钦定四库全书
　文献通考卷一百五十三
　　鄱　阳　　马　端　临　贵　与　著
　兵考五
　　兵制
神宗即位之初总治平之兵一百十六万二千而禁军
步骑六十六万三千帝患兵冗不继始议销并乃亲制
选练之法靡不周悉其立军之制非新经科简即团并

有馀或特创名或因旧额增损指挥之数无常焉
熙宁元年诏诸路监司察州兵拣不如法者按之不任
禁军者降厢军不任厢军者免为民
　先是陈升之建议卫兵四十以上稍不中程者量减
　请衣粮徙之淮南吕公弼上言以为既使之去本土
　又减其常廪于人情未安且事体甚大难遽行也司
　马光亦言其不便曰在京禁军及其家属率皆生长
　京师亲姻联布安居乐业衣食县官日久年四十五

　未为衰老尚任征役一旦别无罪负削廪远徙是横
　遭降配也沙汰既多人情惶惑大致愁怨虽国家既
　承平纪纲素张此属恟恟亦无能为然诏书一下万
　一有道路流言惊动百姓朝廷欲务省事复为收还
　则顿失威重向后不复可号令骄兵若遂推行则众
　怨难犯梁室分魏博之兵致张彦之乱此事之可鉴
　者也且国家竭天下之财养长征兵士本欲备禦边
　陲今淮南非用武之地而多屯禁军坐费衣食是养

　无用之兵寘诸无用之地也又使边陲常无事则已
　异日或小有警急主兵之臣必争求益兵京师之兵
　既少必须使者四出大加召募广为拣选将数倍多
　于今日所退之兵旧兵尚请衣粮而新兵更添衣粮
　是弃已教阅经战之兵而收市井圳亩之人本欲减
　冗而冗兵更多本欲省大费而大费更广窃恐非计
　之得也臣愚伏愿朝廷且依旧法每岁拣禁军有不
　任征战者减充小分小分复不任执役者放令听其

　自便在京居止但勿使老病者尚占兵籍虚费衣粮
　人情既安于所习皆无怨嗟国家又得其力用不为
　虚设冗兵既去大费自省兹事系国家安危不敢不
　言右正言李常亦言其不便从之
七月手诏拣诸路半分年四十五以下胜甲者升为大
分五十以上愿为民者听之旧制兵至六十一始免犹
不即许也至是免为民者甚众冗兵由是大省
二年诏并废诸军营陜西马步军营三百二十七并为

二百七十马军额以三百人步军以四百人其后总兵
之拨并者马步军五百四十五营并为三百五十五而
京师之兵类皆拨并畿甸诸路及厢军皆会总畸零各
定以常额凡并营先为缮新其居室给迁徙费军校溢
员者以补他军之阙或随所并兵入逐指挥依职高下
同领
　先时军营皆有额皇祐格马军满四百步军满五百
　人为一营承平日久兵制寖弛额存而兵阙马一营

　或止数十骑兵一营或不满二百既不成部分而将
　校猥多赐予廪给十倍士卒递迁如额不敢少损帝
　患之乃诏并废诸营尝谓辅臣曰天下财用朝廷稍
　加意则所省不可胜计乃者销并军营计减军校十
　将以下三千馀人除二节赐予及傔从廪给外计一
　岁所省为钱四十五万缗米四十万石䌷绢二十万
　疋布三万端马藁二百万庶事若此邦财可胜用哉
　初帝议并营大臣皆以为兵骄已久遽并之必召乱

　帝不听独王安石赞帝力行之自熙宁至元丰岁有
　废并甚众
三年枢密院文彦博等上在京开封府界及京东等路
禁军数帝亦自内出治平中兵数参照顾问久之遂诏
殿前虎翼除水军一指挥外六十指挥各以五百人为
额总三万四百人在京增广勇五指挥共二千人开封
府府界定六万二千人京东五万一千二百人两浙四
千人江东五千二百人江西六千八百人湖南八千三

百人湖北万二千人福建四千五百人广南东西千二
百人川陜三路四千四百人为额在京其馀指挥并河
东陜西京西淮南路前已拨并其河北以人数尚多须
后命　是月诏河北禁军以七万为额初河北兵籍比
诸路为多其沿边者悉仰给三司言事者屡请损其数
因拨并畸零立额为七万以京东土地饶沃租赋有馀
于是增置武卫军严其训练之法不数年皆为精兵至
是分隶河北四路后又以三千人戍扬杭州江军府以

议言东南兵募寡而盗贼多故也其后又团给诸军置
将分领谓之将云　八月帝手诏仓吏给军粮例有亏
减出军之家侵牟益甚岂朕所以爱养兵卒之意自今
给粮毋损其数三司具为令于是严河仓乞取减刻罪
赏而兵粮每石及十㪷士卒欢呼　十二月诏行保甲
法畿内之民十家为一保选主户有干力者一人为保
长五十家为一大保选一人为大保长十大保为一都
保选为众所服者为都保正又以人为之副应主客户

两丁以上选一人为保丁附保两丁以上有馀力丁壮
勇者亦附之内家赀最厚材力过人者亦充保丁兵器
非禁者听习每一大保夜轮五人警盗凡告捕所获以
赏格从事同保犯强盗杀人放火强奸掠人传习妖教
造畜蛊毒知而不告依律伍保法馀事干已又非敇律
所听纠皆毋得告虽知情亦勿坐若于法类保合坐罪
者乃坐之其居停强盗三人经三日保邻虽不知情科
失觉罪逃移死绝同保不及五家并地保有自外入保

者收为同保户数足则附之俟及十家则别为保置牌
以书其户数姓名遣官先行畿甸既就绪遂推之五路
以遍于天下
　王安石欲变募兵而行保甲帝从其议帝尝言节财
　用安石对以减兵最急帝曰比庆历时数已甚减矣
　因举河北陜西兵数虑募兵太少又训练不精安石
　曰精训练募兵而鼓舞三路之民习兵则兵可省臣
　屡言河北旧为武人割据内抗朝廷外敌四邻亦有

　禦奚契丹者兵储不外求而足今河北户口蕃息又
　举天下财物奉之常苦不足以当一面之岁币其施
　设乃不如武人割据时此无他惟能专用其民故也
　臣以为倘不能理兵稍复古制则中国无富强之理
　陛下若欲去数百年募兵之弊则宜果断立法制令
　本末备具不然无补也帝曰制而用之在法当预立
　条制以渐推行可也安石又曰陛下以为柴世宗能
　辟土疆服天下者何也帝曰世宗非能果断乎安石

　曰是也世宗能使兵威复振非但高平之战能斩樊
　爱能等而已天下盗贼杀人亡命者皆募以为禁军
　史臣以为当时孤子寡妇见仇雠而不敢校后悔之
　莫有贷者臣以为史官不足以知世宗世宗非悔也
　方中国兵弱以为非募此辈不足以胜诸僭伪之国
　及所募已足则法不可久弛故不复贷其死此乃定
　计数于前必事功于后岂以为悔也世宗募盗贼杀
　人亡命者以为禁卫不以为虞诚有帝王威略故也

　今当平世发义勇入卫有爵赏禄为劝利而乃更忧
　其为变岂笃论哉大抵世人习见募兵而不见民兵
　之事故一闻此议则不能无骇然募之法不变乃实
　可忧也彦博等又以为土兵难使千里出戍安石曰
　前代征琉球讨党项岂非府兵乎帝曰募兵专于战
　守故或可恃至民兵则兵农其业相半可恃以战守
　乎安石曰唐以前未有黥兵然亦可以战守臣以为
　募兵与民兵无异顾所用将帅何如尔

　一日帝批陈留县见行保甲每十人一小保中三人
　或五人须要弓箭县吏督责无者有刑又每保令置
　鼓人置一鼓费钱不少至有质衣而买弓箭者可见
　贫乏艰于出备可速指挥禁戢安石曰民贫宜有之
　抑民使置弓箭则法所弗许也往者冬阅及巡检番
　上唯就用官弓矢而已不知百姓何故至于质衣也
　然自生民以来兵农为一男子生则以桑弧蓬矢射
　四方明弓矢者男子之所有事盖耒耜以养生弓矢

　以免死皆凡民所宜自具自古未有造耒耜弓矢以
　给百姓者也然则虽使百姓置弓矢未为过第陛下
　忧恤百姓甚至故今立法一听民便尔且府界素多
　群盗攻劫掠一岁之间至二百夥逐夥皆有赏钱备
　赏之人即今保丁也方其备赏之时岂无卖易衣服
　以纳官赏者然人皆以为赏钱宜出于百姓夫出钱
　之多不足以止盗而保甲之能止盗其效已见于今
　日则虽令民出少钱以置器械未有损也帝曰赏钱

　人所习惯则安之如自然不习惯则不能无怨如河
　决坏民产民不怨决河以坏民产则怨矣
四年始诏畿内保丁肄习武事岁农隙所隶官期日于
要便村都试骑步射并以射中亲疏远近为等骑射校
其用马有馀艺而愿试者听之第一等保明以闻引见
于庭天子亲阅试之命以官第二等免当年春夫一月
马藁四十役钱二千本户无可免或所免不及听移他
户而受其直第三等四等视此有差即艺未精愿来阅

试者听
五年知制诰判司农寺曾布言近日保户数以状诣县
愿分番隶巡检司习武伎提点司以闻朝廷及司农寺
而未敢辄议于是诏主户保丁愿上番于巡检司者十
日一更疾故者次番代之月给口粮薪菜钱分番巡警
又诏尉司上番保丁如巡检司之法
　始行保甲初以捕盗贼相保任而未肄以武事也至
　四年始诏畿内保丁肄习武事定其赏罚然犹番上

　也至五年因曾布之说始令分番隶巡检司尉司云
枢密院言在京系役兵士旧额一万八千二百五十九
人见阙六千三百九十二人若招拣得足即不须外路
勾抽以免不习水土冻馁道涂之患欲于在京及府界
京东西河北招少壮兵止供在京工役不许臣僚差占
不过期年可使充足却对减在外招募之数桩管所减
粮赐上京应省司之用从之
诏禁军俸钱至五百而亡满七日者斩旧制满三日者

死初执政议更法请满十日帝令以七日
六年诏开封府畿以都保置木契左留司农寺右付其
县凡追胥阅试肄习则出契　是月又诏行于永兴秦
凤河北东西河东五路唯每上番馀路止相保任毋习
武艺内荆湖川广沿边者可肄武事令监司度之后惟
全部土丁邕钦洞丁广东枪手改为保甲者则肄焉十
二月乃罢河北西路强壮沿边弓箭社常系籍番上巡
守者初开封府畿五路保甲及五万人二年一解发诣

京师阅试命官开封府畿十人五路七人八年诏开封
府畿及一万五千人各许解发一人
　初保甲隶司农八年改隶兵部增同判一主薄二干
　当公事十分按诸州其政令则听于枢密院
七年始诏总开封府畿京东西河北路兵分置将副自
河北始自第一将以下共十七将在河北西路自第十
八将以下共七将在府畿自第二十五将以下共九将
自第三十四将以下共四将在京西合为三十七而鄜

延环庆泾原秦凤熙河又自列将其在鄜延者九在泾
原者十一在环庆者八在秦凤者五在熙河者九合为
四十二
八年又诏增置马军十三指挥分京东西两路又募教
阅忠果十指挥在京西额各五百人其六在唐邓其四
在蔡汝
元礼二年又增置土兵勇捷两指挥于京西额各四百
人唐州方城为右第十一汝州襄城为左第十二凡马

军十三指挥忠果及土军共十二指挥
四年诏团结东南路诸军亦如畿京法共十三将自淮
南始东路为第一西路为第二两浙西路为第三东路
为第四江南东路为第五西路为第六荆湖北路为第
七南路潭州为第八全邵永州应援广西为第九福建
路为第十广南东路为第十一西路桂州为第十二邕
州为第十三总天下为九十二将而鄜延五路又有汉
蕃弓箭手亦各附诸将而统隶焉凡诸路将各置副一

人东南兵三十人以下唯置单将凡将副皆选内殿崇
班以上尝历战陈亲民者充之亦诏监司奏举又各以
所将兵多寡置部将队将押队使臣各有差又置训练
官次诸将佐春秋都试择武力士凡千人选十人以名
闻而待旨解发其愿留乡里者勿强遣此将兵之法也
　五代承唐藩镇之弊兵骄而将专务自封殖横猾难
　制祖宗初定天下惩创其弊分遣禁旅戍守边地率
　一二年而更欲使往来道路足以习劳苦南北番戍

　足以均劳佚故将不得专其兵而兵亦不至骄惰及
　承平既久方外郡国合为一家无复如曩时之难制
　而禁旅更戍尚循其旧新故相仍交错旁午相属于
　道议者以为更番迭戍无益于事徒使兵不知将将
　不知兵缓急恐不可恃神宗即位慨然更制部分诸
　路将兵总隶禁旅使兵知其将将练其士卒平居训
　厉蒐择无复出戍外有事而后遣焉谓之将兵
元丰二年以兖郓齐济滨棣德博民饥募为兵以补开

封府界京东西将兵之阙　又诏在京俸钱七百以下
选募马步军万五千人开封府界及本路共选募义兵
保甲四万人如泾原五千人不足于秦凤路选募
四年诏五路义勇悉改为保甲
　上曰河东修义勇强壮法又令团集保甲如何安石
　对曰义勇须隐括丁数若因团集保甲即一动而两
　业就今既遣官隐括义勇又别遣官团结保甲即一
　事分为两事恐民不能无扰上曰保甲不可代正军

　上番不安石曰俟其习熟然后上番然东兵技艺亦
　弗能优于义勇保甲臣观广勇虎翼兵固然今为募
　兵者大抵皆偷惰顽猾不能自振之人为农者皆朴
　力一心听令之人以此校之则缓急莫如民兵可用
　冯京曰太祖征伐天下岂必用农兵安石曰太祖时
　接五代百姓困极公侯多自军中起故豪杰以从军
　为利今百姓安业乐生而军中不复有如向时拔起
　为公侯者即豪杰不复在军而应募者大抵皆偷惰

　不能自振之人而已帝曰兵之强弱在人五代兵弱
　至世宗而强安石曰世宗所收亦皆天下强梁之人
　此其所以强也帝卒从安石议帝曰保甲义勇有刍
　粮之费当预为之计安石曰当减募兵取其费供之
　所供保甲之费才养兵十之一二帝曰畿内募兵之
　数已减于旧强本之势未可悉减安石曰既有保甲
　代其役即不须募兵今京师募兵逃死停放一季乃
　数千但勿招填即为可减然今厢军既少禁兵亦不

　多臣愿早训练民兵民兵成则募兵当减矣
　是年府界河北河东陜西路会校保甲都保凡三千
　三百六十六正长壮丁凡六十九万一千九百四十
　五岁省旧费缗钱一百六十六万一千四百八十三
　岁费缗钱三十一万三千一百六十六而团教之赏
　为钱一百万缗有奇不与焉凡集教团教成岁遣则
　谓之提举按阅率以近臣挟内侍往赏钱给按格令
　从事诸路皆以番次艺成者先按阅率五六岁一遍

　独河东以金帛不足以赏乃至十一岁上诏晋人勇
　悍俗尚武事又介居二敌之间讲劝宜不可后其加
　赐缗钱十五万焉其系籍义勇保甲及民兵(熙宁九/年之数)
　合七百一十八万二千二十八人
八年四月哲宗嗣位宣仁太后临朝知陈州司马光上
疏乞罢保甲
　光疏曰兵出民间虽云古法然右者八百家才出甲
　士三人步卒七十二人閒民甚多三时务农一时讲

　武不妨稼穑自两司马以上皆选贤士大夫为之无
　侵渔之患故卒乘辑睦动则有功今籍乡村人民二
　丁取一以为保甲授以弓弩教之战陈是农民半为
　兵也三四年来又令河北河东陜西置都教场无问
　四时每五日一教特置此使者比监司专切提举州
　县不得干预每一丁教阅一丁供送虽云五日而保
　正长以泥堋除草为名日聚教场得赂则纵不则留
　之是三路耕耘收穫稼穑之业几尽废也自唐开元

　以来民兵法坏戍守战功尽募长征兵士民间何尝
　习兵夫兵者凶器圣人不得已而用之国家承平百
　有馀年四夷顺服戴白之老不识兵革一旦畎亩之
　人忽皆戎服执兵奔驱满野耆旧叹息以为不祥事
　既草创调发无法比户骚然不遗一家又巡检指使
　按行乡村往来如织保正保长依倚弄权坐索供给
　多责赂遗小不副意妄加鞭挞蚕食行伍不知纪极
　中下之民罄家所有侵肌削骨无以供亿愁苦困弊

　靡所投诉流移四方襁负盈路又朝廷时遣使者遍
　行按阅所至犒设赏赉麋费金帛以巨万计此皆鞭
　挞平民铢两丈尺而敛之一旦用之如粪土而乡村
　之民但劳苦役不感恩泽于农民之劳既如彼国家
　之费又如此终何所用哉若使之捕盗贼卫乡里则
　何必如此之多若使之戍边境征戎狄戎狄之民以
　骑射为业以攻战为俗自幼及长更无他务中国之
　民生长太平服田力穑虽复授以兵械教之击刺在

　教场之中坐作进退有似严整必若使之与戎狄相
　遇填然鼓之鸣镝始交其奔北溃败可以前料决无
　疑也是犹驱群羊而战豺狼也当是时岂不误国事
　乎又悉罢三路巡检下兵士及诸县弓手皆以保甲
　令主簿兼县尉但主城市以里其乡村盗贼悉委巡
　检兼掌巡按保甲教阅朝夕奔走犹恐不办何暇逐
　捕盗贼哉及保甲中往往有自为盗者亦有乘保马
　行劫者然则设保甲保马本欲除盗又更资盗也自

　教阅保甲以来河东陜西京西盗贼已多至敢白昼
　公行入县镇杀官吏官军追讨经历岁月终不能制
　况三路未至大饥而盗贼已昌炽如此万一遇数千
　里之蝗旱而失业饥寒武艺成就之人所在蜂起以
　应之其为国家之患可胜言哉此非小事不可以忽
　夫夺其衣食使无以为生是驱民为盗也使比屋习
　战劝以官赏是教民为盗又撤去捕盗之人是纵民
　为盗也谋国如此果为利乎害乎且向者干进之士

　说先帝以征伐四夷开边拓土之策故立保甲户马
　保马等法近者登极赦书节文云应沿边州军仰逐
　处长吏并巡检使臣钤辖兵士及边上人户不得侵
　扰外界务要静守疆场勿令骚扰此盖圣意欲惠绥
　殊方休息中国华夷之人孰不归戴然则保甲户马
　复何所用哉今虽罢户马宽保马而保甲犹存者盖
　未有以其利害之详奏闻者也臣愚以为宜悉罢保
　甲使归农召提举官还朝量逐县户口每五十户置

　弓手一人略依沿边弓箭手法许荫本户田二顷悉
　免其税役除出贼地分严加科罚及令出赏钱外其
　贼𤼵地分更不立三限科校但令捕贼给赏若获贼
　数多及能获强恶贼人者各随功大小迁补职级或
　补班行务在优假弓手使人劝募本县乡村户有勇
　力武艺者投充计即保甲中有勇力武艺者必多愿
　应募者一人阙额有二人以上争投者即委本县令
　尉选武艺高强者充武艺衰退者许他人指名与之

　比较若武艺胜于旧者即令充替其被替者更不得
　荫田如此则不必教阅武艺自然精熟一县之中其
　壮勇者既为弓手其羸弱者虽使为盗亦不能为患
　仍委本州及提点刑狱常按察令佐有取舍不公者
　严行典宪若召募不足即且于乡村户上依旧法权
　差候有投名者即令充替其馀巡检兵士县尉弓手
　耆长壮丁逐捕盗贼并乞依祖宗旧法
五月以司马光为门下侍郎光欲申前说枢密院先进

呈乞罢团教光再奏寻蔡确执不行监察御史王岩叟
等极言之十月诏提举府界三路保甲官并罢令逐路
提刑及府界提点司兼领所有保甲止冬教三月又诏
逐县监教官并罢委令佐监教
　岩叟言臣初以保甲之法行之累年朝廷固已知人
　情之所共苦而前日下诏蠲疾病汰小弱释第五等
　之田不及二十亩者省一月之六教而为三日之并
　教甚大惠也然其司常存其患终在朝廷知教民以

　为兵而不知其教之太苛而民不能堪知别为一司
　以总之而不知扰之太烦而民以生怨教之以为用
　也而使之至于怨则恐一日用之有不如吾意者矣
　不可不思也民之言曰教法之难不足以为苦也而
　羁縻之虐有甚焉羁縻不足以为苦也而鞭笞之酷
　有甚焉鞭笞不足以为苦也而诛求之无已有甚焉
　方耕方耘而罢方干而去此羁縻之所以为苦也其
　教也保长得笞之保正又笞之巡检之指使与巡检

　者又交挞之提举司之指挥与提司之干当公事者
　又互鞭之提举之官长又鞭之一有逃避县令又鞭
　之人无聊生每相与言曰恨不死尔此鞭笞之所以
　为甚苦也创袍市巾买弓修箭添弦换包指治鞍辔
　盖凉棚画象法造队牌缉架僦椅卓团典纸墨看听
　人雇直均菜缗纳秸粒之类其名百出不可胜数故
　其父老之谚曰儿曹空手不可以入教场非虚语也
　都副两保正大小两保长平居于家婚姻丧葬之问

　遗秋成忧熟丝麻榖麦之邀求遇于城市一饮一食
　之责望此迫于势而不敢不致者也一不如意则以
　艺不应法为名而捶辱之无所不至又所谓巡检者
　指使多由此徒以出贪而冒法不顾后祸有踰于保
　正保长者此诛求之所以为甚苦也又有逐养子出
　赘婿再嫁其母而兄弟析居以求免者有毒其目断
　其指炙烙其肌肤以自致于残废而求免者有尽室
　以逃而不归者有委老弱于家而保丁自逃者保丁

　者逃则法当督其家出赏钱十千以捕之使其有所
　出当未至于逃至于逃则困穷可知而督取十千何
　可以得故县县常有数十百家老弱嗟咨于道路哀
　诉于公庭如臣之愚且知不忍使陛下仁圣知之当
　如何也又保丁之外平户之家凡有一马皆令借供
　逐场教骑终日驰骤往往至于肌羸残坏而就毙谁
　复敢言或其主家偶因出处一误借供遂有追呼笞
　责之苦又或其家官逋督迫不得已而易之则有抑

　令还取之苦故人人以有马为祸此皆提举司官吏
　倚法以生事重为百姓之扰也臣窃惟古者未尝不
　教民以战也而不闻其有此何则因人之情而为之
　法耳夫缘情以推法则愈久而愈行倚威以行令则
　愈严而愈悖此自然之理也兽穷则搏人穷则诈自
　古及今未有穷其下而能无危者也臣观保甲一司
　上下官吏无毫发爱百姓之意故百姓视其官司不
　啻虎狼积愤衔怨之人人所同比者保丁执指使逐

　巡检攻提举司干当官大狱相继今犹未已虽民之
　愚顾岂忘父母妻子之爱而喜为犯上之恶以取祸
　哉盖激之至于此极尔臣以为激而益深安知其发
　有不甚于此者情状如此不可不先事而处以保大
　体为安静计夫三时务农一时讲武先王之通制也
　臣愚以为一月之间并教三日不若一岁之终并教
　一月农事既毕无他用心人自安于讲武而无憾遂
　可罢提举司废巡教官一以隶州县而俾逐路安抚

　司总之每俟冬教则安抚司旋择教官分诣诸邑与
　令佐同教于地下一邑分两番当一月起教则与正
　长论阶级罢教则与正长不相谁何而百姓获优游
　以治生无终年遁逃之苦无侵渔苛虐之患无争陵
　犯上之恶矣且武事不废威声亦全岂不易而有功
　哉又乞罢三路提举保甲钱粮司又乞罢提举教阅
　司又乞罢每岁分保甲为两番于十一十二两月上
　教不必分作四番且不必自京师遣官视教只乞令

　安抚司差那使臣为便并从之
元祐元年殿中侍御史吕陶言伏见保甲之法虽已改
更犹有二弊未便于民其一为罢去二十亩以下免教
指挥却令五等户有三丁者皆赴冬教一月缘民之贫
富不系丁之多少而教与不教则有幸与不幸今田有
百亩家有二丁则免教是谓之幸田有十亩家有三丁
则赴教是谓之不幸此贫富力役大为不均于是诏府
界三路保甲人户五等已下地土不及二十亩者虽三

丁以上并免教
　　按籍民为兵古法也虽唐府兵犹然今熙宁之保
　　甲则无益而有害言其无益者则曰田亩之民不
　　习战斗不可以代募兵言有害者则曰贪污之吏
　　并缘渔猎足以困百姓然民之未谙者可以教练
　　而能而吏之为奸者则虽加之禁戢而不能止故
　　元祐诸贤议更化瑟而首欲罢此者以其厉民也
　　今观吕陶之言以为民之贫富不系丁之多少而

　　教与不教有幸与不幸遂令人户五等以下地土
　　不及二十亩者虽三丁以上并免教然则岂贫者
　　不堪为兵独富者堪为兵乎盖所取必五等以上
　　与田及二十亩者非取其堪为兵也特以其稍有
　　资力堪充污吏之诛求耳盖介甫所行刻核亟疾
　　之意多惨怛忠利之意少故助役虽良法保甲虽
　　古法而皆足以病民元祐之初苛刻小人用事中
　　外未能尽去知保甲之当罢而第释五等之田不

　　及二十亩者是犹紾兄臂而谕以徐日攘鸡而易
　　以月法既不能尽革而又不能摈弃斥绝其奉法
　　之人则姑少加末减裁量以杀其毒以纾久困之
　　百姓可也以是为经武强兵之图不亦悖乎
尚书右仆射司马光乞罢诸路将官乃诏陜西河东广
南将兵不出戍他路其馀河北差近里一将更赴河东
而诸路逐将与不隶将之兵并更互出戍稍省诸路钤
辖及都监员仍以将官兼都监职事卒不能尽罢将副

　光疏曰窃见国朝以来置总管钤辖都监监押为将
　帅官凡州县有兵马者其长吏未尝不兼同管辖盖
　知州即一州之将知县即一县之将故也先帝欲征
　伐四夷患诸州兵官不精勤训练士卒懈弛于是有
　建议者请分河北陜西河东京东京西等路诸军若
　干人为一将别置将官使之专功训练其逐州总管
　以下及知州知县皆不得关预及其有差使量留羸
　弱下军及剩员以充本州官白直及诸般差使其馀

　禁军皆制在将官专事教阅臣愚以为职事修举在
　于择人不在设官苟得其人虽总管等皆能训练士
　卒不得其人虽将官亦何所为况今之将官即向之
　为总管者也岂为总管等则不能举职为将官乃能
　举职乎此徒变易其名无益事实非惟无益兼复有
　害凡设官分职当上下相维如身之使臂臂之使指
　纪纲乃立今为州县长吏及总管等官而于所部士
　卒有不相统摄不得差使殆如路人者至于仓库守

　宿街市巡逻亦俱乏人虽于条许差将下兵士而州
　县不能直差须牒将官将官往往占护不肯差拨万
　一有非常之变州县长吏何以号令其众制禦奸宄
　哉
　又言窃见近年灾伤盗贼颇多州郡全无武备长吏
　侍卫军单寡禁旅尽属将官多与州郡争衡长吏势
　力远出其下万一如李顺王伦王均则之寇乘间窃
　发攻陷郡县岂不为朝廷忧又祖宗以来诸军少曾

　在营常分番出戍盖欲使之劳筋骨知艰难轻去其
　家且习山川险阻也自置将以来苟非全将起发然
　后与将官偕行其馀常在本营饮食游嬉养成骄惰
　岁月滋久不可复用又每将下各有部队将训练官
　等一二十人而州又自有总管钤辖都监监押设官
　重复虚费禄廪此天下知兵者皆知其非臣愚欲乞
　尽罢诸路将官其禁军各委本州长吏与总管钤辖
　都监等如未置将已前使州郡平居武备有馀然后

　缓急可责以守死
八年知定州苏轼上疏乞存恤河北弓箭社增修条约
不报
　轼疏言臣窃见北敌久和河朔无事沿边诸郡军政
　少弛将骄卒惰缓急恐不可用武艺军装皆不逮陜
　西河东远甚虽据即目边防事势三五年间必无警
　急然居安虑危有国之常备事不素讲难以应猝今
　者河朔沿边诸军未尝出征终年坐食理合富强臣

　近遣所辟幕官李之仪孙敏行亲入诸营按视曲折
　审知禁军大率贫窘妻子赤露饥寒十有六七屋舍
　大坏不庇风雨体问其故盖是将校不肃敛掠乞取
　坐放债负习以成风将校既先违法不公则军政无
　缘修举所以军人例皆饮博逾滥三事不止虽是禁
　军不免寒饿既轻犯法动辄逃亡此岂久安之道臣
　自到任渐次申严军法逃军盗贼已觉衰少年岁之间
　庶革此风然臣窃谓沿边禁军缓急终不可用何也

　骄惰既久胆力耗惫虽近戍短使辄与妻孥泣别被
　甲持兵行数十里即便喘汗臣若加严训练画夜勤
　习驰骤坐作使耐辛苦则此声先驰北人疑畏或致
　生事臣观祖宗以来沿边要地屯聚重兵止以壮国
　威而消敌谋盖所谓先声后实形格势禁之道耳若
　进取深入交锋两阵犹当杂用禁旅至于平日保境
　备禦小寇即须专用极边土人此古今不易之论也
　晁错与汉文帝画备边策不过二事其一曰徙远方

　以实空虚其二曰制边县以备敌宝元庆历中赵元
　昊反屯兵四十馀万招刺宣毅保捷二十五万人皆
　不得其用卒无成功范仲淹刘沪种世衡等专务整
　辑番汉熟户弓箭手所以封殖其家砥砺其人者非
　一道藩篱既成贼来无所得故元昊服臣今河朔西
　路被边州军自澶渊讲和以来百姓自相团结为弓
　箭社不论家业高下户出一人又自相推择家赀武
　艺众所服者为社头社副录事谓之头月带弓而锄

　佩剑而樵出入山坂饮食长技与北人同私立赏罚
　严于官府分番巡逻铺屋相望若透漏北人及本土
　强盗不获其当番人皆有重罚遇其警急击鼓集众
　顷刻可致千人器甲鞍马常若寇至盖亲戚坟墓所
　在人自为战敌甚畏之先朝名臣帅定州者如韩琦
　庞籍皆加意拊循其人以为爪牙耳目之用而籍又
　增损其约束赏罚奏得仁宗皇帝圣旨见今具存昨
　于熙宁六年行保甲法准当年十二月四日圣旨强

　壮弓箭社并行废罢又至熙宁七年再准正月十九
　日中书劄子圣旨应两地供输人户除元有弓箭社
　强壮并义勇之类并依旧存留外更不编排保甲看
　详上件两次圣旨除两地供输村分方许依旧置弓
　箭社其馀并合废罢虽有上件指挥公私相承元不
　废罢只是令弓箭社两丁以上人户兼充保甲以至
　逐捕本界及化外盗贼并皆驱使弓箭社人户向前
　用命捉杀见今州县全藉此等寅夜防托灼见弓箭

　社实为边防要用其势决不可废但以兼充保甲之
　故召集追呼劳费失业今虽名目具存责其实用不
　逮往日臣窃谓陜西河东弓箭手官给良田以备甲
　马今河朔沿边弓箭社皆是人户祖业田产官无丝
　毫之给而捐躯捍边器甲鞍马与陜西河东无异苦
　乐相辽未尽其用近日霸州文安县及真定府北寨
　皆有北敌惊劫人户捕盗官吏拱手相视无如之何
　可以验禁军弓手皆不得力向使州县逐处皆有弓

　箭社人户致命尽力则北敌岂敢轻犯边寨如入无
　人之境臣已戒饬本路将吏申严赏罚加意拊循其
　人辄复拾用庞籍旧奏约束稍加增损别立条目欲
　乞朝廷立法少赐优异明设赏罚以示惩劝今已密
　切会到本路极边定保两州安肃广信顺安三军边
　面七县一寨内管自来团结弓箭社五百八十八村
　六百五十一夥共计三万一千四百一十一人若朝
　廷以为可行立法之后更敕将吏常加拊循使三万

　馀人分番昼夜巡逻盗边小寇来即抢获不至狃𢗗
　以生戎心而事皆循旧无所改作敌不疑畏无由生
　事有利无害较然可见奏上不报是月再奏又不报
　　右东坡所奏元不曾施行然疏中所言可以知当
　　时北边军政之弛中天之祸有由来矣所言禁军
　　大率贫窘将校不肃敛掠乞取坐放债负习以成
　　风则知当时虽所募长征之兵衣食仰给于县官
　　者犹不能不为将校所渔猎况籍民之有田亩者

　　以为保甲贪官污吏宁无诛求乎
绍圣初枢密院建言往时军士犯法诏许将官一面决
遣以故事无留滞自州县官预军事以来动多牵制不
得自在今后欲仍旧法及诸军除转排补并隶将司州
县毋得辄有所预其非屯驻所在当俟将副巡历决之
馀委训练官行焉诏从之至是州县拱手听其所为兵
将愈骄无复可用矣
绍圣二年御史中丞章惇奏乞教习保甲月分差官按

试曾布言保甲固当教习然陜西河东连年进筑城寨
调𤼵未已河北连被水灾流民未复以此未可督责训
练熙宁中教保甲臣在司农正当此职事是时司农官
亲任其事督责检察极精密县令有抑令保甲置衣装
之类非理骚扰者亦皆冲替故人莫敢不奉法其后乃
令上番至十一月蔡卞劝上复行畿内保甲教阅法帝
屡以督曾布是日布进呈畿内保丁总二十六万熙宁
中教事艺者凡七万因言此事固当讲求然废罢已十

五年一旦复行与事初无异当以渐推行则人不至惊
扰若便以元丰成法一切举行当时保甲存者无几以
未教习之人便令上番及集教则人情汹汹未易安也
熙宁中施行亦有渐容臣讲求施行次退以语卞卞殊
以为不快
　　按王介甫尝言终始言新法便者曾布也若保甲
　　之事则其时布判司农寺条画多出其建请然绍
　　圣之时布独不欲复行何也盖其事繁扰奉行不

　　得其人则徒足以困百姓而实无益于军实彼章
　　惇蔡卞之徒但欲假绍述之说以遂其私略不顾
　　生民之休戚布在当时视群小犹为彼善于此者
　　欤
徽宗崇宁四年枢密院言比者京畿保甲投八百七十
一牒乞免教阅又二百三十馀牒遮枢密张康国马首
诉焉乃诏京畿三路保甲并于农隙时教阅其月教指
挥勿行

　政和时诸路团成保甲六十一万馀人
十月尚书省言今所在逃军聚集至以千数小则惊动
乡邑大则公为劫盗累降指挥许其首身或令投换终
未革绝神宗皇帝以将不知兵兵不知将故分兵隶将
统兵官司凡兵之事无所不总则逃亡走死岂得不任
其责今见行敕令未有将官与人员任责之法致兵将
不加存恤劳役其身至于逃避而任职之人略不加罪
近日熙河一路逃者几四万将副人员坐视故纵而不

问且军中有长行节级人员将校什长相统同营相依
上下相制岂得至其逋亡漫不省察况招军既立赏格
则逃走安可无禁今参详修立赏罚十数条并从之
七月洪中孚为熙河兰湟路转运使先是枢密院创招
崇威宁锐两军(三年十/月二日)中孚自河东入觐帝问新兵教
阅就绪否中孚曰教阅易事也臣不知艺祖取天下之
兵与神考所分将兵曾无减损若未尝减损似不须增
盖兵贵简练不贵多今遽增二军所费至广臣不知献

议者于经费之外别有措置或只仰给朝廷也帝愕然
曰初议增兵未尝议费可即罢去中孚曰惰游之卒不
复安于南亩今一旦罢遣强者聚而为盗弱者转徙则
重为朝廷忧不若使填诸营阙无阙听于额外收管不
一二年尽矣帝称善
政和二年广西都钤司奏广西两将额一万三百馀人
事故逃亡于湖南北江东西寄招缘诸路以非本职多
不用心今兵阙六分乞本路邻路有犯徒并杖以下情

重之人取问犯人除配沙门岛广南远恶并犯强盗凶
恶杀人放火事干化外并依法外馀并免决刺填从之
宣和三年知婺州剔应试言诸郡屯戍当隶守臣兵民
之任一然后号令不二不然将骄卒横侵夺细民气压
州郡有不胜其忧者于是诏自今令隶守臣居无何复
诏曰将兵自当遵将官条教其除前隶守臣指挥其后
江浙盗起攻陷州邑东南将兵望风逃溃无复能战又
事平之后童贯奏言东南三将类皆孱弱全不知战虚

费粮廪骄惰自恣平时主领占差营私大半皆习工艺
遂致寇恣横行毒流一方重费经画今事平之后当添
将增兵镇遏绥驭然大抵南人怯弱素失训练终不堪
战今欲于内郡别置京畿将分接续排置使陜西军更
互戍守庶几东南可得实战之士于计为便诏从之
四年三月臣僚上言伏见近者招刺阙额禁军枢密院
立限太遽以数万人而期一月道路汹汹相怖云诸军
捉人刺人以补阙额率数人驱一壮夫且曳且殴百姓

叫呼或齧指求免日者金明池人大和会忽遮门大索
但长身少年牵之而去云充军致卖蔬茹者不敢入城
行旅市人下逮奴隶皆藏避恐惧事骇见闻今国家閒
暇必欲招填禁军当明示法令赉以金帛捐财百万则
十万人应募矣捉人于途实伤国体乞亟行禁止有已
强刺涅之人释遣之以释忧疑诏如有非愿之人速行
改正
臣僚言逃卒所在有之当祖宗时军律甚严若在戍还

家当役避事必有辕门之戮今既宥其罪且许投换不
制于什伍之长既立赦限又特展日以宽自首之期臣
恐逃亡得计其弊滋甚乞除恩赦外不轻与限使知限
之不可为常稍有畏惧从之
五年手诏访闻保甲法行既久州县玩习弛废保丁开
收既不以实保长役使又不得时如修鼓铺饰粉壁守
败船沿道路给夫役催税赋之类科率骚扰不一遂使
寇盗奇邪无复纠禁讥察良法美意浸成虚文可令尚

书省于诸路提刑或提举各路委选一员令专一督责
逐县令佐将系籍人丁开收取实选择保正长各更替
如法钤束递相觉察毋得舍无赖作过之人遇有盗贼
画时追捕若有过致藏匿者许人告首仍具条揭示
钦宗靖康元年诏诸路州军二税课利先行桩办军兵
合支每月粮斛春冬衣赐数方许别行支散官吏请给
等禁军月粮并免坐仓
　自艺祖兵制内则三司外则漕台岁赋禁军钱粮之

　赐取足经常廪给皆有定数或因屯戍之劳调发之
　费则谓之特支或战士有功将吏有劳随时犒劳则
　谓之军赏皆无定数若夫诸军阙额未即招填则拘
　其俸廪别作桩备上供入内府隶枢密院自祖宗以
　来如此而特盛于熙宁间其后诏内外马步军自今
　更不封桩而次年复依旧法封桩大率诸军司告乏
　则暂从其请或稍优足则封桩如旧久之事益讹宰
　路专权则阙额归朝廷枢筦势重则阙额复还密院

　其来久矣崇宁大观时皆为朝廷取用政和间郑居
　中为枢密复争去然密院又自用未始入内帑也内
　帑则更无考察兵政财用日益淆敝患在不能守祖
　宗规模而已
诏守令募州县乡村土豪为队长各自募其亲识邻里
以行及五十人以上先与进义副尉三百人以上与承
信郎募文武官习武勇者为统领行日所发州军授以
器甲人给粮半月地里远者所至州县接续批支京畿

辅郡兵马制置使司言路路召募敢勇效用每名先给
钱三千赴本司试验给据讫支散银绢激赏若监司知
通令佐并应有官人能召到敢勇效用事艺高强及二
百人以上者乞与转一官每加二百人依此或监司郡
守州县官以下应缘军期事件稍有稽缓并依军法从
之
又诏闻希赏之人抑勒强募自今并取情愿敢有违戾
当议重罚毋得将不堪出战及已系军籍者一例充募

又诏募武举及第有材武方略或战功曾经战阵及经
边任大小使臣不以罪犯已𤼵未叙及武学有方略智
谋及曾充弓马所子弟及诸色有胆勇敢战之人并许
赴亲征行营司方兵盛时年五十以上皆汰为民及销
并之久军额废阙则六十以上复收为兵矣
　自元丰而后民兵日盛募兵日衰其募兵阙额则收
　其廪给以为民兵教阅之费元祐以降民兵亦衰崇
　宁大观以来蔡京用事兵弊日滋至于受逃亡收配

　隶犹恐不足政和之后久废蒐补军士死亡之馀老
　病者徒费金谷少健者又多冗占阶级既坏纪律遂
　亡童贯握兵势倾内外凡遇阵败耻于人言第言逃
　窜河北将兵十无二三往往多是住招故为阙额以
　其封桩为上供之用陜右诸路兵亦无几种师道将
　兵入援止得万五千而已靖康之初召募益急多市
　井亡赖及操瓢行乞之人固尝申抑招之令明减尅
　之罚重末作之禁严窜亡之罪至于画一之诏哀矜

　痛切亦已无及为童蔡者乌得不任其咎哉
六月河北制置使刘韐奏近制置种师中领军到榆次
失利兵马溃散师中不知存在奉圣旨师申下应统制
将佐使臣等并与放罪臣契勘用兵失主将统制将佐
并合行军法军法行则人以主将为重缓急必须护救
若不行军法缓急之际争先逃遁主将如路人略不顾
恤近年以来高永年陷殁一行将佐及中军将提辖等
并不曾行军法继而刘法陷殁今又种师中死军夫两

军相遇势力不加血战而败士卒痛有伤折或失主将
亦无可言者榆次之战顷刻而溃统制将佐使臣走出
者十已八九中伤者十无一二独师中不出或谓师中
抚御少恩纪律不严然师中忠义许国受命即行遇敌
奋不顾身古之忠臣未见其比师中初闻右军接战已
却即自遣发军马传呼应援时召诸将已无在者至敌
兵犯营师中犹未肯上马使师中有偷生之心闻初败
即行亦必得出使诸将忧失主帅受军法亦必戮力相

救或能破敌今一军才却诸将便不顾主帅相继而遁
意谓全军溃散必难以尽行军法诸将初出犹有惧色
既闻放罪遂皆释然朝廷以太原之围未解未欲穷治
今师旅方兴深恐无所惩艾遇敌必不用命欲乞特降
指挥应种师中下一行统制将佐并先次施行依已得
指挥令依旧军前自效如能用命立功即与免罪今后
非立战功虽该恩赦不得叙复仍乞降诏优异褒赠师
中以为忠义死事之劝诏种师中下统制将佐并各特

降五官仍令刘韐开具职位姓名申尚书省馀依奏
十月枢密院奏召募有材武勇锐及胆勇人并射猎生
户从之
　时京城四壁共十万人黄旗满市应募者悉庸丐寒
　乞之人全无斗志何㮚用王健募奇兵操瓢行乞羸
　劣之人皆跃然应募仓卒未就纪律奇兵乱殴王健
　杀使臣数十人内前大扰王宗濋斩渠魁数人乃定
　及出战为铁骑所冲望风奔溃歼焉是时守禦司寄

　姓名得官者甚多如术人柳彦辅姓谢姓丁人皆冒
　故旧小人布衣补官不问能否与官告数十道使之
　妄用
　
　
　
　
　文献通考卷一百五十三