钦定四库全书
　大学衍义补卷二十三
　　　　　　　　　　　　　明　丘浚　撰
　治国平天下之要
　　制国用
　　　经制之义(上/)
周礼太宰以九赋(上取于/下曰赋)敛(聚/也)财贿(帛布/也)一曰邦中之
赋(在城/郭者)二曰四郊之赋(去国/百里)三曰邦甸之赋(去国二/百里)四

曰家削之赋(去国三百里/大夫家也)五曰邦县之赋(去国四/百里)六曰
邦都之赋(去国五/百里)七曰关市之赋(关征货出入/市征货所在)八曰山
泽之赋(虞衡/所掌)九曰币馀之赋(职币所/掌馀财)
　叶时曰邦中之赋如载师所任田里场圃之地四郊
　之赋如载师任远郊近郊之地亦使闾师征之所谓
　国中四郊以时征其赋是也邦甸家削之赋如载师
　所任公邑家邑之地邦县邦都之赋如载师所任小
　都大都之地乃使县师征之所谓邦鄙稍甸以时征

　野之赋贡是也关市之赋如司市关之地使廛人敛
　市布廛布皮角筋骨与夫司关所掌征廛关门之征
　是也山泽之赋如山虞泽虞之地使角人敛齿角骨
　物羽翮于山泽之农以当邦赋是也币馀之赋如职
　币敛官府都鄙与夫凡用邦财者之币振掌事者之
　馀财是也盖谷粟之赋出于井田特以禄诸臣兵车
　之赋出于丘乘特以供军赋虽有邦国之贡只以待
　吊用九职之贡只以充府库至于国之大事有祭祀

　宾客有丧荒羞服有工事币帛有刍秣匪颁好用不
　调之民而责之谁乎是以九赋之目常与九贡九职
　并行而其货贿之入则太府受而颁之内府藏而待
　之司会则令而会之其赋敛之目则掌于道揆之大
　臣名色宁至于巧立轻重宁至于过差出入宁至于
　相悖费用宁至于无艺乎
　　臣按古者赋于民有谷粟之赋有兵车之赋而又
　　以九赋敛财贿者谷粟兵车之赋其常也此九者

　　不在常赋之数焉自一至六平地之赋自七至九
　　兴作之赋盖古者赋取于民皆十分而取一凡上
　　供与受采者各就所得一分之中分而为十自用
　　其八而以其二赋于国与夫关市之所收虞衡之
　　所获及官府用度之所赢馀凡诸所有货贿币帛
　　皆以归之太宰而畀以敛颁之权遇国家有事当
　　用财贿则以给焉
以九式(用财/节度)均节财用一曰祭祀之式(其祀有大小/其礼有丰杀)二

曰宾客之式(诸侯之君为/宾其臣为客)三曰丧荒之式(丧礼赗赙荒/年散利之属)
四曰羞服之式(饮食/衣服)五曰工事之式(百工/之事)六曰币帛之
式(所以赠/劳者)七曰刍秣之式(养牛/马者)八曰匪颁之式(匪分也/颁赐也)
九曰好用之式(燕好/所用)
　杨时曰先王所以礼财者非尽笼天下之利而有之
　其取之有道其用之有节而各当于义之谓也取之
　不以其道用之不以其节而不当于义则非理矣故
　周官以九职任民而后以九赋敛之九赋之入各有

　所待不相侵紊而太宰又以九式节之下至刍秣工
　事匪颁好用之微咸有式焉虽人主不得而踰也岁
　终制国用则量入以为出此之谓制度有不如式则
　太宰得以均节之所谓王及后世子不会者特有司
　之事耳世儒(此指王/安石)以谓至尊不可以法数制之非
　正论也
　叶时曰太宰以九赋敛财贿之后而继之以九式均
　节财用未见其理财先见其节用则是周公之节财

　乃所以理财也何者财非天雨鬼输必取之民民之
　所供有限国之所用无穷苟不于其经费之际而品
　节之必至于汎用无度苛取无厌而非正辞禁非以
　为理也九式均节之法其周公理财之道欤
　　臣按太宰以九式均节财用式者用财之节度也
　　均节之使多不至于有馀寡不至于不足立为中
　　制以为用财之法度也夫财用供于有司所以为
　　天子用也而其式法则掌于太宰焉何也盖有司

　　职卑不能抗尊而制众大宰以道佐君为天子之
　　大臣下得以制有司使之不敢逆式法而擅供上
　　有以约王后世子俾其不敢违式法而过用凡所
　　以用度取予一付于九式之成法故虽一尺之帛
　　一束之刍一饮食之微一燕好之私而皆不得以
　　过差焉是以上之人侈心有所惮而不生欲心有
　　所节而不纵非徒以惜民财裕国用政所以养人
　　主恭俭之德而致之于无过之地焉昔人谓以九

　　式均节财用正太宰格心之业大臣之事也吁此
　　三代盛时所以君无失德国有馀财而世底隆平
　　也欤
大府(治藏/之长)掌九贡九赋九功(即九/职)之贰(贡赋皆大宰所/掌此其副贰)
以受其货贿之入(金玉曰货/布帛曰贿)颁其货于受藏之府(内/府)颁
其贿于受用之府(外/府)凡官府都鄙之吏及执事者受财
用焉(凡合用财物/皆受之大府)凡颁财(如下文/所云)以式法授之(式谓用/财之式)
(法谓治/财之法)关市之赋以待王之膳服(膳即/羞)邦中之赋以待

宾客四郊之赋以待稍秣(即刍/秣)家削之赋以待匪颁邦
甸之赋以待工事邦县之赋以待币帛邦都之赋以待
祭祀山泽之赋以待丧纪币馀之赋以待赐予凡邦国
之贡以待吊用(以九贡之财/给凶丧之礼)凡万民之贡以充府库(以/九)
(职之财充/实府库)凡式(九/式)贡(九/贡)之馀财以供玩好之用凡邦之
赋用取具焉(赋谓当入之数/用谓当出之数)岁终则以货贿之入出会
之(入谓所收出谓所用/岁终总计其大数也)
　李觏曰太宰以九赋之财给九式王日一举其膳六

　牲祀兵朝甸其服有九故关市之赋以待王之膳服
　诸侯来朝卿大夫来聘致之则有积饔接之则有飨
　食燕故邦中之赋以待宾客牛马之食其用刍禾车
　乘之数皆视牢礼故四郊之赋以待稍秣功懋懋赏
　以驭其幸所受之物邦之大用故家削之赋以待匪
　颁冬官百工取财非一五库之量毋或不良故邦甸
　之赋以待工事问劳赠贿酬爵侑食皆为篚实将其
　厚意故邦县之赋以待币帛大祀小祀事神之礼牲

　帛器玉不奢不俭故邦都之赋以待祭祀股肱或亏
　君之所痛赗襚含赙阙一不可故山泽之赋以待丧
　纪王及冢宰时有所善燕好之用亦以颁恩故币馀
　之赋以待赐予王于诸侯分灾救患凶礼五事其费
　则多故邦国之赋以待吊用国家閒暇要在多积积
　贮之道天下大命故万民之贡以充府库难得之货
　饥不可食燕游所用非国之急故式贡之馀财以共
　玩好之用凡其一赋之出则给一事之费费之多少

　一以式法如是而国安财阜非偶然也
　吕祖谦曰关市之赋待王之膳服则膳服虽不会要
　不出关市之赋而已
　　臣按太府之职兼总内外二府凡货贿入太府而
　　其物则仍分置于内外焉遇有用度则有司于此
　　请受而太府颁之其颁之也以九赋之材给九式
　　之用稽其事合其式然后随其所赋以待之随其
　　所用以给之至岁之终则计其一岁之中凡取于

　　九赋而收之于官合于九式而用之于人者而总
　　会之焉诚以国家货贿出于民而藏于官固非一
　　人之所能致亦非一日之所能积也是以赋之于
　　民也必有定制而用之于官也必有定式有此式
　　则用此赋则事无废而用不阙矣苟非先有以待
　　之则临时何所取具哉
玉府(主藏金/玉器用)掌王之金玉玩好兵器凡良(善/也)货贿之藏
凡王之献(谓有献/于宾客)金玉兵器文织良货贿之物受而藏

之凡王之好赐共其货贿
内府(主藏在/内者)掌受九贡九赋九功之货贿良兵良器以
待邦之大用凡四方之币献之金玉齿革兵器凡良货
贿入焉
外府(主藏在/外者)掌邦布之入出(布泉/也)以共百物而待邦之
用凡有法者(无法不/可用)共王及后世子之衣服之用
　李觏曰玉府内府之职掌天子器用财贿燕私之物
　及受贡献以备赏赐此帑藏之在宫中官职之最私

　亵者然而为冢宰之属列大府之下与凡治藏之官
　不异者何也盖王者无外以天下为家尺地莫非其
　土一民莫非其子财物之在海内如在橐中况于贡
　赋之入何彼我之云哉汉汤沐邑为私奉养不领于
　经费灵帝西园万金聚为私藏皆衰乱之俗非先王
　之法也惟周公皆入于太府则司书之要贰司会之
　钩考而废置诛赏之政行焉如此则用安得不节财
　安得不聚若以御府禁钱捐之亲倖之手省闼之中

　外人弗睹法制所不行校比所不及则伤财害民非
　细事也
　　臣按成周之制内府在内所供者乃邦之用外府
　　在外所供者乃王及后世子衣服之用内外交相
　　稽考用之于外者取之于内用之于内者取之于
　　外此宫中府中共为一体而内外之情通而不至
　　于相隔绝外有所费内无不知内有所费外无不
　　知或者深宫之中燕好之私欲有所妄费恐外人

　　知而或至于中止也亦有之矣此古人之深意后
　　世所以不及欤
司会(会大/计也)掌邦之六典(即大宰所掌治/典以下六者)八法(即官属以/下八者)
八则(即祭祀以/下八者)之贰(副/也)以逆邦国都鄙官府之治以九
贡之法致邦国之财用以九赋之法令田野之财用以
九功之法令民职之财用以九式之法均节邦之财用
掌国之官府郊野县都之百物财用凡在书(纪载/为书)契(合/验)
(为/契)版(具人民/之数)图(画土地/之形)者之贰(副/也)以逆群吏之治而听

其会计以参互考日成以月要考月成以岁会考岁成
以周知四国之治以诏王及冢宰废置
　刘彝曰司会职财计者也而必先掌六典八法八则
　之贰以逆邦国都鄙官府之治者圣人以为职会计
　以进身者不顾国政之是非不度民情之弊疚惟利
　是积则或伤于仁惟节是求则或害于义故礼乐衰
　微黎民困弱则非所以存国之体也于是择中大夫
　之贤取其道德猷为亚于冢宰而才于列卿者以司

　计会是故必知六典八法八则之本然后施九贡九
　赋九功九式之法知其治之本而不失之则财用可
　致而不害乎王之所以皇建其极于天下者矣故冢
　宰施其法于上者也司会察其法于下者也则有伤
　于国有蠹于民盖得以卷舒裁成王道焉然后参互
　以考日成以月要考月成以岁会考岁成防吏之奸
　欺非以戕吾民也不明乎是者则务刻削于民国利
　虽赢而下增弊疚蠹于王体非所以建大中也以周

　知四国之治者谓八州诸侯之国礼乐刑政能致中
　和于其民者必周知之则岁会虽不足而其法有可
　旌者焉岁会虽赢而其治有可废者焉故以诏王及
　冢宰废置者以治为本也其财用之奸弊则其下吏
　当之呜呼盛哉其制治之方也财足以周天下之用
　而治不失其本焉
　　臣按成周设司会之官以职财计而必先之掌六
　　典八法八则者何盖六典八法八则皆大宰佐王

　　之职六典治邦国者也八法治官府者也八则治
　　都鄙者也必先知六典八法八则之本然后可以
　　施九贡九赋九功九式之法苟不知其本而徒施
　　其法则取之不应其式供之不以其正用之不合
　　其礼何所折衷哉是故大宰总其法于上司会察
　　其法于下有所施用于邦国有所施用于官府有
　　所施用于都鄙皆必合于六典八法八则之典礼
　　然后致之令之均节之使财足以周天下之用而

　　用之各得其宜焉
司书(会计/簿书)掌邦之六典八法八则九职九正(即九职/九赋)九
事(即九/式)邦中之版土地之图以周知入出百物(或入而/藏或出)
(而/用)以叙其财受其币使入于职币
　林之奇曰司书目九贡九赋为九正而书称文王以
　庶邦惟正之供盖古之王者必正经赋以足经用而
　未见其有无名横敛焉
　　臣按司会掌钩考司书掌书记二者之职交相参

　　互以此所掌稽彼所录多寡虚实昭然矣所以然
　　者盖以国家之大用度之夥其出入之数必为籍
　　以纪之设官以稽之所以防有司之奸欺也
职内掌邦之赋(赋是九赋九/贡等总名)入辨(别/也)其财用之物而执
其总(总要/簿书)以贰(副/也)官府都鄙之财入之数以逆邦国之
赋用
职岁掌邦之赋出以贰官府都鄙之财出赐之数以待
会计而考之(或出以给用/或用以赐予)

职币掌式法以敛官府都鄙与凡用邦财者之币振掌
事者之馀财皆辨其物(知其色/类善恶)而奠(定/也)其录(籍/也)以书揭
之以诏上之小用赐予(上有小可用/度及赐予)岁终则会其出
　黄庶曰周公设官理财者居其半财用之数验之以
　书契督之以要成證之以贰令考之以参互制之以
　式法辨之有类执之有总小数之则乘大数之则会
　职岁所叙职币所振虽馀财而加肃焉
　　臣按职内以掌邦之赋入职岁以掌邦之赋出而

　　职币又以振掌事者之馀财也夫财之入而藏也
　　既有官以主其数及其出而用也亦有官以主其
　　数至于既用之馀又有官以振举之谓之振者兴
　　起之谓也盖掌事者所用有馀财既不复用则乾
　　没矣故振兴之以为他用则财无沈滞者焉吁先
　　王之世吝惜民财以为国计无或弃之物此所以
　　无不足之用也
廪人(主藏米/之官)掌九谷之数(九榖黍稷稻梁/秫菰麻麦豆也)以待国之匪

(分/也)颁(赐/也)赒赐(赒给/赐予)稍食(禄/廪)以岁之上下(上谓丰年/下谓歉岁)数邦
用以知足否(足与/不足)以诏谷用以治年之凶丰凡万民之
食(以民数计度/所食之数)食者人四釜上也(六斗四升曰釜每人/一日食谷四釜则年)
(之上/也)人三釜中也(年之/中)人二釜下也(年之/下)若食不能人
二釜则令邦移民就谷(移民之不足以/就榖之有馀)诏王杀(减/省)邦用
(凶年邦用/宜从减省)凡邦有会同师役之事则治其粮与其食(行/道)
(曰粮止/居曰食)
　　臣按成周设廪人之职以岁之丰歉计国之用度

　　知其足与不足之数以告之于上年适丰虽粒米
　　狼戾不使侈于有馀年适凶虽饥馑荐臻不使苦
　　于不足所以然者以有治之之法豫为之防也然
　　其所以专为之计豫为之治者必以民食为本盖
　　君以养民为职人君所以储财积榖凡以为民而
　　已所谓匪颁赒赐稍食岂直为己哉故必于一岁
　　之中逐郡之内因其年岁之上下计其民数之多
　　寡每口月食其谷几何每年口食其数几何若其

　　数不足夫下年之食则令移民之不足以就粟之
　　有馀具其数原其故以诏告于王曰凶年邦用不
　　足凡事皆宜从减省然臣于是知三代盛王设官
　　分职积财备用无非以为民也后世之所储峙者
　　专以为宫禁之用官府之用兵卫之用边鄙之用
　　而所以为民者特于此数用之外而别有所谓常
　　平义社之仓仅千百之一二耳吁先王之所重后
　　世之所轻先王之所后后世之所先民何幸而生

　　三代之时哉
仓人掌粟入之藏辨九谷之物以待邦用若谷不足则
止馀法用(止杀也止馀法用者谓法式所当用者/有不足则杀之待有馀财而后用之)有馀
则藏之以待凶而颁之
　郑玄曰九谷尽藏焉以粟为主
　吴澄曰廪主藏仓主散也
　　臣按成周之时设为仓廪之官廪人掌九谷之数
　　仓人辨九谷之物所谓谷者凡有九焉入则掌其

　　数出则辨其物数之入也不一物之出也不同后
　　世所谓谷者不过三四品而已江南止于一稻江
　　以北有粟有麦有豆三者然豆麦止于京储外郡
　　亦少焉夫古之所储非止一谷盖古人因其土宜
　　杂种百谷以备旱潦谷有多种随其所成熟而取
　　舍多寡焉非若后世各以一谷为赋他谷虽狼戾
　　不取也是以取之于民者专而聚之于官者恒不
　　足臣愚以为今日之取于民者除江南岁运实京

　　仓者外凡北方之赋无问粟麦黍豆之类随年所
　　有皆用为粮一以时价为准原额输粟者估以时
　　直如粟直六百文豆直三百则以二石准一石焉
　　他皆放此每年支散先其易腐者亦准粟价而给
　　之以或多或寡诸谷之中惟粟为耐久地窖藏之
　　可踰十年(隋人于洛口穿窖三千三百/窖容八千此古人窖粟之验)宜别设仓
　　储之必待杂谷尽绝然后发之若其廪人之职择
　　武臣中之家计优足者授之盖久其任武臣不计

　　资考故也万一臣言有可采者乞下有司参酌行
　　之是亦便民足国之一得也臣尝因是而通考周
　　礼一书诚周公致太平之典也其间理财之法居
　　多而其制用之柄则付之大臣有太宰以制其出
　　有司徒以制其入而其官属之置于太宰者尤为
　　详焉有职内以会其入有职岁以会其出有职币
　　以会其馀而其大要则总之以司会则掌之以司
　　书其所以参校钩稽之者日有日要月有月成岁

　　有岁会若夫司徒之属则又有所谓泉府廪人舍
　　人仓人者焉或以分其财守或以取其财用岂古
　　昔圣君贤辅固屑屑然为是不惮烦哉盖以财之
　　有无国之贫富民之休戚兵之彊弱世之治乱系
　　焉是固人君治世之大用而大臣经国之要务也
　　原其所以经治之大要有三焉生财有道取财有
　　义用财有礼而已先儒谓自其系之九两(一曰牧/二曰长)
　　(三日师四曰儒五曰宗六曰/主七曰吏八曰友九曰薮)以定其业任之九职

　　(一曰三农二曰园圃三曰虞衡四曰薮牧五曰百/工六曰商贾七曰嫔妇八曰臣妾九曰閒民转移)
　　(执/事)以厚其生虽无常职者犹使之转移执事以食
　　其力凡此皆生其财者也财足矣然后制九赋之
　　法以取之轻重多寡内外远近皆酌以为中制而
　　无一毫之过焉而又制为九式之法以用之自祭
　　祀宾客以至好用又从而均节之焉夫有道以生
　　财有义以取财有礼以用财然后有以服天下则
　　诸侯莫敢不来享而邦国之用可得而制矣故九

　　贡又次之由是观之则知周礼经制之法非义不
　　取而所取者皆合乎天理之正非礼不用而所用
　　者不为乎一己之私以义为利以礼制欲万世安
　　民生裕国用之常经大道诚不出乎是书若王莽
　　假之以祸天下王安石窃之以促国脉皆周礼之
　　罪人也孔子曰若欲行而法则周公之典在王通
　　亦曰如有用我执此以往后世君子有志于为国
　　为民者宜究心焉

诗曰(小雅甫/田之篇)倬(明/貌)彼甫(大/也)田岁取十千(万亩之/入也)我取其
陈(旧粟/也)食我农人自古有年(丰年/也)
　朱熹曰诗言于此大田岁取万亩之入以为禄食及
　其积之久而有馀则又存其新而散其旧以食农人
　补不足助不给也盖以自古有年是以陈陈相因所
　积如此然其用之之节又合宜而有序如此所以粟
　虽甚多而无红腐不可食之患也
　谢枋得曰民生于三代之前其命制乎君民生于三

　代之后其命制乎天吾求其所以制命之道矣取民
　常少与民常多敛散得宜丰凶有备新者方收入廪
　陈者即取以食农人补不足助不给皆取其陈者也
　从古以来岂无水旱霜蝗吾民常如有年者上之人
　敛散得其道也
　　臣按甫田之诗虽是述公卿有田禄者力于农事
　　以奉祭祀之意章首五句实有以见夫成周盛时
　　取民之义而用民之仁用之既合其宜散之又有

　　其序上有以致天之常稔下不至弃物于无用谢
　　枋得所谓三代以上制民之命在君三代以下制
　　民之命在天尤为切至人君受天命以为生民主
　　乌可付民命于天而不思所以制之于己哉制之
　　以己者奈何盖民以食为命资货以生足其食用
　　则是延其生命也
白圭曰吾欲二十而取一何如孟子曰子之道貉道也
(貉北方夷/狄之国名)欲轻之于尧舜之道者大貉小貉也欲重之

于尧舜之道者大桀小桀也
　朱熹曰什一而税尧舜之道也多则桀寡则貉今欲
　重轻之则是小貉小桀而已
　胡宏曰易曰节以制度必先言中正以通盖尧舜之
　道中正而已重之轻之皆非中也可行于夷狄不可
　通于天下可行于一时不可通行于万世
　　臣按上之取于下固不可太过亦不可不及观孟
　　子此言则知人君过取于民固非中正之道而寡

　　取之亦不得为中正也虽然与其过也宁不及苟
　　国家无事仓廪充牣或时下诏减除若汉文帝之
　　三十税一尽除田租君子亦不以为非也
孟子曰有布缕之征粟米之征力役之征君子用其一
缓其二用其二(一时并用/二端也)而民有殍用其三(一时并用/三端也)
而父子离
　尹焞曰民为邦本取之无度则其国危矣
　朱熹曰征赋之法岁有常数然布缕取之于夏粟米

　取之于秋力役取之于冬当各以其时若并取之则民
　力有所不堪矣今两税三限之法亦此意也
　　臣按自古征取于民者其目有二其限有三唐有
　　两税宋有三限亦此意但其名虽同于古而其实
　　则异尔我朝夏税以五月望开仓而七月终齐足
　　秋粮以十月朔开仓而十二月终齐足盖得古人
　　期限之意惟所谓力役之征则无定制亦无定限
　　焉夫汉承秦制有丁口之赋唐有家调民不役者

　　计日出绢宋有身丁绢及丁盐等钱我朝皆无之
　　惟所谓户口食盐钞盖计日出钱而偿之以盐非
　　空取也但有司失于奉行近日徵钞如旧而民得
　　盐食者盖鲜矣陆贽所谓此时弊非法弊也振举
　　之则民受实惠矣
　　　　以上经制之义(上/)
　
　大学衍义补卷二十三