钦定四库全书
　潜夫论卷四
　　　　　　　　　　　　　汉　王符　撰
　　　班禄


第十五
太古之时烝黎初载未有上下而自顺序天未事焉君
未设焉后稍矫虔或相陵虐侵渔不止为萌巨害于是
天命圣人使司牧之使不失性四海蒙利莫不被德佥
共奉戴谓之天子故天之立君非私此人以役民也盖

以诛暴除害利黎元也是以人谋鬼谋能者处之诗云
皇矣上帝临下有赫监观四方求民之莫惟此二国其
政不获惟此四国爰究爰度上帝指之憎其式廓乃眷
西顾此惟与宅盖此言也言夏殷二国之政不得乃用
奢夸廓人上帝憎之更求民之瘼圣人与天下四国究
度而使居之也前招良人疾奢夸廓无纪极也乃惟度
法象明著礼秩为优宪艺县之无穷故传曰制礼上物
不过十二天之道也是以先圣籍田有制供神有度

奉已有节礼贤有数上下大小贵贱亲疏皆存等威阶
级衰杀各足禄其爵位公私达其等级礼行德义当此
之时也九州之内合三千里尔八百国其班禄也以上
农为正始于庶人在官者禄足以代耕盖食九人诸侯
下士亦然中士倍下士食十八人上士倍中士食三十
六人大夫倍之食七十二人小国之卿二于太夫次国
之卿三于大夫大国之卿四于大夫食二百八十八人
君各什其卿天子三公采视公侯盖方百里卿采视

伯方七十里大夫视子男方五十里元士视附庸方三
十里功成者封是故官政专公不虑私家子弟事学不
于财利闭门自守不与民交争而无饥寒之道而不陷
臣养优而不隘吏爱官而不贪民安静而强力此则太
平之基立矣乃惟慎贡选明黜陟官得其人人任其
职钦若昊天敬授民时同我妇子馌彼南亩上务节礼
正身示下下悦其政各乐竭已奉戴其上是以天地交泰阴
阳和平民无奸匿机衡不倾德气流布而颂声作也其

后忽养贤而鹿鸣思背宗族而采蘩怨履亩税而硕鼠
作赋敛重译告通班禄颇而倾甫赖行人定而绵蛮讽
故遂耗乱衰弱及周室微而五伯作六国弊而暴秦兴
背义理而尚威力灭典礼而行贪叨重赋敛以厚已强
臣下以弱枝文德不获封爵列侯不获是以贤者不能行
礼以从道品臣不能无枉以从利君又骤赦以纵赋民
无耻而多盗窃何者咸气加而化上风患害切而迫饥
寒此臧纥所以不能诘其盗者也诗云大风有隧贪人

败类尔之教矣民斯效矣是故先王将发号施令谆谆
如也唯恐不中而道于邪故作典以为民极上下共之
无有私曲三府制法未闻赦彼有罪狱货惟宝者也是
故明君临众必以正轨既无厌有务节礼而厚下复德
而崇化使皆阜于养生而竞于廉耻也是以官长正而
百姓化邪心黜而奸匿绝然后乃能协和气而致太平
也易曰圣人养贤以及万民君以民为本基厚然后高
能可崇也马肥然后远能可致也人君不务此而欲致

六平此犹薄趾而望高墙骥瘠而责远道其不可得也
必矣
　　　述赦第十六凡治病者必先知脉之虚实气之所结然后为之方故
疾可愈而寿可长也为国者必先知民之所苦祸之所
起然后设之以禁故奸可塞国可安矣今日贼良民之
甚者莫大于数赦赎赦赎数则恶人昌而善人伤矣奚以
明之哉曰孝悌之家修身慎行不犯上禁从生至死无

铢两罪数有赦赎未尝蒙恩常反为祸何者正直之士
之为吏也不避强禦不辞上官从事督察方怀不快而
奸猾之党又加诬言皆知赦之不久则且共横枉侵冤
诬奏罪法令主上妄行刑辟高至死徙下乃沦冤而被冤
之家乃甫当乞鞠告故以信直亦无益于死亡矣及隐
逸行士淑人君子为谗佞利口所加诬覆冒下士冤民
能至阙者万无数人其得省问者不过百一既对尚书
空遣去者复十六七虽蒙考覆州郡转相顾望留吾真

事春夏待秋冬秋冬复涉春夏如此行逢赦者不可胜
数又谨慎之民用天之道分地之利慎莫犯法谨身节
用积累纤微以致小过此言质良盖民惟国之基也轻
薄恶子不道凶民思彼奸邪起作盗贼以财色杀人父
母戮人之子灭人之门取人之贿及贪残不轨凶恶弊
吏掠杀不辜侵冤小民皆望圣帝当为诛恶治冤以解
蓄怨反一门赦之令恶人高会而夸诧老盗服臧而过
门孝子见雠而不得讨亡主见物而不得取痛莫甚焉

故将赦而先暴寒者以下多冤结悲恨之人也夫养稊
稗者伤禾稼惠奸宄者贼良民书曰文王作罚刑兹无
赦是故先王之制刑法也非好伤人肌肤断人寿命者
也乃以威奸惩恶除民害也天下本以民不能相治故
为立王者以统治之天子在于奉天威命共行赏罚故经
称天命有德五服五章天罚有罪五刑五用诗刺彼宜
有罪汝反脱之古者唯始受命之君承大乱之极被前
王之恶其民乃并为敌雠罔不寇贼消义奸宄夺攘以

革命受祚为之父母故得一赦继体以下则无违焉何
者人君配乾而仁顺育万以成大功非得以养奸活罪
为仁放纵天贼为贤也今夫性恶之人居家不孝悌出
入不恭敬轻薄慢傲凶悍无辨明以威侮侵利为行以
贼残酷虐为贤故数陷王法者此乃民之贼下愚极恶
之人也虽脱桎梏而出囹圄终无改悔之心自诗以羸
敖头出狱踧踖复犯法者何不然洛阳至有主谐合杀
人者谓之会任之家受人十万谢客数千又重馈部吏

吏与通奸利入深重幡党盘牙请至贵戚宠权说听于
上谒行于下是故虽严令尹终不能破攘断绝何者凡
敢为大奸者材必有过于众而能自媚于上者也多散
苟得之财奉以谄䛕之辞以转相驱非有第五公之廉
直孰能不为顾今案洛阳主杀人者高至数十下至四
五身不死则杀不止皆以数赦之所致也由此观之大
恶之资终不可化虽赦适劝奸耳或云三辰有候天气
当赦故人主顺之而施德焉未必杀也王者至贵与天

通精心有所想意有所虑未发声色天为变移或若休
咎庶徵月之从星此乃宜有是事故见瑞异或戒人主
若忽不察是乃已所感致而反以为天意欲然非直也
俗人又曰先世欲赦常先遣马分行市里听于路隅咸
云当赦以知天之教也乃因施德若使此言也而信则
殆过矣夫民之性固好意度者也见久阴则称将水见
久阳则称将旱见小贵则言将饥见小贱则言将穰然
或信或否由此观之民之所言未必天意前世赎赦稀

疏民无觊觎近时以来赦赎稠数故每春夏辄望复赦
或抱罪之家侥倖蒙恩故宣此言以自悦喜诚令仁君
闻此以为天教而辄从之误莫甚焉论者多曰久不赦
则奸宄炽而吏不制故赦赎以解之此乃招乱之本原
不察祸福之所生者之言也凡民所以轻为盗贼吏之
所以易作奸匿者以赦赎数而有侥望也若使犯罪之
人终身被命得而必刑则计奸之谋破而虑恶之心绝
矣夫良赎可孺子可令妲中庸之人可弘而下故其谚

曰一岁载赦奴儿噫嗟言王诛不行则痛瘀之子皆轻
犯况狡乎若诚思畏盗贼多而奸不胜故赦则是为国
为奸宄报也夫天道赏善而刑淫天工人其代之故凡
立王者将以诛邪恶而养正善而以逞邪恶逆妄莫甚
焉且夫国无常治又无常乱法令行则国治法令弛则
国乱法无常行法无常弛君敬法则法行君慢法则法
弛昔汉明帝时制举茂才过阙谢恩赐食事讫问何异
闻对曰巫有剧贼九人刺史数以窃郡讫不能得帝曰

汝非部南郡从事邪对曰是帝乃振怒曰贼发部中而
不能擒然材何以为茂捶数百便免官而切让州郡十
日之间贼即伏诛由此观之擒灭盗贼在于明法不在
数赦今不显行赏罚以明善恶严督牧守以擒奸猾而
反数赦以劝之昔文帝曰谋反大逆不道诸犯不当得
赦皆除之将与士大夫洒心更始岁岁洒之然未尝见
奸人冗吏有肯变心悔服称诏者也有司奏事又俗以
赦前之微过妨今日之显举然则改往修来更始之诏

亦不信也诗讥君子屡盟乱是用长故不若希其令必
其言若良不能子无赦者罕之为愈令世岁老古时一
赦则奸宄之减十八九可胜必也昔大司马吴汉老病
将卒世祖问以遗戒对曰臣愚不智不足以知治慎无
赦而已矣夫方以类聚物以群分人之情皆见乎辞故
诸言不当赦者非修身修行则必忧哀谨慎而嫉毒奸
恶者也诸利数赦者非不达政务则必内怀隐忧有愿
为者也人君之发令也必咨于群臣群臣之奸邪者固

必伏罪虽正直吏犹有公过自非鬻拳李离孰肯刑身
以正国然则是皆援私计以论公政也与瓜议裘无时
焉可传曰民之多幸国之不幸也夫有罪而备辜冤结
而信理此天之正也而王之法也故曰无纵诡随以谨
无良若枉善人以惠奸恶此谓敛怨以为德先帝制法
论衷刺刀者何则以其怀奸恶之心有杀害之意也圣
主有子爱之情而是有杀害之意故诛之况成罪乎尚
书康诰王曰于戏封敬明乃罚人有小罪匪省乃惟终

自作不典式尔有厥罪小乃不可不杀言恐人有罪虽
小然非以过差为之也乃欲终身行之故虽小不可不
杀也何则是本顽凶思恶而为之者也乃有大罪匪终
乃惟眚灾适尔既道极厥罪时乃不可杀言杀人虽有
大罪非欲以终身为恶乃过误尔是不杀也若此者虽
曰赦之可也金作赎刑赦作宥罪皆谓良人吉士时有
过误不幸陷离者尔先王议谳狱以制原情论意以赦
善人非欲令兼纵恶逆以伤人也是故周官差八议之

辟此先王所以整万民而致时雍也易故观民设教变
通移时之义今日救世莫忽此意　　　三式第十七
高祖定汉与郡臣约自非刘氏不得王非有武功不得
侯孝文皇帝始封外祖因为典式行之至今孝武皇帝
封爵丞相以褒有德后亦袭建武乃绝传记所载稷禹
伯夷皋陶伯翳同受封土周宣王时辅相大臣以德佐
治亦获有国故尹吉甫作封颂二篇其诗曰亹亹申伯

王缵之事于邑于谢南国是式又曰四牡彭彭八鸾锵
锵王命仲山甫城彼东方此言申伯山甫文德致升平
而王封以乐土赐以盛服也易曰鼎折足覆公餗其刑
渥凶此言公不胜任则有渥刑也是故三公在三载之
后宜明考绩黜刺简练其材其有稷卨伯夷申伯仲山
甫致治之效者封以列侯令受南土八蛮之赐其尸禄
素餐无进治之效无忠善之言者使从渥刑是则所谓
明德慎罚而简练能否之术也诚如此则三公竞思其

职而百寮争竭其忠矣先王之制继体立诸侯以象贤
也子孙虽有食旧德之义然封疆立国不为诸侯张官
置吏不为大夫必有功于民乃得保位故有考绩黜刺
九锡三削之义诗曰彼君子兮不素餐兮由此观之未
有得以无功而禄者也当今列侯率皆袭先人之爵因
祖考之位其身无功于汉无德于民专国南面卧食重
禄下殚百姓富有国家此素餐之甚者也孝武皇帝患
其如此乃令酬金以黜之而益多怨今列侯或有德宜

子民而道不得施或有凶顽丑不宜有国而恶不上闻
且人情莫不以己为贤而效其能者周公之戒不使大
臣怨乎不以诗云驾彼四牡四牡项领今列侯年世以
来宜皆试补长吏墨绶以上关内侯补黄绶以信其志
以旌其能其有韩侯召虎之德上有功于天下下有益
于百姓则稍迁位益土以彰有德其怀奸藏恶尤无状
者削土夺国以明好恶且夫列侯皆剖符受策国大臣
也虽身在外而心在王室宜助聪明与智贤者以佐天

子何得坐作奢僭骄溢负责欺枉小民淫恣酒色职为
乱阶以伤风化而已乎诏书横选犹乃特进而不令列
侯举此于主德大洽列侯大达非执术督责总览独断
御下方也今虽未使典始治民然有横选当循王制皆
使贡士不能阙也是诚封三公以旌积德诚列侯以除
素餐上合建侯之义下合黜刺之法贤材任职则上下
蒙福素餐委国位无凶人诚如此则诸侯必内思制行
而助国矣今则不然有功不赏无德不削甚非劝善惩

恶诱进忠贤移风易俗之法术也昔先王抚世选拣明
德以统理民建正封不过百取法于震以为贤人聪明
不是过也又欲德能优而所治纤则职修理而民被泽
矣今之守相制地千里威权势力盛于列侯材明德义
未必过古而所治逾百里此所治多荒乱也是故守相
不可以不审也昔宣皇帝兴于民间深知之故常叹曰
万民所以安田里无忧患者政平讼治也与我共此者
其惟良二千石于是明选守相其初除者必躬见之观

其志趣以昭其能明察其治重其刑赏奸宄减少户口
增息者赏赐金帛爵至封侯其耗乱无状者皆衔刀沥
血于市赏重而信罚痛而必群臣畏劝竞思其职故能
致治安而世升平降凤凰而来麒麟天人悦喜符瑞并
臻功德茂盛立为中宗由此观之牧守大臣者诚盛衰
之本原也不可不选练也法令赏罚者诚治乱之枢机
也不可不严行也昔仲尼有言政宽则民慢慢则纠之
以猛猛则民残残则施之以宽宽以济猛猛以济宽政

是以和今者刺史守相率多怠慢违背法律废忽诏令
专情务利不恤公事细民冤结无所控告下土边远能
诣阙者万无数人其得省治不能百一郡县负其如此
也故至敢延期民日往上书此皆太宽之所致也噬嗑
之卦下动上明其象曰先王以明罚敕法夫积怠之俗
赏不隆则善不劝罚不重则恶不惩故凡欲变风改俗
者其行赏罚者也必使足惊心破胆民乃易视圣主诚
肯明察群臣竭精称职有功效者无爱金帛封侯之费

其怀奸藏恶别无状者图鈇锧钺之决然则良臣如王
成黄霸龚遂邵信臣之徒可比郡而得也神明瑞应可
基年而致也
　　　爱日第十八
国之所以为国者以有民也民之所以为民者以有縠
也榖之所以丰殖者以有人功也功之所以能建者以
日力也治国之日舒以长故其民閒暇而力有馀乱国
之日促以短故其民困务而力不足所谓治国之日舒

以长者非谒羲和而令安行也又非能增分度而益漏
刻也乃君明察而百官治下循正而得其所则民安静
而力有馀故视日长也所谓乱国之日促以短者非谒
羲和而令疾驱也又非能减分度而损漏刻也乃君不
明则百官乱而奸宄兴法令鬻而役赋繁则庶民困于
吏政仕者穷于典礼冤民就狱乃得直烈士交私乃得
保奸臣肆心于上乱化流行于下君子载质而车驰细
民怀财而趋走故视日短也诗云王事靡盬不遑将父

言在古閒暇而得行孝今迫促不得养也孔子称庶则
富之既富则教之是礼义生于富足盗贼起于贫穷富
足生于宽暇贫穷起于无日圣人深知力者乃民之本
也而国之基故务省役而为民爱日是以尧敕羲和钦
若昊天敬授民时召伯讼不忍烦民听断棠下能兴时
雍而致刑错今则不然万官挠民令长自百姓废业
而趋府庭者非朝餔不得通非意气不得见讼不讼辄
连月日举室释作以相瞻视辞人之家辄请邻里应对

送饷比事讫竟亡一岁功则天下独有受其饥者矣而
品人俗士之司典者曾不觉也郡县既知冤枉州司不
治令破家活远诣公府公府不能昭察真伪则但欲罢
之以久困之资故猥说一科令此注百日乃为移书其
不满百日辄更造数甚违召伯颂棠之义此所谓诵诗
三百授之以政不达虽多亦奚以为者也孔子曰听讼
吾犹人也从此观之中材以上皆议曲直之辨刑法之
理虽乡亭部吏足以断决使无怨言然所以不者盖有

故焉传曰恶直丑正实繁有徒夫直者真正而不挠志
无恩于吏怨家务主者结以货财故乡亭与之为排直
家后反覆时吏坐之故共枉之于庭以羸民与豪吏讼
其势不如也是故县与部并后有反覆长吏坐之故举
县排之于郡以一人与一县讼其势不如也故郡与县
并后有反覆太守坐之故举郡排之于州以一人与郡
讼势不如也故州与郡并而不肯治故乃远诣公府尔
公府不能察而苟欲以钱刀课之则贫弱少货者终无

以旷旬满期豪富饶钱者取客使往可盈千日非徒百
也治讼若此为务助豪猾而镇贫弱也何冤之能治非
独乡部辞讼也武官断狱亦皆始见枉于小吏终重冤
于大臣怨故未雠辄逢赦令不得复治正士怀冤结而
不得信猾吏崇奸宄而不被坐郡县所以易侵小民而
天下所以多饥穷也于上天感动降灾伤榖俱以人功
见事言之今自三府以下至于县道乡亭及从事督邮
有典之司民废农桑而守之辞讼告诉及以官事应对

吏者一人之日废十万人人复下计之一人有事二人
获饷是为日三十万人离其业也以中农率之则是岁
三百万口受其饥也然则盗贼何从消太平何从作孝
明皇帝尝问今旦何得无上书者左右对曰反支故帝
曰民既废农远来诣阙而复使避反支是则又夺其日
而冤之也乃敇公车受章无避反支上明圣主为民爱
日如此而有司轻夺民时如彼盖所谓有君无臣有主
无佐元首聪明股肱怠惰者也诗云国既卒斩何用不

监伤三公居人尊位食人重禄而曾不肯察民之尽瘁
也孔子病夫未之得也患不得之既得之患失之者今
公卿始起州郡而致宰相此其聪明智虑未必闇也患
其苟先私计而后公义尔诗云莫肯念乱谁无父母今
民力不暇榖何以生百姓不足君孰与足嗟哉可无思
乎
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　潜夫论卷四