钦定四库全书
　春明梦馀录卷三十五
　　　　　　　　　　吏部左侍郎孙承泽撰
　　户部一
户部在阙之东吏部之下西向设尚书主天下人民户
口田赋征役经费之政令经盐法边储金谷出纳之制
以赞于天子侍郎二人为之贰司务照磨检校典磨勘
计算为首领官属清吏司四曰民部主天下省府州县

之图志以周知其地里古今沿革山川险易田土肥瘠
宽狭户口物产多寡登耗之数曰度支主会计天下存
留起运若廪禄俸给之经费曰金部主天下鱼盐税课
若赃罚之折收曰仓部主两税起运仓庾之委积已上
念地曹务繁更定为十三清吏司司各理一布政使司
户口钱谷赋役课程之事而司分民度金仓为四科郎
中员外主事所添设繁简视所司剧易兼直隶府州之
贡赋赞尚书邦政焉

其职事以版籍稽赋役以垦荒业贫民以占籍附流民
以畸零寄细民以驯野驭羁縻之民以图帐抑兼并之
民以折银剂米值以平米均田税以布帛敛庸调以桑
枣课农官以刍地给马牧以里老摄乡社以律诰严禁
防以给除差优复以珍异储上供以钞锭节恩赏以限
田裁异端以赐田怀降人以封闭密砂矿以金谷累赃
罚以课程阑杂物以关𣙜市船材以引由严茶政以权
量和市易以时估约均输凡献产诡产漏产朋户析户

逃户有禁乱宗类淆良贱游手游食有禁毁钞遏钱有
禁诸王大臣毋得请常课乞闲田宝钞提举司若局库
仓所官悉隶焉
　　周官司徒掌邦教敷五典扰兆民在当时所司者
　　教化后世则专理财赋户口之事
　　从古财用之政莫备于周礼而善言周礼者莫备
　　于太平经国一书有志于当世之务者在所亟讲
　　也如云先王与民为生后世则民自为生至于今

　　世则民无以生矣尝观周之世其所以与民为生
　　非一事也井九百亩其中为公田八家皆私百亩
　　使之相养相生如是足矣为之比闾族党州乡为
　　之邻里酂鄙县遂为之沟洫川浍畛涂道路以安
　　其生为之祷祠医药之政为之赒救补助之法以
　　卫其生如是又足矣而犹以为未也谓王畿之内
　　皆齐民而未有特富者生生之具虽以粗给而祭
　　祀丧纪犹有所不足而取于常数之外于是九职

　　之任颁焉虽臣妾闲民皆不敢遗而亦必有以厚
　　其生反覆太宰之九职未尝不三叹先王之政思
　　虑周密安养生利备至盖不措之于仰事俯育无
　　憾之地则郁郁然如有负于斯民也此民所以乐
　　其上之爱己而忘其勤于是相与出其赋税以供
　　其上税以足食赋以足军国之用而先王犹不敢
　　泰然而享之斗粟尺帛则有司存钩考会计犹恐
　　其用之妄间有水旱不登则焦然凛然念民生之

　　不易祸至之无日捐租出粟欲减膳而不御乐矣
　　自上不能制民之产而行九职之任而民始自为
　　生有父子兄弟夫妇之聚而无衣食生养之资去
　　而为工技散而为商贾不得已而为庸保而民之
　　为生始劳矣迫之以水旱役之以军旅困苦之以
　　加征厚敛贪官猾吏而民始无以为生矣
　　又云冢宰岁杪制国用九赋九贡之后又有九式
　　以节财用盖君心之非莫大乎侈心之生财聚于

　　公上而大臣不敢撙节于其间则府库之充牣财
　　物之浩穰而人主之宫室器用服食赐予一切始
　　无度矣故尝论冢宰属官以为内外庭宿卫之士
　　士之贱者也烹庖饔膳之事事之辱者也鱼腊酒
　　浆醯醢之物物之微者也次舍幄帟丧服为末用
　　宦寺嫔御洒扫使令为冗役而宴私玩狎之际易
　　以惑悦人主之耳目而府库之财物国家之耗费
　　亦莫大乎是数者之间使太宰身不得总其人心

　　不得约其用则多寡丰杀去取用舍损益之目谁
　　得而检之
　　又曰周礼理财理其出而已矣非理其入也理国
　　之财而已矣非理天下之财也昔者天下之民百
　　亩之田可以无饥墙下之桑五母之鸡二母之彘
　　可以衣帛而食肉而又任之以百工商贾责之以
　　嫔妇臣妾资之以山泽薮牧故其地无馀利而其
　　民有馀财当是时也下之所以输于上者常易办

　　而上之所以取于下者常不见其难集内而九功
　　之正税九职之正赋外而九土之常贡其时已至
　　其财已可取则太宰立法以授之征者司徒之属
　　征财以入之掌者太府之职掌财以颁之当用者
　　如斯而已矣非理天下之财之入也财之来为无
　　穷财之取为甚易其藏之也充足而盈羡而其用
　　之也则常惧其奸欺而卤莽是故一时之财不待
　　于理其入而常尽心于理其出焉

　　又曰内府若可以兼玉府矣而必分为二府者切
　　于一身之用固不可以混夫一国之用也司会若
　　可以通司书矣而必立为二司者掌财用之会计
　　固不可以汩之以书契版图也职内若可以摄职
　　岁矣而必设为二职者出入之数固不可以专责
　　之一人之手也此特其不相参者耳至于相参而
　　相考者则内府在内反以供邦之大用外府在外
　　反以供王及后世子衣服之用内外互相考也职

　　内职入反以每岁所入而考其所出职岁职出反
　　以每岁所出而證其所入出入互相考也不相参
　　则可以专其耳目必相考则可以防其奸欺惟其
　　然也故财用之出上无所肆其侈下无所容其私
　　上不侈而下不私则财常足于用征敛常不至于
　　虐而民无复有受其病者然则周家之理财理其
　　出而已非理其入也理之于上者不欲虐取之于
　　下而已固非屑屑然为是不惮烦也

　　田土户口
　　禹别天下为九州三代因之秦分为三十六郡汉
　　分为十三部每部多寡不等晋分为十五道唐十
　　道旋分为十五道宋四京二十三路元十一行中
　　书省二十三道明两京十四布政司后弃安南实
　　十三司也天下田土据诸司职掌载洪武年间田
　　土官民共八百五十万七千六百二十三顷六十
　　八亩零据会典载弘治年间田土官民共六百二

　　十二万八千五十八顷八十一亩零万历年间田
　　土官民共七百一万三千九百七十六顷二十八
　　亩零崇祯年间田土据会计册开载见额七百八
　　十三万七千五百二十四顷零
　　天下户口据后湖册开载洪武中户一千六十五
　　万二千七百八十九口六千五十四万五千八百
　　一十三弘治十五年户九百六十九万一千五百
　　四十八口六千一百四十一万六千三百七十五

　　嘉靖二十一年户九百九十七万二千二百口六
　　千二百五十三万一百九十五万历中户一千六
　　十三万一千四百三十六口六千六十九万二千
　　八百五十六至天启崇祯之季荒燹相继市井萧
　　然版籍不可问矣
　　周官制地之法六乡以教为主而其民有郊于内
　　故其地为郊而民则谓之民以其近主而有知者
　　也六遂以耕为主而其民有遂于外故其地为野

　　而民则谓之氓以其远主而无知者也
　　明制凡行郊祀礼以天下户口赋籍陈于台下祭
　　毕收入内库著为成式每岁类报总数十年攒造
　　黄册以定赋役覈隐漏清逃亡法例甚详
　　黄册以一百一十户为里推丁多者十人为长馀
　　百户为十甲甲凡十人岁役里长一人管摄一里
　　之事城中曰坊近城曰厢乡都曰里凡十年一周
　　先后则各以丁数多寡为次每里编为一册册首

　　总为一图鳏寡孤独不任役者则带管于百一十
　　户之外而列于图后名曰畸零
　　赋役
　　稽古定制以天下之垦田定天下之赋税因其地
　　宜立为等则徵之以夏者谓之税徵之以秋者谓
　　之粮其额数则具于黄册总于户部其徵输期限
　　则责之藩服州县若夫丁口之税百无取焉惟逐
　　年编里甲十年一度轮差其馀年分官司有所营

　　为随时起集佣倩事已即休
　　科则升降洪武初令田起科每亩官田五升二合
　　五勺民田三升三合五勺重租田八升五合五勺
　　芦地五合三勺四抄草塌地三合一勺没官田一
　　斗二升岁入赋额其载在会典者不开据万历八
　　年太仓考所载录之备考
　　派剩麦米折银共二十五万二百八十五两
　　丝绵税丝农桑绢折色一十三万一千八百二十

　　一疋二丈二尺七寸一分每疋折银七钱共银九
　　万二千二百七十四两八钱五分八釐九毫七丝
　　绵布苧布折银共三万八千六百一十三两
　　府部等衙门禄俸米折银共二万五千九百八两
　　二钱
　　马草折银三十四万五千六百一十四两二钱四
　　分零
　　京五草场草折银六万一百八十两三钱六分八

　　釐
　　户口盐钞银共四万六千八百九十七两八分八
　　釐六毫
　　蓟永昌密辽东五镇民运改解银共五十二万三
　　千八百二两五钱三分
　　各盐运司并各提举司馀盐盐课税银共一百万
　　一千六百六十四两
　　黄白蜡折银共六万八千三百二十四两八钱

　　霸大等马房子粒银共二万三千四百三十九两
　　五钱七分
　　备边地亩银三万三千四百九十一两五钱八分
　　京卫屯牧地增银共一万六千一百四十一两三
　　钱五分零
　　崇文门宣课分司约解商税正馀银一万六千六
　　百六十二两一钱六分铜钱一千八百八十七万
　　七千七百十六文猪牙税银二千四百二十九两

　　张家湾宣课司约解商税正馀银二千四百七十
　　九两二钱铜钱二百八十八万七千七百六十二
　　文
　　河西务钞关约解商税正馀银一万四千六百三
　　十三两六钱八分
　　临清钞关约解商税正馀银四万四千七百七两
　　二钱一分零
　　浒墅钞关约解商税正馀银一万七千三百七十

　　六两五钱六分零
　　九江钞关约解商税正馀银一万九百九十两三
　　钱二分零
　　淮安钞关约解商税正馀银一万一千四百一十
　　四两六钱三分零
　　扬州钞关约解商税正馀银九千六百七十八两
　　九钱七分零
　　北新钞关约解商税正馀银三万六千八百三十

　　九两四钱三釐
　　泰山香税银二万两
　　赃罚银十二万八千六百一十七两五钱
　　富户银约解三千一十八两三钱六分三釐
　　共银二百八十四万五千四百八十三两四钱零
　　铜钱二千一百七十六万五千四百零
　　太仓银库有旧库新库余于崇祯十四年巡视查
　　册旧库饷数目浙江省额银二十一万五千八十

　　二两五钱九分七釐零江西额银一十一万一千
　　三百五十四两六分三釐零福建额银一十二万
　　五千九百二十九两三钱四分六釐零湖广省额
　　银一十八万九千一百一十二两六钱二分零河
　　南额银五十八万九千二百八十九两九钱三分
　　六釐零山东额银七十六万三千五百三十六两
　　四钱六分零山西省额银八万七千一百七十一
　　两五钱三分二釐零陜西额银三万九千九百二

　　十九两四钱六分六釐零四川额银一十三万九
　　千五百五十一两七钱三分九釐零广东额银一
　　十万九千一百四十七两五钱八分八釐零广西
　　额银二万八千六百八十六两八钱三分九釐零
　　云南额银二万三千三百二十六两六钱一分四
　　釐零贵州额银一万七千六百二十五两七钱四
　　分九釐南直额银六十一万三百二十八两九钱
　　二分五釐北直额银十六万二千一百七十二两

　　一钱六分三釐又杂项额银十万四千九百九十
　　三两九分五釐零各卫额银三十万九千八百八
　　十五两一钱一分六釐零盐课额银一百二万七
　　千六百八十五两六钱八分七釐关税额银三十
　　一万三千二百四十六两六钱一分三釐是旧饷
　　额数统而计之不过四百九十六万八千五十六
　　两一钱五分四釐合天下商民共为承办犹未见
　　其甚困也至一加辽饷遂有九百一十三万四千

　　八百八十馀两之多再加练饷遂有七百三十四
　　万八千八百馀两之多视原额旧饷不啻三四倍
　　矣而所谓剿饷不与焉军前之私派不与焉犹此
　　人民犹此田土饷加而田日荒徵急而民日少皮
　　之不存毛将安附当日司计者肉宁足食哉杨嗣
　　昌在兵部议加剿饷一百八十万欲练兵十二万
　　为剿贼之用饷既加陜豫江楚报兵八万然仍旧
　　籍之兵也又议加练饷七百馀万将宣蓟边兵抽

　　而练之集成劲旅营制纷纭出彼入此仍旧籍之
　　兵也剿不成剿练不成练而四海之困穷已甚矣
　　操其说者沈迅张若麒辈误嗣昌嗣昌遂误天下
　　易曰小人勿用必乱邦也洵其然哉
　　经费
　　明初边制止辽东大同宣府延绥四镇继以宁夏
　　甘肃蓟州为七又继固原山西为九其防守士马
　　各镇原自有主兵一镇之兵足以守一镇之地其

　　合用刍粮各镇原自有屯田一军之田足以赡一
　　军之用后主兵不足增以募兵募兵不足增以客
　　兵调集多于往时而坐食愈众屯粮不足加以民
　　粮民粮不足加以盐粮盐粮不足加以京运馈饷
　　溢于常额而横费者滋甚大农潘潢言边饷取办
　　民屯马料取之采牧昔者未尝称乏今动称不足
　　屡请内帑虚腹心以奉四肢非完策也宜严覈民
　　运完欠屯种虚寔是后会计岁用先尽民屯二粮

　　开中盐引及各税科等项通融计算裒多益寡或
　　有非常蠲减方许奏发帑银庶边臣奏讨之烦非
　　所虑矣
　　万历中总宪王德完论经费曰军国之务称重大
　　者惟边饷而军国之需称浩繁者亦惟边饷方今
　　边饷匮诎极矣在镇臣按额而呼尤有额外之呼
　　在计臣按时而应尤有不时之应呼者至急应者
　　至艰呼者愈频应者愈窘何内外相违若是岂祖

　　宗朝固已然耶臣考开国之初及嘉靖之季其所
　　为经制繁简有若天渊迥绝者国朝自洪永以来
　　原无年例年例自正统始蓟保密昌原不称边称
　　边自嘉靖始臣请缕析言之宣府岁额不过五万
　　两今主客饷银不下二十九万有奇大同原额亦
　　止五万两今不下四十五万有奇山西原额不过
　　二万两今不下二十六万六千有奇辽东初不过
　　一万两嘉靖时增至二十万三千今不下六十万

　　有奇蓟镇初不过一万五千两嘉靖时增至七十
　　三万今不下一百二十四万有奇延绥初不过一
　　十万两今不下三十六万有奇其在甘固等镇或
　　增八九万四五万此眇少者也总计弘正间各边
　　年例大约四十三万而止在嘉靖则二百七十馀
　　万业已七倍至今日则三百八十馀万且十倍之
　　竭九州之财力而不足以供括百年之蓄藏而难
　　乎其继抚今追昔能不寒心然臣伏而思之我祖

　　宗朝土田赋税非有加于今也乃事不烦而自足
　　今甲兵战马大不逮于昔矣乃例岁加而难支其
　　故何也盖祖宗朝寓兵以屯且耕且守有备无患
　　此赵充国金城之遗迹也自屯田之法湮则经界
　　隐没而难明屯丁萧索而赔苦人皆逋逃地为陷
　　阱戎马财赋遂分两涂祖宗朝输盐于边纳粟于
　　仓有飞挽之利而无转输之劳此晁错实塞之遗
　　意也折银之说出则金钱尽出于太仓枵腹咸仰

　　于内帑脂膏益竭刍粟愈难米珠草桂可为扼腕
　　数十年来谋臣策士蒿目呕心思复屯盐之旧者
　　至谆切矣然榛莽之区竟无畔岸开荒之报多是
　　虚文逐末之辈率惮耕耘开垦之谭卒成画饼生
　　财有道舍此何由
　　崇祯二年仓场侍郎南居益查奏京支出数
　　在京各衙门如宗人府五府六部翰林院詹事府
　　都通大太常太仆光禄尚宝六科十三道国子监

　　中书行人鸿胪寺钦天监上林苑监顺天府宛大
　　二县自公侯驸马伯及锦衣旗手等卫指挥经历
　　暨各衙门监吏各俸银虽升迁名数时为增减较
　　数岁之中以为常每岁支银十四五万馀两惟太
　　医旧制院使一员院判二员吏目十员御医十员
　　惠民局生药库大使副使各二员连医士共止一
　　百一十员名沿至万历年间官医已增至三百二
　　十三员名迨天启年间增添日多及至崇祯元年

　　官医共计五百三十三员名但查每年见支俸银
　　三千三十一两零比万历四十六年岁支已多银
　　一千三百六十馀两文思院旧制大使一员副使
　　二员洪熙元年添注大使副使六员后仍裁革其
　　匠役名数俱不甚烦杂沿至万历年间官匠已增
　　至七百六十三员名迨至天启年间增添日多及
　　崇祯元年官匠共计三千一百九十八员名今但
　　查每年见支俸银三万四千三百二十一两零比

　　万历四十六年每岁支已多银二万七千四百九
　　十馀两若较祖制各不啻数倍相悬究何关于有
　　无之数哉其馀京军布花太常寺小麦光禄寺果
　　品丙字库绵花绒钦天监历日版片惜薪司抬炭
　　甲夫司苑局召买豆草丙字库召买黑菉豆谷草
　　价又煮豆薥秸价供用库召买正旦元宵端阳中
　　秋三单年例香蜡价光禄寺钱钞礼工二部边赏
　　折绢兵部咨纸筏夫广盈库题染颜色商价神乐

　　观乐舞生布绢小麦黄豆芝麻折银光禄寺厨役
　　冬布折银器皿厂小麦惜薪司炭饼糯米价内官
　　监召买稻草价外供用库召买黄菉豆谷草价太
　　常寺祭祀猪价陵寝坟园公侯驸马造坟及会试
　　合用米麦折价银作局造册金价承运库御用监
　　供用库丁字库凡遇吉凶典礼题买金珠香蜡铜
　　锡价各卫军伴优恤各仓故官锦衣卫宣官马匹
　　草料折银又将军马匹草料又禁兵春秋二操口

　　粮又卫营家丁盐菜马匹料草锦衣卫禁兵廪粮
　　旗手通州等卫马匹粮草折银定庆陵做工盐银
　　京粮厅祭祀各仓筹架造斛修理闸河各衙门工
　　食公费三王府盐菜银崔黄口三大营勇士四卫
　　营粮草折银京营飞石教师口粮山东河南班军
　　口粮犒赏巡捕营官军并马匹料草各官心红番
　　役工食等银训练营并通州三标营盐菜草料总
　　督房价训练三大营盐菜草料行粮银各卫所新

　　兵月粮训练总兵家丁盐菜料草三大等营护送
　　梓宫口粮草料银各卫所月粮折色等项银增减
　　不一每岁约支银四十五六万迄今有见在停止
　　者有无容轻议者及典礼修举不时营办数多擅
　　难预定而米折筹架数项分隶漕折合行另算外
　　惟是三大营马匹草料银万历年间岁支银八万
　　七千馀两至天启三年遂增至一十八万四千馀
　　两迄天启七年虽经少减尚计一十六万四千五

　　百馀两查旧例每马一匹月支草料银五钱六分
　　后议每马月支银八钱六分及选锋题增全马振
　　武营添马六百匹遂比旧例岁增银八万馀两矣
　　又查奏边镇年例数目
　　按永乐正统之间各边镇不过有攒运粮料之例
　　其京运旧额在蓟镇止五万两永镇止二万八千
　　六百七十二两八钱九分密镇止一万五千两昌
　　平易州井陉并无京运辽镇止一万两宣府五万

　　两大同五万两山西二万两延绥十万两宁夏四
　　万两甘肃六万两固原四万八千八百七十一两
　　二分又犒赏银五百八十八两八钱二分二釐五
　　毫迨世宗朝始议宣大山西每年发主客兵银二
　　十五万五千馀两蓟州主客兵银五万六千馀两
　　永平四万八千馀两密云三万三千馀两昌平一
　　万两延绥新旧主客兵银二十九万七千馀两宁
　　夏主客兵银四万五千两甘肃主客兵银二万二

　　千馀两固原主客兵银五万两隆庆中又增昌平
　　防秋银一万六千馀两嗣后又议四川抚按及茶
　　马各衙门赃罚税科等项改解延宁甘固及宣大
　　辽东山西三关等处准作夲年应发年例虽沿革
　　多寡不一尚未至十分悬殊也嗣因覆定经制在
　　蓟镇原额银止五万两后增至三十八万九千四
　　百九十三两赏军抚裔之数不与焉今见支又增
　　四十二万八千八百九十二两零密镇原额银一

　　万五千两后增至二十九万四千三十七两今见
　　支幸减至二十六万五千三百九十一两零永镇
　　原额银二万八千六百馀两后增至二十四万六
　　千八十五两今见支又增至二十八万九千八百
　　六十六两零昌镇原无旧额后增设京运银一十
　　七万三千九百九十二两今见支幸减至一十四
　　万二百三十二两零辽镇原额银一万两嗣后夲
　　折岁用银四十一万七千七百馀两后又增至五

　　十二万两自万历四十六年发难始设新库其银
　　属为帮支奉夲部题奉钦依每年正帮新库银二
　　十万两易镇先止河南山东扣送太仓粮价抵作
　　客兵年例银二万八百馀两后增至五万九千两
　　今见支又增至一十七万七千八百六十馀两宣
　　府原额银五万两后增至三十三万三千二百二
　　十馀两今见支幸减至二十九万九千一百五十
　　馀两大同原额银五万两后增至四十二万四千

　　六百三十馀两今见支又增至四十五万六千三
　　十馀两山西原额银二万两后增至二十一万三
　　千六百馀两今见支幸减至二十万六千三百两
　　延绥原额银十万两后增至三十六万七千二百
　　六十馀两今见支又增至四十三万三千七百馀
　　两宁夏原额银四万两后增至五万二百五十两
　　今见支又增至一十三万三千七百九十馀两甘
　　肃原额银六万两后减至五万一千四百九十馀

　　两今见支又增至一十九万七千五百馀两固原
　　原额银四万八千八百七十馀两后增至六万一
　　百三十二两今见支又增至一十四万五千八百
　　二十三两零又万历四十二年下马关召兵买马
　　立左右正兵四营岁支银四万二千三百七十馀
　　两以上除辽东一镇今见增数不开但据太仓考
　　经制与原额较内除甘肃一镇稍减其馀十三镇
　　便增银二百八十六万一千七百七十馀两今再

　　以见支与经制较内密云昌平宣府山西四镇稍
　　减其馀九镇又增银五十五万四千四十馀两岂
　　屯盐之政久格而不行故主客军饷尽改为年例
　　乎抑备禦日烦募𨕖日增不如此不足以为四裔
　　之守耶在各边镇计口授食必自有说但朝廷出
　　入祗有此数入者几何出者无算又何怪年例之
　　拖欠无偿也合营马草料医文两院月俸共增银
　　六十六万馀两矣

　　内供
　　万历间奏疏天下之所入为一千四百六十一万
　　而入于内府者为六百馀万其为金花籽粒银不
　　过一百二三十万而丝绵绢疋醋茶颜料则将五
　　百万顷饷臣请改折一岁而陛下不许岂以内供
　　不可缺哉然在朝之士未有为陛下言其故者陛
　　下安得而知之愚窃痛焉今陛下有黩货之名而
　　矿税既罢以来实未尝横取于外不过损抑内竖

　　使以孝顺名目日竭其资苟不能承旨则加以严
　　刑或有亡故籍其所积耳然而内帑之充牣已亘
　　古所无矣夫内竖自刑入宫岂有私财自东厂之
　　外不得与闻外事岂能雨粟生金以供上之取哉
　　不过刻削内供甚至阴为盗卖恣其奉养之娱足
　　其子弟之业以其馀应上耳夫好利者取之于外
　　求之于人未闻以所有之物听其恣盗又从而取
　　之徒以聚众怨失令名何其左也陛下天纵睿圣

　　特未思耳而群臣又莫言徒日夜请内帑上曰内
　　帑者非取之民民之脂膏非由内帑而竭非取之
　　有司有司之库藏非由内帑而虚司计者曷不图
　　之所以万请而万不应也今若为陛下言致财之
　　繇则一检核之间而奸弊一无所容足所供需量
　　为改折则可以应目下之急清其弊源无使冒破
　　则可以岁损数百万即明入内帑备不时之需亦
　　无不可何必宛转其事而坐受其弊哉此清源之

　　大者也
　　天下财赋入户部太仓者可得而稽其入内库者
　　不可得而稽皇城砖城北甲乙丙丁戊五库与天
　　财承运等库以收赃罚银香料等项砖城内文华
　　殿南是内承运库以收银绢除岁用外其馀皆入
　　内女官库云南各处矿银各闸办银竟入女官库
　　附记金花银
　　鹿定兴善继为户部主事时辽东方缺饷请帑疏

　　皆不报会广东解金花银至公谓大司农李汝华
　　曰每岁广东解金花银两恭进大内此近例也顷
　　督部有扣留之议此时仍进大内则部议终成画
　　饼欲经解太仓则俞旨艰如拔山莫若题留为便
　　考会典国初金花银折粮俱解南京供武臣俸禄
　　各边或有缓急亦取足其中正统元年始改解内
　　府岁以百万为额嘉靖三十二年题准三宫子粒
　　及各处京运钱粮不拘金花折钱等项应解内府

　　者一并催解贮库悉备各边应用不许别项那借
　　夫曰缓急取足是内府与外府分用也曰备各边
　　不许那借是备外府专用而内府不得旁分也今
　　边烽告急军糈乏用即举金花全数一旦复还太
　　仓亦率由祖制非夺大内所有而益外府也惟是
　　皇上批发庋之高阁而中涓荧惑其间急难得旨
　　一面题知一面劄纳银库转发辽左权自外操不
　　至如帑金之缄縢不可问天下事为之有机留与

　　不留系于进与不进此际间不容发万一宸怒不
　　测请以身任罪不然局外者方议留而局内者且
　　议进无论清议不可即主上视吾辈何如也司农
　　如公议上请上怒夺公俸一年勒令补还司农不
　　敢违公力持不可谢恩日中官阖门扇不听公出
　　勒问太仓云何管太仓主事刘荣嗣报曰发三日
　　矣然实未发也中官传严旨促令补还公曰有银
　　何用借无银又安用补中官愕眙不敢应公曰但

　　执善继语回奏死生惟命不敢易一字也中官叹
　　息而去无何堂官夺俸二月公降一级调外任举
　　朝交章请留不报拟降山东运判亦不报公遂移
　　疾去
　　赋役全书
　　崇祯元年七月户部纂修赋役全书尚书毕自严
　　上条议曰看得赋役全书肇自行条鞭法始距今
　　已四十五年矣查赋役初定钱粮数目自有定则

　　惟是地方因事加添司道每年增定吏书受贿任
　　意那移有一州县而此多彼少者其弊为溷派州
　　县奉行而不敢问司道偶增不过千百中十一而
　　有司不肖者一听奸胥之暗洒派分如每两因加
　　一分而即加二分者其弊为花派小民遵行而不
　　为怪二者乃宇内通弊牢不可破者也欲清其弊
　　全在抚按先为裁定今当亟为申饬其说有八
　　一钱粮之规则宜明也省直钱粮因地起粮因粮

　　起科其间有上中下不同而则次亦异如某地系
　　某则应该粮米若干斗升该科银几分几釐逐项
　　开载明白由升而合斗由分釐而合钱上中下分
　　别明白以则例定编派之额以编派衡出入之数
　　则钱粮之大概了然矣　一总撒之确数宜核也
　　省直钱粮名色虽不一大约田赋均徭二项不离
　　起解存留两款宜令各州县不论赋徭不论起存
　　共开一总次开二项各揭一总又于二项之下备

　　开起存支解撒数务期撒合州县总州县合府总
　　府合省总省合部总一分一合不爽分毫则飞洒
　　增减之弊绝矣　一新旧之粮额宜晰也省直钱
　　粮既有则例当以万历初年赋额为准从前粮每
　　石纳银几钱几分又于某年因某事又增银几分
　　合旧额若干今果有裁减否逐一开明不得一槩
　　开入撒数其有裁减如征播征倭等项亦须开明
　　某年事停除豁勿溷原额之内至辽饷一款有因

　　地亩起科者有因田粮起派者与旧额京边钱粮
　　原自各分此系新增不在全书之内今亦另开一
　　项则新旧二项瞭然明白矣　一起存之琐细宜
　　备也夫解京有官运解边有民运悉属起解一项
　　臣部于崇祯元年会计册内刋有成数而存留一
　　项在各省直地方支销者头绪纷乱难以穷究须
　　将存留钱粮先查全书原额若干后因事加增者
　　几项逐一开明其应加裁汰并应改充饷者亟为

　　拈出听臣部酌定议改不容隐匿者也　一杂项
　　之开列宜详也以新饷言之杂项数𣢾而抽扣工
　　食杂支公费等项括于其中以旧项言之会议数
　　款而司道公费修理衙门等项括于其中又有冗
　　官冗役先由抚按题准裁汰仍留以充饷者并今
　　见存仍可以量裁者凡隶某项即于某项开载原
　　额若干今裁减充新旧二项若干分别明晰较若
　　列眉俾与存留数内总撒相符可也　一驿站之

　　增派宜减也驿站银两在原刻书内者自有定额
　　年来因驿递苦累多有额外加增而他处之协济
　　不与焉目今功令新颁邮传廓清出数既少而入
　　数犹多是病民也今后务照原额派徵凡额外私
　　增者俱应注明裁去以苏民困于万一也　一民
　　屯之出纳宜清也凡各省直赋役书内多不载民
　　屯银是以豪右得以肆侵吞卫弁得以恣乾没据
　　莱州卫指挥楚邦祯具奏已有左验由莱卫而推

　　之东省由东省而推之天下无处不然合令省直
　　将原徵民屯银两并支销款项存剩数目另项造
　　入简明册内以凭汇编无容遗漏者也　一裁定
　　之册式宜简也各省直送到全书有详有略有宜
　　于昔不宜于今者皆当商确裁定裁定未妥臣部
　　当再驳如将赋役全书通行缮写未免耽费时日
　　合令省直抚按裁定赋役如全书详备者止于夲
　　项下贴一浮签明注某项因何应删改增减某项

　　应节省解部用印钤盖以凭酌议如全书未备另
　　造一简册以便汇编近者限三月远者限五月送
　　部要以宁速毋迟为便计耳八议既备而裁定之
　　事思过半矣此外合通省计之地方有肥瘠通宇
　　内计之风土有南北中间均一款项为此所有而
　　彼遂无者务令详造不许挂一漏万此在抚按司
　　道自能酌定而非臣部所能预拟者也
　　查奏旧饷

　　崇祯元年主事周梦尹疏言地亩正饷约以三分
　　起解岁入太仓反不及九釐旨令户部查奏尚书
　　毕自严疏曰夫田赋之有留存起解也可按籍而
　　复视起解之有夲色折色也亦可分款而稽核谨
　　按崇祯会计册所载宇内见额田地七百八十三
　　万七千五百二十四顷有零所载太仓每年额入
　　以充边饷者实该银三百一十万五千有零然内
　　仍有在京卫所屯粮秋青盐课赃罚备边缺官吏

　　农事例等项约居过半其实地亩起解者仅一百
　　五十六万耳取一百五十六万之银坐派于七百
　　八十三万七千五百二十四顷有零之内虽有云
　　贵四川广西等处截留饷银并北直抵买辽豆银
　　共四十八万五千有零计亩而论为数几何即梦
　　尹浙江人也浙江一省额地四十八万一千八百
　　七十一顷所称天下雄藩财赋之乡实计解之太
　　仓充为辽饷者共银五万六千五十四两零计亩

　　而论仅得一二釐耳即此以例其馀地亩有肥瘠
　　则例有差等恐一亩之起解固有不止三分者亦
　　有不满三分而三分之起解实未尽入太仓而充
　　边饷也请以起解项款言之如漕粮有四百万白
　　粮则二十馀万而南粮不与焉金花则百馀万民
　　军折色则三百五十六万馀内供绢布花绵蜡茶
　　朱漆芝麻红花桐油铜铅胶矾槐花茜草等项暨
　　兵部之柴薪工部之料价及内供夲色织造鞋疋

　　柴炭军器等项动以数百馀万计而又加之王府
　　禄米河工站价科举公费廪俸工食等项又不啻
　　几百万凡此广浩繁项不可枚举孰非赋自地亩
　　则计岁入太仓岁充边饷者真无异马体之毫末
　　也
　　撙节
　　李康惠承勋定经制疏夫量入以为出是谓仁政
　　量出以为入是谓虐政既不量入为出又不量出

　　为入杂然而收泛然而用是谓无政考成周之制
　　以四分制国用每岁用三存一以备凶荒故三十
　　年之通则国有九年之积汉之时则有计相唐之
　　时则有判度支宋之时则有判三司皆所以会有
　　无而制国用也近年以来户部虽有会计之虚名
　　而无量入为出之实政臣愚谓当因其名而举其
　　实通查一岁天下税粮所入总计若干经国之费
　　总用若干首两京次各边各省直𨽻各府每岁所

　　入所出俱查有的数分为二目仿周礼用三以足
　　一岁之用存一以备不测之虞万一所出多于所
　　入则会九卿于堂上科道官各查凡百费用有约
　　于昔而浮于今日必考昔之所以约者请而复之
　　又考今之所以浮者请而约之至于裒多益寡之
　　道拨此补彼又在临时通融议定务使所出不踰
　　于入之数通将出入总数攒造黄册一夲进呈以
　　备御览然时有盈虚事有因革每十岁一会而损

　　益之此十年一会之大纲也若岁有丰凶事有多
　　少每岁十一月户部会奏各官通查某处灾伤蠲
　　免若干某处用兵该用若干则以各处茶盐商税
　　之所入者补足钱粮正额以备军国正支其馀杂
　　用一切不得糜费汉母将隆所谓大司农钱自乘
　　舆不以给供养盖不以夲藏给末用不以民力供
　　浮费别公私示正路也经制一定取之有经用之
　　有义而财恒足矣

　　张居正岁赋出入疏伏蒙发下票拟章奏内有户
　　部进呈御览揭帖一夲臣等看得国家财赋正供
　　之数总计一岁输之太仓银库者不过四百三十
　　馀万两而细至吏承纳班僧道度牒等项毫釐丝
　　忽皆在其中矣嘉隆之间海内虚耗公私贮蓄殊
　　可寒心自皇上临御以来躬行俭德覈实考成有
　　司催徵以时逋负者少奸贪犯赃之人严迸不贷
　　加以北敌𣢾贡边费省减又适有天幸岁比丰登

　　故得仓库贮积稍有赢馀然闾阎之间已不胜其
　　诛求之扰矣臣等方欲俟国用少裕请皇上特下
　　蠲租之诏以慰安元元之心今查万历五年岁入
　　四百三十五万九千四百馀两而六年所入仅三
　　百五十五万九千八百馀两是比旧少进八十馀
　　万两矣五年岁出三百四十九万四千二百馀两
　　而六年所出乃至三百八十八万八千四百馀两
　　是比旧多用四十万馀矣问之该部云因各处奏

　　留蠲免数多及节年追赃人犯财产已尽无可完
　　纳故入数顿少又两次奉旨取用及凑补金花拖
　　欠银两计三十馀万皆额外之需故出数反多也
　　夫古者王制以岁终制国用量入以为出计三年
　　所入必积有一年之馀而后可以待非常之事无
　　匮乏之虞乃今一岁所出反多于所入如此年复
　　一年旧积者日渐消磨新收者日渐短少目前支
　　持已觉费力脱一旦有四方水旱之灾疆场意外

　　之变何以给之此皆事之不可知而势之所必至
　　者也比时欲取之于官则仓廪所在皆虚无可措
　　手欲取之于民则百姓膏血已竭难以复支而民
　　穷势蹙计乃无聊天下之患有不可胜讳者此臣
　　等所深忧也夫天地生财止有此数设法巧取不
　　能增多惟加意撙节则其用自足伏望皇上将该
　　部所进揭帖置之座隅时赐省览总计内外用度
　　一切无益之费可省者省之无功之赏可罢者罢

　　之务使岁入之数常多于所出以渐复祖宗之旧
　　庶国用可裕而民力亦赖以少宽也伏惟圣明留
　　意
　　鱼鳞册
　　初脩鱼鳞册以土田为主田各归都啚履亩而籍
　　之诸原坂坟衍下隰腴沃瘠卤之故毕具为之经
　　而土田之讼质焉其黄册以户为主田各归其户
　　而详其旧管新收开除实在之数为之纬而赋役

　　之法从焉其后鱼鳞册岁久漫漶至亡不可问而
　　田得买卖粮得过都啚赋役册独以田从户而田
　　所在不复可辨知于是飞洒寄诡买卖推收其为
　　虚伪至不可原诘求其言之痛快可行莫如嘉靖
　　中唐冢宰龙为江西巡按时一疏矣疏言国初计
　　亩成赋县有定额岁有常徵近置买田产遇造册
　　时贿里书飞洒之见在人户名为活洒有暗栽逃
　　绝户内名为死寄有花分子户不落户眼者有留

　　卖户不过割及过割一二名为包纳者有过割不
　　归夲户有推无收有总无撒名为悬挂挑回者有
　　暗袭官绅脚色捏作寄庄者在册为纸上之桑在
　　户皆空中之影以致派粮编差无所归着俱小民
　　赔偿小户逃绝责之里长里长逃绝而粮长负累
　　由是户口日耗盗贼日炽告讦日滋乞令巡守二
　　道分诣地方督州县将飞洒诡寄弊源重者随田
　　丈量轻者随户清理究首尾之因度广狭之则定

　　高下之科分肥瘠硗沃之等均崩滩开垦之数各
　　将原粮填入原户归之原田而啚总都总县总造
　　流水册十夲甲各收藏县因造册为大造为册四
　　上府州县上南京后湖收架俾因户推田因粮编
　　户户与田有一定之则为便求其综覈田亩之法
　　莫如裕州知州安如山为善矣裕州故阻险然四
　　冲野多坡坂地硗确土杂砂石不皆可田种知州
　　安如山白于上为丈量命耆老董其役命区长验

　　区畛命量人步阡陌命算人制亩分精覈版籍因
　　区定亩因亩准税区为纲亩为目纲以丽目则无
　　漏亩亩为母税为子母以权子则无逋税平衍原
　　隰膏腴之田一而当一平石冈田二而当一山石
　　冈田三而当一山石陡阪之田四而当一陂池林
　　麓廨宇铺舍廛市之税蠲之田溢税则从增税溢
　　田则从减咨询遍故人无遁情版籍明故上有定
　　徵疆土别故下有定输此皆可为天下取法

　　詹事霍韬疏臣查洪武十四年天下田土原额八
　　百四十九万顷有奇至弘治十五年存额四百二
　　十二万顷有奇亏额强半彼承平相继事犹如此
　　迨后所亏不知凡几矣此断当亟为经理者也顾
　　事当创始计虑宜周地系久荒经营不易宜敕下
　　督抚二臣专委道臣及各府正官请将南京后湖
　　先年鱼鳞册籍与吊到各属近年黄册逐一查对
　　要见某州某县原额田土若干见今成熟若干抛

　　荒若干坍没若干成熟者有无欺隐坍没者曾否
　　开销抛荒者作何开种各督抚委道府官亲履疆
　　亩延召端方通敏致仕乡官公直人等细加体勘
　　丈量除欺隐者追出还官坍没者照数开破及荒
　　田原有人佃领代粮者仍准承业俱无庸另议外
　　其一应丈出田地采访舆论或借给牛种召人承
　　佃或南方五顷以上北方十顷以上有产之家每
　　家定限垦田一顷田多者仍照顷加算至十顷而

　　止或设有官兵之处每一百名以七十名操防三
　　十名承佃三番屯种如古营田之制或每县民壮
　　五七十名责令量分三分之一领佃各预借二年
　　兵粮工食以便备办犁锄工夲三年以后方许一
　　例升租其开荒之法即不能仿古井田一亩三畎
　　深尺广尺畎达于沟深广四尺之制但合数百亩
　　之田必有沟合数十沟之水必有川合数大川之
　　水必就洼而为湖以达于河于江而汇于海则高

　　亢者有潴卑下者有障固非苟完于目前亦非糜
　　费于无用上为千秋之业而获有百倍之饶矣
　　一条鞭
　　差役之法洪武以后皆以丁粮多寡编派大小差
　　役至嘉靖四十四年议准行十段锦册法算该每
　　年银力差各若干总计十里之田派为定则如一
　　甲有馀则留二三甲用不足则提二甲补之久之
　　弊生里下骚然莫必其命浙江为甚庞尚鹏巡按

　　浙江时乃奏请行一条鞭法其法通府州县十岁
　　中夏税秋粮存留起运额若干均徭里甲土贡雇
　　募加银额若干通为一条总徵而均支之也其徵
　　收不轮甲通一县丁粮均𣲖之而下帖于民备载
　　一岁中所应纳之数于帖而岁分六限纳之官其
　　起运完输若给募皆官府自支拨盖轮甲则递年
　　十甲充一岁之役条鞭则合一邑之丁粮充一年
　　之役也轮甲则十年一差出骤多易困条鞭令每

　　年出办所出少易输譬则十石之重有力人弗胜
　　分十人而运之力轻易举也诸役钱分给主之官
　　承募人势不得复取赢于民而民如限输钱讫闭
　　户卧可无复追呼之扰此役法之善者也后江陵
　　相当国复下制申饬海内通行者将百年而今又
　　有不然者余读怀柔县志载赋役议曰天下有名
　　为节省而其实有大不便于民者则今日之清减
　　条鞭是已里甲之累民易知也以故改而为条鞭

　　立法者贵其可继故改鞭之始尚宽有馀地以俟
　　有司之酌处乃一倡为节省之说各𣢾尽为裁减
　　减之又减以至必不能行矣而各款将终焉已乎
　　必不能已则私役里甲以济之者也昔止一里甲
　　之累而今两累之大家为掩耳盗铃之计其害更
　　甚于加赋窃谓今日之裁减太甚徒掣贤者之肘
　　而益以恣不肖者之无忌惮困民极矣司国者将
　　有策以复条鞭之旧乎

　　钞关
　　倪文毅岳疏祖宗旧制各设有钞关收受商税俱
　　委各夲府通判等官管理行之百年虽不能无弊
　　然课钞亦未见其亏客商船只亦未见其留难盖
　　通判等官职卑责重上受巡抚巡按分巡分守等
　　官节制少有不才随加罪黜故非极妄无知之人
　　则不敢在关生事动扰客商近年以来改委户部
　　官员出理课钞其间贤否不齐往往以增课为能

　　事以严刻为风烈筹算至骨不遗锱铢常法之外
　　又行巧立名色肆意诛求船只往返过期者指为
　　罪状辄加科罚商客资夲稍多者称为殷富又行
　　劝借有夲课该银十两科罚劝借至二十两者少
　　有不从轻则痛行笞责重则坐以他事连船拆毁
　　客商号哭水次见者兴怜夫增课为国虽称聚敛
　　犹是有名其科罚劝借者或倚称修理公廨或倚
　　称打造坐船率皆借名入已无可查盘况此等官

　　员既出部委各处巡抚官视为宾客巡按官待以
　　颉颃是以肆无忌惮莫敢谁何以致近年客商惧
　　怕征求多致卖船弃业此岂祖宗设关通商足国
　　裕民之初意哉伏愿圣明俯察民隐特敕该部停
　　止新例遵复旧制仍敕镇巡等官时常纠察各府
　　委官如法奉行务要公私两便商民不亏庶几人
　　心快悦怨声消弭而天意可回矣
　　萧彦商税议商税仿古关市之意以佐国用胡可

　　已也顾法愈详税愈重视国初异矣他姑无论即
　　如河西务大小货船船户有船料矣商人又有船
　　银进店有商税矣出店又有正税张家湾发买货
　　物河西务有四外正条船矣到湾又有商税百里
　　之内辖者三官一货之来榷者数税所利几何而
　　可堪此夫船料旧也条船果旧乎出店进店可重
　　税乎而不落店家径赴京卖者彼且未尝进店也
　　一体徵收何名乎此万历八年该司郎中之议而

　　今因之者约所增三万有奇而商困矣商困则物
　　腾贵而民困矣独奈何不一苏之为商民计也淮
　　安四税下及脚抽真同商贾议者以为权宜之术
　　不可已矣然不可渐减耶而日用米谷进出店二
　　税如河西布疋通州油篓类者又不可苏耶至于
　　仪真之税既非祖制亦无重获曩言官之疏详矣
　　乃以该地方执称军饷之充为数几何不可议罢
　　耶诸如此类难以枚举此商税所当议也

　　司农梁材钞关禁革题例疏查得嘉靖四年为应
　　诏陈言以裨圣政以回天变事该夲部置立空白
　　印信稽考文簿三扇发去该钞关委官主事收掌
　　令其逐日填写船料商税数目差满之日将一扇
　　存留夲关备照一扇委官收执一扇差人解部查
　　考等因又为陈言时弊以裨国用事该云南道监
　　察御史杨彝题该夲部议行各钞关委官自文书
　　到日为始于附近府州县内行委佐贰官一员与

　　同简钞人役查收钱钞不必另刷号纸就将原立
　　稽考文簿一扇交付府州县委官令将收过钱钞
　　眼同各役登簿呈报主事查见在实数并将文簿
　　二扇即将亲笔于前件项下照𣢾填注明白钱钞
　　照常发府州县收贮季冬解部类进差满之日仍
　　将部簿籍三扇应存留备照解部俱照旧施行如
　　此而犹有不饬廉隅不惜名检者是谓衣冠之盗
　　听本部指实参行吏部不待考察即时罢黜以示

　　惩戒至于皂𨽻门子书算等项听各该有司审编
　　照常额送役不许自行收取更换致生物议仍要
　　严加访察如有积年充当及各作弊情由径自拿
　　送各府州县问罪发落抽分之时各商装载柴米
　　并自用物件不得一槩混抽等因嘉靖七年夲部
　　题奉圣旨是各钞关收受商税船料虽稽考严密
　　而宿弊不能尽除差去官员亦多苛刻取盈往来
　　多怨今后务差老成廉静的去严加关防觉察如

　　再有贪鄙不惜行检的你部里便参行吏部不待
　　考察就行黜罢钦此又为改收𣙜税以便商民以
　　济国用事该巡按直𨽻监察御史魏有夲题该本
　　部议拟合无行令各该钞关委官主事将经过军
　　民船只应纳钱钞自嘉靖八年十月初一日为始
　　照例每钞一贯折银五釐每钱七文折银一分倾
　　泻成锭转发各该附近府州县官库收贮按季差
　　委经收人役依限解部转送内府承运库收贮等

　　因奉圣旨是准议行钦此
　　崇祯二年户部议𣙜额疏南北𣙜关凡入有旧额
　　有新增查北新关原额四万天启元年加增二万
　　天启五年加增二万共八万两浒墅关原额四万
　　五千天启二年加增二万二千五百天启五年加
　　增二万共八万七千五百两九江关原额二万五
　　千有奇天启元年加增一万二千五百有奇天启
　　五年加增二万共五万七千五百馀两而两淮钞

　　关原额二万二千天启元年加增七千六百两有
　　奇天启五年加增一万五千共四万五千六百两
　　扬州关原额一万三千天启元年加增二千六百
　　两天启五年加增一万共二万五千六百两临清
　　关原额银八万三千八百两河西务原额四万六
　　千两以上二关并无加增因解不足额临清议减
　　二万两河西务议减一万四千两总期于必完者
　　耳崇文门原额六万八千九百二十九两今天启

　　五年加增二万共八万九千九百二十九两此旧
　　额与新增之数也查以前𣙜关司属有加额起解
　　者有解不足额者今再申饬严加考核以完欠为
　　殿最少溢额为优纪又查天启六年奉旨助工税
　　差照正额每两加羡馀一钱后来各差所解多寡
　　参差有名无实后因大工已竣题改助工为助饷
　　每两加羡馀五分解入太仓查正额已两经议增
　　尚有完欠不等应于解羡馀内仍量增五分为一

　　钱照正额通算合计八关每年共增银五万馀两
　　务要全解毋托空言仍不许借口增税致剥商膏
　　以丛物议至差满日亦同正额考核庶法平而商
　　不称困羡报而数亦顿增矣
　　张居正曰余尝读盐铁论观汉元封始元之间海
　　内困敝极矣当时在位者皆扼腕言𣙜利而文学
　　诸生乃风以力夲节俭其言似迂然昭帝行之卒
　　获其效故古之理财者汰浮溢而不骛厚入节漏

　　费而不开利源不幸而至于匮乏犹当计度久远
　　以植国本厚元元也贾生有言生之者甚少靡之
　　者甚多天下财力安得不诎今不务除其本而竞
　　困贾竖以益之不亦难乎
　　洪武十三年六月谕户部曰曩者奸臣聚敛深为
　　民害税及天下纤悉之物朕甚耻焉自今如军民
　　嫁娶丧葬之物舟车丝布之类皆勿税尔户部其
　　榜示天下使其周知

　　盐法
　　天下盐课惟两淮为多浙次之长芦次之福建无
　　巡差以行无远地河南场无运官以出有专所广
　　场兼之故巡运俱无总计天下设转运司者六提
　　举司者七岁办旧额一百一十七万六千五百二
　　十五引每引五百五十觔多五觔以下照例割没
　　五觔之上照夹带律问拟初制每引纳银八分粟
　　二斗五升商人纳粟于边受盐于场无守支之苦

　　严禁食禄之家不得牟商利一切请乞悉绝之私
　　卖阻乱者处死灶丁给以卤地草场每引给工本
　　钞二贯五百文复其杂役有馀盐官自出钞收之
　　下以资灶户上以揽利柄故盐法行自正统中有
　　常股存积之法常股七分以为常而存积三分以
　　待塞下之急倍贾开中越次支放又引价日增需
　　索日繁而盐法大坏且易粟而为银不之塞下而
　　之盐司于是塞地尽荒边储俱匮而边事亦大坏

　　造其议者户部尚书叶淇允其请者内阁徐溥也
　　户部尚书李汝华疏国家财赋所称盐法居半者
　　盖岁计所入止四百万半属民赋其半则取给于
　　盐筴两淮岁解六十八万有奇长芦十八万山东
　　八万两浙十五万福建二万广东二万云南三万
　　八千各有奇除河东十二万及川陜盐课虽不解
　　太仓并其银数实共该盐课银二百四十馀万两
　　又各边商所中盐粮银淮浙芦东共该银六十馀

　　万两总盐课盐粮二顷并旧额新添计之实有二
　　百馀万之数每岁完不缺额庶合民赋牵补边计
　　犹少二十馀万乃今竟何如也盖我朝盐法自正
　　德迄今凡三壅而今为甚正德末年权阉占窝淮
　　盐大壅至嘉靖初年为小盐之法以疏之嘉靖末
　　年鄢懋卿增行引三十五万淮盐复大壅至隆庆
　　初年庞尚鹏仿小盐之法以疏之迄今十馀年来
　　珰课横行淮盐复益大壅谓亦宜仿小盐之法师

　　其意以疏之臣兹不揣窃谓今日两淮盐法须以
　　急救二商为主以急复祖制为经以正行见引附
　　疏积引为题目以预关引目改行小盐仿前人已
　　事为方略预关引目所以行新引也改行小盐所
　　以疏积引也见行正引而带疏积引如见徵正赋
　　而带徵夙逋所以复祖制也祖制复而二商苏矣
　　二商苏而国计举矣盖新引之利人人所攘臂而
　　争趋焉者惟是旧引日积无法疏通则并新引之

　　利而捐之今有法于此令得新引之厚息而又并
　　沾旧引之微赀人其舍诸盖旧引新引皆以一商
　　合并而行其亏本者少而其获利者多故积壅渐
　　疏而新课无套搭之忧仓钞盛行而边引无不售
　　之叹也
　　盐道袁世振纲法议今查淮南红字簿中纳过馀
　　银之数凡三十一单该有二百六十馀万引内除
　　消乏银者纳六十馀万引其实数仅有二百万稍

　　缩耳本道刳心极虑为众商设为纲法遵照盐院
　　红字簿挨资顺序刋定一册分为十纲每纲扣定
　　纳过馀银者整二十万引以圣德超千古皇风扇
　　九围十字编为册号每年以一纲行旧引九纲行
　　新引行旧引者止于收旧引夲息而不令有新引
　　拖累之苦行新引者止于速新引超掣而更不贻
　　旧引套搭之害两不相涉各得其利如今丁巳年
　　为第一圣字纲应行旧引之年止令行夲纲二十

　　万旧引不令行新引一张其新引派于淮南者凡
　　四十八万六千五百九十六引却分派与九纲共
　　行之又加以挂掣附纲十馀万引每正纲算派新
　　引五万一千二百引附纲算派新引二万五千六
　　百引是在向也以四十八万有零新引而责行于
　　二十万旧引之商今也以四十八万有零新引而
　　散行于二百馀万超掣之商其在佥点之中者既
　　不苦于力量之难支其在佥点之外者又不苦于

　　冷坐而难待至明年戊午年为第二德字纲应行
　　旧引之年亦止令行旧引不行新引却令第三超
　　字纲以至第一圣字九纲及附纲照窝数派行新
　　引巳未巳后俱照此行从此以往行至丙寅凡九
　　年而旧引尽净即挂掣之引是年亦尽却令渐加
　　新引以补淮北暂停新引之数此十字纲册目今
　　刋定以后即留与众商永永百年据为窝本每年
　　照册上旧数派行新引其册上无名者又谁得钻

　　入而与之争骛哉此法至轻便至明白至公普至
　　饶益利无不收弊无不除不待行之数年而即今
　　盐法已一旦豁然大通矣若行于数年之后不但
　　岁额无停可以渐为增加即运司库中亦从此大
　　有馀积矣昔人论行盐法惟刘晏知取予谓知所
　　以取民不怨知所以予民不乏也今两淮数十年
　　来所以征商者稍急之而怨讟丛至稍缓之而匮
　　缺多虞取予之谓何

　　保举县丞沈时盐法疏向之官盐盐贱轻而杂费
　　少今之官盐有引价有馀银有割没复有辽饷挑
　　河募兵赈济常例等项种种重费每一引共出夲
　　三两八钱投之本商止得银三两若私盐每引止
　　须盐本五钱即有上下贿通之需不及输官者十
　　分之四奸人遂以私行为得计且行之地方官盐
　　价高而难售私盐价贱而易施所以私盐之利十
　　倍于官而官盐之壅百不售十也是今日之盐政

　　私盐则公行之而官盐反私匿之使二百馀万引
　　盐之利悉供奸人窃取而朝廷不得过而问焉在
　　计国者惟日增盐课以为生不知名虽增奸民善
　　避之而旁走求多益寡是故帝王之生财与民不
　　同谓之大道大者略其小而忽其微务其宽大广
　　博宽大一分则国日增益一分广博一分则国日
　　扩充一分惠虽在下而利实总归于上今欲将二
　　百馀万引之私盐立变而输官课惟祈皇上特简

　　重臣之最清廉才望者专责前往两淮疏理将三
　　十盐场旧制卤地草场一一清结灶丁而厚恤之
　　每年煎盐务尽其物力之所出除正盐七十馀万
　　外其馀馀盐即将夲额正赋银两照时值工本给
　　价官收而贮仓官卖每包额定五百觔为一引新
　　旧派足三万引之数每一引除商人引价五钱外
　　止取盐税九钱悉去馀设辽饷助工南北新窝等
　　费计一两四钱外再加盐本五钱在商人一引止

　　输银一两九钱较前三两八钱之数则减其半官
　　收馀盐则灶丁不穷课额减半则商人不困灶丁
　　敢私匿一引而奸人敢私贩一引犯出授与受即
　　立时处绞家产籍没入官如此力行如塞决者水
　　无傍流扼喉者气无傍出馀盐尽入于官则私盐
　　不禁而自止私贩止则遍天下皆官盐也食盐功
　　绩之名悉行除去在灶丁知官收之价不减于私
　　则何乐就私在奸人知私贩之费不减于官则何

　　苦避官而陷不测之罪哉臣计三百万引之轻贱
　　可得银四百二十万两除旧额一百四十九万七
　　千馀两顿增二百七十万三千两且奸商化为良
　　贾千万家私贩顽户化为良民而行盐地方南极
　　湖广西抵河南东海数千里人民咸享贱盐之利
　　两淮若此合各运司行之可胜计哉收馀盐减正
　　价之说按嘉靖十三年给事中管怀理先言之矣
　　其疏云欲通盐法须先处馀盐欲处馀盐必多减

　　正价大抵正盐贱则私贩自息私贩息则正盐自
　　行此不易之定论也今虽不能法祖宗时八分二
　　斗之制宜斟酌开中每正盐一引定价五钱或四
　　钱馀盐一引定价二钱五分或二钱俱令在边照
　　时上纳粟米豆料草束每年差给事中或御史一
　　员赴边趁时开中禁革一应买窝占中等弊正盐
　　给与引目馀盐给与小票正盐下场支给馀盐径
　　自收买正盐一引许中馀盐三四引或五六引务

　　以尽收灶丁馀盐为止若或未尽再添一二倍亦
　　无不可如此正盐价轻既有以利乎商人馀盐尽
　　收又有以利乎贫灶国课不集而自足私盐不禁
　　而自止沈疏即此意也
　　崇祯十一年张慎言疏计天下之盐法河东不同
　　于长芦长芦不同于两淮两淮不同于两浙乃其
　　要领则可一言而尽曰恤商而已犹之足赋者在
　　尽地之利欲尽地之利者在得农之情而农得竭

　　其利欲得农之情而竭力在去其农之苦盐法亦
　　然欲课之无亏者在得商之情而去其商之害故
　　策盐者不必官别寻一整齐之法即以行盐之法
　　仍曲询于商若何而行若何而可以经久若何而
　　可使私贩不禁而自止因其势而利导之即有奸
　　商积弊但去其太甚使之乐而喜从事自下令于
　　流水之源矣犹记万历末年有袁世振者行纲法
　　行之半年新旧之引带销而课之解太仓者几倍

　　于曩时其后法既效而世振误用群小败人去而
　　法已更矣其所谓纲法者臣不知其详然淮之父
　　老必有能悉之者其时世振为官另设于运使之
　　外今但重运使权而慎其选令御史提纲于上访
　　世振之法而轻重布之不必再设多官足矣
　　茶法
　　榷茶之法始于唐而详于宋宋在江南则宣歙江
　　池饶信洪抚筠袁十州广德兴国临江建昌南康

　　五军两浙则苏杭明越婺处温台湖常衢睦十二
　　州荆湖则江陵府潭沣鼎鄂岳归峡七州荆门军
　　福建则建剑二州岁输租折税送六𣙜货务鬻之
　　置𣙜茶务江陵府于真海荆州汉阳无为军凡六
　　务在淮南则蕲黄舒庐光寿六州官自为场置吏
　　总之曰山场十有三州军采茶民𨽻焉曰园户岁
　　课作茶输租馀官为市之先受钱而后入茶曰夲
　　钱又民岁输茶折税赋者曰折税茶民有茶者售

　　于官官给其食用曰食茶凡民茶折税外匿不送
　　官及私鬻贩者没入之计直输罪园户辄败毁茶
　　树者计所产论罪后乃稍宽商贾贸易入钱若金
　　帛京师𣙜务以射六务十三场给茶劵随所射与
　　之至道末鬻茶至二百八十五万馀贯后益稍增
　　至三百六十万贯而以雍熙用兵令商人入刍塞
　　下即今中盐之法而高其估遂以三百六十万贯
　　仅易边储五十万　入中者非尽行商多土人既

　　不知茶利厚薄得劵则转鬻之商若京师交引铺
　　商铺因得收蓄贸易以射利劵以积滞虽二三年
　　不足偿边以顿乏茶法日坏于是使入粟塞下者
　　度地里远近即实粮量增直给劵径至权货立偿
　　以缗钱而茶则罢夲钱使园户与商自相交易而
　　官收其息如舒州罗源场茶斤鬻钱五十有六官
　　不复给夲但使商输息钱三十有一而听其所指
　　地行得给劵通行为左验以防私售谓之贴射若

　　岁课不尽官市之如旧而以商骤失利尼之不行
　　至后始行输茶之法而茶户摘山者往受钱于官
　　乏困于输钱之不时入则刑随商贾利薄贩鬻者
　　少官似简易而利大损商民亦交困矣盖其法即
　　今盐法之变灶户与商自交易其弊必至此也此
　　后始以王韶言行秦凤茶即明初设巡茶御史所
　　巡者止存此一路而利亦薄矣明初茶法商人诣
　　所在买茶已具数赴官输钱千文给引照茶百觔

　　其畸零不及引者纳钱六百文给繇帖繇帖照六
　　十觔量地定程以卖而犯私贩与盐法同罪诸批
　　验所截角退引一准盐法以行民间蓄茶不得过
　　一月之用茶户私鬻者籍其园入官成化中批验
　　所不详茶商姓名贯址听冒名给引为转相贩卖
　　故退引累催不缴为影射茶出山时不从公盘诘
　　批验所又不如法批验而夹带者众又法商人诣
　　批验所买引而所在独应天常州杭州三府于产

　　地分远者数千里近不下数百里道苦远多费而
　　姓名贯址易为欺于是用尚书王恕言听茶商于
　　产茶府州纳课已即姓名贯址买引照茶年终该
　　府县各将卖过引由造册并收过纸钞解部仍具
　　数买领次年合用引由各批验所遇茶商经过照
　　批验将截角引仍付放行有夹带送所在官司问
　　理年终具验过客商盘获私茶具申册揭合于上
　　司缴部其法未为不备今川陜番市者茶积年不

　　行至累数年而内地茶户不知官茶私茶之说久
　　矣天下之言生财者亦罔闻知
　
　
　
　
　
　春明梦馀录卷三十五