钦定四库全书
　说苑卷七
　　　　　　　　　　　　　汉　刘向　撰
　　　政理
政有三品王者之政化之霸者之政威之彊者之政胁
之夫此三者各有所施而化之为贵矣夫化之不变而
后威之威之不变而后胁之胁之不变而后刑之夫至
于刑者则非王者之所得已也是以圣王先德教而后

刑罚立荣耻而明防禁崇礼义之节以示之贱货利之
弊以变之修道理内政橛机之礼壹妃匹之际则莫不
慕义礼之荣而恶贪乱之耻其所由致之者化使然也
季孙问于孔子曰如杀无道以就有道何如孔子曰子
为政焉用杀子欲善而民善矣君子之德风也小人之
德草也草上之风必偃言明其化而已也治国有二机
刑德是也王者尚其德而希其刑霸者刑德并凑彊国
先其刑而后德夫刑德者化之所由兴也德者养善而

进阙者也刑者惩恶而禁后者也故德化之崇者至于
赏刑罚之甚者至于诛夫诛赏者所以别贤不肖而列
有功与无功也故诛赏不可以缪诛赏缪则善恶乱矣
夫有功而不赏则善不劝有过而不诛则恶不惧善不
劝恶不惧而能以行化乎天下者未尝闻也书曰毕协
赏罚此之谓也水浊则鱼困令苛则民乱城峭则必崩岸竦则必陁故
夫治国譬若张琴大弦急则小弦绝矣故曰急辔衔者

非千里御也有声之声不过百里无声之声延及四海
故禄过其功者损名过其实者削情行合而民副之祸
福不虚至矣诗云何其处也必有与也何其久也必有
以也此之谓也
公叔文子为楚令尹三年民无敢入朝公叔子见曰严
矣文子曰朝廷之严也宁云妨国家之治哉公叔子曰
严则下喑下喑则上聋聋喑不能相通何国之治也盖
闻之也顺针缕者成帷幕合升斗者实仓廪并小流而

成江海明主者有所受命而不行未尝有所不受也
卫灵公谓孔子曰有语寡人为国家者谨之于庙堂之
上而国家治矣其可乎孔子曰可爱人者则人爱之恶
人者则人恶之知得之己者亦知得之人所谓不出于
环堵之室而知天下者知反之己者也
子贡问治民于孔子孔子曰懔懔焉如以腐索御奔马
子贡曰何其畏也孔子曰夫通达之国皆人也以道导
之则吾畜也不以道导之则吾雠也若何而毋畏

齐桓公谓管仲曰吾欲举事于国昭然如日月无愚夫
愚妇皆曰善可乎仲曰可然非圣人之道桓公曰何也
对曰夫短绠不可以汲深井知鲜不可以与圣人之言
慧士可与辨物智士可与辨无方圣人可与辨神明夫
圣人之所为非众人之所及也民知十已则尚与之争
曰不如吾也百已则疵其过千已则唯而不信是故民
不可稍而掌也可并而牧也不可暴而杀也可麾而致
也众不可户说也可举而示也

卫灵公问于史䲡曰政孰为务对曰大理为务听狱不
中死者不可生也断者不可属也故曰大理为务少焉
子路见公公以史䲡言告之子路曰司马为务两国有
难两军相当司马执枹以行之一斗不当死者数万以
杀人为非也此其为杀人亦众矣故曰司马为务少焉
子贡入见公以二子言告之子贡曰不识哉昔禹与有
扈氏战三陈而不服禹于是脩教一年而有扈氏请服
故曰去民之所事奚狱之所听兵革之不陈奚鼓之所

鸣故曰教为务也
齐桓公出猎逐鹿而走入山谷之中见一老公而问之
曰是为何谷对曰为愚公之谷桓公曰何故对曰以臣
名之桓公曰今视公之仪状非愚人也何为以公名对
曰臣请陈之臣故畜牸牛生子而大卖之而买驹少年
曰牛不能生马遂持驹去傍邻闻之以臣为愚故名此
谷为愚公之谷桓公曰公诚愚矣夫何为而与之桓公
遂归明日朝以告管仲管仲正衿再拜曰此夷吾之愚

也使尧在上咎繇为理安有取人之驹者乎若有见暴
如是叟者又必不与也公知狱讼之不正故与之耳请
退而脩政孔子曰弟子记之桓公霸君也管仲贤佐也犹有以智为愚者也况不及桓公管仲者也
鲁有父子讼者康子曰杀之孔子曰未可杀也夫民不
知子父讼之不善者久矣是则上过也上有道是人亡
矣康子曰夫治民以孝为本今杀一人以戮不孝不亦
可乎孔子曰不孝而诛之是虐杀不辜也三军大败不

可诛也狱讼不治不可刑也上陈之教而先服之则百姓从风矣躬行不从而后俟之以刑则民知罪矣夫一
仞之墙民不能踰百仞之山童子升而游焉陵迟故也
今是仁义之陵迟久矣能谓民弗踰乎诗曰俾民不迷
昔者君子导其百姓不使迷是以威厉而不至刑错而
不用也于是讼者闻之乃请无讼
鲁哀公问政于孔子对曰政有使民富且寿哀公曰何
谓也孔子曰薄赋敛则民富无事则远罪远罪则民寿

公曰若是则寡人贫矣孔子曰诗云凯悌君子民之父
母未见其子富而父母贫者也
文王问于吕望曰为天下若何对曰王国富民霸国富
士仅存之国富大夫亡道之国富仓府是谓上溢而下
漏文王曰善对曰宿善不祥是日也发其仓府以振鳏
寡孤独
武王问于太公曰治国之道若何太公对曰治国之道
爱民而已曰爱民若何曰利之而勿害成之勿败生之

勿杀与之勿夺乐之勿苦喜之勿怒此治国之道使民
之谊也爱之而已矣民失其所务则害之也农失其时
则败之也有罪者重其罚则杀之也重赋敛者则夺之
也多徭役以罢民力则苦之也劳而扰之则怒之也故
善为国者遇民如父母之爱子兄之爱弟闻其饥寒为
之哀见其劳苦为之悲
武王问于太公曰贤君治国何如对曰贤君之治国其
政平其吏不苛其赋敛节其自奉薄不以私善害公法

赏赐不加于无功刑罚不施于无罪不因喜以赏不因
怒以诛害民者有罪进贤举过者有赏后宫不荒女谒
不听上无淫慝下不阴害不华宫室以费财不多观游
台池以罢民不彫文刻镂以逞耳目官无腐蠹之藏国
无流饿之民此贤君之治国也武王曰善哉
武王问于太公曰为国而数更法令者何也太公曰为
国而数更法令者不法法以其所善为法者也故令出
而乱乱则更为法是以其法令数更也

成王问政于尹逸曰吾何德之行而民亲其上对曰使
之以时而敬顺之忠而爱之布令信而不食言王曰其
度安至对曰如临深渊如履薄冰王曰惧哉对曰天地
之间四海之内善之则畜也不善则雠也夏殷之臣反
雠桀纣而臣汤武夙沙之民自攻其主而归神农氏此
君之所明知也若何其无惧也
仲尼见梁君梁君问仲尼曰吾欲长有国吾欲列都之
得吾欲使民安不惑吾欲使士竭其力吾欲使日月当

时吾欲使圣人自来吾欲使官府治为之奈何仲尼对
曰千乘之君万乘之主问于丘者多矣未尝有如主君
问丘之术也然而尽可得也丘闻之两君相亲则长有
国君惠臣忠则列都之得毋杀不辜毋释罪人则民不
惑益士禄赏则竭其力尊天敬鬼则日月当时善为刑
罚则圣人自来尚贤使能则官府治梁君曰岂有不然
哉
子贡曰叶公问政于夫子夫子曰政在附近而来远鲁

哀公问政于夫子夫子曰政在于谕臣齐景公问政于
夫子夫子曰政在于节用三君问政于夫子夫子应之
不同然则政有异乎孔子曰夫荆之地广而都狭民有
离志焉故曰在于附近而来远哀公有臣三人内比周
公以惑其君外障距诸侯宾客以蔽其明故曰政在谕
臣齐景公奢于台榭淫于苑囿五官之乐不解一旦而
赐人百乘之家者三故曰政在于节用此三者政也诗
不云乎乱离斯瘼爰其适归此伤离散以为乱者也匪

其止共惟王之邛此伤奸臣蔽主以为乱者也相乱蔑
资曾莫惠我师此伤奢侈不节以为乱者也察此三者
之所欲政其同乎哉
公仪休相鲁鲁君死左右请闭门公仪休曰止池渊吾
不税蒙山吾不赋苛令吾不布吾已闭心矣何闭于门
哉子产相郑简公谓子产曰内政毋出外政毋入夫衣裘
之不美车马之不饰子女之不洁寡人之丑也国家之

不治封疆之不正夫子之丑也子产相郑终简公之身
内无国中之乱外无诸侯之患也子产之从政也择能
而使之冯简子善断事子太叔善决而文公孙挥知四
国之为而辨于其大夫之族姓班位能否又善为辞令
裨谌善谋于野则获于邑则否有事乃载裨谌与之适
野使谋可否而告冯简子断之使公孙挥为之辞令成
乃受子太叔行之以应对宾客是以鲜有败事也
董安于治晋阳问政于蹇老蹇老曰曰忠曰信曰敢董

安于曰安忠乎曰忠于主曰安信乎曰信于令曰安敢
乎曰敢于不善人董安于曰此三者足矣
魏文侯使西门豹往治于邺告之曰必全功成名布义
豹曰敢问全功成名布义为之柰何文侯曰子往矣是
无邑不有贤豪辩博者也无邑不有好扬人之恶蔽人
之善者也往必问豪俊者因而亲之其辩博者因而师
之问其好扬人之恶蔽人之善者因而察之不可以特
闻从事夫耳闻之不如目见之目见之不如足践之足

践之不如手办之人始入官如入晦室久而愈明明乃
治治乃行
宓子贱治单父弹鸣琴身不下堂而单父治巫马期亦
治单父以星出以星入日夜不处以身亲之而单父亦
治巫马期问其故于宓子贱宓子贱曰我之谓任人子
之谓任力任力者固劳任人者固佚人曰宓子贱则君
子矣佚四肢全耳目平心气而百官治仕其数而已矣
巫马期则不然弊性事情劳烦教诏虽治犹未至也

孔子谓宓子贱曰子治单父而众说语丘所以为之者
曰不齐父其父子其子恤诸孤而哀丧纪孔子曰善小
节也小民附矣犹未足也曰不齐之所父事者三人所
兄事者五人所友者十一人孔子曰父事三人可以教
孝矣兄事五人可以教弟矣友十一人可以教学矣中
节也中民附矣犹未足也曰此地民有贤于不齐者五
人不齐事之皆教不齐所以治之术孔子曰欲其大者
乃于此在矣昔者尧舜清微其身以听观天下务来贤

人夫举贤者百福之宗也而神明之主也不齐之所治
者小也不齐所治者大其与尧舜继矣
宓子贱为单父宰辞于夫子夫子曰毋迎而距也毋望
而许也许之则失守距之则闭塞譬如高山深渊仰之
不可极度之不可测也子贱曰善敢不承命乎宓子贱
为单父宰过于阳昼曰子亦有以送仆乎阳昼曰吾少
也贱不知治民之术有钓道二焉请以送子子贱曰钓
道柰何阳昼曰夫扱纶错饵迎而吸之者阳桥也其为

鱼薄而不美若存若亡若食若不食者鲂也其为鱼也
博而厚味宓子贱曰善于是未至单父冠盖迎之者交
接于道子贱曰车驱之车驱之夫阳昼之所谓阳桥者
至矣于是至单父请其耆老尊贤者而与之共治单父
孔子弟子有孔蔑者与宓子贱皆仕孔子往过孔蔑问
之曰自子之仕者何得何亡孔蔑曰自吾仕者未有所
得而有所亡者三曰王事若袭学焉得习以是学不得
明也所亡者一也奉禄少鬻鬻不足及亲戚亲戚益疏

矣所亡者二也公事多急不得吊死视病是以朋友益疏矣所亡者三也孔子不说而复往见子贱曰自子之
仕何得何亡子贱曰自吾之仕未有所亡而所得者三
始诵之文今履而行之是学日益明也所得者一也奉
禄虽少鬻鬻得及亲戚是以亲戚益亲也所得者二也
公事虽急夜勤吊死视病是以朋友益亲也所得者三
也孔子谓子贱曰君子哉若人君子哉若人鲁无君子
者斯焉取斯

晏子治东阿三年景公召而数之曰吾以子为可而使
子治东阿今子治而乱子退而自察也寡人将加大诛
于子晏子对曰臣请改道易行而治东阿三年不治臣
请死之景公许之于是明年上计景公迎而贺之曰甚
善矣子之治东阿也晏子对曰前臣之治东阿也属托
不行货赂不至陂池之鱼以利贫民当此之时民无饥
者而君反以罪臣今臣之后治东阿也属托行货赂至
并会赋敛仓库少内便事左右陂池之鱼入于权家当

此之时饥者过半矣君乃反迎而贺臣愚不能复治东
阿愿乞骸骨避贤者之路再拜便辟景公乃下席而谢
之曰子彊复治东阿东阿者子之东阿也寡人无复与
焉
子路治蒲见于孔子曰由愿受教孔子曰蒲多壮士又
难治也然吾语汝恭以敬可以摄勇宽以正可以容众
恭以洁可以亲上
子贡为信阳令辞孔子而行孔子曰力之顺之因子之

时无夺无伐无暴无盗子贡曰赐少日事君子君子固
有盗者邪孔子曰夫以不肖伐贤是谓夺也以贤伐不
肖是谓伐也缓其令急其诛是谓暴也取人善以自为
己是谓盗也君子之盗岂必当财币乎吾闻之曰知为吏者奉法利民不知为吏者枉法以侵民此皆怨之所
由生也临官莫如平临财莫如廉廉平之守不可攻也
匿人之善者是谓蔽贤也扬人之恶者是谓小人也不
内相教而外相谤者是谓不足亲也言人之善者有所

得而无所伤也言人之恶者无所得而有所伤也故君
子慎言语矣毋先己而后人择言出之令口如耳杨朱见梁王言治天下如运诸掌然梁王曰先生有一
妻一妾不能治三亩之园不能芸言治天下如运诸手
掌何以杨朱曰臣有之君不见夫羊乎百羊而群使五
尺童子荷杖而随之欲东而东欲西而西君且使尧牵
一羊舜荷杖而随之则乱之始也臣闻之夫吞舟之鱼
不游渊鸿鹄高飞不就污池何则其志极远也黄钟大

吕不可从繁奏之舞何则其音疏也将治大者不治小
成大功者不小苛此之谓也
景差相郑郑人有冬涉水者出而胫寒后景差过之下
陪乘而载之覆以上衽晋叔向闻之曰景子为人国相
岂不固哉吾闻良吏居之三月而沟渠修十月而津梁
成六畜且不濡足而况人乎
魏文侯问李克曰为国如何对曰臣闻为国之道食有
劳而禄有功使有能而赏必行罚必当文侯曰吾赏罚

皆当而民不与何也对曰国其有淫民乎臣闻之曰夺
淫民之禄以来四方之士其父有功而禄其子无功而
食之出则乘车马衣美裘以为荣华入则脩竽琴钟石
之声而安其子女之乐以乱乡曲之教如此者夺其禄
以来四方之士此之谓夺淫民也
齐桓公问于管仲曰国何患管仲对曰患夫社鼠桓公
曰何谓也管仲对曰夫社束木而涂之鼠因往托焉熏
之则恐烧其木灌之则恐败其涂此鼠所以不可得杀

者以社故也夫国亦有社鼠人主左右是也内则蔽善
恶于君上外则卖权重于百姓不诛之则为乱诛之则
为人主所容据腹而有之此亦国之社鼠也人有酤酒
者为器甚洁清置表甚长而酒酸不售问之里人其故
里人云公之狗猛人挈器而入且酤公酒狗迎而噬之
此酒所以酸不售之故也夫国亦有猛狗用事者也有
道术之士欲明万乘之主而用事者迎而龁之此亦国
之猛狗也左右为社鼠用事者为猛狗则道术之士不

得用矣此治国之所患也
齐侯问于晏子曰为政何患对曰患善恶之不分公曰
何以察之对曰审择左右左右善则百僚各得其所宜
而善恶分孔子闻之曰此言也信矣善言进则不善无
由入矣不善言进则善无由入矣
复槁之君朝齐桓公问治民焉复槁之君不对而循口
操衿抑心桓公曰与民共甘苦饥寒乎夫以我为圣人
也故不用言而谕因礼之千金晋文公时翟人有封狐

文豹之皮者文公喟然叹曰封狐文豹何罪哉以其皮
为罪也大夫栾枝曰地广而不平财聚而不散独非狐
豹之罪乎文公曰善哉说也栾枝曰地广而不平人将
平之财聚而不散人将争之于是列地以分民散财以
赈贫
晋文侯问政于舅犯舅犯对曰公熟不如分腥分腥不
如分地割以分民而益其爵禄是以上得地而民知富
上失地而民知贫古之所谓致师而战者其此之谓也

晋侯问于士文伯曰三月朔日有蚀之寡人学惛焉诗
所谓彼日而蚀于何不臧者何也对曰不善政之谓也
国无政不用善则自取谪于日月之灾故不可不慎也
政有三而已一曰因民二曰择人三曰从时
延陵季子游于晋入其境曰嘻暴哉国乎入其都曰嘻
力屈哉国乎立其朝曰嘻乱哉国乎从者曰夫子之入
晋境未久也何其名之不疑也延陵季子曰然吾入其
境田亩荒秽而不休杂增崇高吾是以知其国之暴也

吾入其都新室恶而故室美新墙卑而故墙高吾是以
知其民力之屈也吾立其朝君能视而不下问其臣善
伐而不上谏吾是以知其国之乱也齐之所以不如鲁
者太公之贤不如伯禽伯禽与太公俱受封而各之国
三年太公来朝周公问曰何治之疾也对曰尊贤先疏
后亲先义后仁也此霸者之迹也周公曰太公之泽及
五世五年伯禽来朝周公问曰何治之难对曰亲亲者
先内后外先仁后义也此王者之迹也周公曰鲁之泽

及十世故鲁有王迹者仁厚也齐有霸迹者武政也齐
之所以不如鲁也太公之贤不如伯禽也
景公好妇人而丈夫饰者国人尽服之公使吏禁之曰
女子而男子饰者裂其衣断其带裂衣断带相望而不
止晏子见公曰寡人使吏禁女子而男子饰者裂其衣
断其带相望而不止者何也对曰君之服之于内而禁
之于外犹悬牛首于门而求买马肉也公胡不使内勿
服则外莫敢为也公曰善使内勿服不旋月而国莫之

服也
齐人甚好毂击相犯以为乐禁之不止晏子患之乃为
新车良马出与人相犯也曰毂击者不祥臣其祭祀不
顺居处不敬乎下车弃而去之然后国人乃不为故曰
禁之以制而身不先行也民不肯止故化其心莫若教
也
鲁国之法鲁人有赎臣妾于诸侯者取金于府子贡赎
人于诸侯而还其金孔子闻之曰赐失之矣圣人之举

事也可以移风易俗而教道可施于百姓非独适其身
之行也今鲁国富者寡而贫者众赎而受金则为不廉
不受则后莫复赎自今以来鲁人不复赎矣孔子可谓
通于化矣故老子曰见小曰明
孔子见季康子康子未说孔子又见之宰予曰吾闻之
夫子曰王公不聘不动今吾子之见司寇也少数矣孔
子曰鲁国以众相陵以兵相暴之日久矣而有司不治
聘我者孰大乎于是鲁人闻之曰圣人将治可以不先

自为刑罚乎自是之后国无争者孔子谓弟子曰违山
十里蟪蛄之声犹尚存耳政事无如膺之矣古之鲁俗
涂里之闾罗门之罗收门之渔独得于礼是以孔子善
之夫涂里之闾富家为贫者出罗门之罗有亲者取多
无亲者取少收门之渔有亲者取巨无亲者取小
春秋曰四民均则王道兴而百姓宁所谓四民者士农
工商也婚姻之道废则男女之道悖而淫泆之路兴矣　

　
　
　
　
　
　
　
　说苑卷七