钦定四库全书
御览经史讲义卷二十七
　　史
　魏文侯与群臣饮酒乐而天雨命驾将适野左右曰
　今日饮酒乐天又雨君将安之文侯曰吾与虞人期
　猎虽乐岂可无一会期哉乃往身自罢之
　　　　　　　　　　　　　　编修(臣/)周煌
　　(臣/)谨按君国子民莫大于信信者帝王之所以动

　　天地而通鬼神也易中孚之彖曰柔在内而刚得
　　中盖为卦兑下巽上二阴在内四阳在外而二五
　　之阳皆得其中又下说以应上上巽以顺下皆中
　　孚之义也夫人言信而不折衷诸义乌睹所谓刚
　　柔互济中正无弊者乎魏文侯期猎一事论者以
　　与齐桓不背曹沬之盟晋文不贪伐原之利同称
　　似已当战国时霸者之馀习竞以功利权术相尚
　　如兹之重然诺矜意气能布其心腹于民谁得而

　　少之者独恨其未闻君子之大道耳然则以其与
　　虞人猎而遽短之欤曰非此之谓春蒐夏苗秋狝
　　冬狩古志之矣于文侯何讥其谓既期猎矣何复
　　与群臣饮也计一日之中沉湎者半畋游者亦半
　　师保厕其间舆台亦厕其间可知其饮也非蓼萧
　　湛露之风即其猎也无农隙讲武之意且古者天
　　子出必警跸诸侯不侔天子而辟除行人固有定
　　制况王言如丝其出如纶王言如纶其出如綍期

　　猎虽细事也亦关号令何至左右不知必待命驾
　　之顷而始问其所之哉夫乐行无度而令出何门
　　(臣/)未见其能师古也盖尝歌卫风矣灵雨既零命
　　彼倌人星言夙驾说于桑田美文公也猎之期既
　　不大于农事而天之雨何不怜及倌人是罢之宜
　　亟纵不亲往不为食言必如文侯所为将虞人既
　　有守候雨立之苦而从行者复不免于沾濡欲全
　　信而反以贼恩有是理乎惜其时之左右但曰饮

　　酒乐也天又雨也见其近不见其远规其小不规
　　其大遂使文侯会期之言似直于左右而人不能
　　屈也唐纪高宗出畋遇雨问谏议大夫谷那律曰
　　油衣若为则不漏对曰以瓦为之必不漏上悦为
　　之罢猎以故永徽之政有贞观之遗风设使魏之
　　臣有善对如谷那律者文侯何以待之遽罢则践
　　言之义乖必往则听谏之意悖孰得孰失何去何
　　从君子必有道以处此矣臣故谓文侯之信似也

　　而未善也夫信亦何常唯义所在审于义之可否
　　而利害不得以动其心慎始乃所以图终也不出
　　乎此而但信之云则一尾生犹能之奈何千乘之
　　主而以不克践约为虑哉文侯者令辟也尊师取
　　友则有卜子夏段干木其人置相求才则有魏成
　　乐羊吴起其人从谏纳忠则有任座翟璜田子方
　　其人史于其事不绝书独期猎一节何取焉夫不
　　合于君子之大道者未足以垂训也是不可以不

　　辩

　　史
　文帝每朝郎从官上书疏未尝不止辇受其言言不
　可用置之言可用采之未尝不称善
　　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)胡定
　　(臣/)谨按此即袁盎说申屠嘉之言史记汉书俱载
　　袁盎传司马光作通鉴始采斯语入纪于以叹通
　　鉴之书虽迁固有不及其精当者矣为君之德何
　　以加于虚怀采纳乎哉大舜之圣也曰稽于众舍

　　己从人文王之圣也曰亦惟纯佑秉德迪知天威
　　乃惟时昭文王是惟能取善于人乃所以为圣也
　　昔汉文帝盛德深仁为成康以后所仅见然其致
　　斯美善亦曰虚怀采纳而已即位之初即下贤良
　　方正之诏求极言敢谏之士既又除去诽谤之条
　　以广聪明之路虽悬鼗设铎置鼓建旌无以过之
　　是以群贤咸升嘉谟毕献用赞德化于醇和登风
　　俗于刑措也今由史传考之以贾谊言崇重农桑

　　礼待臣下以张释之言不擢啬夫不改廷尉奏当
　　以晁错言募民徙塞下赐民田租以缇萦言诏罢
　　肉刑以贾山言燕游有节以袁盎言慎夫人却坐
　　赵谈退避下车其彰彰较著已有不可枚举者然
　　则当日听纳之虚怀或朝奏而夕报可或面对而
　　无章疏为史臣所未记者又岂少乎哉即如止辇
　　听言非袁盎过为此溢美之词张释之冯唐二传
　　可證矣释之补谒者既朝毕因前言便宜事言秦

　　所以失汉所以兴文帝称善唐为郎中署长帝辇
　　过问唐曰父老何自为郎家安在及唐言廉颇李
　　牧事遂赦魏尚复以为云中守是帝之视郎从官
　　也不啻家人父子之欢其求言也不啻饥渴之切
　　而其用言又不啻转圜之易也语曰泰山不辞土
　　壤以成其高河海不辞细流以成其大充是志也
　　与大舜文王比隆可也

　　史
　上登虎圈问上林尉禽兽簿十馀问尉左右视尽不
　能对虎圈啬夫从旁代尉对上所问禽兽簿甚悉欲
　以观其能口对响应无穷者文帝曰吏不当如此耶
　尉亡赖诏释之拜啬夫为上林令释之前曰陛下以
　绛侯周勃何如人也上曰长者又复问东阳侯张相
　如何如人也上复曰长者释之曰夫绛侯东阳侯称
　为长者两人言事曾不能出口岂效此啬夫喋喋利

　口捷给哉且秦以任刀笔之吏争以亟疾苛察相高
　其敝徒具文亡恻隐之实故不闻其过陵夷至于二
　世天下土崩今陛下以啬夫口辩而超迁之臣恐天
　下随风靡争口辩亡其实且上之化下疾于景响举
　错不可不察也文帝曰善乃止不拜啬夫
　　　　　　　　　　　　　修撰(臣/)庄有恭
　　(臣/)谨按朱子之言曰一日立乎其位则一日业乎
　　其官虽位有尊卑官分小大而不可旷官尸位之

　　理则固未尝以或殊彼虎圈啬夫亦有禽兽簿之
　　责者口对响应非越俎而代庖则文帝官之未为
　　过举未为僭赏也而释之独以为不可且引周勃
　　张相如以问上信如释之言则凡居位者将阘茸
　　昏耄缄口结舌如所谓尸厥官罔闻知者而后可
　　耶且上林尉亦安得与周勃张相如比哉周张大
　　臣也弼教化燮阴阳任大责重则问以决狱几何
　　不能对问以钱谷几何不能对谓其厚重少文可

　　以挽颓风而厉末俗犹可言也彼上林尉者苑囿
　　之外无馀事矣而禽兽簿又非甚烦赜僻隐不可
　　遽悉之事也乃至十馀问而不能对曾是啬夫之
　　不若耶显示黜陟而超迁之尉亦应没齿无怨也
　　而释之独为极论至令天子欲拜一令而不得噫
　　释之过矣且不遇文帝释之亦危矣然(臣/)窃迹其
　　事而窥释之之用心觉所以处啬夫者虽疑于过
　　当而立论则固有足取也盖圣人举事亦不能必

　　流弊之必无要在预审其重轻以定吾取舍则其
　　后庶不至决裂而不可以救故效周张而有失其
　　弊为废弛为庸懦善治病者为之疏积滞束筋骸
　　则元气复而弱可使强效啬夫而太过将务为巧
　　言争为苛察谓口舌可以得官肆戈矛而工行诈
　　则其患乃流为风俗深中乎人心而莫可胜言譬
　　之真精沦丧元气全漓者外彊中乾虽扁鹊无能
　　施其技也古之帝王岂不知持重迂缓者之无以

　　动人刻覈便给者之可以集事哉而周详审慎宁
　　舍彼而取此者盖亦早见其几而深识其流弊矣
　　孔子告哀公取人之法曰无取捷捷无取钳钳无
　　取啍啍而继之曰士必悫而后求知能者焉夫固
　　犹此志也且夫爵者上所擅以厉世磨钝之具也
　　视之轻则得之者易人将妄生侥倖之心矣视之
　　重则得之者难人各自安职守之常矣风行而草
　　偃形动则影随得不在大失不在小是所望于明

　　者之见微知著也故使啬夫当日帝问及而具对
　　宜也问而优以金帛亦可也乃彼方欲炫其能而
　　帝适以济其欲则堕术而长伪宜释之之固执矣
　　(臣/)尝即此而充类论之贤否之于国家迹疑似而
　　心悬殊同一事也出于忠爱者陈治绩冀以纾主
　　忧持大体思以维国是而觊觎之徒好苛察以示
　　精明恃便佞以为谙练藉邀君宠总为身谋此皆
　　啬夫之流亡恻隐之实为释之之所不取者也君

　　子观于循吏传王成治甚有声而伪增户口以蒙
　　显赏致俗吏多为虚名而释之之思深虑远也益
　　信

　　史
　汉文帝前三年上行出中渭桥有一人从桥下走乘
　舆马惊捕属廷尉张释之奏以此人犯跸当罚金上
　怒曰此人亲惊吾马马赖和柔令他马固不败伤我
　乎而廷尉乃当之罚金释之曰法者天子所与天下
　公共也今法如是更重之是法不信于民也且方其
　时上使使诛之则已今己下廷尉廷尉天下之平也
　壹倾天下用法皆为之轻重民安所措其手足上曰

　廷尉当是也其后有盗高庙坐前玉环得下廷尉治
　释之奏当弃市上大怒曰人无道盗先帝器吾欲致
　之族而君以法奏之非吾所以共承社稷宗庙意也
　释之免冠顿首谢曰法如是足也今盗宗庙器而族
　之假令愚民取长陵一抔土陛下且何以加其法乎
　帝乃白太后许之唐太宗贞观元年上以选人多诈
　冒资荫敕令自首不首者死未几有诈冒事觉者上
　欲杀之戴胄奏据法应流上怒曰卿欲守法而使朕

　失信乎对曰敕者出于一时之喜怒法者国家所以
　布大信于天下也陛下忿选人之多诈故欲杀之既
　而知其不可复断之以法此乃忍小忿而存大信也
　上曰卿能执法朕复何忧
　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)王兴吾
　　(臣/)谨按三代以后史称化行俗美几于刑措不用
　　者汉之文帝唐之太宗也而通鉴于文帝之前三
　　年则记其以张释之为廷尉而详其执法之平于

　　贞观之元年则记其以戴胄为大理而载其议选
　　人冒荫一事以为当时之用法公当如此所以能
　　致其盛也夫文帝于元年时朝而问丞相以一岁
　　断狱几何史称其明习国家事而太宗则又拨乱
　　反正之主也其于刑赏之道久已瞭然于胸中矣
　　此而欲更定谳词岂真任一时之喜怒以为轻重
　　哉诚以乘舆至重马惊有不测之虞宗庙至严盗
　　器为不敬之大选人资荫诈冒已非违诏遂过几

　　于冥顽而不畏死矣其情皆有甚可恶而法不足
　　以蔽其辜故欲重之以示惩创耳是亦治天下者
　　之用权而未可遽以为非也使当时释之不知谏
　　戴胄不知详加之以族而置之于死天下似亦未
　　必即以为冤后世史臣亦未便即以此为刑政之
　　失而为二帝之累而二臣争之如此其力一则曰
　　法者天子与天下公共者也法如是足也一则曰
　　法者国家所以布大信于天下者也断之以法此

　　乃忍小忿而存大信也观其意若稍有改易而不
　　可者何哉岂不以国家之法轻重自有定衡断决
　　各有应得由笞而杖而徒流以至绞斩其中所以
　　轻所以重皆有确乎不可易之理故同一事而轻
　　重攸分同一人而前后各断皆有一定之情形而
　　不可少为变动也耶夫就一事而论之似乎可以
　　轻而法疑过重者有之似乎可以重而法反轻者
　　亦有之迨乎会其前后左右而论定之而后知其

　　轻重各当苟即一事之情形随而轻重其间则此
　　事似乎平允及统而观之则不失之于轻即失之
　　于重轻则侵轻者之条使情轻乎此者与之同科
　　而情轻者冤矣重则冒重者之罪使情重乎此者
　　与之同科而情重者纵矣况乎重法以惩奸而奸
　　未必即止曷若平情以执法而法立而不可犯是
　　以治天下者贵于执法而不贵于变法也夫狱者
　　天下之大命法者治天下之大道古来明哲之君

　　励精图治者孰不以此为首务而深思而力究之
　　然惟明哲之君而执法更难何则人主之断狱也
　　狱成而上之人主受而听之亦就其事以察其当
　　否耳未尝统其类而观之也其中奏谳不当者无
　　论矣其有事出两可而人主出一时之意见发明
　　旨以示臣下臣下见主上之明圣如此其所指示
　　又如此则惟有奉命以行惶惧恐后而已求其执
　　法而廷诤如二臣者盖亦寡矣于是意见少偏而

　　法因之轻重故(臣/)以为执法难而执法于明圣之
　　朝尤难惟文帝太宗能不自见其是而以法公之
　　天下宁屈己以从法而不屈法以从己是以刑政
　　和平民兴礼乐几于刑措也猗欤盛哉

　　史
　错言于汉文帝曰圣王在上而民不冻饥者非能耕
　而食之织而衣之也为开其资财之道也故尧禹有
　九年之水汤有七年之旱而国无捐瘠者以畜积多
　而备先具也
　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)徐以升
　　真德秀曰安养斯民之政在开其资财之道开资
　　财有道在垦田土通山泽使地无遗利禁游民兴

　　农桑使民无遗力如此则畜积多矣虽有天灾数
　　年之水旱而所以为之备者具之有素安能为吾
　　民患哉
　　(臣/)谨按从来备荒之要首言积贮积贮之法始于
　　李悝之平粜耿寿昌之常平长孙平之义仓朱子
　　之社仓而转移补救诸法因之滋起后之司民牧
　　者止以积贮为备荒之要务所谓开财之道反若
　　视为缓图殊不知王制耕三馀一耕九馀三以三

　　十年之通制国用备荒者莫先于此要亦就每年
　　之所入为之制节谨度量入为出委积之政掌于
　　遗人日积月累以至有备非以先时之所贱济后
　　时之所贵亦非以此地之所盈济彼地之所绌惟
　　开财之道得耳其所谓开财之道仍不外乎恳田
　　土通山泽禁游民兴农业诸大端大端既得则财
　　源日开虽有水旱于天下大势固已无患矣若夫
　　时值荒歉则救荒之策又不可以不讲自周礼十

　　二荒政历代相沿其法不一要在因时制宜得其
　　轻重缓急盖师古人者在神明其意不在拘泥其
　　法(臣/)尝考之往古按之当今救荒之大端约略言
　　之其要有十二焉一曰分被灾之轻重天时晴雨
　　不齐地势高下有别一郡之内分数固殊一邑之
　　中轻重间异所贵查勘得其均平庶加恩不至倒
　　置一曰别贫富之差等灾民固有不贫次贫极贫
　　之分然即极贫之中亦不可槩论强壮之人虽遇

　　歉岁尚可佣工度日如鳏寡孤独无告穷民虽遇
　　有年亦赖赈恤所贵详为区别恩以渐加则老稚
　　不患或遗而经费亦不致过滥一曰酌时势之缓
　　急古人云救荒当如救焚拯溺此指最急者而言
　　然有似缓实急者地方荒歉偶见目前似可支吾
　　将来必有不给及早维图则人心镇定筹画舒徐
　　胥吏无缘为奸穷民得沾实惠一曰酌赈粜之兼
　　施被灾郡县分数既有重轻次极复有差等或此

　　必须赈而彼止须粜者或先行平粜而后再施赈
　　者二者并行不悖庶区别明而抚绥当一曰赈粜
　　宜计远近城乡散处道里不均赈粜设厂须从民
　　便惟在有司不惮烦劳不惜浮费多设厂所委曲
　　就民庶饥饿疲敝之人无守候远涉之苦所以保
　　护其躯命者为益尤多一曰杂粮必宜参用五谷
　　咸可资生蔬菜尚堪充腹米谷不足恃有杂粮是
　　在身任地方者不拘成例不惮纷繁因地制宜通

　　融接济不但延一方之命实且济正项之艰一曰
　　银米必当兼赈发粟固所以救饥散财亦所以便
　　用或一家数口银米不妨搭配或一赈累月钱银
　　间可兼支苟延残喘之馀更可苏他项匮乏一曰
　　籽种急宜早贷春耕秋敛固有常期时雨时旸亦
　　须应候当荒歉之际不独本年收成无望即来岁
　　耕种乏资所贵早贷籽粒庶得乘时播种一曰量
　　举聚贫之工古者每遇荒年则大起工作于兴役

　　之中寓赈民之惠诚一举两得之道其最宜讲者
　　莫如水利朱子曰救荒无他策惟在频兴水利所
　　谓水利者非必三江五湖之谓凡陂塘港汊时赖
　　疏通即大禹尽力沟洫之遗意也一曰慎讲施粥
　　之法穷民中无栖止不能举火者甚多其外来流
　　民炊㸑无具者待哺尤急涓勺之施遂救须臾之
　　命伊川程子常言救饥当择宽广之处宿戒使辰
　　入至已则阖门不纳午而后与之食申而出之日

　　得一食则不死矣又言凡济饥当分两处择羸弱
　　者作稀粥早晚两给勿使致饱俟气稍完然后一
　　给第一先营宽广去处切不得令相藉赈粥之法
　　无踰于此或曰四月以后时届炎蒸粥易酸饐不
　　拘粞米麦豆磨粉为蒸饼等类照散粥法分给最
　　便一曰广施救病之药被灾之民易生疾病宋吕
　　公著为相为饘粥汤药以救疾赵抃知越州为病
　　坊以处病民给以医药然地广人众势难尽病者

　　而医药之莫如按古成方精制丸药一二十种随
　　症领受庶几便而有益一曰慎择贤能之吏救灾
　　恤民固在督抚司道之得人尤在贤能守令以分
　　任守令之难才能者易涉浮誇诚实者恐近迂阔
　　初任者患不更事须择才能诚实而又干练素著
　　者俾任厥事方收实效或不能多得但有数员以
　　总其成亦遂可以倡率各属使奉以为式此十二
　　条者皆现在常行之事凡备官者咸知之然平时

　　讲论不过共晓之陈言临事施行实为不易之良
　　法司民牧者因时以制之次第以布之虽不尽合
　　乎周礼之遗制而实力奉行则救一时之灾荒要
　　亦不外是矣

　　史
　文帝尝欲作露台召匠计之直百金上曰百金中人
　十家之产也何以台为
　　　　　　　　　　　　　检讨(臣/)齐召南
　　颜师古曰今新丰县南骊山之顶有露台乡极为
　　高显犹有文帝所欲作露台之处
　　(臣/)谨按三代以下贤君首推文帝露台一事宜未
　　足以尽文帝之大然司马迁班固皆一代良史迁

　　则入于纪中固则缀为赞语后世言主德恭俭者
　　必举以为盛节(臣/)窃疑之夫文帝所欲作者不过
　　一露台露台所直不过百金耳固非如瑶台璿室
　　章华虒祁之为宏伟壮丽也汉兴除秦之弊与民
　　休息计自高帝使萧何营建未央长乐惠帝时城
　　筑长安其外工作罕见至于文帝宫室苑囿无所
　　增益盖汉之节用爱民为日久矣况帝以德化民
　　致海内殷富兴于礼义庶几刑措之风使及此时

　　诏有司规胜地以农隙馀閒缮治离宫别馆用大
　　府贯朽之钱食太仓红腐之粟率其醇厚之民为
　　太平游观之具虽文王之作灵台歌子来而成不
　　日不是过也区区百金遂足为天下重轻而区区
　　露台一作遂足为帝德之累乎哉及(臣/)读武帝纪及
　　诸志传而后知文帝为不可及也武帝以雄才大
　　略招徕贤俊兴造制度外拓边境内侈游观使吾
　　邱寿王举阿城以南盩厔以东宜春以西除以为

　　上林苑后又以杨可告缗上林财物充满乃穿昆
　　池饰馆舍营千门万户之宫立神明通天之台土
　　木雕镂穷工极巧时非无直言之臣如东方朔者
　　也徒以地偿百姓非夺民产钱给水衡非用民财
　　故毅然为之不复计及劳费然后世言治者则不
　　免以此为讥又或持论过甚乃至比于秦皇书曰
　　不矜细行终累大德此之谓也文帝所欲作者露
　　台露台所直百金耳藉令果作大臣如绛灌曲逆

　　故安名臣如贾谊张释之贾山辈亦必谓事无可
　　议而帝不待再计默然中止露台且不作况有什
　　百倍于露台者乎百金且不忍况有千万倍于百
　　金者乎为百姓计则虽蠲除天下之租半租全曾
　　不为少吝为游观计则虽以百金之露台意欲作
　　而不果俭之至仁之至也抑(臣/)读师古注而有感
　　焉秦以后宫室苑囿之盛莫如武帝司马相如班
　　固张衡所赋三辅黄图西京杂记所书其为宏伟

　　壮丽之观至今犹可想见然欲询其遗址纵复钜
　　如建章高如井干广大如海上三神山皆已莫知
　　其地而所谓文帝欲作露台之处当时并无营建
　　后世犹羡慕之曰此即新丰骊山之露台乡也斯
　　岂非恭俭之盛德有以垂于千古而不朽也哉

　　史
　董仲舒曰天道之大者在阴阳阳为德阴为刑刑主
　杀而德主生是故阳常居大夏而以生育长养为事
　阴常居大冬而积于空虚不用之处以此见天之任
　德不任刑也天使阳出布施于上而主岁功使阴入
　伏于下而时出佐阳阳不得阴之助亦不能独成岁
　终阳以成岁为名此天意也王者承天意以从事故
　任德教而不任刑刑者不可任以治世犹阴之不可

　任以成岁也为政而任刑不顺于天故先王莫之肯
　为也
　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)宫焕文
　　(臣/)谨按书曰明于五刑以弼五教礼曰礼以道其
　　志乐以和其声政以一其行刑以防其奸礼乐政
　　刑其极一也所以同民心而出治道也由此观之
　　先王之治天下有司徒以敷教即有司寇以明刑
　　为之礼以次其先后乐以宣其湮郁政以率其怠

　　倦即为之刑以除其强梗道固相辅而行不可以
　　偏举偏废者仲舒称汉醇儒尤邃于春秋春秋之
　　法善者赏之恶者罚之其赏善也人谓一字之褒
　　荣于华衮其罚恶也人谓一字之贬严于斧钺亦
　　未尝专主化导而科条约束可一切废去也顾仲
　　舒对策问谆谆于任德不任刑一言推本于天道
　　阴阳谓阳为德主生故常居大夏以生育长养为
　　事阴为刑主杀故常居大冬而积于空虚不用之

　　地夫乾之四德元亨以为通利贞以为复如环无
　　端周而复始其功同归于生物故不特资始流行
　　为生而各正保合亦为生乾元所由独称大也仲
　　舒儒者其不究及此义而极言刑不可任其说似
　　有所畸重者今夫人主致治之具一也能善用之
　　则法令滋严而民亦受其福不善用之则纪纲徒
　　废而民转益其辜人臣之进说于君亦一也其为
　　无所为而言则统论治理语必彻始以彻终其为

　　有所因而发则救弊补偏法先去泰而去甚是不
　　可一格拘也臣窃考汉自高祖约法三章文帝承
　　以宽大国家元气深赖培养及景帝之世恩诏屡
　　下论者犹谓其刻薄任数盖酷吏稍用事矣武帝
　　继体孝景为人英明果断今观其后张汤赵禹主
　　父偃之属相继柄用度其即位之初性情流露必
　　有偏于英武纯任击断之忧将骏厉严肃之意多
　　恺悌慈祥之意少下之人承望风旨弊不至武健

　　严酷如史迁所称吏治若救火扬沸不止矣仲舒
　　因时纳诲虑其弊之将至于此而先事以遏之其
　　称天以好生之德导君以钦恤之恩于古人刑期
　　无刑之本意未始不隐隐有合也独其言阴空虚
　　不用及阴不可任以成岁义似未备然为武帝言
　　欲其专务任德以生育长养为心必先去其泰甚
　　与统论治理不同不可一格拘也藉使泥仲舒言
　　极其流弊慕刑措之虚名不顾长奸之后患俾无

　　辜罹毒虐者抱沉冤而莫伸而舞文利赇贿者无
　　国法之可畏不毗于阴矣独不毗于阳乎夫风雨
　　露雷无之而非教农夫之务去草芟薙蕴崇绝其
　　本根勿使能殖亦正为嘉禾地也岂仲舒一代儒
　　者而不究及此欤然则治天下者礼乐刑政阙一
　　不可特于其中分本末先后焉使知刑所以辅吾
　　教之穷而非专任乎是一往以刻覈操切为也如
　　是则阳舒阴惨春温秋肃相辅而并有功天德王

　　道一以贯之矣

　　史
　武帝问申公治乱之事申公对曰为治者不在多言
　顾力行何如耳
　　　　　　　　　　　　　检讨(臣/)齐召南
　　(臣/)谨按武帝承文景之后海内殷富黎庶乐业惟
　　稽古典文之事尚多阙焉嗣位之初即慨然有意
　　于唐虞三代之盛崇重儒术罢黜百家将立明堂
　　以宏制作修礼乐以兴太平首用安车蒲轮束帛

　　加璧徵聘申公而问以治道申公大儒宜必有崇
　　论闳议上采往古下览今世之宜出于寻常计策
　　之外敷陈于前以当上心今其言不过曰为治者
　　不在多言顾力行何如耳言似至简至质于治道
　　全无所发明然臣以为自古论治之切举未有加
　　于斯言而斯言于武帝尤切之切者也尧舜禹汤
　　文武之治尚书备矣其致治非后世之所能及其
　　言治并非后世之所不能解功德莫盛于典谟约

　　其旨曰执中迪德慎修知人安民其实也又约其
　　旨曰钦而已天人理数莫精于洪范约其旨曰建
　　极修五事以应五行其实也又约其旨曰敬而已
　　以兢兢业业积为巍巍荡荡之隆以亹亹翼翼驯
　　致赫赫明明之颂岂所操有异术哉能力行而已
　　后世英君谊辟勤求理道何尝不慕效古人而致
　　治远不古若无他议论多而成功少虚文胜而实
　　事疏或明知而不能行或虽行而不力也说命曰

　　非知之艰行之惟艰以武丁之贤圣犹以是相箴
　　勉故曰自古论治之切举未有加于斯言者也武
　　帝雄材大略超越前古其识见之高志向之广虽
　　贤如孝文犹未足以絜量也黄老之学则岂若六
　　经乎百家之言则岂若孔子乎法度因秦之馀则
　　岂若三代乎然以孝文之治较于武帝则躬修节
　　俭思安百姓不过劝趣农桑减省租赋而天下家
　　给人足贯朽于京师粟腐于太仓矣不闻朝设平

　　准均输之官也若缗钱轺车之算也躬修元默务
　　在宽厚不过选任廷尉罪疑惟轻而化行天下人
　　耻告讦至于囹圄空虚断狱四百有刑措之风矣
　　不闻有文深周内之吏显进于公卿也不闻有绣
　　衣直指之使击断于郡国也不闻有见知故纵之
　　条禁网加密而犹虑奸宄勿胜也然则力行与不
　　力行之相去顾不甚远乎哉夫表章六经尊师孔
　　子而效法三代非徒述其语言袭其仪文之谓也

　　固必身体力行而实见于政事而其本在正心其
　　要在寡欲而已汲黯有言内多欲而外施仁义奈
　　何欲效唐虞三代之治乎此拔本塞源之论也董
　　仲舒有言为人君者正心以正朝廷正朝廷以正
　　百官正百官以正万民正万民以正四方此端本
　　澄源之论也自古人君固有有其志而无其识有
　　其识而无其才有其才而无其时虽欲致治其势
　　先有所不足若武帝则可谓兼有之矣使其毅然

　　力行内省声色游观之娱旁无佞倖方技之惑外
　　戢穷兵黩武兴作祷祠之扰守恭俭而退计臣远
　　阿谀而任忠直敦教化而宽刑威用其好大喜功
　　之心以专于致治虽以之比隆尧舜禹汤文武不
　　难也岂特优于孝文而已乎故曰斯言于武帝尤
　　切之切者也

　　史
　上曰古有社稷之臣至如汲黯近之矣
　　　　　　　　　　　　　编修(臣/)王会汾
　　(臣/)谨按国家所以兴衰者视乎其君亦视乎其臣
　　人君莫不举贤以自辅拔才以自卫然寻常驱策
　　之才易得而忠直鲠亮之士不恒有也忠直鲠亮
　　者立于朝以精诚为献替不以文貌为对扬居安
　　则匪躬宣力而蹇谔之效彰遇事则扶危定倾而

　　苞桑之业固宋臣苏辙有言公卿类多骨鲠则精
　　神足以折冲边境藉以谧宁而民生赖以康乐故
　　国家不可无社稷臣也愿治之主常慨慕乎其人
　　则谓后世人材远不古若夫天之生材岂有古今
　　之异亦视人主所以长养之者何如耳十室之邑
　　必有忠信宇内之广何遂无贤但荣通丑穷者生
　　物之大情趋利避患者中人之恒态惟豪杰有志
　　之士为能不计利害不贪苟得磊落自树以求无

　　愧乎其心下此则俯仰依违类不免焉故知天下
　　之风俗倡于士大夫而士大夫气习之污隆又系
　　乎人主之好尚主好直则忠謇毕升矣主近名则
　　唯诺盈廷矣唯诺之习既成苟且之风渐煽言及
　　乘舆则动色相戒事关民瘼姑隐忍为高此于臣
　　品固无可言而国家亦何利之有明主诚深思乎
　　此则所以养士大夫忠直之气者不可不至矣三
　　代以下汉治最为近古君臣之间匡弼不讳如袁

　　盎之却慎夫人席申屠嘉之摧抑邓通张释之之
　　守法不阿朱云之请剑攀槛此数子者非好撄逆
　　鳞以求名也以身体国不敢徇一时之姑息而欲
　　引君当道也若律以后世尊君卑臣之说数子当
　　在可诛之列而书之良史臣主俱荣然则贤士大
　　夫所以上尊其君父者断不可以宦官宫妾自为
　　而人主必先有虚怀纳谏之心然后能振起诸臣
　　之节槩亦已明矣武帝时汲黯尤号戆直积薪之

　　喻多欲之言有同列不能堪者而帝优容之且尊
　　礼之大将军可踞厕见至于黯则不冠不见也其
　　后淮南为梗左吴之徒日夜谋议不畏汉廷诸臣
　　而独畏黯盖帝之英姿伟识亦预知其材之可以
　　倚任矣黯虽以严见惮不得久居禁近然帝始终
　　保护至叹以为社稷臣如此则士大夫谁不以蹇
　　谔自任廉耻既立四维克张风俗成乎下而主势
　　尊乎上所谓精神足以折冲者不信然哉人材不

　　预养于平时未易猝求于一旦明主为社稷无穷
　　之计所当扩非常之伟度破一切之拘挛广开谏
　　诤之门杜塞回邪之路砺世磨钝鼓舞作兴使诚
　　信孚于物而后臣节可敦大化可成也

　　史
　元光元年令郡国举孝廉
　　　　　　　　　　　　　少詹事(臣/)西成
　　(臣/)谨按周礼乡大夫三年大比考其德行道艺而
　　兴贤者能者以礼宾之其未仕者六行以孝为先
　　其既仕者六计以廉为本汉举孝廉之制其昉诸
　　此乎孝悌之举始于惠帝孝悌廉吏之赐帛见于
　　文帝之十二年冯唐以孝著为郎可證也至武帝

　　元光元年十一月初令郡国举孝廉各一人实自
　　董仲舒对策发之及元朔元年诏议不举孝廉之
　　罪若孟喜师丹京房王吉盖宽饶王骏杜邺鲍宣
　　并以孝廉为郎龚胜为郡吏三举孝廉路温舒刘
　　辅以举孝廉为丞令得人称极盛焉及和帝时孝
　　廉计口而举则从丁鸿之请也阳嘉时孝廉限年
　　而试则由左雄之奏也当是时请托滋彰耆宿见
　　弃孝廉之举已有谬滥矣魏黄初时始除计口限

　　年之令自晋迄隋孝廉皆以策试唐初遂废原夫
　　西汉之举专考德行东汉之举兼试章句张衡以
　　为捐本求末业已病之自六朝以降一以文辞为
　　去取己不能与两汉比隆矣又安望宾兴之盛典
　　乎(臣/)惟法古先在准今循名必须核实立法步趋
　　古人无如人心不古以孝取人勇者割股怯者庐
　　墓矣以廉取人敝车羸马恶衣菲食凡可以倾流
　　俗之观听者无所不至矣虽曰三代以下之士惟

　　恐不好名好名之人犹愈于荡检踰闲不知顾惜
　　名节者然骛名之徒竞进朴实闇修之士耻与同
　　升朝廷所得率皆务华绝根之人国事卒有缓急
　　若辈岂足倚恃况其勉为孝子廉吏原非出于中
　　心之诚然不过藉是以媒利达则得志之后必仍
　　露其本来面目羊质虎皮见草则悦伪不可以乱
　　真也筌以求鱼得鱼忘筌蹄以求兔得兔忘蹄暂
　　不可以持久也而不通于古今之变者犹鳃鳃然

　　以复古之乡举里选为美谈是慕虚名不求实效
　　也(臣/)愚以为孝廉之举不必著之为令而但风示
　　以意每遇地方大吏朝觐奏对时询问其所管境
　　内有孝子廉吏与否如不知者谆切训谕之令其
　　留心采访如所治内果有为子孝为吏廉无所为
　　而为之人虽朴质无文愿谨无才俱准特疏荐扬
　　加以高爵厚禄以为四方之劝而有司之举保得
　　实者亦优予议叙以昭进贤之赏庶乎懿德之好

　　有所观感而兴起而亦不至于作伪相欺是则善
　　学古人而不泥于古人之糟粕也夫

　　史
　宣帝拜刺史守相辄亲引问观其所由退而考察所
　行以质其言有名实不相应必知其所以然常称曰
　庶民所以安其田里而无叹息愁恨之心者政平讼
　理也与我共此者其唯良二千石乎以为太守吏民
　之本数变易则下不安民知其将久不可欺罔乃服
　从其教化故二千石有治理效辄以玺书勉厉增秩
　赐金或爵至关内侯公卿缺则选诸所表以次用之

　是以汉世循吏于是为盛称中兴焉
　　　　　　　　　　　　　修撰(臣/)金德瑛
　　(臣/)谨按综覈名实必使言行相符则浮词饰说不
　　敢妄陈于前西汉循吏之盛由宣帝御之得其道
　　故也当时所任之重而责之严者二千石而己任
　　之重故人得以行其志责之严故吏不敢容其奸
　　驯至海内富庶蔚然中兴不亦宜乎后之太守即
　　二千石也其名同其实稍异古者人法兼用而任

　　人为多一郡之长得以专制其境内由朝廷以下
　　于二千石由二千石以下于百姓更无人焉从中
　　而挠其柄者是以其事直截而易行今则有督抚
　　有司有道层累而下以及于守令文牍之往返意
　　见之参差固若是其多端也是以虽有廉能类多
　　黾勉于簿书钱谷之间谨慎自饬以求寡过倘遇
　　地方公事如水利堤防之营建旱乾淫潦之兴发
　　欲入告而不能欲专断而不可不免迁延时月以

　　待上吏之指挥其掣肘而不得伸其志者间亦有
　　之矣此岂徒人才难得由文法羁制于防弊之术
　　有馀于兴利之道不足也盖汉之品秩则二千石
　　也其权犹之督抚也今之政事则二千石以下为
　　之者也其权则督抚操之者也是以贪纵者固惟
　　督抚参劾之而循良者必赖督抚成就之彼任封
　　疆者非必其任意行私也或清约自守而不能身
　　担劳怨或严厉操切而不能随事张弛则下情将

　　阻隔而不尽通必也熟悉全省之利弊深知僚属
　　之才猷又宽以绳尺然后循良得以自展而治绩
　　有成此吏治之机固有不可尽同者欤

　　史
　汉宣帝尝称曰庶民所以安其田里而无叹息愁恨
　之心者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎
　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)陶正靖
　　(臣/)谨按汉循吏之治实足以厚民生而兴教化为
　　后世所莫及其故何也盖自罢侯置守而天子所
　　与共治天下者太守而已其下乃有令令以民情
　　白之守守以闻之天子是天子与民相隔无几也

　　其后增置节镇为控制计非为牧养计至于大官
　　猥多则守令之承事逾难而民情之壅隔愈甚虽
　　有为民请命之吏上司且层累而遏抑之凶荒待
　　赈往往稽缓讼狱驳结动淹岁时此吏治之所以
　　不如者一也汉世太守权任最重其兵得自将其
　　僚佐得自辟吏民罪非殊死皆得自决遣苟得其
　　人则千里之内令行禁止盗息民安诚权重之所
　　致也夫权重固易以为非亦易以为功权轻则不

　　能为非亦不易为功其贤者苦心干济功不及半
　　其中材则谨自守而文深猾贼之徒倚法为非如
　　故也是谓轻于责功而重于防非此吏治之所以
　　不如者二也汉世迁除之法虽不能详考诸史传
　　或县令徵拜议郎议郎出为太守太守入为公卿
　　阶级无多故久任之而不为淹位遇己重故安于
　　职而不萌苟且今士循常调以至太守远者已数
　　十年锐精之气已销戒得之患己及固无足与共

　　治矣而其超资躐序者又多得巧利捷给之才徒
　　长营竞之风无补敦庞之化此吏治之所以不如
　　者三也书曰民惟邦本本固邦宁宣帝又以太守
　　为吏民之本观于哀平之后而吏民讴吟思汉用
　　启中兴则吏治之明效也夫治外之权固不能不
　　重而假之于节镇职名尊而统辖广不免有隔膜
　　之视甚至有尾大之忧此魏晋至唐所以为失也
　　若归之亲民之吏则无虑此此汉制之所以为得

　　也自三代以后享国长久者惟汉唐宋明其为治
　　亦互有得失若以治外之制言(臣/)窃以汉为最近
　　古矣

　　史
　春三月赐胶东相王成爵关内侯
　　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)孙灏
　　诏曰胶东相王成劳来不怠流民自占八万馀口
　　治有异等之效其赐成爵关内侯秩中二千石后
　　诏问郡国上计长史守丞以政令得失或对言前
　　胶东相成伪自增加以蒙显赏是后俗吏多为虚
　　名云

　　(臣/)谨按王成以劳来流民赐爵而史复云伪增汉
　　书所载纲目仍之由前之言则为循吏之异等由
　　后之言则为俗吏之虚名是二说者将安所折衷
　　耶夫孝宣中兴令主垂情治理有名实不相应者
　　必知其所以然何至以巧伪之风加殊异之擢或
　　谓帝褒王成是执一实以御百虚夫上以实求而
　　下以虚应者人心风俗之大忧且未有明料其虚
　　而犹以实之美归之者也以宣帝之励精岂肯出

　　此抑考班固书循吏自文翁以下才六人而馀皆
　　不得与焉其严若是今成既以伪增见讥则何不
　　遂削之而犹载之也即载之又何不以次他传而
　　必与循吏诸人大书而特书也又按文翁诸传叙
　　事特详而成治效无所见见之诏书而已诏书止
　　劳来流民一事而事涉于伪则乌有循吏而可以
　　伪言者乎然固总序谓所居民富所去民思庶几
　　德让君子之遗风者成与黄霸朱邑等无异辞焉

　　则又何也尝试思之知人则哲自古为难明足以
　　远照矣而照或遗于用明之中法足以防欺矣而
　　欺转生于立法之外以为任人勿疑而不知偏信
　　亦能滋弊以为公听则广而不知附和亦有同情
　　夫汉宣之于王成所以劝循良风有位也而反为
　　俗吏导其先声岂始愿所及哉(臣/)故备论之以明
　　观人之不可不详者然则班掾何以循吏书也考
　　成传云治甚有声宣帝最先褒之意当时任事之

　　勇成独称首百姓歌思于下玺书褒美于前蒙纪
　　录之旧文固载笔者之所不敢删也且成位止胶
　　东相不克大竟其施而招徕流散惠莫厚焉心莫
　　勤焉其曰八万馀口者纵谓其加少以为多要必
　　非饰无以为有况伪增之嫌其事隐劳来之绩其
　　美彰春秋之法善善欲长成之治效即不至八万
　　馀口而其去八万馀口之功度亦甚伟矣史安得
　　而削之乎抑尤有说焉名者物之所忌功者谤之

　　所归宣帝以英敏御群臣而成独收异等之效或
　　者流俗猜妒之人因其事之已往声之太隆羞其
　　治之不彼若而巧诋而阴伤之又事之未可知者
　　也读本传或对言前胶东相成云云或之者疑之
　　也疑以传疑则亦史家之法也(臣/)又并论之以明
　　听言之不可不察者

　　史
　孔子曰道之以政齐之以刑民免而无耻道之以德
　齐之以礼有耻且格信哉是言也法令者治之具而
　非制治清浊之源也昔天下之网尝密矣然奸伪萌
　起其极也上下相遁至于不振当是之时吏治若救
　火扬沸非武健严酷恶能胜其任而愉快乎言道德
　者溺其职矣汉兴破觚而为圜斲雕而为朴网漏于
　吞舟之鱼而吏治蒸蒸不至于奸黎民艾安由是观

　之在彼不在此
　　　　　　　　　　　　右赞善(臣/)李文锐
　　(臣/)谨按司马迁传酷吏郅都宁成周阳由赵禹张
　　汤义纵王温舒尹齐杨仆减宣杜周共十一人其
　　武健严酷如出一辙上损国家之元气下朘百姓
　　之脂膏以之牧民欲吏治之良不可得也(臣/)伏思
　　其习为酷吏之由及怀诈饰智以济其酷者传中
　　错综合叙可为吏治之戒者有四(臣/)谨胪列陈之

　　一曰酷吏以吏起家传中所载赵禹为佐史张汤
　　为长安吏尹齐以刀笔迁官杨朴以千夫为吏减
　　宣以佐史给事河东守府杜周为廷尉史至义纵
　　攻剽为盗王温舒椎埋为奸皆盗贼也惟郅都宁
　　成周阳由文景时已任为郎盖汉承秦制崇尚法
　　律以吏为师为郎者半从吏始夫吏胥者深文巧
　　诋其居心也舞文黩货其长技也苟为大僚操下
　　如束湿薪必喜苛虐之吏凡忠信之长慈惠之师

　　皆目为迂阔不任事苟为守令其治如狼牧羊安
　　可治民汉初刀笔郎吏往往积劳为九卿多不学
　　无术深刻峻急董仲舒久知其弊故其对策谓郎
　　吏未必贤使列侯郡守各择其吏民之贤者岁贡
　　各二人是后不专任刑名之吏由博士文学掌故
　　补郎中左右内史郡太守等官公卿大夫始斌斌
　　多文学之士守令亦多循良一改酷吏之习故仲
　　舒曰毋以日月为功实试贤良为上仲舒之意盖

　　不欲专用刀笔积劳之郎吏而别开贡士之途以
　　求贤能非欲于郎吏同官之中后来居上也自后
　　论铨法者不循资格好言保举每藉口仲舒之言
　　恐失仲舒之意矣
　　一曰酷吏互相援引传中所载汉武帝即位吏治
　　尚循谨周阳由最为暴酷骄恣自后吏治类多由
　　等郅都与宁成结驩张汤为宁成掾成言于大府
　　调茂陵尉汤与赵禹交驩而兄事禹若王温舒尹

　　齐杜周皆张汤之吏汤所荐者也王温舒以廷史
　　事张汤迁为御史尹齐事张汤数称为廉武迁为
　　关内都尉杜周先为义纵爪牙举为廷尉史事张
　　汤数言以为御史其治与减宣相放杨朴则治放
　　尹齐一酷吏用而百酷吏进援引植党之习也然
　　小人同而不和始合终离故宁成义纵张汤赵禹
　　减宣互相倾轧各抵于罪(臣/)按赵禹先为丞相周
　　亚夫史府中皆称为廉平周亚夫弗任曰禹文深

　　不可以居大府周亚夫可谓有相臣知人之识矣
　　一曰酷吏假公以济私传中所载酷吏必摧抑尊
　　贵强项示公而纵刁民以养奸如郅都行法不避
　　贵戚宁成为中尉豪杰皆人人惴恐周阳由所居
　　郡必夷其豪张汤以深文痛诋诸侯义纵以鹰击
　　毛挚为治王温舒好杀伐行威尹齐之木彊杨朴
　　之严酷赵禹之贼深酷急减宣之重法绳官杜周
　　之内深次骨皆是也而其摘发购告之权无不任

　　用豪恶吏以为爪牙猾民佐治投銗言奸其吏多
　　以权富(臣/)愚以为善牧民者爱其身勿骄其志宽
　　其力勿纵其欲良民当恤莠民宜治故行政以均
　　平为主听讼以曲直为断惟官惟货惟来固为五
　　过之三贱妨贵小加大亦是六逆之二使天下之
　　民嚣然无复上下尊卑之节相率而出于刁顽告
　　密风俗颓敝皆酷吏为害也又况其锻鍊周内者
　　尽出于私张汤多诈舞智定罪擅为轻重杜周专

　　以意指为狱不循三尺法至于周阳由所爱者挠
　　法活之所憎者曲法诛灭之王温舒至酷也而善
　　谄有势家虽有奸如山弗犯无势者贵戚必侵辱
　　国家之律令适为酷吏上下其手耳至传末云杜
　　周初为廷史一马且不全及身久任事家赀累数
　　巨万酷以济贪司马迁有慨乎其言之矣是以奸
　　吏侵渔百姓骚动益轻犯法盗贼滋多虽绣衣持
　　节督捕散而复聚吏治之害莫甚于此

　　一曰酷吏滥刑而不仁夫刑以弼教不得已而用
　　之钦哉钦哉惟刑之恤唐虞用刑之心与其杀不
　　辜宁失不经唐虞用刑之律盖以捶楚之下何求
　　不得故哀矜折狱也(臣/)观传中所载或一郡族三
　　百馀家或一日诛四百馀人或穷治党与连坐千
　　馀家或株连相告逮系千万人多兴大狱以博能
　　名何其痛楚而不德也郅都甚以倍亲为奉职则
　　无仁心矣夫求忠臣于孝子之门未有不孝而能

　　忠者也究之天道好还郅都宁成周阳由张汤义
　　纵王温舒减宣俱不保其身司马迁详书于传足
　　为酷吏者鉴惟杜周幸免少子延年班固称其行
　　宽厚论史者每疑为有后然(臣/)考唐书杜氏世系
　　表杜周三子延寿延考即司马迁所谓两子夹河
　　为守其治暴酷与王温舒等者后田仁刺三河皆
　　下吏案诛褚少孙补载于史记天之报施自不爽
　　也

　　(臣/)谨按司马迁之后班固传酷吏郅都等之外益
　　以田广明田延年严延年尹赏四人诸史如后汉
　　北魏齐隋北史新旧唐书金史俱立酷吏传武健
　　严酷又加甚焉均为吏治之害也

　　史
　卓茂为密令视民如子举善而教吏民亲爱不忍欺
　之数年教化大行道不拾遗迁京郡丞密人老少皆
　涕泣随送及王莽居摄以病免归上即位先访求茂
　时年七十馀诏曰夫名冠天下当受天下重赏今以
　茂为太傅封褒德侯
　　　　　　　　　　　　　编修(臣/)杭世骏
　　司马温公曰光武即位之初群雄竞逐摧锋陷敌

　　之人权略诡辩之士方见重于世而独能取忠厚
　　之臣旌循良之吏拔自草野之中寘诸群公之首
　　宜其光复旧物享祚久长盖由知所先务而得其
　　本原故也
　　(臣/)谨按郡守县令民之师帅所使承流而宣化也
　　治天下莫大于安民安民莫先于吏治吏治两汉
　　称善而吏有不同精明强干发奸摘伏民畏之如
　　神明者谓之能吏宽和慈恕兴行劝善民爱之如

　　父母者谓之循吏能吏之治理狱讼督财赋盗贼
　　鲜少四郊无警赵广汉张敞之徒是也循吏之治
　　课农桑建学校风俗移易比屋有礼让和恒之化
　　韩延寿卓茂之徒是也然而守令民之师帅宣主
　　德而流恩泽惟力行教化乃可臻于善治盖师者
　　教民使之知礼义之谓也帅者率民使之趋事功
　　之谓也其道维何欲蕃民之生则保息而户口增
　　也欲制民之产则兴利而田宅立也欲重民之事

　　则劝相而耕敛时也欲恤民之患则发粟而振贷
　　周也欲修五礼以节民性则有冠婚丧祭乡饮相
　　见之仪欲明七教以兴民德则有父子兄弟夫妇
　　君臣长幼朋友宾客之叙欲齐八政以防民淫则
　　有饮食衣服事为异别度量数制之等凡此皆古
　　先哲王固邦本同民俗之先务而守令于民最为
　　亲近奉上德意措施便易无难遍及殆如父母之
　　乳哺赤子有动于中性之本然而风行草偃于不

　　自知者(臣/)观卓茂令密吏民不忍欺道不拾遗则
　　平日之教民知礼义率民趋事功者真有得于师
　　帅之道史概以视民如子举善而教两言而其教
　　化大行之实事已彰彰矣光武中兴首加旌擢岂
　　非知所先务而得其本原者乎厥后鲁恭之令中
　　牟秦彭之守山阳仇览之长遂亭吴祐之相胶东
　　崇好儒雅政尚仁简大都闻卓茂之风而兴起者
　　然则以苛为察以刻为明以轻为德以重为威类

　　皆俗吏之所为矣且夫茂当王莽居摄以病免归
　　是盖龚胜薛方郭钦蒋诩之流秉礼度义抱忠守
　　节臣也光武是封不独崇吏治固兼励臣道哉

　　史
　律设大法礼顺人情
　　　　　　　　　　　　　编修(臣/)吴嗣富
　　(臣/)谨按史称卓茂为密令视民如子宽仁慈爱举
　　善而教口无恶言其为政一意与民休息而其大
　　指则专在于顺人情盖以王道本乎人情人情者
　　圣王之田也所谓修礼以耕之者非烦苦斯人之
　　具不过因人之情缘物之理而为之节文而犹有

　　不率者于是乎有法以齐之法者所以维礼之穷
　　也古之圣人不任法以拂人之情亦不徇情以废
　　吾之法使情与法两尽而天下遂相忘于法以各
　　适其情三代以来民心之所以固结于千百年之
　　久而无一旦土崩瓦解之忧者以有此具也三代
　　而下言治者必曰汉文帝唐太宗(臣/)窃考文帝之
　　世禁网阔疏务崇宽大耻言人过化行天下告讦
　　之风易民情笃厚囹圄空虚太宗却封德彝之说

　　进用魏徵力行仁义天下大稔岁终断死刑才二
　　十九人外户不闭行李不赍粮是皆教化之渐仁
　　让之流而非一切整齐于法也然则法可废欤曰
　　不可夫民犹水也法犹堤岸也修其堤岸使水不
　　至于泛滥横逸斯已耳搏而跃之激而行之是岂
　　水之性哉以法制民何以异是是故欲求治莫大
　　于厚风俗欲厚风俗莫大于崇礼教欲崇礼教莫
　　大于顺人情比闾族党先王所以使民相保受以

　　各卫其生者也人之生也入有父子兄弟之亲出
　　有君臣朋友之谊长幼耆老之施于是有酬酢往
　　来之节吉凶期会养生送死春秋燕射升降揖逊
　　之仪而犹虑百姓之不亲也于是有无以相通患
　　难以相恤岁时伏腊以相问遗此人道之大经古
　　今之通义自一乡一邑推而至于天下莫不皆然
　　然后知斯民之联属鼓舞皆发于其不容已而动
　　于所不自知故曰吾观于乡而知王道之易易也

　　后世法令日繁禁制日密禁密则情携情携则势
　　涣势涣则人人但知自为而不顾其他于是乎比
　　闾族党泛然一无所值而天性之谊衰洽比之恩
　　薄亲逊之风远浇漓之习成耰锄德色箕帚谇语
　　非一朝一夕之故积渐之势然也夫课名而不责
　　实吏必缘饰以取名造伪挟诈趋利无耻法所及
　　防而法行法所不及防而法废矣若夫三代之所
　　以得民者得其心也得其心者顺人情之谓也(臣/)

　　愚以为得心之道有二一在于大学之言絜矩一
　　在于孟子之言推恩民之所好好之民之所恶恶
　　之絜矩之道也老吾老以及人之老幼吾幼以及
　　人之幼此推恩之道也彼卓茂之言虽见不及此
　　然其意则有与古圣贤相发明者光武即位之初
　　即召茂以为太傅厥后天下少事文书简寡仅存
　　十一张堪刘昆诸循吏后先接踵其亦洞悉民情
　　而知治本者欤