钦定四库全书
钦定授时通考卷五十五
　蓄聚
　　常平仓
汉书宣帝纪大司农中丞耿寿昌奏设常平仓以给北
边
又食货志宣帝时大司农中丞耿寿昌白令边郡皆筑
仓以榖贱时增其价而籴以利农榖贵时减价而粜名

曰常平仓民便之
通典汉明帝永平五年作常平仓
后汉书刘般传永平十年帝欲置常平仓公卿议者多
以为便般对以常平仓外有利民之名而内实侵刻百
姓豪右因缘为奸小民不能得其平置之不便帝乃止
晋书武帝本纪咸宁二年九月起常平仓于东西市
又食货志泰始四年七月立常平仓丰则籴俭则粜以
利百姓

文献通考齐武帝永明中天下米榖布帛贱上欲立常
平仓市积为储六年诏出上库钱五千万于京师市米
买丝绵绫绢布
隋书食货志开皇三年京师置常平监
唐会要武德元年诏置常平监官永徽六年京东西二
市置常平仓开元七年关内陇右河北河南五道及荆
扬襄夔绵益彭蜀资汉剑茂等州并置常平仓
唐书食货志贞观中洛相幽徐齐并秦蒲州置常平仓

粟藏九年米藏五年下湿之地粟藏五年米藏三年皆
著于令
又自太宗时置义仓及常平仓以备凶荒高宗以后稍
假义仓以给他费至神龙中略尽玄宗即位复置之其
后第五琦请天下常平仓皆置库畜本钱至是赵赞又
言自军兴常平仓废垂三十年凶荒溃散馁死相食不
可胜纪陛下即位京城两市置常平官虽频年少雨米
不腾贵可推而广之请兼储布帛请于两都江陵成都

扬汴苏洪置常平轻重本钱上至百万缗下至十万积
米粟布帛丝麻贵则下价而出之贱则加估而收之诸
道津会置吏阅商贾钱每缗税二十竹木茶漆税十之
一以赡常平本钱德宗纳其策属军用迫蹙亦随而耗
竭不能备常平之积
旧唐书食货志元和六年制诸道府州有少粮种处委
所在官长用常平义仓米借贷淮南浙西宣歙等道十
三年户部侍郎孟简奏凡州府常平义仓等斗斛请准

旧例减估出粜但以石数奏申有司更不收管内州县
得专达以利百姓从之
文献通考开成元年户部奏应诸州府所置常平义仓
伏请今后通公私田亩别纳粟一升逐年添贮义仓敛
之至轻事必通济岁月稍久自致盈充纵逢水旱之灾
永绝流亡之虑从之
玉海淳化三年六月诏置常平仓命常参官领之岁熟
增价以籴岁歉减价以粜用振贫民复旧制也

又祥符二年分遣使臣出常平仓粟麦于京城开八场
减价粜之六年又并两赤县入在京常平仓
宋史食货志淳化三年京畿大穰分遣使臣于四城门
置场增价以籴虚近仓贮之命曰常平岁饥即下其直
予民景德三年言事者请于京东西河北河东陜西江
南淮南两浙皆立常平仓计户口多寡量留上供钱自
二三千贯至一二万贯令转运使每州择清干官主之
领于司农寺三司无辄移用岁夏秋视市价量增以籴

粜减价亦如之所减不得过本钱而沿边州郡不置诏
三司集议于是增置司农官吏创廨舍藏籍帐度支别
置常平案大率万户岁籴万石户虽多止五万石三年
以上不粜即回充粮廪易以新粟灾伤州郡粜粟斗无
过百钱
又景祐中淮南转运副使吴遵路言本路丁口百五十
万而常平钱粟才四十馀万岁饥不足以救恤愿自经
画增为二百万他毋得移用许之后又诏天下常平钱

粟三司转运司皆毋得移用不数年间常平积有馀而
兵食不足乃命司农寺出常平钱百万缗助三司给军
费久之移用数多而蓄藏无几矣
又自景祐初畿内饥诏出常平粟贷中下户户一斛庆
历中发京西常平粟振贫民而聚敛者或增旧价籴粟
欲以市恩皇祐三年诏诫之淮南两浙体量安抚陈升
之等言灾伤州军乞籴常平仓粟令于原价上量添十
文十五文殊非恤民之意乃诏止于原价出粜

文献通考司马光劄子言常平法公私两利向者有因
州县缺常平籴本钱虽岁丰无钱收籴又官吏厌籴粜
之烦不肯收籴又有官吏不能察知在市实价凭行人
与蓄积之家通同作弊当农人要钱急粜之时故意小
估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄
积之家仓廪盈满方始顿添价中粜入官是以农夫粜
榖止得贱价官中籴榖常用贵价致州县常平仓斛斗
有多年在市终不及元籴之价堆积腐烂者乃法因人

坏非法之不善也
又司马光言常平仓者乃三代圣王之遗法非独李悝
耿寿昌能为之也谷贱不伤农谷贵不伤民民赖其食
而官收其利法之善者无过于此比来所以隳废者由
官吏不得其人非法之失也今闻条例司尽以常平仓
钱为青苗钱又以其谷换转运司钱是欲尽坏常平专
行青苗也国家每遇凶年所赖者祗有常平仓钱榖耳
今一旦尽作青苗钱散之向去若有丰年将以何钱平

籴若有凶年将以何谷赒赡乎臣窃闻先帝尝出内藏
库钱一百万缗助天下常平仓作籴本前日天下常平
仓钱谷共约一千馀万贯石今无故尽散之他日若思
常平之法复欲收聚何时得及此数乎臣以谓散青苗
钱之害犹小而散常平仓之害更大也
名臣奏议御史中丞杜衍乞详定常平制度疏略国家
列郡置常平仓所以利农民备饥岁也然而有名无实
者制度不立耳臣以谓立制度在乎量州郡之远迩计

户口之众寡取贱出贵差别其饥熟信赏必罚责课于
官吏出纳无壅增减有制本息之数勿假以供军敛导
之时力禁其争利至于蜀汉狭境交广宽乡或通川易
地之殊或边郡岩邑之异各立条教以节盈虚限回易
之岁时虞其损败制立典之侵刻督以严科则瘠瘦可
充饥馑有备也
文献通考高宗绍兴九年宗丞郑鬲乞以常平钱于民
输赋未毕之时悉数和籴即诏行之上因谕宰执曰常

平法不许他用惟待振饥取于民者还以予民也
续文献通考乾道六年胡坚常进对奏广籴常平上曰
若一州得二十万石常平米虽有水旱不足忧矣
又金章宗明昌元年八月御史请复设常平仓省臣议
言大定旧制丰年则增市价十之二以籴俭岁则减市
价十之一以粜增之减之以平粟价故谓常平非谓使
天下之民专仰给于此也今生齿至众如欲计口使馀
一年之储不惟数多难办又虑出不以时而致腐败非

经久之计若令诸处自官兵三年食外可充三年之食
者免籴其不及者俟丰年籴之庶可久行从之
金史食货志明昌三年帝谓宰臣曰常平仓往往有名
无实况远县人户岂肯跋涉直就州府粜籴可各县置
仓令州府县官兼提控管勾遂定制县踞州六十里内
就州仓六十里外则特置旧拟备户口三月之粮恐数
多致损改令户二万以上备三万石一万以上备二万
石一万以下五千以上备一万五千石五千户以下备

五千石
续文献通考至大二年九月立常平仓
又至元元年立常平仓
元史食货志常平仓至元六年始立八年以和籴粮及
诸路仓所拨粮贮焉
明史食货志弘治中江西巡抚林俊请建常平及社仓
又嘉靖初帝令有司设法多积米谷仍仿古常平法春
振贫民秋成还官不取其息

农政全书明张朝瑞议常平仓廒申文伏睹洪武初令
天下县分各立预备四仓官为籴谷收贮以备赈济盖
次灾则赈粜极灾则赈济曰赈济则赈粜在其中矣赈
粜即常平法也奈岁久法湮各州县仅存城内预备一
仓其馀乡社仓尽亡之矣天灾流行国家代有为生民
长久之计则常平仓断乎当复兹令各属县备查四乡
有仓者因之有而废者修之无者各于东西南北适中
水陆通达人烟辏集高阜去处官为各立宽大坚固常

平仓一所仓基约四亩合用工料本道查发赃罚并该
府县查处无碍官银辏合陆续备办建造每岁将守巡
道及府县所理罪犯纸赎实将一半籴谷入仓或查有
废寺田产及无碍官银听其随宜籴买又或民愿纳谷
者一如祖宗已行之法请敕奖为义民或如近日救荒
之令给与冠𢃄旌扁大约每乡一仓上县籴榖五千石
中县籴榖四千石下县籴榖三千石不许逼抑科扰平
民各择近仓殷富笃实居民二名掌管免其杂差准其

开耗每收谷一百石待后发粜之时每名准与平粜三
石以酬其劳粜完即换掌管勿使重役城中预备仓照
常造送盘查四乡常平仓免送盘查止于年终各仓经
管居民将旧管新收开除实在总撒数目用竹纸小册
开报该县县将四仓类册申送各院并布政司及道府
查考凡收粜俱该县掌印官或委贤能佐贰官监督不
许滥委滋弊谷到用该县原发较勘平准斛斗收量明
白暂贮别所积至百石以上方许禀官一收如有临收

留难及未收虚出仓收既收侵盗私用冒借亏欠等弊
查追完足各县径自从轻发落其有侵冒至百石者通
详定夺每岁秋冬之交本道或该府掌印管粮官单车
间一巡视以防掌印官之治名而不治实者除无饥小
饥之年不粜外或值中饥大饥四乡管仓人役禀官监
粜另委富民数名用官较平等收银其出粜一节当与
四邻保甲之法并行如该乡谷多即粜榖一日保甲一
周谷少则分为二三日或四五日保甲一周务使该乡

积贮之谷数可待饥民冬春之籴数方善四乡不能尽
同各宜审量行之大率赈粜与赈济不同不必每甲寻
贫民而审别之以多寡其谷数如一甲应籴五斗或一
石或二石则甲甲皆同惟以谷摊人不因人增谷籴银
每甲一封亦可庶乎易简不扰或甲中十家轮籴则每
日每甲籴不过二人每人籴不过二斗此荒年赡粜之
大较也每乡除无灾都保不开外先期将有灾保甲派
定次序分定月日某日粜某保某甲明日出令保正副

公举贫民至期令其持价籴买如富者混买连坐保甲
仍行宋张咏赈蜀之法一家犯罪十家皆坐不得籴中
饥粜仓谷之半大饥粜仓谷之全俱照原籴价银出粜
不可加增宁少减之大约减荒年市价三分之一方可
压下谷价不至腾踊或仓谷粜尽而民饥未已则慎选
员役持所粜之谷本赴有收去处循环籴粜源源而来
民自无饥救荒有功员役分别奖赏此盖储用社仓之
法而粜用常平之意者也四乡粜完即将谷价送官听

掌印官于秋成之日就近各选殷实人户领银尽数照
时价籴谷牙脚等费晒飏等耗与造册纸张工食等项
俱准开销其谷晒飏乾洁官监上仓如法安置仍总计
籴榖正银并牙脚折耗等费每石约共银若干报官贮
册以为日后出粜张本官不得将银贮库过冬致高价
难买如谷贱不籴责有所归是仓不设于空僻去处者
恐荒年盗起是赍之粮也榖不𨽻于台使盘查者恐委
盘问罪是遗之害也行平粜之政而不用称贷取息之

法者恐出纳追呼蹈青苗法之扰民也盖社仓之法立
则以时敛散富者不得取重息而贫民沾惠于一岁之
中常平之法立则减价粜卖富者不得腾高价而贫民
受赐于数十年后大饥之日昔苏文忠公自谓在浙中
二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行馀策
若欲抄劄饥贫不惟所费浩大有出无收而此声一布
饥民云集盗贼疾疫客主俱敝惟有依条将常平斛斗
出粜即官私简便不劳抄劄勘会给纳烦费将数万石

斛斗在市自然压下物价境内百姓人人受赐此前贤
已试之法信不我欺故曰常平法断当复也城内之预
备仓有出无收其费甚钜四乡之社仓易散难敛其弊
颇多惟常平仓胡端敏公所谓不必更为立仓就当藏
榖于四乡仓之侧者其法专主粜籴而籴本常存盖不
费之惠其惠易遍弗损之益其益无方诚救荒之良策
矣但积榖固难建仓尤难建一时美观之仓非难建百
年永赖之仓为难欲如法建仓非多方处费不可其仓

务要宏敞坚固可垂百年盖藏之计宁广毋狭宁质毋
文毋惜小费毋急近功如工费一时不能接济许于四
仓之中择近便或一仓或二仓先行起建馀听渐举至
于各仓谷本以后计将守巡道并府县所理罪犯纸赎
实将一半籴谷入仓仍听查处别项无碍官银随宜籴
买陆续贮积不急取盈如民间有义助建仓及输粟备
赈者照依前例呈请分别奖劝但不许坐派大户科罚
扰民年久仓有损坏如无官银准及时支榖修理但不

　许贱算谷价仍令该府县掌印官将创造过仓廒积贮
　过谷数等项逐款填造一体申送稽核
大清会典顺治十七年议准常平仓谷春夏出粜秋冬籴
　还平价生息务期便民如遇凶荒即按数给散灾户贫
　民饬有司实力奉行
　又康熙十九年覆准直省常平仓留本城备赈永停协
　解外郡
　又康熙四十三年覆准广东存贮常平仓米谷照例存

　贮多馀米谷易银近省者将银两交贮藩库远者将银
　两交贮府库遇有荒年准司府将库贮银两遣官赴邻
　省丰熟地方采买运至被灾之处照买价粜卖至存仓
　米谷照例出陈易新惟潮州府僻处山陬或遇荒歉米
　粟价值腾涌令存贮谷四万八千七百馀石以备不虞
　又议准闽省现在捐输谷二十七万馀石常平仓谷约
　五十六万馀石其内地积谷仍按原存州县之额数存
　留其常平仓榖照依时价尽数发粜至台湾一府三县

远在海外现存捐输谷八千六百馀石常平仓谷一十
一万馀石除每县应存谷石其馀尽行发粜贮银遇荒
歉赈济其所存谷石仍照每岁出陈易新之例加谨收
贮
又覆准河南现存谷石每年将一半存仓备赈一半借
给穷民
　　预备仓(附/)
明会典洪武初令天下县分各立预备四仓官为籴榖

收贮以备赈济就择本地年高笃实民人管理
明史食货志明初州县设预备仓东南西北四所以振
凶荒永乐中令天下府县预备仓之在四乡者移置城
内
明史宣宗本纪宣德五年五月修预备仓出官钱收籴
备荒
续文献通考正统五年令六部都察院推选属官领敕
分诣两畿各省府州县立预备仓发所在库银籴粮贮

之军民中有能出粟以佐官者授以散官旌其门
明实录成化十年敕藩司异时州县设预备四仓所以
广储蓄备旱潦为民赖也比久废弛宜覈实现在储蓄
有无多寡之数仍尽各处在官赃赎籴粟为备有不敷
听于存留项内借拨或于各里上中户劝助以充其看
守仓者于附近里分令殷实有行止者主之至通同官
吏实收虚放为侵盗者论如律卫所地亦如之
明史食货志成化初废临德预备仓在城外者而以城

内空廒储预备米石名临清者曰常盈德州者曰常礼
又弘治三年限州县十里以下积万五千石二十里积
二万石卫千户所万五千石百户所三百石考满之日
稽其多寡以为殿最
又嘉靖初谕德顾鼎臣言成弘时每年以存留馀米入
预备仓缓急有备今秋粮仅足兑运预备无粒米乞急
复预备仓粮以裕民帝乃令有司设法多积米谷府积
万石州四五千石县二三千石为率既又定十里以下

万五千石累而上之八百里以下至十九万石其后尽
平粜以济贫民储积渐减隆庆时剧郡无过六千石小
邑止千石久之数益减万历中上郡至三千石止而小
邑或仅百石有司沿为具文屡下诏申饬率以虚数欺
罔而已
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
钦定授时通考卷五十五