钦定四库全书
　潜夫论卷五
　　　　　　　　　　　　　汉　王符　撰
　　　


断讼第十九
五代不同礼三家不同教非其苟相反也盖世推移而
俗化异也俗化异则乱原殊故三家符世皆革定法高
祖制三章之约孝文除克肤之刑是故自非杀伤盗贼
必罪之法轻重无常各随时宜要取足用劝善消恶而

已夫制法之意若为藩篱沟堑以有防矣择禽兽之尤
可数犯者而加深厚焉今奸宄虽众然其原少君事虽
繁然其守约知其原少奸易塞见其守约政易治塞其
原则奸宄绝施其术则远近治今一岁断狱虽以万计
然辞讼之辨斗贼之发乡部之治狱官之治者其状一
也本皆起民不诚信而数相欺绐也舜敕龙以谗说殄
行震惊朕师乃自上古患之矣故先慎已扪舌以示小
民孔子曰乱之所生也则言语以为阶小人不耻不仁

不畏不义脉脉规规常怀奸宄昧冒前利不顾廉耻苟
且中后则榆解奴抵以致祸变者比肩是也非惟细民
为然自封王侯贵戚豪富尤多宇之举骄奢以作淫
侈高负千万不肯偿责小民守门号哭啼呼曾无怵惕
惭怍哀矜之意苟崇聚酒徒无行之人传空引满啁啾
骂詈昼夜鄂鄂慢游是好或殴击责致人于死与群盗
攻剽劫人无异虽会赦赎不当复得在选辟之科而州
司公府反争取之且观诸敢妄骄奢而作大责者必非

救饥寒而解困急振贫穷而行礼义者也咸以崇骄奢
而奉淫湎尔春秋之义责知诛率孝文皇帝至仁动欲
任德然河阳侯陈信坐负六日免国孝武仁明周阳侯
田彭祖坐当轵侯宅而不与免国黎阳侯邵延坐不出
持马身斩国除二帝岂乐以钱财之故而伤大臣哉乃
欲绝诈欺之端正国家法防祸乱之原以利民也故一
人伏正罪而万家蒙乎福者圣主行之不疑永平时诸
侯负责辄有削绌之罚此其后皆不敢负民而世自节

俭辞讼自消矣今诸侯贵戚或曰敕民慎行德义无违
制节谨度未尝负责身絜矩避志厉青云或既欺负百
姓上书封祖愿且偿责此乃残掠官民而还依县官也
其诬国慢易罪莫大焉孝经曰陈之以德义而民兴行
示之以好恶而民知禁今欲变巧伪以崇美化息辞讼
以閒官事者莫若表显有行痛诛无状导文武之法明
诡诈之信令侯王贵戚不得浸广奸宄虽多岂谓每有
争斗辞讼妇女必致此乎亦以传见凡诸祸根不早断

绝则或转而兹蔓乃若斯也是故原官察之所以务念
臣主之所以忧劳者其本皆乡亭之所治者大半诈欺
之所生也故曰知其原少则奸易塞也见其守约则政
易持也或妇人之行贵令鲜絜今以适矣无颜复入里
门县官原之故令使留所既入家必未昭乱之本原不
惟真洁所生者之言也真女不二心以数变故有匪石
之诗不枉行以遗忧故美归宁之志一许不改盖所以
长真洁而宁父兄也其不循此而二三其德者此本无

廉耻之家不真专之所也若然之人又何丑吝轻薄父
兄淫僻妇女不惟义理苟疏一德借本治生逃亡抵中
乎以致于刳腹芟颈灭宗之祸者何所无之先王因人
情喜怒之所能已者则为之立礼制而崇德让人所可
已者则为之设法禁而明赏罚今市卖勿相欺婚姻无
相诈非人情之不可能者也是故不若立义顺法遏绝
其原初虽惭吝于一人然其终也长利于万世小惩而
大戒此所以全小而济顽凶也夫立法之大要必令善

人劝其德而乐其政邪人痛其祸而悔其行如一女许
数家虽生十子更百赦勿令得蒙一还私家则此奸绝
矣不则髡其夫妻徙千里外剧县乃可以杜邪心而绝
其后奸乱绝则太平兴矣又贞洁寡妇或男女备具财
货富饶欲守一醮之礼成同穴之义执节坚固齐怀必
死终无更许之虑遭值不仁世叔无义兄弟或利其聘
币或贪其财贿或私其儿子则彊中欺嫁处迫胁遣送
人有自缢房中饮药车上绝命丧躯孤捐童孩此犹迫

胁人命自杀也或后夫多设人客威力胁载守将抱执
连日乃从与彊掠人为妻无异妇人软弱猥为众彊所
扶与执迫幽阨连日后虽欲复修本志婴绢吞药晚矣
　　　衰制第二十
无法制而成天下者三皇也画则象而化四表者五帝
也明法禁而和海内者三王也行赏罚而齐万民者治
国也君立法而下不行者乱国也臣作政而君不制者
亡国也是故民之所以不乱者上有吏吏之所以无奸

者官有法法之所以顺行者国有君也君之所以位尊
者身有义也夫义者君之政也法者君之命也人君思正以出令而贵贱贤愚莫得违也则君位于上而民氓
治于下矣人君出令而贵臣骄吏弗顺也则君几于弑
而民几于乱矣夫法令者君之所以用其国也君出令
而不从是与无君等主令不从则臣令行国危矣夫法
令者人君之衔辔箠策也而民者君之舆马也若使人
臣废君法禁而施已政令则是夺君之辔策而已独御

之也愚君闇主托坐于左而奸臣逆道执辔于右此齐
驺马传所以沈胡公于贝水宋羊叔牂所以弊华元于
郑师而莫之能御也是故陈恒执简公于徐州李兑害
主父于沙丘皆以其平素夺君之辔策也文言故曰臣
弑其君子弑其父非一朝一夕之故也其所由来者渐
矣由辨之不蚤辨也是故妄违法之吏妄造令之臣不
可不诛也议者必将以为刑杀当不用而德化可独任
此非变通者之论也非淑世者之言也夫上圣不过尧

舜而放四子盛德不过文武而赫斯怒诗云君子如怒
乱庶遄沮君子如祉乱庶遄已是故君子之有喜怒也
善以止乱也故有以诛止杀以刑禦残且夫治世者若
登丘矣必先蹑其卑者然后乃得履其高是故先致治
国然后三王之政乃可施也道齐三王然后五帝之化
乃可行也道齐五帝然后三皇之道乃可从也且夫法
也者先王之政也令也者已之命也先王之政所以众
共也已之命所以独制人也君诚能授法而时贷之布

令而必行之则群臣百吏莫敢不悉心从已令矣已令
无违则法禁必行矣故政令必行宪禁必从而国不治
者未尝有也此一弛一张以今行古以轻重尊卑之术
也　　　劝将第二十一
太古之民淳厚敦朴上圣抚之恬澹无为体道履德简
刑薄威不杀不诛而民自化此德之上也德稍弊薄邪
心孳生次圣继之观民设教坐为诛赏以威劝之既作

五兵又为之宪以正厉之诗云修尔舆马弓矢戈兵用
戒戎作用逖蛮方故曰兵之设也久矣涉历五代以迄
于今国未尝不以德昌而以兵彊也今兵巧之械盈乎
府库孙吴之言聒乎将耳然诸将用之进战则兵败退
守则城亡是何也哉曰彼此之情不闻乎主上胜负之
数不明乎将心士卒进无利而自退无畏此所以然也
夫服重上阪出驰千里马之祸也然节马乐之者以王
良足为尽力也先登陷阵赴死严敌民之祸也然节士

乐之者以明君可为效死也凡人所以肯起死亡而不
辞非为趋利则因以避害也无贤鄙愚智皆然顾其所
利害有异尔不利显名则利厚赏也不避耻辱则避祸
乱也非四者虽圣王不能以要其臣慈父不能以必其
子明主深知之故崇利显害以与下市使亲疏贵贱贤
鄙愚智皆必顺我令乃得其欲是以一旦军鼓雷震旌
旗并发士皆奋激竞于死敌者岂其情厌久生而乐害
死哉乃义士且以激其名贪夫且以求其赏尔今吏从

军败没死公事者以十万数上不闻吊唁嗟叹之荣名
下又无禄赏之厚实节士无所劝慕庸夫无所贪利此
其所以人怀沮懈不肯复死也军起以来暴师五年典
兵之吏将下千数大小之战岁十百合而希有功历察
其败无他故焉皆将不明变势而士不劝于死敌也其
士之不能死也乃其将不能效也言赏则不与言罚则
不行士进有独死之祸退蒙众生之福此所以临阵亡
战而竞思奔北者也孙子曰将者智也仁也敬也信也

勇也严也是故智以折敌仁以附众敬以招贤信以必
赏勇以益气严以一令故折敌则能合变众附爱则思
力战贤智集则阴谋得赏罚必则士尽力气勇益则兵
势自倍威令一则唯将所使必有此六者乃可折冲擒
敌辅主安民前羌始反时将帅以定令之群籍富厚之
蓄㨿列城而气利势权十万之众将勇杰之士以诛草
创新叛散乱之弱虏击自至之小寇不能擒灭辄为所
败令遂云蒸蜂起合从连横扫涤并源内犯司𨽻东寇赵

魏西钞蜀汉五州残破六郡削迹此非天之灾长吏过
尔孙子曰将者民之司命而国安危之主也是故诸有
寇之郡太守令长不可以不晓兵今观诸将既无断敌
合变之奇复无明赏必罚之信然其士民又甚贫困器
械不简习将恩不素结卒然有急则吏以暴发虐其士
士以所拙遇敌巧此为吏驱怨以禦雠士卒缚手以待
寇也夫将不能劝其士士不能用其兵此二者与无兵等无士无兵而欲合战其败负也治数也故曰其败者

非天之所灾将之过也饶士处世但患无典尔故苟有
土地百姓可富也苟有市列商贾可来也苟有士民国
家可彊也苟有法令奸邪可禁也夫国不可从外治兵
不可从中御郡县长吏幸得兼此数者之断已而不能
以称明诏安民氓哉此亦陪克阘茸无俚之尔夫世有
非常之人然后定非常之事必道非常之失然后见是
故选诸有兵之长吏宜踔跞豪厚越取幽奇材明权变
任将帅者不可苟惟基序或阿亲戚便典兵官此所谓

以其国与敌者也
　　　救边第二十二
圣王之政普覆兼爱不私近密不忽疏远吉凶祸福与
民共之哀乐之情恕以及人视民如赤子救祸如引手
烂是以四海欢悦俱相得用往者羌虏背叛始自凉并
延及司𨽻东祸赵魏西钞蜀汉五州残破六郡削迹周
千里野无孑遗寇钞祸害昼夜不止百姓灭没日月
焦尽而内郡之士不被殃者咸云当且放纵以待天时

用意若此岂人心也哉前羌始反公卿师尹咸欲捐弃
凉州却保三辅朝廷不听后羌遂侵而论者多恨不从
惑议余窃笑之所谓媾亦悔不媾亦有悔者尔未始识
变之理地无边无边亡国是故失凉州则三辅为边三
辅内入则弘农为边弘农内入则洛阳为边推此以相
况虽尽东海犹有边也今不厉武以诛虏选材以全境
而云边不可守欲先自割缓寇敌不亦惑乎昔乐毅以
博博之小燕破灭彊齐威震天下真可谓良将矣然即

墨大夫以孤城独守六年不下竟完其民田单师穷率
五千骑击走却复齐七十馀城可谓善用兵矣围聊莒
连年终不能拔此皆以至彊攻至弱以上智图下愚而
犹不能克者何也曰攻常不足而守恒有馀也前日诸
郡皆㨿列城而拥大众羌虏之智非若乐毅田单也郡
县之阨非若聊莒即墨也然皆不肯专心坚守而反彊
驱劫其民捐弃仓库背城邑走由此观之非苦城乏粮
也但苦将不食尔折冲安民要在任贤不在促境齐魏

却守国不以安子婴自削秦不以在武皇帝攘夷拆境
面数千里东开乐浪西置燉煌南踰交阯北筑朔方卒定南越诛斩大宛武军所向无不夷灭今虏近发封畿
之内而不能擒亦自痛尔非有边之过也唇亡齿寒体
伤心痛必然之事又何疑焉君子见机况已著乎乃者
边害震如雷霆赫如日月而谈者皆讳之日焱并窃盗
浅浅善靖俾君子怠欲令朝廷以寇为小而不蚤忧害
乃至此尚不欲救曰痛不著身言忍之钱不出家言与

之假使公卿子弟有被羌祸朝夕切急如边民者则竞
言当诛𦍑矣今苟以已无惨怛冤痛故端坐相仍又不
明修禦之备陶陶閒澹卧委天听羌独往来深入多杀
已乃陆陆相将诣阙谐辞礼谢退云状会坐朝堂则无
忧国哀民恳恻之诚苟转相顾望莫肯违止日晏时移
议无所定已且须后少得小安则恬然弃忘旬时之间
虏复为害军书交驰羽檄狎至乃复怔忪如前若此以
来出入九载庶曰式臧覆出为恶佪佪溃溃当何终极

春秋讥郑弃其师况弃人乎一人吁嗟王道为亏况百
万之众号哭泣感天心乎且夫国以民为基贵以贱为
本是以圣王养民爱之如子忧之如家危者安之亡者
存之救其灾患除其祸乱是故鬼方之伐非好武也猃
狁于襄非贪土也以振民育德安疆宇也古者天子守
在四夷自彼氐羌莫不来享普天思服行苇赖德况近
我民蒙祸若此可无救乎凡民之所以奉事上者怀义
恩也痛则无耻祸则不仁忿戾怨怼生于无耻今寇叛

久矣伤害多矣百姓急矣忧祸深矣上下相从未见休
时不一命大将以扫丑虏而州稍稍兴役连连不已若
排㨿障风探沙灌河无所能禦徒自尽尔今数州屯兵
十馀万人皆廪食县官岁数百万斛又有月直但此人
耗不可胜供而反惮暂出之费甚非计也且夫危者易
倾疑者易化今虏新擅边地未敢自安易震荡也百姓
新离旧怀思慕未衰易将厉也诚宜因此遣大将诛讨
迫胁离逖破坏之如宽假日月蓄积富实各怀安固之

后则难动矣周书曰凡彼圣人必趋时是故战守之策
不可不早定也
　　　边议第二十三
明于祸福之实者不可以虚论惑也察于治乱之情者
不可以华饰侈也是故不疑之事圣人不谋浮游之说
圣人不听何者计不背见实而更争言也是以明君先
尽人情不独委夫良将修已之备无恃于人故能攻必
胜敌而守必自全也羌始反时计谋未善党与未成人

众未合兵器未备或持竹木枝或空手相附草食散乱
未有都督甚易破也然太守令长皆奴怯畏偄不敢击
故令虏遂乘胜上疆破州灭郡日长炎炎灭破三辅覃
及鬼方若此已积十岁矣百姓被害迄今不止而痴儿
騃子尚云不当救助且待天时用意若此岂人也哉夫
仁者恕已以及人智者讲功而处事今公卿内不伤士
民灭没之痛外不虑久兵之祸各怀一切所脱避前苟
云不当动兵而不复知引帝王之纲维原祸变之所终

也易利禦寇诗美薄伐自古有战非乃今也传曰天生
五材民并用之废一不可谁能去兵兵所以威不轨而
昭文德也圣人所以兴乱人所以废齐桓晋文宋襄衰
世诸侯犹耻天下有相灭而已不能救况皇天所命四
海主乎晋楚大夫小国之臣犹耻己之身而有相侵况
天子三公典世任者乎公刘仁德广被行苇况含血之
人已同类乎一人吁嗟王道为亏况灭没之民百万乎
书曰天子作民父母父母之于子也岂可坐观其为寇

贼之所屠剥立视其为狗豕之所啖食乎除其仁恩且
以计利言之国以民为基贵以贱为本愿察开辟以来
民危而国安者谁也上贫而下富者谁也故曰夫君国
将民之以民实瘠而君安得肥夫以小民受天永命窃
愿圣主深惟国基之伤病远虑祸福之所生且夫物有
盛衰时有推移事有激会人有变化智者揆象不亦宜
乎孟明补阙于河西范蠡收责于吴胥是以大功建于
当世而令名传于无穷也今边陲搔扰日放族祸百姓

昼夜望朝廷救己而公卿以为费烦不可徒窃笑之是
与晏子轻囷仓之蓄而惜一杯之羹何异今但知爱见
在之钱榖而不知末见之待民先也知徭役出难动而
不知中国之待边宁也诗痛或不知叫号或惨惨劬劳
今公卿苟以己不被伤故竞割国家之地以与敌杀主
上之民以喂羌为谋若此未可谓知为臣若此未可谓
忠才智未足使议且凡四海之内者圣人之所以遗子孙也官位职事者群臣之所以寄其身也传子孙者思

安万世寄其身者各取一阕故常其言不久行其业不
可久厌夫此诚明君之所微察也而圣主之所独断今
言不欲动民兴烦可也即然当修守禦之备必全之计
令虏不敢来来无所得民不患寇亦无所失今则不然
苟惮民力之烦劳而轻使受灭亡之大祸非人之主非
民之将非主之佐非胜之主者也且夫议者明之所见
也辞者心之所表也维其有之是以似之谚曰何以服
恨莫若听之今诸言边可不救而安者宜诚以其身若

子弟补边太守令长丞尉然后是非之情乃定救边乃
无患边无患中国乃得安宁
　　　实边第二十四
夫制国者必照察远近之情伪预祸福之所从来乃能
尽群臣之筋力而保兴其邦家前羌始叛草创新起器
械未备虏或持铜镜以象兵或负板案以类楯惶惧扰
攘未能相持一城易制尔郡县皆大炽及百姓暴被殃
祸亡失财货人哀奋怒各欲报雠而将帅皆怯劣软弱

不敢讨击但坐调文书以欺朝廷实杀民百则言一杀
虏一则言百或虏实多而谓之少或实少而谓之多倾
侧巧文要取便身利己而非是忧国之大计哀民之死
亡也又放散钱榖殚尽府库乃复从民假贷彊夺财货
千万之家削身无馀万民遗竭因随以死亡者皆吏所
饿杀也其为酷痛甚于逢虏寇钞贼虏忽然而过未必
死伤至吏所搜索剽夺游踵涂地或覆宗灭族绝无种
类或孤妇女为人奴婢远见贩卖至今不能自治者不

可胜数也此之感天致灾尤逆阴阳且安土重迁恋慕
坟墓贤不肖之所同也民之于徙甚于伏法伏法不过
家一人死尔诸亡失财货夺土远移不习风俗不便水
土类多灭门少能还者代马望北狐死首丘边民谨顿
尤恶内留虽知祸人犹愿守其绪业死其本处诚不欲
去之也太守令长畏恶军事皆以素非此土之人痛不
著身祸不及我家故争郡县以内迁至遣吏兵发民禾
稼发彻屋室夷其营壁破其生业彊劫驱掠与其内入

捐弃羸弱使死其处当此之时万民怨痛泣血叫号诚
愁鬼神而感天心然小民谨劣不能自达阙庭依官吏
家迫将威严不敢有摰民既夺土失业又遭蝗旱饥馑
逐道东走流离分散幽冀兖豫荆扬蜀汉饥饿死亡复
失大半边地遂以兵荒至今无人原祸所起皆吏过尔
夫土地者民之本也诚不可久荒而不垦且扁鹊之治
病也审闭结而通郁虚者补之实者泻之故病愈而名
显伊尹之佐汤也设轻重而通有无损积馀以补不足

故殷治而君尊贾谊痛于偏枯躄痱之疾今边郡千里
地各有两县户才置数百而太守周回万里空无人民
美田弃而莫垦发中州内郡规地拓境不能过边而口
户百万田亩一金人众地荒无所容足此亦偏枯躄痱
之类也周书曰土多人少莫出其材是谓虚土可袭伐
也土少人众民非其民可遗竭也是故土地人民必相
称也今边郡多害而役剧动入祸门不为兴利除害有
以劝之则长无与复之而门有寇戎之心西羌北虏必

生窥欲诚大忧也百工制器咸填其边散之兼倍岂有
私哉乃所以固其内尔先圣制法亦务实边盖以安中
国也譬犹家人遇寇贼者必使老小羸软居其中央丁
彊武猛卫其外内人奉其养外人禦其难蛩蛩距虚更
相持仰乃俱安存诏书法令二十万口边郡十万岁举
孝廉一人员除世举廉吏一人羌反以来户口减少又
数易太守至十岁不得举当职勤劳而不录贤俊蓄积
而不悉衣冠无所觊望农夫无所贪利是以逐稼中灾

莫肯就外古之利其民诱之以利弗胁以刑易曰先王
以省方观民设教是故建武初得边郡户虽数百令岁
举孝廉以召来人今诚宜权时令边郡举孝廉一廉吏
世举一又益置明经百石一人内郡人将妻子来居者
五岁以上与居民同均皆得选举又募运民耕边入榖
远郡千斛近郡二千斛拜爵五大夫可不欲爵者使食
倍贾于内郡如此君子小人各有所利则虽欲令无往
弗能止也均此苦乐平徭役充边境安中国之要术也

　
　
　
　
　
　
　
　潜夫论卷五