　　下别定等则诸色税租钱米一概均敷收纳一荒
　　　废寺院田产出榜召人实封请买一时田业有归
　　　免向后官司赋税因循失陷此六条中前四条乃
　　　是丁宁揆度求其至当不得其人不可行也其法
　　　式不使人人共晓不可行也书人纸札之费不出于
　　　官而以不赀之费重烦百姓不可行也随亩均产

　　　不许过乡害多利少不可行也至于后二条于行
　　　经界中指言均平赋税攘斥异议之意其虑事盖
　　　详矣
　　　以上课农桑
　
　
　
御定孝经衍义卷三十