钦定四库全书
御览经史讲义卷二十五
　　周礼
　乃立天官冢宰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国
　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)赵青藜
　　(臣/)谨按尚书周官首三公而周礼六官阙三公论
　　者谓三公道尊故不下列于六曹而非其人居其
　　位则三公之官存三公之义亡尤不如其阙也此

　　其说似焉而实不然夫道之教训曰师傅其德义
　　曰傅保其身体曰保详究厥义天官冢宰中已具
　　之矣帝王之学与师儒不同一动作而国事之治
　　忽随之一举念而民生之休戚系之故其道之教
　　训者非以博典故多文为富也傅之德义者非以
　　高清净恭默独善也保其身体者又非悦耳目娱
　　心志姑息以为爱也今考太宰之职掌建邦之六
　　典偏言则一职专言则包六职尔雅曰冢大也是

　　以为之冢宰以治官府曰八法以治都鄙曰八则
　　而体国经野之规画定以任万民曰九职以敛财
　　贿曰九赋以均财用曰九式而开源节流之大道
　　明以致邦国之用曰九贡以系邦国之民曰九两
　　而甸卫要荒之经制详八柄驭群臣也王有废置
　　太宰诏之八统驭万民也王视治朝太宰赞之以
　　至祭祀燕飨朝觐会同皆一一佐吾王而成嘉礼
　　内外相维神人胥悦国事民生无非所以尽辅导

　　之实也若夫治忽之几辨于内志之清明休戚之
　　故切于至诚之恻怛则保身体又其本焉宋之彭
　　龟年曰后世宰相兼三公之贵而不任三公之责
　　道之教训傅之德义仅委之经筵至于保身体之
　　事虽世之贤者未尝留意程子曰大率一日之中
　　亲贤士大夫之时多亲宦官宫妾之时少则自然
　　气质变化德器成就此二臣者皆知本之论今观
　　天官所帅既有内宰以阴礼教九嫔以妇职教九

　　御而掌妇学之法者重之以九嫔书内令者详之
　　以女史则虽宫寝燕室森然若堂陛之尊严宦官
　　宫妾俨乎若士君子之陶淑晏安之私不形情欲
　　之感有制饬其情以正其性谨其独以纯其修其
　　保之于内者至严且慎也若夫侍卫以护身而宫
　　正宫伯属焉饮食以养身而膳夫酒正属焉行息
　　以安身而掌舍掌次属焉衣裳以章身而司裘司
　　服缝人染人属焉其保之于外者又至详且备也

　　然则位冢宰兼三公其责诚钜任之者必其专且
　　久承之者必其公且忠是以宏敷帝德之广运用
　　咸和万民而君臣一心宫府一体以长治而久安
　　也哉使阙三公之官而并失其义甚非所以弼成
　　君德也成周盛时周公以太师兼冢宰召公以太
　　保兼宗伯陈无逸戒异物其于师傅保之义亦大
　　略可睹矣具其义于冢宰抑周公之志也夫

　　周礼
　以九职任万民一曰三农生九谷
　　　　　　　　　　　　　检讨(臣/)周长发
　　郑司农曰三农者山泽平地之农也
　　郑玄曰原隰平地农民可于三处营种
　　(臣/)谨按虞帝咨牧曰食哉惟时洪范八政首食与
　　货豳风自于耜举趾以及筑场纳稼其言农事为
　　尤详盖民间作苦稼穑艰难所关于至治者不綦

　　重哉先王体国经野其制备在周官太宰以九职
　　任万民一曰三农生九榖在郑司农则以山泽平
　　地为三农在郑玄则曰原隰平地农民可于三处
　　营种是皆以地为别矣而或谓上农中农下农为
　　等则农以人别其说盖未尽善也粤稽禹贡则三
　　壤以定赋雍州黄壤厥田上上冀州白壤厥田中
　　中扬州涂泥故列下下而他州胥准此矣孔颖达
　　谓九州之内视地肥瘠区为上中下三等以成贡

　　赋之法其实一州之内大约亦有此三等也夫区
　　田之法始于伊尹田长十有八丈分十有五町中
　　间十四道其法有三等以上农中农下农为别此
　　三农以人别之说之所由起也不知区田之法本
　　乎代田代田之法创乎后稷圳长终亩一亩三圳
　　一夫三百圳而播种于圳中岁代处故曰代田汉
　　成帝时议郎泛胜之曰昔成汤时伊尹善区田教
　　民播种岁收粟每亩百石胜之试为之得四十石

　　皆此法也然以之定疆界别丰歉则可而以之分
　　三农则犹未足以为准也尝考周礼一易再易之
　　制虽雍冀间亦然而一夫授田百亩惟以不易者
　　为定尔雅之三田自一岁以至三岁曰菑曰新田
　　曰畬所种愈熟得榖愈多而井田之法有遂有径
　　有沟有畛有洫有涂有浍有川有道有路以达于
　　畿经界一正而民得按亩以耕此三代之所以乐
　　康也周礼大司徒以土会之法辨五地之物以土

　　宜之法辨十有二土之名物分野十二邦上系十
　　二次相民宅而知其利害他若九土见于左氏九
　　地见于太元班固艺文志农凡九家书一百四篇
　　管子吕氏春秋淮南子贾思协齐民要术唐中和
　　节有进农书之例宋景德时有农田敕之颁凡载
　　在经史诸子百家者班班可考而知也郑司农以
　　山泽平地为三农其说是矣然山多荦确地多低
　　洼黍稌未必皆宜惟郑玄原隰平地可于三处营

　　种之说实本乎大司徒山林川泽丘陵坟衍原隰
　　物各有所宜生而檃括其词以列诸注疏卓然为
　　千古不易之论焉要惟取代田区田之法相其高
　　下备其旱潦审量而善用之上追周官周礼之遗
　　意使民务本力穑百榖顺成由是以经术为治术
　　导之以礼乐泽之以诗书而厚生正德教养兼施
　　唐虞三代之治不是过矣

　　周礼
　以九式均节财用
　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)周祖荣
　　郑氏康成曰式谓用财之节度
　　(臣/)谨按国家之用财不可不慎也财出于赋赋出
　　于土自邦中四郊甸削县都以及关市山泽之民
　　皆终岁竭蹶胼手胝足奔走转运出粟米泉布作
　　器皿通货贿以供上所需一丝一粒皆民脂膏也

　　故圣王不敢轻用其财立之式法以为节限隆杀
　　有差出入有度掌之以冢宰而共之于有司是以
　　人主不得踰式法而过取百官亦不得违式法而
　　过与凡祭祀币玉之奉宾客饔饩之等膳羞裘服
　　之制凶年施舍赈贷之条下至酒人授酒材掌皮
　　颁皮革委人共薪蒸材木职币敛币馀职岁赞逆
　　会大府颁货贿皆称其所给足以待事岁有常经
　　用有常数大约按每岁所赋之多寡以为定总计

　　所入如干所出如干四分为率量用其三而存其
　　一积至三十年则有十年之赢邦国有故不待加
　　赋而王府所藏沛然自裕民或偶值水旱又得以
　　蠲赋减租而无病于国故天不能灾岁不能凶国
　　计不绌民力不匮此古昔盛世所为经久保盈造
　　原立本端在此至纤至悉也夫以成周之隆家各
　　授田民有恒业又俗尚敦朴人知节俭岁计所入
　　各有馀饶不待仰给公上而上之人犹日汲汲焉

　　惧民生之或蹙民于时乐事劝功鼓舞率作力出
　　赋税而先王犹不敢泰然享之节之又节惟恐侈
　　用以病民也夫其恤之也甚周取之也甚薄而用
　　之也犹甚啬如此况后之民视周之民其苦乐又
　　加远矣田制坏而贫富不均生齿繁衍地力就衰
　　加以僧道之养兵役之饷及一切俳优饮博徵逐
　　閒游不事生产仰屋而食日耗米榖习俗既浇争
　　事奢丽服舍玩好之饰宾祭昏葬宴游之费计贫

　　民一岁所获不及一朝之资而豪右墨吏又从而
　　朘削之迫之以水旱困之以转输重之以疾病死
　　丧穷居蹙处不自聊赖而民于是始无以为生矣
　　古今殊势于此而欲治以周官之法以求足民非
　　惟罔效适以滋扰计惟得其意而善为之要在均
　　节财用而已考之史传如汉之文帝宫室苑囿无
　　所增益有不便辄弛以利民减诸服御狗马时赐
　　田租令丁男三岁而二事其时人给家足海内殷

　　富至武帝轻用其财外事征伐内兴工作大府日
　　匮乃置均输告缗钱卒至虚耗奢俭得失昭然可
　　睹然则足民之要别无有所为治财之术也欲治
　　财必致笼天下之利利归于上则下益竭善计者
　　惟撙其财之所出而不悉其入则用之者无渗漏
　　取之者无过差省约之馀留为施舍财不聚于上
　　泉府所流转相灌输民得各自为生而又简其节
　　目去其苛禁一人躬行俭朴率先天下则而象之

　　谁敢餍纵耳目以荡厥家闾阎之产锱积黍累日
　　计不足岁计有馀此财以用而得生以节而能流
　　信乎易曰节以制度不伤财不害民孟子所谓贤
　　君必恭俭礼下取于民有制保民之长策利国之
　　良规莫有善乎此也

　　周礼
　以官府之六叙正群吏一曰以叙正其位二曰以叙
　进其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以
　叙受其会六曰以叙听其情
　　　　　　　　　　　　　编修(臣/)王会汾
　　(臣/)谨按哲王御宇所以措一世于雍和者必先使
　　万事万物各得其序而朝廷为起化之原则澄叙
　　官方尤不可以凌节杂施者也周礼小宰副冢宰

　　以赞王治辨之以六职合之以六联合则群僚共
　　为一体不至乖隔而不亲辨则诸司各守典常不
　　至侵官而越俎法如是亦云备矣乃于职首必先
　　正之以六叙者何也记曰百官得其序传曰众贤
　　和于朝物必有序也而后能和此礼乐所由兴而
　　万化所从出也天地之气运行有渐是故风雨节
　　而寒暑时人主设官分职布教立事亦民之风雨
　　寒暑也安可不以其序乎观小宰之六叙举凡程

　　功赋食上计受成皆有秩然之次第而非任意以
　　为后先此法守所以有常而民听所以不惑也因
　　是知古之铨衡考课一循其叙必无有踰阶躐次
　　者矣或谓爵禄者天下之砥石人主所以厉世摩
　　钝也循资限年岂古制耶曰非然也太宰以八柄
　　诏王则驭富驭贵王自操之原非官司所得与其
　　有茂材异等显绩殊勋以布衣而位三公不踰时
　　而登保傅何不可者若材能不过中人劳绩又非

　　显著则但以入官之久近制爵秩之崇卑斯二者
　　固并行而不悖矣冢宰赞元经国故举其通变者
　　以诏王小宰谨守章程故循其画一者以明制斯
　　小大之辨也夫陈殷置辅惟贤是求鼓舞人材难
　　拘一辙有不次之荣以达俊异有积劳而授以励
　　中材天下异材少而中材多则圣王之驭吏也越
　　次者少而循序者多非惟作吏治之精勤亦以杜
　　人心之浮竞吏皆出于精勤则不至居官如邮传

　　而职业举矣人尽消其浮竞则不以请谒玷官箴
　　而风俗淳矣汉制郡县守相高第者擢二千石二
　　千石治行最者入为九卿其褒迁似乎太速然汉
　　之州部刺史犹后世节钺大臣则己位居常伯矣
　　自是而九卿而副相行能虽高尚需历试岂无能
　　者而可侥倖于捷得哉铨叙人材必稽名实苟无
　　殊绩莫若循资故德均以才才均以劳汉唐以来
　　亦犹行古之道也周礼一书其中若六曹署吏九

　　命设官三年大比之类后代皆师其意而朝廷官
　　府之治尤礼乐教化之原其所为叙正群吏者诚
　　万世铨衡考课之要术欤

　　周礼
　以听官府之六计弊群吏之治一曰廉善二曰廉能
　三曰廉敬四曰廉正五曰廉法六曰廉辨
　　　　　　　　　　　　　编修(臣/)储晋观
　　郑玄曰听平治也平治官府之计有六事弊断也
　　既断以六事又以廉为本
　　(臣/)谨按帝王官人之道克知灼见因材器使尝慎
　　简于登进之途敷纳明庶委任责成必综核于职

　　业之地唐虞之九德所以断之于其人也成周之
　　六计所以断之于其官也夫六官之属名位之大
　　小攸殊庶务之繁简不一其中英髦杰魁之伦积
　　日累劳建功奏绩始著羽仪之用而终堪梁栋之
　　任者岂伊乏人要举此六者足以该之盖善则循
　　良有以宜民矣能则猷为有以敷政矣克敬则不
　　懈于位矣守正则不违于道矣执法者不徇乎情
　　矣明辨者不惑乎事矣先善于能者善自德言之

　　能自才言之德为才本故善居能先也敬正主德
　　亦善之端法辨主才亦能之类也王安石曰廉者
　　察也谓察于此六者则群吏之臧否自见而六者
　　之外不复有所为廉之名与郑说稍异管子曰廉
　　不蔽恶则行自全夫廉虽训察亦即褆躬厉行检
　　制精明之意而以之为臣工劝则夫内而衾影之
　　无惭外而簠簋之必饬胥此物此志也窃以郑元
　　之解文义较为完备且六事之必本于廉者其理

　　亦甚切而易明矣人必志气洁清身家之营寡而
　　后其德昭焉操履淳白取舍之分严而后其才当
　　焉不廉则曰善曰敬曰正者无非邀誉之术而曰
　　能曰法曰辨者又适足为济贪之资也且廉者人
　　臣之当固无足异而六事乃居官之绩也故徒廉
　　而已则不足以概六事而六者之中或得其全或
　　得其半或得其一人材之优绌不能齐也然均不
　　可以废廉考之周官成王所以戒卿士者与此实

　　相表里其曰阜成兆民曰功崇惟志业广惟勤曰
　　敬尔有官曰以公灭私曰议事以制其尔典常作
　　之师曰蓄疑败谋比皆六计所檃括其曰恭俭惟
　　德无载尔伪作德心逸日休则又以廉为本之义
　　也自唐虞始立考绩之典周礼大宰之职以八法
　　治官府八曰官计以弊邦治三岁则大计群吏之
　　治而诛赏之然则小宰之六计其即成周考课之
　　法欤三代而下汉法以六条察二千石郡国守相

　　高第入为九卿唐考功法流内之官叙以四善二
　　十七最四善一曰德义有闻二曰清慎明著三曰
　　公平可称四曰恪勤匪懈宋时考吏能否为三等
　　以公勤廉干惠及民者为上大都仿成周之遗制
　　而为一代黜陟之课者也虽然小宰所听治者六
　　官之属耳若六官之长则有大宰之六典在焉盖
　　三公九卿居论道经邦之职非可以六计求之而
　　膺高位而享厚禄则廉固宜不待于言矣记曰大

　　臣法小臣廉此之谓也抑尝思之立朝而无忝者
　　其素行之修也莅职而克举者其藏器之良也故
　　断之于其官必先断之于其人大司徒乡大夫之
　　职三年大比考其德行道艺而兴贤者能者使民
　　兴贤出使长之使民兴能入使治之此其法良意
　　美与小宰之六计相为维制而有合乎唐虞九德
　　咸事之规者欤官人之要亦略具于是矣

　　周礼
　以听官府之六计弊群吏之治一曰廉善二曰廉能
　三曰廉敬四曰廉正五曰廉法六曰廉辨
　　　　　　　　　　　　　　检讨(臣/)兴泰
　　郑康成曰听平治也平治官府之计有六事弊断
　　也既断以六事又以廉为本
　　(臣/)谨按人君代天理物统莅臣工纲举目张丝联
　　绳贯俾得各励名节为国家效股肱耳目之用考

　　课之法固其最要者也周礼天官以六计弊治之
　　条掌诸小宰以平治官府之功善则悃愊无华能
　　则因时取济敬则各居官次正则操履端方法则
　　守典弗坠辨则临事不疑此六者吏治之所从出
　　也而要必以廉为本何谓廉有天理而无人欲者
　　也人性感物而动不能无利欲之私故圣人严植
　　其防使之相束于礼教名义之中而各安其分自
　　知砥砺廉隅制节谨度上不负国中不辱身下不

　　病民品行从是而端气节从是而立汉世取士曰
　　兴廉调吏曰廉察夫亦犹六计上廉之意云尔然
　　廉未有不从节俭出者元德秀为鲁山令岁满笥
　　馀一缣仅驾柴车赵抃守蜀惟以琴鹤自随盖能
　　俭以养廉故取与一无所苟后世居官者一切服
　　饰器用馈遗往来耗费多端俸薪不敷所用于是
　　巧取渔利而民不胜其扰矣那移侵欺而国帑亦
　　多致虚悬矣周公盖早鉴戒乎此故分六计而各

　　冠以廉俾为臣者以此为标准则簠簋不饬之行
　　自清课治者以此为劝惩则苞苴竿牍之弊不作
　　岂非万世不易之良法欤抑(臣/)闻礼记曰大臣法
　　小臣廉是廉之一言尤大臣之所以表率百僚者
　　也后汉祭遵屡掌兵戎家无私财光武叹为忧国
　　奉公张奂为属国都尉羌有献金马者奂以酒酹
　　地曰使马如羊不以入厩使金如粟不以入怀悉
　　以还之威化大行然则属员之廉节惟在为大僚

　　者激厉而振兴之而于考课之时务必激浊扬清
　　精详甄别果有封鲊却金皭然不污者显加褒擢
　　以为廉吏倡其败检踰闲贪冒无耻者严加黜罚
　　以警其馀如此则察典不视为具文而臣品克端
　　人心风俗亦蒸蒸丕变矣

　　周礼
　以听官府之六计弊群吏之治一曰廉善二曰廉能
　三曰廉敬四曰廉正五曰廉法六曰廉辨
　　　　　　　　　　　　　　检讨(臣/)德保
　　(臣/)谨按注疏云善善其事有辞誉也谓有善事四
　　方令闻辞誉也能政令行也谓虽无辞誉而政令
　　得行也敬不懈于位也谓敬其职位恪居官次也
　　正行无倾邪也以其行正直言公正无私也法守

　　法不失也谓依法而行无有错失也辨辨然不疑
　　惑也谓其人辨然于事分明无有疑惑之事也廉
　　者洁不滥浊也既断以六事又以廉为本(臣/)不揣
　　愚陋谨就六计廉为本而广其义为六箴云
　　理烦治剧周流不滞令闻广誉声称四至内重外
　　轻如轩如轾以廉为本明道正谊不计其功不谋
　　其利
　　　　　右廉善箴

　　卓哉能吏之纲之纪上令下行如臂使指暮夜怀
　　金风颓波靡以廉为本饬其簠簋臣门如市臣心
　　如水
　　　　　右廉能箴
　　不懈于位以事一人佩垂佩委王之荩臣昭昭表
　　节冥冥堕行以廉为本匪猊祗承夙夜惟寅直哉
　　惟清
　　　　　右廉敬箴

　　重规叠矩行表言坊敬内以直义外以方苞苴弗
　　却蝇玷圭璋以廉为本无欲则刚煌煌令典浊激
　　清扬
　　　　　右廉正箴
　　森然宪章金科玉律尺寸不失修其边幅式饮贪
　　泉或出或入以廉为本无惭衾独凛冽霜威不寒
　　而肃
　　　　　右廉法箴

　　鉴兮本空衡兮本平惟虚生白惟公生明蔽交于
　　前夺吾之精以廉为本玉壶冰晶清斯浊斯濯足
　　濯缨
　　　　　右廉辨箴

　　周礼
　以听官府之六计弊群吏之治一曰廉善二曰廉能
　三曰廉敬四曰廉正五曰廉法六曰廉辨
　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)胡宝瑔
　　注听平治也平治官府之计有六事弊断也既断
　　六事又以廉为本
　　疏皆以廉为本者此经六事皆先言廉后言善能
　　之等故知将廉为本廉者洁不滥浊也

　　(臣/)谨按朝廷设官分职随其才能而器使之务令
　　各尽所长以共襄盛治然众材之毕集必考核之
　　尤精惟衡以定品而平治官府之法昭焉曰善曰
　　能曰敬曰正曰法曰辨六者不同同归于廉夫所
　　谓廉者非矫世以鸣高饰情以干誉也古之良臣
　　清畏人知无愧衾影本乎不敢自欺之诚以坚其
　　夙夜匪懈之志则职任无旷而庶绩咸熙胥由此
　　也盖独知之地不为物欲所移则介然之操自不

　　为权利所夺有其德而德本于光明有其才而才
　　亦归于中正以之服官敬其事而后其食以之治
　　民高其行而从其教故弊吏以廉为本洪范之垂
　　训也有猷有为必兼有守子贡为信阳宰孔子曰
　　劝之慎之又告之曰治官莫若平临财莫若廉廉
　　平之守不可改也观圣人之言则信乎有守为入
　　官之要而察吏之道即莫先于此小宰之职听之
　　以六计欲其循良足以宜民贵乎善善必本于廉

　　乃昭内志之精纯欲其才力足以处事贵乎能能
　　必本于廉乃见中情之粹白敬者谓其不懈于位
　　也惟廉而主一无适长守此严翼之心正者谓其
　　行无倾邪也惟廉而至公无私不改其端方之素
　　持守不阿者取其法因廉而法所以遵循而无失
　　也临事不惑者取其辨由廉而辨所以昭晰而无
　　疑也然则何一非以廉为本哉夫不贪为宝以贫
　　而贺子文无一日之积王曾志不在温饱惟其品

　　诣己端不为外物所染夫是以公明正直皭然不
　　滓确乎不拔有德以用其才而才乃不入于偏私
　　不流于巧伪所谓欲影正者端其本也厥本既端
　　则存心砥砺如竹箭之有筠如松柏之有心宜乎
　　清标可以风有位羔羊素丝诗人所以咏委蛇也
　　洁行可以振颓风凤凰瑞麦史臣所以书治行也
　　以廉为本而律己则先洗涤其心论人则先衡量
　　其品由是国家有得人之庆在位无踰检之臣善

　　也能也敬也正也法也辨也不皆各效其长以成
　　郅隆之治哉于此知周官六计弊吏之为先得其
　　本也

　　周礼
　以听官府之六计弊群吏之治一曰廉善二曰廉能
　三曰廉敬四曰廉正五曰廉法六曰廉辨
　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)刘方蔼
　　郑玄曰听平治也平治官府之计有六事弊断也
　　既断以六事又以廉为本善善其事有辞誉也能
　　政令行也敬不懈于位也正行无倾邪也法守法
　　不失也辨辨然不疑惑也

　　(臣/)谨按九德之中一则在廉十愆之儆一则惟货
　　是知官府之计寡廉必黜群吏之治以廉为先盖
　　人一不廉则自封瘠民安能善不廉则恣欲慆心
　　安能敬不廉则赂章官邪安能正不廉则败度败
　　官安能法虽不廉之人多有能者辨者但干事之
　　才为欲所诎其能不足任也见事之智为利所昏
　　其辨不足用也一不廉而吏治遂无一可取此廉
　　所以为官府之大本而听官府之计之大要也但

　　国家分职于官府与百姓重赖有群吏者苟能洁
　　己不剥民廉矣犹未足以既乎其职也故有六计
　　以弊吏治一则廉善而德惟善政二则廉能而位
　　事惟能三则廉敬而钦乃攸司四则廉正而正色
　　率下五则廉法而各守尔典六则廉辨而庶明励
　　翼必六者有一乃称循吏六计中善为本能为用
　　善之分著为敬正能之敷施为法辨而六者均以
　　廉为本能廉则善敬正因以可兼惟廉则能法辨

　　方为可取顾官吏之廉其根本倡自朝廷周之时
　　九赋以义取九式以节用圣主之慎乃俭德惟怀
　　永图周以前皆然也帝尧富而不骄贵而不舒舜
　　禹有天下而不与皋陶犹戒以无教逸欲有邦成
　　汤不迩声色不殖货利盘庚不肩好货武王廉于
　　财廉于色召公犹戒以不役耳目百度惟贞成王
　　言恭俭惟德无载尔伪皆以一人之清心寡欲为
　　天下官吏倡率斯为臣者各能砥砺廉隅基德于

　　廉而增美焉庶可以六计弊之而成大法小廉之
　　盛也

　　周礼
　因此五物者民之常而施十有二教焉一曰以祀礼
　教敬则民不苟
　　　　　　　　　　　　　编修(臣/)庄存与
　　(臣/)谨按虞书舜命契曰敬敷五教在宽司徒教典
　　宜莫重焉乃别言十有二教何也(臣/)愚以为五教
　　者天之经地之义民之行而非空言所能喻必施
　　此十二教而后可以敬敷之于民焉尝考先王制

　　祀礼莫大于郊社莫隆于禘尝尊事上帝以训民
　　事君顺事祖考以训民事亲孔子著宗祀之典于
　　孝经我将之诗是也其诗曰仪式刑文王之典日
　　靖四方又曰畏天之威于时保之圣人昭事之忱
　　于是为至是以其民不赏而劝不怒而威恪恭匪
　　懈竭其忠孝以复其性以修其职而治化成焉圣
　　人之教不肃而成者祀礼教敬之谓也
　二曰以阳礼教让则民不争

　　臣谨按宾射飨燕饮食之礼所以亲兄弟宗族而
　　和朋友宾客也俗贵爵则民争于位俗贵富则民
　　争于财俗贵德则民争于名苟有所贵则必争争
　　必于其同类是以失序而相诈也圣人以礼示之
　　觞酒豆肉之间朝廷几席之位莫不导民致其尊
　　让夫射以观德君子不徒让也然升降进退揖逊
　　雍容善犹不争而况财与位乎是以其君子善则
　　称人过则称己其庶人耕者让畔行者让路礼之

　　化也
　三曰以阴礼教亲则民不怨
　　(臣/)谨按婚姻之礼所以经夫妇之别而厚人伦之
　　本也周之盛时文王躬上圣之德有内助之美周
　　公制礼咏歌其义以风化天下后妃则有关雎之
　　德葛覃之本卷耳之志国君夫人则有鹊巢之行
　　采蘩之职大夫列士之妻修采蘋之法度此六诗
　　者乡饮酒之礼则歌之是以其民笃于行廉于色

　　男女正婚姻时怨旷之感息和平之化行此教亲
　　而民不怨之效也
　四曰以礼乐教和则民不乖
　　(臣/)谨按民有血气心知之性而七情出焉情有所
　　向则僻僻有所甚则乖名义不及顾刑法不及畏
　　平则悔而思思则悟而和圣人作乐以教民所以
　　防其僻而导之平也夫雅颂之音六代之舞固足
　　以动四气之和而著万物之理至于闾巷四野之

　　所习又为之土鼓苇籥以吹豳诗笙磬琴瑟以合
　　乡乐鼓舞之师以作其气采诗之官以达其志是
　　以其民欲心平躁心释迁善远罪日化而不自知
　　移风易俗莫善于乐此之谓也
　五曰以仪辨等则民不越
　　(臣/)谨按公卿大夫列士庶人上下有章贵贱有等
　　所以承王命而崇国体也圣人在上谋议及于众
　　庶咨询不废刍荛其卑易近民如此而民服事其

　　上莫敢踰越者贵有常尊而贱有等威也夫贵乘
　　其势以陵于贱则法令废下慢其位以抗于上则
　　朝廷亵圣人制宫室车旗之等严服物采章之辨
　　以九仪之命轻重布之苟无其爵虽有其财不得
　　服其服而行其礼民知尊爵而朝廷益尊冒上无
　　等之习所由禁也
　六曰以俗教安则民不偷
　　(臣/)谨按四方之民各有其俗狃近而忘远舍本而

　　趋末此俗所以日偷也为终日计者其民散为终
　　岁计者其民扰为终身计者其民愿为数世计者
　　其民仁盛衰之数恒由此起圣人以本俗教民疆
　　理有宜室庐有固衣服有恒器械有式树畜有经
　　亲戚有谊公刘之迁豳太王之迁岐虽迫遽扰攘
　　而纤悉具备定数百年之经制于一日二日之间
　　是以其民重厚而难动摇惇笃而善守业也
　七曰以刑教中则民不暴

　　(臣/)谨按民之不能无邪恶犹榖之不能无稂莠也
　　治之则驯纵之则暴圣人不忍听其暴于是刑以
　　威之约其情防其欲凡勇敢强有力之人能用之
　　于礼义不得施之于斗辨书曰伯夷降典折民惟
　　刑又曰士制百姓于刑之中以教祇德夫伯夷典
　　礼皋陶作士而播刑之迪以伯夷为法者士师之
　　用刑惟以礼为断也是以守礼者虽弱无所惧犯
　　礼者虽强无所恃乡无暴俗国无幸民大化之隆

　　天下无一人之狱焉所谓刑期无刑民协于中者
　　是也
　八曰以誓教恤则民不怠
　　(臣/)谨按安乐之民难治忧患之民易化善教者在
　　使民知恤而已盘庚之时商之臣民自以为先王
　　之旧人席其宠禄恃其宽政傲上之令而逸豫是
　　从玩于近娱忽其远患故其告群臣曰予告汝于
　　难告庶民曰今予告汝不易言民生之不易而戒

　　惧之不可以怠也故又申之曰无戏怠懋建大命
　　圣人之于民未安也为之求其安既安也为之思
　　其危若父母之训子孙宁或过虑而无有不及诰
　　誓之言惟是为切是以其民忧深思远长虑却顾
　　早夜不怠以从上教书曰百姓王人罔不秉德明
　　恤此商之所以盛而周公之所以告召公也
　九曰以度教节则民知足
　　(臣/)谨按天地之所生筋力之所治田畴之所获山

　　泽之所出其饶乏有大数而度量不生于其间则
　　物力有限民欲无厌富民厚积而不知其极贫民
　　偷取而不虞其尽此天下所以常苦不足也圣人
　　教之以度受禄者不予民争业家不藏重器国不
　　贵异物商贾不擅山泽之富农夫不逐什一之利
　　鸟兽草木取之有时用之有节故无甚贫甚富之
　　民流俗不相耀则心和平而性恬安阴阳调四时
　　正万物盛多而可以赡民之欲民无贪心物有馀

　　利而或不知足者盖未有也
　十曰以世事教能则民不失职
　　(臣/)谨按四民之职民职之大者也迁其业则弗能
　　为良世其教则不劳而善故士处学校农处田野
　　商处市井工处官府父兄子弟相授受以成其业
　　家无弃材则国无游民传之既久所谓士食旧德
　　之名氏农服先畴之畎亩商循族世之所鬻工用
　　高曾之规矩艺日以精俗日以厚亲贤乐利虽百

　　世犹不忘先王之教也
　十有一曰以贤制爵则民慎德十有二曰以庸制禄
　则民兴功
　　(臣/)谨按爵禄者人君之大柄而教民之枢机也人
　　情莫不欲富贵而恶贫贱无以制之则苟得者不
　　知愧而德行日废功效日隳以德制爵以功制禄
　　尊卑厚薄各有定分近无所滥远无所遗是以其
　　民之慎德也为善于国不如为善于邑为善于邑

　　不如为善于家其民之兴功也安居必先公而后
　　私有事则就劳而恶逸书曰敢不敬应言劝赏不
　　遍加乎天下而天下从焉此教之成也

　　周礼
　周礼大司徒之职以荒政十有二聚万民一曰散利
　二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几
　七曰𤯝礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰
　索鬼神十有二曰除盗贼
　　　　　　　　　　　　　侍读(臣/)惠士奇
　　郑康成曰散利贷种食也薄征轻租税也弛力息
　　繇役也舍禁无禁利也去几去其税也𤯝礼凶荒

　　杀礼也杀哀省凶礼也蕃乐闭藏乐器而不作也
　　多昏不备礼而昏娶者多也索鬼神求废祀而修
　　之诗所谓靡神不举也除盗贼急其刑以除之饥
　　馑则盗贼多不可不除
　　贾公彦曰舍禁谓山泽所遮禁者舍去之使民得
　　取蔬食去几者几谓呵禁也关市去税而犹几之
　　(臣/)谨按荒政十有二外考之史册又有三利有三
　　弊三利者一曰开渠二曰运籴三曰鼓铸三弊者

　　一曰抑价二曰贮粟三曰掘井谨一一条陈之于
　　左
　　宋史汪纲知兰溪县会岁旱躬劝富民浚筑塘堰
　　大兴水利饿者得食其力全活甚众于是部使者
　　列为一道荒政之冠此岁毕开渠之法也今水利
　　方兴似宜推行之于天下前汉召信臣为南阳太
　　守好为民兴利务在富之乃于穰县南六十里造
　　钳卢陂累石为堤起水门提阏凡数十处以广溉

　　灌岁岁增加多至三万顷民得其利郡以殷富及
　　后汉杜诗为太守复修其业故时歌之曰前有召
　　父后有杜母今南阳郡属河南省魏贾逵堰汝水
　　为新陂通运二百馀里人谓之贾侯渠邓艾修淮
　　阳百尺二渠通淮颍大治诸陂于颍之南穿渠三
　　百馀里溉田二万顷今河南郡县多古所开水田
　　之地收穫多于陆地数倍后世皆淤塞不通莫能
　　疏浚一逢岁旱束手无策坐以待天岂非河南水

　　利不兴之故哉即以江东水利言之常州有望亭
　　堰闸置于隋之至德彻于宋之嘉祐至元祐七年
　　复置未几又毁宋臣章冲以为说此堰牌有三则
　　潦岁则泄其水而无淫溢之患旱岁则蓄其水以
　　溉田兼运河有节启闭以时足通舟楫永免作埧
　　车水科役百姓之烦扰故修建望亭上下二闸固
　　护水源而三利备焉孝宗隆兴六年监进奏院李
　　结献议谓低田恃堤为固乞于常秀苏湖诸州水

　　田塘浦要处乘此农隙作堰增令高阔则堤成而
　　水不为患方此饥馑俾食其力因其所利而利之
　　秋冬旱涸泾浜断流修筑尤为省力而户部以其
　　议切当因晓有田之家各出钱米与租田之人更
　　相修筑官无所费民不告劳从之由此而推之天
　　下凡郡县有古时水道昔通今塞者长吏悉心筹
　　画疏而通之浚而深之因修立水门堤阏固护堤
　　防并令饥民得食其力此荒政之一大利也

　　南宋时浙东大饥朱熹为提举奏请尽出内库之
　　钱为收籴本又江右大饥安抚辛弃疾始至榜通
　　衢曰闭籴者配彊籴者斩次令尽出公家官钱银
　　器召官吏儒生商贾市民各举有干实者量借钱
　　物不取子钱使领运籴期终月至城下发粜于是
　　连樯而至其直自减民以不饥此运籴之法荒政
　　之一大利也或曰官榖在仓无烦运籴不知官榖
　　赈饥民仅及近城三十里内耳穷乡僻壤势岂能

　　来老幼疾患之人必有馁者未若令民运籴其粟
　　益多以民赈民必能周遍而穷民无不蒙其泽矣
　　周官司市国凶荒札丧则市无征而作布注云无
　　征谓市不税金铜无凶年因物贵大铸泉以饶民
　　然则鼓铸亦备荒之一策也去岁江苏岁旱歉收
　　钱价腾贵前此每钱千值银一两二钱五六分犹
　　不至日益增昂者赖有宝苏局开炉鼓铸搭放兵
　　饷得以流通于民间也今开江省从前收买民间

　　黄铜器皿尽归苏局鼓铸用讫无存因此停铸未
　　得源源接济钱日减价日增伏思铜禁已开国无
　　庸再行收买旧铜器皿而洋铜有馀原许商舶售
　　销粤铜开矿亦得流通各省似应仰请
敕下江省督抚酌动帑项采买铜觔接济宝苏局鼓铸
　　仍照近例搭放兵饷则钱益充裕市价自平矣
　　物少则贵多则贱自然之理也岁饥榖贵谁能抑
　　之故抑价则民间必有强籴者由是盗贼滋丰白

　　昼劫掠不可禁止宋时抚州大饥黄震为知州坐
　　驿舍署文书不入州舍严禁强籴不抑米价其后
　　米价渐省而后入州视事诚以米价不可抑而强
　　籴之渐不可不防故浙东饥朱熹为提举始拜命
　　即移书他郡募米商蠲其征及入境而客舟之米
　　已辐辏则米价不抑而自省矣故曰抑价足以召
　　乱增价足以招商然则抑价者荒政之一大弊也
　　宋孝宗时江右大祲郡檄万安丞刘清之视旱徒

　　步阡陌亲与民接凡所蠲除具得其实清之曰有
　　粟之家闭不肯粜实窥伺攘夺者众也在我有政
　　则大家得钱细民得粟两以为便此粟在民则为
　　法以出之规画防闲民赖以济又辛弃疾安抚江
　　西运籴邻郡而信守谢源明乞米救助幕属欲勿
　　予弃疾曰均为赤子皆王民也即以米舟十之三
　　予信此粟在官则分张以助之此疆尔界一视同
　　仁故曰毋蕴年毋壅利谓蕴积年榖而专其利然

　　则贮粟者荒政之一大弊也
　　掘井溉田一见隋书李德林传一见金史食货志
　　德林为怀州刺史在州逄亢旱课民掘井溉田空
　　致劳扰竟无补益为考司所贬此固昔人已行之
　　而无效者也安可复踵其失乎金泰和八年诏诸
　　路按察司规画水田部官谓水田之利甚大沿河
　　通作渠如平阳掘井种田俱可灌溉比年邳沂近
　　河布种豆麦无水则凿井灌之计六百馀顷比之

　　陆田所收数倍以此较之他境无不可行者然则
　　凿井种田乃沿河豆麦之田非稻田也又皆在平
　　阳邳沂近河之田而欲推行之于他境则李德林
　　已尝行之徒劳扰而无补益矣然则掘井溉田岂
　　备荒之善策哉

　　周礼
　以荒政十有二聚万民
　　　　　　　　　　　　　　编修(臣/)于振
　　东莱吕氏曰尧水汤旱民无菜色其制度不可考
　　周以三十年之通制国用至春秋而秦饥乞籴于
　　晋鲁饥告籴于齐九年之制已坏其后如李悝之
　　平粜丰年收之凶则出赈亦三代以后之良策也
　　汉诏载粟入关得毋用传宋富弼在青州措置流

　　民种种有法赵抃在会稽不减榖价商贾辐辏皆
　　属可行汉耿寿昌为常平仓至宋遂为定制韩𤦺
　　又请罢鬻没宫田募人承佃为广惠仓嘉祐间又
　　置广济仓宋之德泽洽民三仓盖有力焉
　　(臣/)谨按赈荒之法圣人育物之盛心也盖周礼详
　　焉然条目虽具而非其人不能行故圣人任人而
　　不任法盖圣人不能使岁之必稔而能于丰岁预
　　为歉岁之储不能使民之不饥而能使饥岁不失

　　丰年之乐亦曰慎选亲民之吏而已天子以生民
　　之命寄之于大吏大吏以生民之业属之于有司
　　有司取百姓之身家谋之于夙夜随时补救因地
　　制宜未雨绸缪先劳后逸其事至委曲其道至纤
　　悉不可以殚述也诗曰曾孙来止以其妇子馌彼
　　南亩田畯至喜此言天子之重农也又曰嗟嗟保
　　介维暮之春亦又何求如何新畬此言诸侯之劝
　　农也农事劝则收穫丰收穫丰则储蓄厚储蓄厚

　　则水旱不足忧矣古之有司与民常亲亲则耕凿
　　出入豆区釜钟之细皆得以量其缓急而节其盈
　　虚今之有司与民甚疏疏则刚柔燥湿有无登耗
　　无由悉其情形而为之通变且以一邑言之百里
　　之中有业者几何无业者几何令所当知也有业
　　之家其在高乡者几何其在低乡者几何令所当
　　知也潦则低乡受其害而高者或有丰收旱则高
　　源被其灾而低畴间有成熟此可以理推者也被

　　荒之家其为稍给者几何其为赤贫者几何稍给
　　者犹可待赤贫者不可缓也苟不留心于平日则
　　逐户稽查必滋纷扰苟不详察于临时则文移驳
　　诘动涉兼旬及至得请而散给不得其术委用不
　　得其人反致鸠形鹄面升斗莫沾而兼并豪强仓
　　箱滥及胥吏恣为影射奸商借此居奇既而上司
　　风闻白简从事而流离琐尾展转沟壑者不知凡
　　几矣详考古今言荒政者大抵开仓赈济平粜截

　　漕煮糜禁酿是数端者虽使李悝耿寿昌辈生于
　　今亦无以易也但必如富弼之综密周详赵抃之
　　实心任事行之方有实效盖朝廷之指授惟举大
　　纲而有司之经营每多掣肘非置身于功名得失
　　之外不能适惬乎闾阎疾痛之微故曰有治人无
　　治法得其人则仿古人之法可也师古人之意亦
　　可也不得其人则慕古人之名而无济者泥古人
　　之法而将不止于无济也故曰慎选亲民之吏而

　　已且夫州县之有常平等仓出陈纳新以备不虞
　　法至善也乃铨注者闻所任之地仓榖数多每每
　　心惊色骇夫岂不知此陈陈相因者凡以为民哉
　　或虑仓廒坍塌而修建无资或恐浥烂相寻而出
　　纳无术必至因缘亏空身挂弹章功名之念既重
　　则恤民之念不得不轻瞻顾若此而望其实心抚
　　字不可得也又朱子社仓其法尽善然说者谓其
　　可行于乡而不可行于邑可以委之耆社而不可

　　属之有司止可任其力之所能为不可强以情之
　　所不乐故有司之务名者奉行故事不过虚张其
　　数莫济缓急之需甚有不肖官吏比户徵求名曰
　　乐输实同抑勒则又与社仓之本意相去甚远矣
　　非法之不良行法者非其人也夫身为长吏而四
　　境之内高下不知贫富莫辨良顽罔别休戚不通
　　无是理也设或有之是旷官也不然则地方大吏
　　不能躬亲化导之也夫国家亦岂能旦夕间得数

　　十百富弼赵抃而用之哉亦在为大吏者体九重
　　宵旰之忧宣朝廷慈惠之泽平日风厉属员不以
　　趋走承顺为恭不以便捷敏给为能属吏中有实
　　心爱民者不以其悃愊无华而鄙之不以其迂拙
　　戆直而弃之立考课之法以农政为殿最宽之以
　　岁月加之以激劝考成既满则上其绩于朝或如
　　汉之赐爵赐玺书以旌异之必得可继其功者然
　　后冲替如此则各属向风群相则效有不吏治烝

　　烝者乎故尹铎用而晋阳无茧丝卓茂封而东汉
　　多循吏上行下效捷于影响端不诬也由是言之
　　欲讲赈荒之法当先筹备荒之策欲致养民之效
　　当先简亲民之官官得其人则水旱无虞丰凶有
　　备周官十二可无泥其文矣此德惟善政政在养
　　民所以必归之知人则哲之后也哉

　　周礼
　正月之吉始和布教于邦国都鄙乃县教象之法于
　象魏使万民观教象挟日而敛之乃施教法于邦国
　都鄙使之各以教其所治民令五家为比使之相保
　五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党
　使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾
　　　　　　　　　　　　　检讨(臣/)张鹏翀
　　郑康成曰受者宅舍有故相受寄托也

　乡大夫之职各掌其乡之政教禁令正月之吉受教
　法于司徒退而颁之于其乡吏使各以教其所治以
　考其德行察其道艺三年则大比考其德行道艺而
　兴贤者能者乡大夫帅其吏与其众寡以礼礼宾之
　　贾公彦曰用乡饮酒之礼以礼贤者能者宾客举
　　之
　　(臣/)谨按周礼为成周致太平之书纲举目张无所
　　不备而保息安养化民成俗之事于地官之职尤

　　详(臣/)夙昔讲求以为无变今之法不失古之实者
　　莫如今制所行保甲乡约等法有比闾族党月吉
　　象魏之遗意得其意而善用之则无更张之扰而
　　有复古之渐焉盖王者之于民将欲教之必先养
　　之将欲养之必先有以整齐而联属之而教养之
　　政即行乎其间五家为比使之相保五比为闾使
　　之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救
　　五党为州使之相赒五州为乡使之相宾此属之

　　有道也徙于国中及郊则从而授之徙于他则以
　　旌节行之无授无节则唯圜土纳之此制之有法
　　也有小司徒以统其众有乡大夫以均其力有载
　　师以掌土事有司稼以制民食有三物以教八刑
　　之紏师氏保氏司諌司救之设以长其善而匡其
　　失而又有泉府以收壅滞委积以待凶荒閒粟屋
　　粟以供散惠施利其至详至悉也如此盖治四海
　　九州举如其一乡故曰观于乡而知王道之易易

　　也今制保甲十家为甲十甲为保甲有长保有正
　　其整齐联属之法合乎比闾族党之意而简径易
　　行其十家相坐之制或虞牵涉太多转相推诿则
　　稍加变通参用五家为比有罪相及之文五比为
　　保十保以上为里保有长里有正制皆如旧里统
　　于乡乡统于县令丞以下分巡四乡时时体察务
　　悉民隐令四民各占所业毋相混淆佣佃转移及
　　艺技杂流附于籍有役则按籍均之给以食奇淫

　　无益民用者与游惰同罚壮丁二人保长以下轮
　　值一人共相守望村置鼓津置栅门关市肆倍严
　　稽察使奸匪无所措其足如此则一乡之良顽勤
　　惰缓急有无皆可遍察而周知矣鳏寡孤独废疾
　　有族党收恤者时加体察官给口粮者时亲验阅
　　责成里保无使失所或有冻馁流为丐乞者即时
　　设法收养有他处流丐须量为安插使有生业或
　　量给资粮移归本籍不许再入我境此中或有盗

　　贼混伏甚有采割人者可为隐痛又有丐头及杂
　　流匪类相助为恶宜严禁而绝其根则良民得安
　　息穷民无失所此保甲之大要也邑有耆儒硕彦
　　或仕而归其乡者请为乡老其次为约正月吉率
　　其乡人而读法讲约倡明友助亲睦之义而功罪
　　相及之法行乎其中盖天理民彝之大有不可一
　　日不讲者不得因民生未厚而视为缓图也况今
　　天下生齿日繁靡费日广生养难遂风俗益以偷

　　薄乡约之讲尤不可视为汎常必明五礼之序使
　　明晓易遵申八刑之纠使警惕无犯至里塾之师
　　亦必考核人品使董率子弟共遵循谨庶浇漓渐
　　革亲逊可几乡有孝友睦姻任恤之行则约正书
　　之三年无变则乡老举之所举三人以上以乡饮
　　礼宾之且上达而俟察举焉如所举不当或素不
　　教戒而丽于刑者乡老以下议罚有差三丽于罚
　　则更易之乡饮弗宾如是则劝规并行功罪相及

　　而群知兴行矣务使四境之内无盗贼无争讼无
　　冻馁丐乞人勤耕织户诵诗书四民乐业百姓亲
　　睦而后为能行保甲乡约之实效(臣/)所谓无变今
　　之法不失古之实者此也我
皇上广雎麟之德心行官礼之法度察吏安民简贤久
　　任使上官无掣其肘小民各输其情簿书期会日
　　简农桑教化日兴上下孜孜交勉复仿汉时增秩
　　赐金之意以风励将中材知勉而贤能益奋成周

　　太平刑措之盛必可得而致也(臣/)以说经之次敬
　　抒管见冀有裨化理之万一伏惟
圣主裁择而进教之

　　周礼
　正月之吉始和布教于邦国都鄙乃县教象之法于
　象魏使万民观教象挟日而敛之乃施教法于邦国
　都鄙使之各以教其所治民
　　　　　　　　　　　　　　编修(臣/)刘纶
　　贾逵曰正月之吉谓建子之月一日也正月之时
　　调和教典讫即布于邦国诸侯及畿内二鄙公卿
　　大夫等建寅之月使万民来就雉门象魏之处观

　　教象文书从甲至甲为挟日而后敛藏于明堂也
　　使之各以教其所治民者若据邦国则使诸侯若
　　据都鄙则使公卿大夫也
　　(臣/)谨按成周端本正始之义莫先乎立教故成法
　　所在既已垂诸方策信及臣民而岁首必举而县
　　之盖天运周于上人事应于下此地官教法所由
　　翼天官之治法以行也顾考礼文所纪布化承流
　　之职至备且详于邦国有诸侯于都鄙有公卿大

　　夫次第以相及则是司徒出之贤百执事率其所
　　属而禀承之即万民亦得各就其长上而讲明切
　　究之矣乃雉门魏阙之间更为之丽其教于象且
　　丽其象于挟日而始敛者亦以圣人之爱民周坊
　　民至而目著心存之道寓焉尔易曰风行地上观
　　先王以省方观民设教书曰每岁孟春遒人以木
　　铎徇于路月令曰孟春之月命相布德和令命大
　　师守典奉法王者于顺时播化觉世牖民诸大政

　　常使天下饮食寤寐莫不见其昭天地而灿日星
　　然后其教不肃而成其政不严而治是以周之导
　　民也溯其纲维所自振则权必统乎尊揆其服习
　　所从亲则治必详于近如司徒始和教法其职要
　　其属繁其去民亦远故其于法也曰布曰县曰敛
　　曰施而不曰读下此为小司徒则曰颁法乡师准
　　之又下此为乡大夫则曰受法乡吏从之而犹未
　　读者以其所统之州且有五也至于州长乃一岁

　　而再读法焉谓正月及岁时祭祀是已至于党正
　　乃一岁而七读法焉谓四时孟月及春秋祭禜与
　　正岁是已至于族师乃一岁而十四读法焉谓十
　　二月之吉及春秋祭酺是已降而至于闾胥并无
　　常地无定时岂非与民愈亲则数愈密入愈渐而
　　化愈深者欤夫民者邦之本亲民者教化之本圣
　　人观于乡而识王道之易此物此志也故方其敷
　　教也劳来之诏固由上以逮民而及其教成也风

　　俗之书又自民而登上再稽乡举里选之典闾胥
　　选于二十五家则敬敏任恤之小善可书矣族师
　　选于百家则孝友睦姻有学之累善可书矣党正
　　选于五百家则德行道艺之大善又可书矣由是
　　州长考之乡大夫宾之且以升于司徒而象益验
　　其明法益知其备教益观其成矣夫是故成周端
　　本正始之义莫先乎立教也

　　周礼
　令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为
　族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相
　赒五州为乡使之相宾
　　　　　　　　　　　监察御史(臣/)沈廷芳
　　郑康成曰此所以劝民者也使之者皆谓立其长
　　而教令使之闾二十五家族百家党五百家州二
　　千五百家乡万二千五百家

　　(臣/)谨按周礼所言即后世之保甲法也大司徒之
　　比闾族党州乡行于六乡者也遂人之邻里酂鄙
　　县遂行于六遂者也而五家为比十家为联则于
　　族师之职言之五家相受相和亲有罪奇邪则相
　　及又于比长之职言之一官之中于保甲之法惓
　　惓数致意焉诚以治民之道散处而杂治之则势
　　暌而法难周整齐而联络之则情亲而教易立人
　　各有所统则互相稽察可以代官长之烦家各有

　　所联则彼此赒恤可以敦睦姻之俗孟子云出入
　　相友守望相助疾病相扶持自古治四海九州之
　　众而不异于一井一疆者诚莫善于保甲之法矣
　　若夫奉行之道贵乎务其实而不以其名师其意
　　而不泥其迹盖户悬一牌里设一籍法似密矣然
　　而里居之迁徙不常生齿之登下无定今岁之所
　　编或有异于来岁春夏之所籍或不符于秋冬是
　　不可以按图而索刻舟而求也周礼不云乎以国

　　比之法以时稽其夫家众寡徙于国中及郊则从
　　而授之若徙于他则为之旌节而行之大槩比闾
　　之长以时稽其生齿之多寡民居之迁徙层累而
　　上之随时更正互相考覈以符实数小司徒复有
　　三年大比之法以要其成是故云不烦而政亦易
　　举至于泽居者编排之以舟楫山居者编排之以
　　棚寮山陬海澨无往不宜后世所以推广而行之
　　者总不越乎比闾族党州乡之法故无事则相保

　　相受有事则相赒相恤善则相劝过则相规旌扬
　　善行采之于乡评郊遂有移惩之以不齿设有追
　　胥力作固可按册而稽或凶祲赈恤不难计口而
　　授洵乎治四海九州之众而不异于一井一疆者
　　莫善于保甲而为万世不易之良法也
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
御览经史讲义卷二十五