钦定四库全书
世宗宪皇帝御制文集卷一
　　敕谕
　　　谕总督
　自古帝王疆理天下必有岳牧之臣以分猷佐治而后
　四方宁谧共臻上理此封疆大臣以总督为最重也总
　督地控两省权兼文武必使将吏协和军民绥辑乃为
　称职但统辖辽远职务殷繁较巡抚之所属更大是在

　遴选属僚之贤能者委任得宜则振纲饬纪可无废弛
　之虞而以人报国亦得大臣之体特是澄清吏治必本
　大公之心虚怀察访果系清节素著才具练达者任以
　要剧即行保荐则举一可以风百今或以逢迎意指为
　能以沽名市誉为贤甚至暗通贿赂私受请托不肖官
　吏滥列荐章而朴素无华敦尚实治者反抑而不伸是
　岂风厉属员之道乎朕视天下如一家视臣邻如一体
　尔等亦宜深体此意以一家之心视两省以一体之心

视属吏本之至公用之至当则上司之任使下僚如身
之使臂臂之使指凡有才有守之人皆乐为效用矣至
于所在管辖地方有作奸犯科之豪猾倚势剥民之搢
绅理应重加惩治因巧于结纳反得侥倖自全而家居
之大臣官员皆经
皇考任用之人致政投闲安静自好为大吏者并不加
以礼貌或反被土豪侵欺者有之亦非所以表率属僚
彰善瘅恶之道也总督与巡抚将军提督谊属同寅凡

地方军民事务宜互相商㩁各本虚公勿苟且雷同勿
偏执臆见方于国计民生有所裨益总督参劾知府例
由司道揭报参劾州县例由两司道府揭报众论佥同
所以示公也近有参劾之后始行补揭夫果其当劾司
道府不能揭报于前既有徇庇之愆而令其补揭于后
又欲宽其失察之罪彼此巧饰以欺朝廷尚得谓之至
公乎朕观古之纯臣载在史册者兴利除弊以实心行
实政实至而名亦归之故曰名者实之华也今之居官

者钓誉以为名肥家以为实而云名实兼收不知所谓
名实者果何谓也尔督臣膺兹简畀固宜笃矢忠诚尤
当戒谕属员痛改陋习更有仕宦之初颇著廉名及身
跻大位则顿易其操者古人谓之巧宦其心事岂可问
乎且职居制阃亦非徒以清操自善也若但谨身节用
而遇地方大事一筹莫展虽免贪冒之名究鲜屏翰之
实国家又何所倚毗耶尔督臣皆
皇考擢任之大臣朕嗣绍丕基一切遵循成法惟冀尔

等察吏安民练兵核饷崇实行而不事虚名秉公衷而
不持偏见故谆谆告诫并两司道府州县各有谕旨尔
等亦宜细心体察与尔属吏共励官箴交相儆惕朕自
优加恩礼始终保全若尔等恣意徇私不能竭忠尽职
则深负
皇考简用之恩其罪甚大国法森严朕虽欲宽贷尔等
不可得矣特谕雍正元年正月初一日
　　谕巡抚

国家任官守土绥辑兆民封疆之责惟抚臣为重今之
巡抚即古者保釐夹辅之臣也一省之事凡察吏安民
转漕裕饷皆统摄于巡抚苟非正已率属振饬励精则
一切政刑钱谷必致隳堕拊循保障之功何赖乎夫吏
治不清民何由安从来大法则小廉自两司以至郡县
平时参见接谈即可略知其才品优劣迨试以委任访
之舆情贤否清浊自难淆混惟上官偏私好谀属僚善
于逢迎者即推为才能其朴直自好洁已爱民之员反

无见知之地及至计典黜陟并遇选择保题之缺或先
纳贿赂或责报异时始为之荐引亦有寄耳目于监司
等官听毁誉于幕宾僚友之口以致举劾不公潜滋奔
竞劝赏黜陟既失其当地方安得良有司乎藩库钱粮
亏空近来或多至数十万盖因巡抚之赀用皆取给于
藩司或以柔和交好互相侵那或先钩致藩司短长继
以威制勒索分肥入已徒供一身夤缘自奉之费罔顾
朝廷帑藏财用之虚及事发难掩惟思加派补库展转

累民负国营私莫此为甚州县积榖本为备荒之计水
旱歉收之岁待此拯济于民生最有关系今皆视为正
供之馀项借出陈易新之名半为胥吏中饱半为州县
补空一遇灾荒茫无赈贷皆由巡抚平时疏略包容玩
愒所致也属员缺出委署虽由两司详请其实巡抚操
其权下属钻营嘱托以缺之美恶定酬赂之轻重摄篆
之人久则年馀近亦数月往往视为传舍情同行劫不
恤小民之脂膏但饱溪壑于无厌务偿得署之馈遗而

止试思此一年数月之间穷黎何罪而可纵贪暴以剥
削之乎此等积弊尤为国法所不容者巡抚参劾知府
应由司道揭报参劾州县应由司道府揭报所以示公
慎无私之义也近有先行参劾而令其补揭若所劾不
公则其补揭未免以势凌之使不得不从果其当劾则
司道府既不能公揭于前而复巧饰于后以宽其徇庇
失察之咎上下容隐视功令为具文公慎无私之谓何
抚标兵丁多者二千馀名少亦千馀名境内设有匪类

窃发藉以捍禦搜捕今抚臣自谓无行军进剿之职置
标兵强弱于度外不加训练器械朽钝营伍废弛裁汰
老弱之兵空粮悉归私橐大非国家设兵卫民之意矣
云贵川广猺獞杂处其奉公输赋之土司皆当与内地
人民一体休养俾得遂生乐业乃不虚朕怀保柔远之
心嗣后毋得生事扰累致令峒氓失所至于土豪巨猾
结交官吏武断乡曲逞奸干纪之徒每或弥缝漏网而
告休归田之大臣官员安分杜门反徇私吹索借端凌

践此皆大失好恶之公尤损保全耆旧之义非镇抚者
所当留意乎尔诸抚臣皆荷
皇考任用之恩受全省抚绥之寄朕缵承大统祗遵成
宪优礼大臣保全终始惟冀尔等各抒忠悃安靖封疆
朕所谕者有则悔悟速改无则省躬加勉两司道府州
县各有谕旨尔亦宜详细体察与诸属吏共相勉勖同
心恊力以尽职守若不念
皇考简畀之隆致贻地方黎庶之害负恩旷职自取罪

戾朕又安能废法以宥尔乎特谕雍正元年正月初一
日
　　谕布政司
朕惟国家官制分省开藩尔职居方伯任寄旬宣所以
绥辑群黎布昭德意实庶邦之喉舌列服之纲维任既
重矣责亦大矣府州县官之贤不肖最关民生休戚当
不时察核治行务知其实分别臧否以告督抚尔以无
私自信督抚自不以私心致疑协和尽力以劝贤惩不

肖则除害兴利一方安矣今计典之黜陟特疏之荐弹
朝廷凭督抚之奏章督抚凭布按之详揭尔布政为官
吏表式自当益矢公忠若爱憎任情是非倒置以謟事
上官通行请托为贤以不善逢迎耻投暮夜为不肖其
何以称之屏之翰百辟为宪者哉夫官至监司敡历有
年当服官之初廉洁自守渐登高位顿改初心更有矫
饰虚声潜纳贿赂陋俗相沿谓之名实兼收其罔上行
私为尤甚孔子谓事君勿欺宁不闻乎赋役会计皆尔

专司调剂均平乃为称职今钱粮火耗日渐加增重者
每两加至四五钱民脂民膏朘剥何堪至州县差徭巧
立名色恣其苛𣲖竭小民衣食之资供官司奴𨽻之用
尔试思户版税籍谁为职掌私𣲖横征谁任其咎顾可
失于觉察乎各省库项亏空动盈千万是侵是那总无
完补耗蠹公帑视为泛常尤为不法宜严革前弊永杜
侵那如司库盘查之责在巡抚亏空之根亦由巡抚巡
抚借支而布政不应者少矣然职在监守果能廉正自

持则巡抚挟势借支断不能行尔但谨身节用量入为出
司库必无亏空矣州县库盘查之责在知府觉察虚实之
责独在布政尔但洁已率属不容徇庇州县库必不亏空
矣朕深悉弊原所以反覆谆切言之冀尔等悔且改也
皇考德洽区宇六十馀年朕嗣守丕基惟成法是式尔
等皆蒙
皇考简拔职任蕃宣果能各效忠诚凛遵功令朕自始
终保全加以擢用若营私黩货旷职累民尔既负

皇考之深恩朕又安能弛国家之令典三尺莫逭尔其
慎之特谕雍正元年正月初一日
　　谕按察司
朕惟直省大小狱讼民命所关国家各设按察司以专
掌之一切州县申详至尔司而狱成凡督抚达部题奏
事件皆由尔司定案任岂不重欤
皇考仁覆如天每览西曹奏牍反覆推详惟宽惟慎逮
情真罪当犹施缓决之恩好生之德洽于民心六十馀

年于兹朕嗣守大训思四海之内有匹夫匹妇罚非其
辜者即非所以继
皇考之志夙夜凛凛焉何道而能不滥不冤实尔司是
赖朕惟国家考定律例所以弼教非以厉民是故严立
刑书防其或丽于法及至断狱又条分缕析思以曲全
其生书曰钦哉钦哉惟刑之恤哉又曰与其杀不辜宁
失不经此律例之本意也今或情例相违牵合文法以
纳民于网或有两例并见辄上下其手以自遂其私安

得无冤狱哉
太祖高皇帝之训曰生杀之际不可不慎听断之官必
期得情大哉圣言包举虞书周礼之义夫折狱凭口供
而平反凭案卷今法吏不求得情惟求完结州县案卷
之申详尔司者多锻鍊口供附于律例冀免尔司之驳
查尔司之详督抚督抚之揭部院者又加文致焉冀免
三法司之驳查汉路温舒所云奏当既成虽皋陶视之
犹以为死有馀辜者也口供案卷如是冤抑何从平反

咎在听断之初心原非欲必得其情也今宜釐剔宿弊
归于明允毋得因循故事自堕奸欺也大计黜陟由尔
司详报督抚宜以用刑明慎执法不阿者为贤能毋以
善事督抚弗逆尔意者为贤能也地方豪猾若苗有莠
不除不剪害我嘉生至于良善巨室致政大臣猾吏或
借端侵抑之非所以称朕意也迩来士大夫好云名实
兼收所谓名者官爵也所谓实者货财也习俗媮薄朕
甚悯焉夫六廉之义百司攸同至纳贿出入人罪于法

尤重戕人之命破人之家以润屋奉身历观古来逃于
国法者十无一二免于天罚者更百无一二书之吕刑
曰狱货非宝非听讼者之明训欤尔司其正已率下使
法无枉挠庶几刑措之风尚其勖诸特谕雍正元年正
月初一日
　　谕道员
尔等官历佥司所以赞襄藩臬承流宣化者也分守分
巡职居协理粮河盐驿各有专司身居是官必顾名思

义名者实之华也克副其实而后名归焉如守巡两道
首当洁已惠民凡府州县之廉洁贪污俱宜细加察访
不时密详督抚以凭举劾地方有土豪武断尤宜禁戢
剪除卫良锄莠乃称其实若但知趋承大吏或祗图下
属陋规一切吏治民生槩置不问贪庸陋劣殊负朝廷
设官之意矣粮道专理漕运职任匪轻使徒知起运规
例扣尅运费苦累运丁营私烦扰有玷官箴贻害百姓
何所底止河道有董率工程之责凡分修河员孰贤孰

否俱应洞晰并宜亲身经历查勘估计某口险峻某口
平易某处堤工坚固某处冒支帑金倘不计虚实不辨
勤惰仅以纳贿多者为能员馈遗少者为拙吏而于工
程漠不经意一遇坍溃谁之咎耶盐道一官尤关国课
迩年盐法弊窦丛生正项钱粮每多亏欠一由上下各
官需索商人巧立名色诛求无已穷商力竭不得不那
新补旧上亏国课高抬盐价下累小民至于官盐腾贵
贫民贩卖私盐捕役斗殴株连人命流弊无穷一由商

人用度奢靡相仍陋俗不知节俭致欠额徵尔等运筹
盐法宜将陋例积习尽情禁革必思何以苏商何以裕
课上供军国下利闾阎方为称职驿道为驿站钱粮所
系必廉洁自守乃克剔弊釐奸凡驿递马匹数目多寡
每有假冒开销岁修船只亦有虚浮不实该员一贪赀
货势必昏庸或过于苛覈勒索多方经管属吏疲不能
支总之病官病民悉缘贪黩敬尔有官垂诸古训靖共
尔位载在风诗尔等各有常职各守官方名实二字极

宜体认今以献赂为实虚誉为名动云名实兼收内以
欺已外以负国有腼面目其何以立身而抒忠荩乎
皇考御极六十馀年以轸恤民生为首务各省道员必
亲加遴擢谆谆戒勉极其详慎朕缵承大统翼翼小心
惟仰体
皇考爱养元元至意亦期尔等争自濯磨振饬风宪以
副朕望果能肃清纲纪无致废弛朕当破格奖励其或
因循不改朕必置之重法特谕雍正元年正月初一日

　　谕知府
国家亲民之官莫先于守令盖州县官与民最亲而知
府又与州县官最亲凡州县兴利除弊之事皆于知府
有专责焉是知府一官分寄督抚监司之耳目而为州
牧县令之表率承流于上宣化于下所系綦重矣汉宣
帝有曰太守吏民之本也又曰庶民所以安其田里而
无叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其惟良
二千石乎故两汉循良称盛而贤守尤多龚黄召杜诸

人大都皆廉洁和平正身率属以与民休养生息史称
其所居民富所去民思此皆彰明较著者也
皇考澄肃官方慎简僚吏知府中有政绩茂异声名著
闻者必加优眷数年之间即膺殊擢所以鼓励循良务
令群黎受福尔等蒙
皇考简用之恩受国家民社之寄地方不甚辽远则于
民间之疾苦可以周知势分不甚悬殊则于属下之贤
否可以洞悉尔果廉正自持屏绝贿赂则督抚监司必

不致肆行需索而州牧县令亦不敢肆意贪婪近闻州
县火耗任意加增罔知顾忌以小民之脂膏饱贪吏之
溪壑由尔不能却遗金于暮夜又安能禁属吏之滥征
乎盘查仓库必须覈实不可视为故事乃或借盘查之
名勒索馈遗是因盘查而亏空愈甚矣尔能时勤劝诫
加以体恤则州县可无亏空之虞能制节谨度淡泊是
安则尔亦可免亏空之累劝农课桑以厚风俗禁戢强
暴以安善良平情听断以清狱讼皆尔职守之所当尽

者至于督抚举劾州县必由尔之详揭务须秉公持正
勿涉偏私若善于逢迎者从而庇护荐拔之而端方恬
静之人反故为摧抑下吏皆苟且营私以求容悦地方
之事尚可问乎居官者每有初入仕途清操自矢渐登
华要顿改初心既知砥砺廉隅即当始终一节更有巧
于仕宦者人每谓其名实兼收朕最不解此语夫名者
实之华果能洁已爱民奉公尽职此所谓实也治行称
首民歌舆颂此所谓名也实至而名随之如本立而华

茂焉若以弋取虚誉为名而以封殖多藏为实此则小
人之尤更甚于贪黩彰闻之辈矣朕缵承大统夙夜祗
惧惟恐有负
皇考付托之重深冀尔等各体此意精白乃心以古循
良自勉若徇私纳贿不能率属爱民贻害地方蔑视宪
典三尺具在朕不能为尔等宽也特谕雍正元年正月
初一日
　　谕知州知县

朕惟国家首重吏治尔州牧县令乃亲民之官吏治之
始基也贡赋狱讼尔实司之品秩虽卑职任綦重州县
官贤则民先受其利州县官不肖则民先受其害膺兹
任者当体朝廷惠养元元之意以爱民为先务周察蔀
屋绥辑乡里治行果有其实循卓自有其名非内聚贿
而外干誉谓之名实兼收也全省吏治如作室然督抚
其栋梁也司道其垣墉也州县其基址也书云民惟邦
本本固邦宁夫所以固邦本者在吏治而吏治之本在

州县苟州县之品行不端犹基不立则室不固庸有济
乎
皇考临御六十一年灼知州县之重特行引见咨询明
试至详至慎其有廉能之员每不次超擢以示鼓励今
海内群黎皆
皇考所怀保也朕膺
宗社重寄思缵
皇考之治功惟尔州县诸臣具有父母斯民之责其为

朕立之基址以固邦本焉诚能洁已奉公实心尽职一
州一县之中兴仁兴让教孝教忠物阜民安刑清讼简
朕将升之朝宁用作股肱如或罔念民瘼恣意贪婪或
朘削肥家或滥刑逞虐或借刻以为清或恃才而多事
或謟媚上司以贪位或任纵胥吏以扰民或徇私逞欲
以上亏国帑王章具在岂尔贷欤更有任州县时私肥
已橐而漫云且俟显要方立名节者其与初市清名晚
而改操之人何以异哉至于钱粮关系尤重丝毫颗粒

皆百姓之脂膏增一分则民受一分之累减一分则民
沾一分之泽前有请暂加火耗抵补亏空帑项者
皇考示谕在廷不允其请尔诸臣共闻之矣今州县大
耗任意加增视为成例民何以堪乎嗣后断宜禁止或
被上司察核或被科道紏参必从重治罪决不宽贷夫
欲清亏空之源莫如节俭正直节俭则用无不足正直
则上官不可干以私若朘小民之生以饱上官之贪欲
冒不测之罪以快一时之奢侈岂砥砺廉隅为民父母

　之道乎尔州县等官其恪共乃职勿贻罪戾毋谓地远
　官卑朕不及察其贤否也特谕雍正元年正月初一日
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
世宗宪皇帝御制文集卷一