钦定四库全书
　宋史卷一百八十二
元中书右丞相总裁托克托等修

　食货志第一百三十五

食货下四(盐中)

元丰七年知沧州赵瞻请自大名府澶恩信安雄霸瀛
莫冀等州尽榷卖以增其利才半岁获息钱十有六万
七千缗哲宗即位监察御史王岩叟言河北二年以来
新行盐法所在价增一倍既夺商贾之利又增居民之

价以为息闻贫家至以盐比药伏惟河朔天下根夲祖
宗推此为惠愿陛下不以损民为利而以益民为利复
盐法如故以为河北数百万生灵无穷之赐会河北转
运使范子奇奏盐税欲收以十分遣范锷商度岩叟复
言臣在河北亦知商贾有自请于官乞罢榷买愿输倍
税主计者但知于商贾倍得税缗以为利不知商贾将
于民间复增卖价以为害也庆历六年既不行三司榷

买之法又不从转运司增税之请仁宗直谓朕虑河北
军民骤食贵盐可令依旧是时计岁增几六十万缗仁
宗岂不知为公家之利意谓藏之官不若藏之民今陛
下即位之始宜法仁宗之意不宜以小利失人心也明
年遂罢河北榷法仍旧通商六年提举河北盐税司请
令商贾贩盐于场务输税以及等户保任给小引量道
里为限即非官监镇店听以使鬻之盐税旧额五分者
增为七分则盐税盖已行焉绍圣中河北官复卖盐继
诏如京东法元符三年崇仪使林豫言河北榷盐未必

敷前日税额且契丹盐益售虑启边隙明年给事中上
官均亦以为言皆不果行宣和元年京畿四辅及滑州
河阳所产碱地悉垦为田革盗刮煎盐之弊知河阳王
序以劝诱推赏三年大改盐法旧税盐并易为钞盐凡
未卖税盐钞引及已请算或到仓已投暨未投者并赴
榷货务改给新法钞引许通贩巳请旧法税盐货卖者
自陈更买新钞带卖已请钞引毋得带支初茶盐用换

钞对带之法民旅皆病然河北犹未及也至是并河北
京东行之其在两浙曰杭州场岁鬻七万七千馀石明
州昌国东西两监二十万一千馀石秀州场二十万八
千馀石温州天富南北监密鹦永嘉二场七万四千馀
石台州黄岩监一万五千馀石以给本州及越处衢婺
州天圣中杭秀温台明各监一温州又领场三而一路
岁课视旧减六万八千石以给夲路及江东之歙州庆
历初制置司言比年河流浅涸漕运艰阻靡费益甚请
量增江淮两浙荆湖六路粜盐钱下三司议三司奏荆

湖已尝增钱馀四路三十八州军请斤增二钱或四钱
诏俟河流通运复故既而江州置转运般仓益置漕船
及佣客舟以运制置司因请六路五十一州军斤增五
钱民苦官盐估高无以为食诸路皆言其不便久之韩
绛安抚江南还亦极言之其后两浙转运使沈立李肃
之奏夲路盐课缗钱岁七十九万嘉祐三年才及五十
三万而一岁之内私贩坐罪者三千九十九人弊在于

官盐估高故私贩不止而官课益亏请裁官估罢盐纲
令铺户衙前自趋山场取盐如此则盐善而估平人不
肯冒禁私售官课必溢发运司难之立肃之固请试用
其法二三年可见利害诏可立尝论东盐利害条亭户
仓场漕运之弊谓爱恤亭户使不至困穷休息漕卒使
有以为生防制仓场使不为掊克率敛绝私贩减官估
果能行此五者岁可增缗钱一二百万集盐策二十卷
以进其言亭户困乏尤甚然自皇祐以来屡下诏书辄
及之命给亭户官夲皆以实钱其售额外盐者给粟帛

衣粮亭户逋岁课久不能输者悉蠲之所以存恤之意
甚厚而有司罕有承顺焉熙宁以来杭秀温台明五州
共领监六场十有四然盐价苦高私贩者众转为盗贼
课额大失二年有万奇者献言欲扑两浙盐而与民乃
遣奇从发运使薛向询度利害神宗以问王安石对曰
赵抃言衢州扑盐所收课敌两浙路抃但见衢湖可扑
不知衢盐侵饶信湖盐侵广德升州故课可增如苏常

则难比衢湖今宜制置煎盐亭户及差盐地令督捕私
贩般运以时严察拌和则盐法自举毋事改制五年以
卢秉权发遣两浙提点刑狱仍专提举盐事秉前与著
作佐郎曾默行淮南两浙询究利害异时灶户鬻盐与
官为市盐场不时偿其直灶户益困秉先请储发运司
钱及杂钱百万缗以待偿而诸场皆定分数钱塘县杨
村场上接睦歙等州与越州钱清场等水势稍浅以六
分为额杨村下接仁和之汤村为七分盐官场为八分
并海而东为越州馀姚县石堰场明州慈溪县鸣鹤场

皆九分至岱山昌国又东南为温州双穗南天富北天
富场为十分盖其分数约得盐多寡而为之节自岱山
以及二天富炼以海水所得为最多由鸣鹤西南及汤
村则刮碱淋卤十得六七盐官汤村用铁盘故盐色青
白杨村及钱清场织竹为盘涂以石灰故色少黄石堰
以东近海水咸故虽用竹盘而盐色尤白秉因定伏火
盘数以绝私鬻自三灶至十灶为一甲而鬻盐地什伍

其民以相讥察及募酒坊户愿占课额取盐于官卖之
月以钱输官毋得越所酤地而又严捕盗贩者罪不至
配虽杖者皆同妻子迁五百里仍益开封府界京东兵
各五百人防捕时惟杭越湖三州格新法不行发运司
劾奏亏课皆狱治王安石为神宗言捕盐法急可以止
刑久之乃诏两浙提举盐事司诸州亏课者未得遽劾
以增亏及违法轻重分三等以闻七年以卢秉盐课虽
增刑狱寔繁虑无辜即罪者众徙其职淮南以江东漕
臣张靓代之且体量其事靓言秉在事越州监催盐偿

至有母杀子者诏劾其罪然竟免仍以增课擢太常博
士升一资岁馀三司言两浙漕司宽弛盐息大亏命著
作佐郎翁仲通更议措置元祐初言者论秉推行浙西
盐法务诛剥以增课所配流者至一万二千馀人秉坐
降职两浙盐亭户计丁输盐逋负滋广二年诏蠲之后
更积负无以偿元符初察诏使以状闻有司乃以朝旨
不行右正言邹浩尝极疏其害明州鸣鹤场盐课弗登

拨隶越州宣和元年楼异为明州请仍旧且于接近台
州给旧盐五七万囊诏曰明州盐场三昨以施置不善
以鸣鹤一场隶越客始辐凑犹有二场积盐以百万计
未见功绪此而不图东欲取于越西欲取于台改令害
法动摇众情令状析以闻其在淮南曰楚州盐城监岁
鬻四十一万七千馀石通州丰利监四十八万九千馀
石泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六千馀石各
给夲州及淮南之庐和舒蕲黄州无为军江南之江宁
府宣洪袁吉筠江池太平饶信歙抚州广德临江军两

浙之常润湖睦州荆湖之江陵府安复潭鼎岳鄂衡永
州汉阳军海州板浦惠泽洛要三场岁鬻四十七万七
千馀石涟水军海口场十一万五千馀石各给夲州军
及京东之徐州淮南之光泗濠寿州两浙之杭苏湖常
润州江阴军天圣中通楚州场各七泰州场八海州场
二涟水军场一岁鬻视旧减六十九万七千五百四十
馀石以给本路及江南东西荆湖南北四路旧并给两

浙路天圣七年始罢凡盐之入置仓以受之通楚州各
一泰州三以受三州盐又置转般仓二一于真州以受
通泰楚五仓盐一于涟水军以受海州涟水盐江南荆
湖岁漕米至淮南受盐以归东南盐利视天下为最厚
盐之入官淮南福建两浙之温台明斤为钱四杭秀为
钱六广南为钱五其出视去盐道里远近而上下其估
利有至十倍者咸平四年秘书丞直史馆孙冕请令江
南荆湖通商卖盐缘边折中粮草在京入纳金银钱帛
则公私皆便为利实多设虑淮南因江南荆湖通商或

至年额稍亏则国家折中粮草足赡边兵中纳金银实
之官库且免和顾车乘差扰民户冒寒涉远借如荆湖
运钱万贯淮南运米千石以地里脚力送至穷边则官
费民劳何啻数倍诏吏部侍郎陈恕等议恕等谓江湖
官卖盐盖近䰞海之地欲息犯禁之人今若通商住卖
官盐立乏一年课额冕议遂寝至天禧初始募人入缗
钱粟帛京师及淮浙江南荆湖州军易盐乾兴元年入

钱货京师总为缗钱一百十四万会通泰鬻盐岁损所
在贮积无几因罢入粟帛第令入钱久之积盐复多明
道二年参知政事王随建言淮南盐初甚善自通泰楚
运至真州自真州运至江浙荆湖纲吏舟卒侵盗贩鬻
从而杂以沙土涉道愈远杂恶殆不可食吏卒坐鞭笞
徒配相继而莫能止比岁运河浅涸漕挽不行远州村
民顿乏盐食而淮南所积一千五百万石至无屋以贮
则露积苫覆岁以损耗又亭户输盐应得夲钱或无以
给故亭户贫困往往起为盗贼其害如此愿权听通商

三五年使商人入钱京师又置折博务于扬州使输钱
及粟帛计直予盐盐一石约售钱二千则一千五百万
石可得缗钱三十万以资国用一利也江湖远近皆食
白盐二利也岁罢漕运縻费风水覆溺舟人不陷刑辟
三利也昔时漕盐舟可移以漕米四利也商人入钱可
取以偿亭户五利也时范仲淹安抚江淮亦以疏通盐
利为言即诏知制诰丁度等与三司使江淮制置使同

议皆谓听通商恐私贩肆行侵蠹县官请敕制置司益
漕船运至诸路使皆有二三年之蓄复天禧元年制听
商人入钱粟京师及淮浙江南荆湖州军易盐在通楚
泰海真扬涟水高邮贸易者毋得出城馀州听诣县镇
毋至乡村其入钱京师者增盐予之并敕转运司经画
夲钱以偿亭户诏皆施行景祐二年诸路博易无利遂
罢而入钱京师如故康定元年诏商人入刍粟陜西并
边愿受东南盐者加数与之会河北谷贱三司因请内
地诸州行三说法亦以盐代京师所给缗钱籴二十万

石止庆历二年又诏入中陜东河东者持劵至京师偿
以钱及金帛各半之不愿受金帛者予茶盐香药惟其
所欲而东南盐利厚商旅皆愿得盐八年河北行四说
法盐居其一而并边刍粟皆有虚估腾踊至数倍券至
京师反为蓄贾所抑盐百八斤旧售钱十万至是六万
商人以贱估售券取盐不复入钱京师帑藏益乏皇祐
二年复入钱京师法视旧钱数稍增予盐而并边入中

先得券受盐者河东陜西入刍粟直钱十万止给盐直
七万河北又损为六万五千且令入钱十万于京师乃
听兼给谓之对贴自是入钱京师稍复故初天圣九年
三司请榷货务入钱售东南盐以百八十万三千缗为
额后增至四百万缗嘉祐中诸路漕运不足榷货务课
益不登于是即发运司置官专领运盐公事治平中京
师入缗钱二百二十七万而淮南两浙福建江南荆湖
广南六路岁售缗钱皇祐中二百七十三万治平中三
百二十九万江湖运盐既杂恶官估复高故百姓利食

私盐而并海民以鱼盐为业用工省而得利厚繇是不
逞无赖盗贩者众捕之急则起为盗贼江淮间虽衣冠
士人狃于厚利或以贩盐为事江西则虔州地连广南
而福建之汀州亦与虔接虔盐弗善汀故不产盐二州
民多盗贩广南盐以射利每岁秋冬田事才毕恒数十
百为群持甲兵旗鼓往来虔汀漳潮循梅惠广八州之
地所至劫人榖帛掠人妇女与巡捕吏卒斗格至杀伤

吏卒则起为盗依阻险要捕不能得或赦其罪招之岁
月浸淫滋多而州官粜盐岁才及百万斤庆历中广东
转运使李敷王繇请运广州盐于南雄州以给虔吉未
报即运四百馀万斤于南雄而江西转运司不以为便
不往取后三司户部判官周湛等八人复请运广盐入
虔州江西亦请自具夲钱取之诏尚书屯田员外郎施
元长等会议皆请如湛等议而发运使许元以为不可
遂止嘉祐以来或请商贩广南盐入虔汀所过州县收
算或请放虔汀漳循梅潮惠七州盐通商或谓第岁运

淮南盐七百万斤至虔二百万斤至汀民间足盐寇盗
自息或请官自置铺役兵卒运广南福建盐至虔汀州
论者不一先尝遣职方员外郎黄炳乘传会所属监司
及知州通判议谓虔州食淮南盐已久不可改第损近
岁所增官估斤为钱四十以十县五等户夏秋税率百
钱令籴盐二斤随夏税入钱偿官继命提点铸钱沈扶
覆视可否扶等请选江西漕船团为十纲以三班使臣

部之直取通泰楚都仓盐诏用炳等策然岁增粜六十
馀万斤江西提点刑狱蔡挺制置盐事乃令民首纳私
藏兵械给巡捕吏卒而贩黄鱼笼挟盐不及二十斤徒
不及五人不以甲兵自随者止输算勿捕淮南既团新
纲漕盐挺增为十二纲纲二十五艘锁栿至州乃发输
官有馀以畀漕舟吏卒官复以半价取之繇是减侵盗
之弊盐遂差善又损粜价岁课视旧增至三百馀万斤
乃罢炳等议所率籴盐钱异时汀州人欲贩盐辄先伐
鼓山谷中召愿从者与期日率常得数十百人已上与

俱行至是州县督责耆保有伐鼓者辄捕送盗贩者稍
稍畏缩朝廷以挺为能留之江西积数年乃徙久之江
西盐皆团纲运致如虔州焉初荆湖亦病盐恶且岁漕
常不足治平二年才及二十五万馀石三年拨淮西二
十四纲及佣客舟载盐以往是岁运及四十万石四年
至五十三万馀石庆历初判户部勾院王琪言天禧初
尝以荆湖盐估高诏斤减三钱或二钱自后利入寖损

请复旧估可岁增缗钱四万许之治平中淮南转运使
李复圭张刍苏颂三司度支判官韩缜相继请减淮南
盐价然卒不果行熙宁初江西盐课不登三年提点刑
狱张颉言虔州官盐卤湿杂恶轻不及斤而价至四十
七钱岭南盗贩入虔以斤半当一斤纯白不杂卖钱二
十以故虔人尽食岭南盐乃议稍减虔盐价更择壮舟
团为十纲以使臣部押后蔡挺以赣江道险议令盐船
三岁一易仍以盐纯杂增亏为纲官舟人殿最盐课遂
敷盗贩衰止自挺去法十废五六请复之便诏从之仍

定岁运淮盐十二纲至虔州及章惇察访湖南符夲路
提点刑狱朱初平措置般运广盐添额出卖然未及行
元丰三年惇既参政有郏亶者邪险锐进素为惇所喜
迎合惇意推仿湖南之法乞运广盐于江西即遣蹇周
辅往江西相度周辅承望惇意奏言虔州运路险远淮
盐至者不能多人苦淡食广东盐不得辄通盗贩公行
淮盐官以九钱致一斤若运广盐尽会其费减淮盐一

钱而其盐更善运路无阻请罢运淮盐通般广盐一千
万斤于江西虔州南安军复均淮盐六百一十六万斤
于洪吉筠袁抚临江建昌兴国军以补旧额诏周辅立
法以闻周辅具盐法并总目条上大率峻剥于民民被
其害旧江西盐场许民买扑周辅悉籍于官卖之遂以
周辅遥领提举江西广东盐事即司农寺置局四年周
辅改漕河北明年提举常平刘谊言道途汹汹以卖盐
为患诏江东提点刑狱范峋体量未报谊坐言役法等
事罢及峋奏至但以州县违法塞诏竟无更张未几周

辅奏虔州南安军推行盐法方半年已收息十四万缗
自以为功诏命发运副使李琮体访利害琮知周辅方
被奖用止谓盐法宜变通而已不敢斥言其害六年周
辅为户部侍郎复奏湖南郴道州邻接韶连可以通运
广盐数百万却均旧卖淮盐于潭衡永全邵等州并准
江西广东见法仍举郏亶初议郴全道三州亦卖广盐
诏委提举常平张士澄转运判官陈偲措置明年士澄

等具条约来上诏施行之额利增加一方骚然于时淮
西亦推行周辅盐法发运使蒋之奇奏立知州通判盐
事官赏罚下户部著为令绍圣三年发运司言淮南亭
户贫瘠官赋夲钱六十四万缗皆倚办诸路以故不时
至民无所得钱必举倍称之息欲以籴夲钱十万缗给
之不足畀以凭由即欲质于官与凭之七而蠲其息盐
夲集复给其三分凭由毁弃崇宁元年蔡京议更盐法
乃言东南盐夲或阙滞于客贩请增给度牒及给封桩
坊场钱通三十万缗并列七条一许客用私船运致仍

严立辄踰疆至夹带私盐之禁二盐场官吏槩量不平
或支盐失伦次者论以徒三盐商所繇官司场务堰闸
津渡等辄加苛留者如上法四禁命吏荫家贡士胥史
为贾区请盐五议贷亭户六盐价大低者议增之七令
措置官博尽利害以闻明年诏盐舟力胜钱勿输用绝
阻遏且许舟行越次取疾官纲等舟辄拦阻者坐之遂
变钞法置买钞所于榷货务凡以钞至者并以末盐乳

香茶钞并东北一分及官告度牒杂物等换给末盐钞
换易五分馀以杂物而旧钞止许易末盐官告仍以十
分率之止听算三分其七分兼新钞定民间买钞之价
以抑豪强以平边籴在河北买者率百缗毋得下五千
东南末盐钞毋得下十千陜西盐钞毋得下五千五百
私减者坐徒徙之罪官吏留难文钞展限等条皆备四
年又以算请盐价轻重不等载定六路盐价旧价二十
钱以上皆递增以十钱四十五者如旧算请东南末盐
愿折以金银物帛者听其便而亭户贷钱旧输息二分

者蠲之五年诏算请不贴纳见钱以十分率之毋过二
分大观元年乃令算请东南末盐贴输及带旧钞如见
条外更许带日前贴输三分盐钞输四分者带二分五
分者带三分后又贴输四分者带三分五分者带四分
而东南盐并收见缗换请新钞者如四分五分法贴输
其换请新钞及见钱算东南末盐如不带六等旧钞者
听先给如止带五等旧钞其给盐之叙在崇宁四年十

月前所带不贴输旧钞之上六等者谓贴三贴四贴五
当十钞并河北公据免贴纳钱是也时钞法纷易公私
交弊四年侍御史毛注言崇宁以来盐法顿易元丰旧
制不许诸路以官船回载为转运司之利许人任便用
钞请盐般载于所指州县贩易而出卖州县用为课额
提举盐事司苛责郡县以卖盐多寡为官吏殿最一有
循职养民不忍侵克则指为沮法必重奏劾谴黜州县
孰不望风畏威竞为刻虐由是东南诸州每县三等已
上户俱以物产高下勒认盐数之多寡上户岁限有至

千缗第三等末户不下三五十贯籍为定数使依数贩
易以足岁额稍或愆期鞭挞随之一县岁额有三五万
缗今用为常额实为害之大者又言朝廷自昔谨三路
之备粮储丰溢其术非他惟钞法流通上下交信东南
末盐钱为河北之备东北盐为河东之备解池盐为陕
西之备其钱并积于京师随所积多寡给钞于三路如
河北粮草钞至京并支见钱号飞钞法河东三路至京

半支见钱半支银䌷绢陜西解盐钞则支请解盐或有
泛给钞亦以京师钱支给为钱积于京师钞行于三路
至则给钱不复滞留当时商旅皆悦争运粮草入于边
郡商贾既通物价亦平官司上下无有二价斗米止百
馀钱束草不过三十边境仓廪所在盈满自崇宁来钞
法屡更人不敢信京师无见钱之积而给钞数倍于昔
年钞至京师无钱可给遂至钞直十不得一边郡无人
入中籴买不敷乃以银绢见钱品搭文钞为籴买之直
民间中籴不复会算钞直惟计银绢见钱须至高抬粮

草之价以就虚数致使官价几倍于民间斗米有至四
百束草不下百三十馀钱军储不得不阙财用不得不
匮如解盐钞每纸六千今可直三千商旅凡入东南末
盐钞乃以见钱四方盐引六分榷货务惟得七十千之
入而东南支盐官直百千则盐夲巳暗有所损矣臣谓
钞法不循复熙丰则物价无由可平边储无由可积方
今大计无急于此薛向昔讲究于嘉祐中行之未几榖

价遽损边备有馀逮及熙丰其法始备比年榷货务不
顾钞法屡变有误边计惟冀贴纳见钱专买东南盐钞
图增钱数以侥冒荣赏前钞方行而后钞又复变易特
令先次支盐则前钞遂为废纸罔人攘利商旅怨嗟臣
愿明诏执政大臣精择能吏推明钞法无以见行为有
妨无以既往为不可复如薛向之法巳效于昔者可举
而行之今之练政事通钞法不患无人在京三库之积
皆四方郡县所入不患无备如以三四百万缗桩留京
师随数以给钞引使钞至给钱不复邀阻上下交信则

人以钞引为轻赍转相贸易或支请多惟转廊就给东
南末盐钞或度牒之类如东南末盐钞或度牒敕牒唯
许以钞引就给外馀并令在京以见钱入易桩留以为
钞引之资亦计之得者若旧出文钞亦当体究立法量
为分数支盐偿之自昔立法之难非特造始修复既废
亦为非易欲兴经久之利则目前微害宜亦可略惟详
酌可否施行之未几张商英为相乃议变通损益复熙

丰之旧令内府钱别桩一千五百万缗馀悉移用以革
钱钞物三等偏重之弊陕西给钞五百万缗江淮发运
司给见钱文㨿或截兑上供钱三百万缗以左司员外
郎张察措置东南盐事提举江西常平张根管干运淮
盐于江西罢提举盐香诸路盐事各归提刑司议定五
等旧钞商旅巳换请新钞及见钱钞不对带听先给东
南末盐诸路货易仍下淮浙盐场以盐十分率之桩留
五分以待支发官纲备三路商旅转廊算请馀五分以
待算请新钞及见钱钞与不带旧钞当先给者于是推

行旧法以商旅五色旧钞若用换请新钞对带方许支
盐虑伺候岁月欲给无由乃立增纳之法贴三钞许于
榷货务更贴见缗七分贴四钞更贴六分贴五当十钞
贴七分河北见钱文据贴五分算请有司议三路钞法
如熙丰旧法全仰东南末盐为夲若许将旧钞贴纳算
请正与推行三路熙丰钞法相戾即不令贴纳算还又
钞无所归议将河北见钱文据减增纳二分馀各减二

分以告敇减度牒香药杂物东南盐算请给偿帝诏东
南六路元丰年额卖盐钱以缗计之诸路各不下数十
万自行钞盐漕计窘匮以江西言之和豫买欠民价不
少何以副仁民爱物之意令东南诸路转运司协力措
置般运政和元年诏商旅愿依熙丰法转廊者许先次
用三路新钞算请往他所定价给卖优存两浙亭户额
外中盐斤增价三分已而张察均定盐价视绍圣斤增
二钱诏从其说仍斤增一钱议者谓异时盐商于榷货
务入纳转廊惟视东南诸郡积盐多寡盐多则请钞者

众所入亦倍其阙盐地客不肯住在元丰时远地须豫
备二年或三年次远一年至二年最近亦半年及一年
谓之准备盐而后钞法乃通绍圣间遵用旧制广有准
备故均价之后课利增倍谓宜严责转运司般运准备
盐外更及元丰准备之数则钞法始通课利且羡亭户
煎盐官为买纳比旧既增矣止用元丰旧价自可况用
新价而有夲钱复加借贷何虑不增若斤更增一钱虚

费亦大诏施行之六路通置提举盐事官置司于扬州
未几罢议者复谓客人在京榷货务买东南末盐者其
法有二一曰见钱入纳二曰钞面转廊今既许三路文
钞得以转廊若更循旧制许以见钱入纳则客旅之钱
当入于榷货而不入于兼并见钱留于京师客旅走于
东南诏采用焉又有谓旧法听以物货及官钱钞引抵
当所以扶持钞价不大减损昨禁之非是其旧转廊盐
钞贩至东南转运司乃专以见钱为务致多壅阏于是
复钞引抵当一如其旧末盐以十分率之限以八分给

末钞二分许鬻见缗后又增见缗为三分二年江宁府
广德军太平州斤更增钱二宣歙饶信州斤增钱三池
江州南康军斤增钱四各以去产盐地远近为差是岁
蔡京复用事大变盐法五月罢官般卖令商旅赴场请
贩已般盐并封桩商旅赴榷货务算请先至者增支盐
以示劝前转廊已算钞未支者率百缗别输见缗三分
仍用新钞带给旧钞三分已算支者所在抄数别输带

卖如上法其算请悉用见缗而给盐伦次以全用见缗
不带旧盐者为上带旧盐者次之带旧钞者又次之三
路籴买文钞算给七分东南末盐者听对见缗支算二
分东北盐亦如之自馀文钞毋得一例对算复置诸路
提举官于是诏书褒美京功然商旅终以法令不信为
疑算请者少乃申扇摇之令增赏钱五百缗三年以商
人承前先即诸州投勾乃请盐于场留滞罢之若请盐
大带斤重者官为秤验乃输钱给钞时法既屡变蔡京
更欲巧笼商贾之利乃议措置十六条裁定买官盐价

囊以三百斤价以十千其鬻者听增损随时旧加饶脚
耗并罢客盐旧止船贮改依东北盐用囊官袋鬻之书
印及私造贴补并如茶笼篰法仍禁再用受盐支盐官
司析而二之受于场者管秤盘囊封纳于仓者管察视
引据合同号簿囊二十则以一折验合同递牒给商人
外东南末盐诸场仍给钞引号簿有欲改指别场者并
批销号簿及钞引仍用合同递牒报所指处给随盐引

即巳支盐关所指处籍记中路改指者仿此其引缴纳
限以一年有故展毋得踰半年限竟盐未全售者毁引
以见盐籍于官止听鬻其处毋得翻改大抵皆视茶法
而多为节目欺夺民利故以免究盗贩私煎大带斤重
为名而专用对带之法客负钞请盐往往阨不即畀必
对元数再买新钞方听带给旧钞之半虑令之不行也
严避免之禁申沮坏之制重扇摇之法季辄比较务峻
督责以取办四年以远地商贩者稀盐仓以地远近为
叙先给远者继令搭带正盐期一月不买新钞没官而

剩盐即没纳五年伪造引者并依川钱引定罪六年以
产盐州军大商弗肯止留其用小袋住卖者听输钱二
十给钞毋得辄出州界宣和二年诏六路封桩旧盐数
输亿万其听商旅般贩与淮浙盐仓即今盐钞对算四
年榷货务建议古有斗米斤盐之说熙丰以前米石不
过六七百时盐价斤为钱六七十今米价石两千五百
至三千而盐仍旧六十崇宁会定盐价买盐折算酌以

中价斤为钱四十今一斤三十七钱亏公稍多欲囊增
为十三千入纳而亭户所输并增价庶克自赡盗贩衰
止于是旧盐尽禁住卖而籍记贴输带卖之令复用焉
初盐钞法之行积盐于解池积钱于京师榷货务积钞
于陕西沿边诸郡商贾以物斛至边入中请钞以归物
斛至边有数倍之息惟患无回货故极利于得钞径请
盐于解池而解盐通行地甚宽或请钱于京师每钞六
千二百登时给与但输头子等钱数十而已以此所由
州县贸易者甚众崇宁间蔡京始变法俾商人先输钱

请钞赴产盐郡授盐欲囊括四方之钱尽入中都以进
羡要宠钞法遂废商贾不通边储失备东南盐禁加密
犯法被罪者多民间食盐杂以灰土解池天产美利乃
与粪壤俱积矣大槩常使见行之法售给才通辄复变
易名对带法季年又变对带为循环循环者已卖钞未
授盐复更钞已更钞盐未给复贴输钱凡三输钱始获
一直之货民无赀更钞已输钱悉乾没数十万券一夕

废弃朝为豪商夕侪流丐有赴水投缳而死者时有魏
伯刍者夲省大胥蔡京委信之专主榷货务政和六年
盐课通及四千万缗官吏皆进秩七年又以课羡第赏
伯刍年除岁迁积官通议大夫徽猷阁待制既而党附
王黼京恶而黜之伯刍非有心计但与交引户关通凡
商旅算请率尅留十分之四以充入纳之数务入纳数
多以昧人主而张虚最初政和再更盐法伯刍方为蔡
京所倚信建言朝廷所以开阖利柄驰走商贾不烦号
令亿万之钱辐凑而至御府颁索百司支费岁用之外

沛然有馀则榷盐之入可谓厚矣顷年盐法未有一定
之制随时变革以便公私防闲未定奸弊百出自政和
立法之后顿绝弊源公私兼利异时一日所收不过二
万缗则已诧其太多今日之纳乃常及四五万贯以岁
计之有一郡而客钞钱及五十馀万贯者处州是也有
一州仓而客人请盐及四十万袋者泰州是也新法于
今才二年而所收已及四千万贯虽传记所载贯朽钱

流者实未足为今日道也伏乞以通收四千万贯之数
宣付史馆以示富国裕民之政小人得时骋志无所顾
忌遂至于此于时御府用度日广课入欲丰再申岁较
季比之令在职而暂取告其月日皆毋得计折害法者
不以官荫并处极坐微至于盐袋鲞盐莫不有禁州县
惟务岁增课以避罪法上下程督加厉七年乃诏昨改
盐法立赏至重抑配者多计口敷及婴孩广数下逮驼
畜使良民受弊比屋愁叹悉从初令以利百姓三省其
申严近制改奉新钞然有司不能承守故比较已罢而

复用抄劄既免而复行盐囊既增而复止一囊之价裁
为十一千既又复为十三千民力因以扰匮而盗贼滋
焉靖康元年诏未降新钞前已给见钱公据文钞并给
还商贾以示大信时盐尽给新钞亦用带卖旧盐立限
之法言者论王黼当国循用蔡京弊法改行新钞旧盐
贴钱对带方许出卖初限两月再限一月是时黼方用
事专务害民剥下益上改易钞法甚于盗贼然今不改

覆车之辙又促限止半月反不及王黼之时商贾岂得
不怨诏申限焉南渡淮浙亭户官给夲钱诸州置仓令
商人买钞五十斤为石六石为袋输钞钱十八千绍兴
元年诏临安府秀州亭户二税依皇祐法输盐丘监官
不察亭户私煎及巡捕漏泄之法二年九月诏淮浙盐
令商人袋贴输通货钱三千已算请而未售者亦如之
十日不自陈如私盐律时吕颐浩用提辖张纯仪峻更
盐法十有一月诏淮浙盐以十分为率四分支今降旨
符以后文钞四分支建炎渡江以后文钞先是吕颐浩

以对带法不可用令商人贴输钱至是复以分数如对
带法于是始加严酷矣三年减民间蚕盐钱四年正月
诏淮浙盐钞钱每袋增贴输钱三贯并计纲输行在寻
命广盐亦如之九月以入输迟细减所添钱然自建炎
三年改钞法及今所改凡五变而建炎旧钞支尚未绝
乃命以先后并支焉孝宗乾道六年户部侍郎叶衡奏
今日财赋鬻海之利居其半年来课入不增商贾不行

皆私贩害之也且以淮东二浙盐出入之数言之淮东
盐灶四百一十二所岁额盐二百六十八万三千馀石
去年两务场卖淮盐六十七万二千三百馀袋收钱二
千一百九十六万三千馀贯二浙课额一百九十七万
馀石去年两务场卖浙盐二十万二千馀袋收钱五百
一万二千馀贯而盐灶乃计二千四百馀所以盐额论
之淮东之数多于二浙五之一以去岁卖盐钱数论之
淮东多于二浙三之二及以灶之多寡论之两浙反多
淮东四之三盖二浙无非私贩故也欲望遣官分路措

置淳熙八年诏住卖带卖积盐以朝廷徒有带卖之名
总所未免有借拨之弊故也十年先是湖北盐商吴传
言国家䰞海之利以三分为率淮东居其二通泰楚隶
买盐场十六催煎场十二灶四百十二绍兴初灶煎盐
多止十一筹筹为盐一百斤淳熙初亭户得尝试卤水
之法灶煎至二十五筹至三十筹增旧额之半缘此盐
场买亭户盐筹增称盐二十斤至三十斤为浮盐日买

盐一万馀筹其浮盐止以二十斤为则有二十万斤为
二千筹筹为钱一贯八百三十文内除船脚钱二百文
有一贯六百三十文其盐并再中入官为钞钱四百五
十一万七千五百馀缗又纲取盐一袋并诸窠名等及
卖又多称斤两亭户饥寒不免私卖若朝廷严究还其
夲钱而后可以尽革私卖之弊至是诏还通泰等州诸
盐场欠亭户盐夲钱一百一十万贯宁宗庆元初诏罢
循环盐钞改增剩钞名为正支文钞给算与已投仓者
通理先后支散以淮东提举陈损之言循环钞多弊故

有是命于是富商巨贾有愿为贫民者矣开禧二年诏
自今新钞一袋搭支旧钞一袋如新钞多于旧钞或愿
全以新钞支盐及无旧钞而愿全买新钞者听以新钞
理资次嘉定二年诏淮东贴输盐钱免二分交子止用
钱会中半三年诏停钞引之家增长旧钞价直袋卖官
会百贯以上自今令到日盐钞官钱袋增收会子二十
贯三务场朱印于钞面作某年某月新钞俟通卖及一

百万袋即免增收其日前巳未支盐钞并为旧钞期以
一年持赴仓场支盐袋贴输官会一十贯出限更不行
用此淮浙盐之大略也唐乾元初第五琦为盐铁使变
盐法刘晏代之当时举天下盐利岁才四十万缗至大
历增至六百馀万缗天下之赋盐利居半元祐间淮盐
与解池等岁四百万缗比唐举天下之赋已三分之二
绍兴末年以来泰州海宁一盐支盐三十馀万席为钱
六七百万缗则是一州之数过唐举天下之数矣宝庆
二年监察御史赵至道言夫产盐固藉于盐户鬻盐实

赖于盐商故盐户所当存恤盐商所当优润庆元之初
岁为钱九百九十万八千有奇宝庆元年止七百四十
九万九千有奇乃知盐课之亏实盐商之无所赢利为
今之计莫若宽商旅减征税庶几庆元盐课之盛复见
于今日矣从之绍定元年以侍御史李知孝言罢上虞
馀姚海涂地创立盐灶端平二年都省言淮浙岁额盐
九十七万四千馀袋近二三年积亏一百馀万袋民食

贵盐公私俱病有旨三路提举茶盐司各置主管文字
一员专以兴复盐额收买散盐为务岁终尚书省课其
殿最淳祐元年臣僚奏南渡立国专仰盐钞绍兴淳熙
率享其利嘉定以来二三十年之间钞法或行或罢而
浮盐之说牢不可破其害有不可胜言者望付有司集
议孰为可行孰为可罢天地之藏与官民共之岂不甚
盛从之五年申严私贩苛征之禁宝祐元年都省言行
在榷货务都茶场上夲务场淳祐十二年收趁到茶盐
等钱一十一千八百一十五万六千八百三十三贯有

奇比今新额四千万贯增一倍以上合视淳祐九年十
年十一年例倍偿之以励其后有旨依所上推赏四年
五月以行在务场比新额增九千一百七十三万五千
九百一十二贯有奇夲务场并三省户部大府寺交引
库凡通管三务场职事之人视例推赏后以为常十有
二月殿中侍御史朱熠言盐近者课额顿亏日甚一日
姑以真州分司言之见亏二千馀万皆由台阃及诸军

帅兴贩规利之由于是复申严私贩之禁五年朱熠复
言盐之为利博矣以蜀广浙数路言之皆不及淮盐额
之半盖以斥卤弥望可以供煎烹芦苇阜繁可以备燔
燎故环海之湄有亭户有锅户有正盐有浮盐正盐出
于亭户归之公上者也浮盐出于锅户鬻之商贩者也
正盐居其四浮盐居其一端平之初朝廷不欲使浮盐
之利散而归之于下于是分置十局以收买浮盐以岁
额计之二千七百九十三万斤十数年来钞法屡更公
私俱困真扬通泰四州六十五万袋之正盐视昔犹不

及额尚何暇为浮盐计邪是以贪墨无耻之士大夫知
朝廷住买浮盐龙断而笼其利累累灶户列处沙洲日
籍铢两之盐以延旦夕之命今商贾既不得私贩朝廷
又不与收买则是绝其衣食之源矣为今之计莫若遵
端平之旧式收锅户之浮盐所给盐夲当过于正盐之
价则人皆与官为市郤以此盐售于上江所得盐息径
输朝廷一则可以绝戎阃争利之风二则可以续锅户

烹煎之利有旨从之
　宋史卷一百八十二