钦定四库全书
　元文类卷十三　　　　　元　苏天爵　编

　奏议
　　时务五事(至元三年/)　　　　　　许　衡
臣衡诚惶诚恐谨奏呈时务五事伏念臣性识愚陋学
术荒疏不期虚名偶尘圣听陛下好贤乐善舍短取长
虽以臣之不才亦叨宠遇自甲寅至今十有三年凡八
被诏旨中怀自念何以报塞又日者面奉德音丁宁恳

至中书大务容臣尽言臣虽昏愚荷陛下知待如此其
厚敢不罄竭所有思益万分但迂拙之学本非求仕言
论鄙直不能回互矫趋时好孟子以责难于君陈善闭
邪乃为恭敬孔子谓以道事君不可则止臣之所守者
其大意盖如此也伏望陛下宽其不佞察其至怀则区
区之愚亦或有少补云
　　立国规摹一
为天下国家有大规摹规摹既定循其序而行之使无

过焉无不及焉则治功可期否则心疑目眩变易纷更
日计有馀而岁计不足未见其可也昔子产处衰周之
列国孔明用西蜀之一隅且有定论而终身由之况堂
堂天下可无一定之论而妄为之哉古今立国规摹虽
各不同然其大要在得天下心得天下心无他爱与公
而已矣爱则民心顺公则民心服既顺且服于为治也
何有然开创之始重臣挟功而难制有以害我公小民
杂属而未一有以梗我爱于此为计其亦难矣自非英

睿之君贤良之佐未易处也势虽难制必求其所以制
众虽难一必求其所以一前虑却顾因时顺理予之夺
之进之退之内主甚坚外行甚易日戛月摩周旋曲折
必使吾之爱吾之公达于天下而后已至是则纪纲法
度施行有地天下虽大可不劳而理也然其先后之序
缓急之宜蚤有定则可以意会而不可以言传也是之
谓规摹国朝土宇旷远诸民相杂俗既不同论难遽定
考之前代北方奄有中夏必行汉法可以长久故后魏

辽金历年最多其他不能实用汉法皆乱亡相继史册
具载昭昭可见也
　后魏拓跋氏改姓元氏都云中迁雒十六帝一百七
　十一年
　辽耶律改刘氏都临潢徙无常处九帝二百一十八
　年
　金完颜氏都上京迁燕九帝一百一十八年
　　前赵刘元海据平阳三主二十五年

　　后赵石勒都襄国六主三十二年
　　前燕慕容皝都蓟迁邺三主三十四年
　　前秦苻坚都长安五主四十四年
　　后秦姚苌都长安三主三十四年
　　南燕慕容德据广固二主十二年
　　南凉秃发乌姑据广固三主十八年
　　西秦乞伏国仁据金城四主四十七年　　后燕慕容垂据中山邺四主二十五年

　　夏赫连勃勃据朔方三主二十五年
国家仍处远漠无事论此必如今日形势非用汉法不
宜也陆行资车水行资舟反之则必不能行幽燕以北
服食宜凉蜀汉以南服食宜热反之则必有变异以是
论之国家当行汉法无疑也然万世国俗累朝勋贵一
旦驱之下从臣仆之谋改就亡国之俗其势有甚难者
苟非聪悟特达晓知中原实历代帝王为治之地则必
咨嗟怨愤諠哗其不可也窃尝思之寒之与暑固为不

同然寒之变暑也始于微温温而热热而暑积百有八
十二日而寒气始尽暑之变寒其势亦然山水之根力
可破石是亦积之之验也苟能渐之摩之待以岁月心
坚而确事易而常未有不可变者然事有大小时有久
近期小事于远则迁延虚旷而无功期大事于近则急
迫怆惶而不达此创业垂统也以北方之俗改用中国
之法也非三十年不可成功在昔金国初亡便当议此
此而不务孰为可务顾乃宴安逸豫垂三十年养成尾

大之势祖宗失其机于前陛下继其难于后外事征伐
内抚疮痍虽曰守成实如创业规摹之定又难于向时
矣然尾大之势计圣谋神算已有处之之道非臣区区
所能及也此外唯当齐一吾民之富实兴学练兵随时
损益稍为定制如臣辈者皆能论此在陛下笃信而坚
守之不杂小人不营小利不责近效不恤浮言则天下
之心庶几可得而致治之功庶几可成也
　　中书大要二

中书管天下之务固不胜其烦也然其大要在用人立
法二者而已近而譬之发之在头不以手理而以栉理
又譬之食之在器不以手取而以匕取手虽不能自为
而能用夫栉与匕焉是即手之为也上之用人何以异
此不先有司直欲躬役庶务将见日勤日苦而日愈不
暇矣古人谓得士者昌自用则小意正如此夫贤者识
治之体知事之要与庸人相悬盖十百而千万也布之
周行百职具举宰职总其要而临之不烦不劳此所谓

省也然人之贤否未能灼知其详固不敢用或已知其
孰为君子孰为小人复畏首畏尾患得患失坐视其弊
而不敢进退之徒曰知人而实不能用人亦何益哉人
莫不饮食也独膳夫为能致气味之美莫不睹日月也
独术者为能步亏食之数得法与不得法固难一律论
有马不能习必借人乘之有玉不能治必求玉人雕琢
之小物尚尔况堂堂天下神器可使不得法者为耶古
人谓为山必因丘陵为下必因川泽意正如此夫治人

者法也守法者人也人法相维上安下顺而宰职优游
廊庙之上不烦不劳此所谓省也里巷之谈动以古为
诟戏不知今日口之所食身之所衣皆古人遗法而不
可违者岂天下之大国家之重而古成法反可违邪其
亦弗思甚矣用人立法今虽不能遽起古昔然已仕者
便当颁降俸给使可养廉未仕者且当宽立条格俾就
叙用则失职之怨少可舒矣外设监司纠察污滥内专
吏部考定资历则非分之求渐可息矣再任三任抑高

举下则人才爵位略可平矣舍此则堆积壅塞参差谬
戾苟延岁月莫知所期俸给之数叙用之格监司之条
例先当拟定至于贵家世袭品官任子驱良抄数之便
宜续当议之亦不可缓也此其大凡要须深探古人所
以用人立法之意推而衍之则何难见之有若夫得行
与不得行在上之委任者何如而能行与不能行又在
执政者得人不得尔此非臣之所能及也
　　为君难三(践言心防欺天任贤/得民 顺 道)　(去邪/)

生民有欲无主乃乱上天眷命作之君师必与之聪明
刚断之资重厚包容之量使首出庶物而表正万邦此
盖天以至难任之非予之可安之地而娱之也尧舜以
来圣帝明王莫不兢兢业业小心畏慎日中不暇未明
求衣诚知天之所畀至难之任初不可以易心处知其
为难而以难处则难或可易不知为难而以易处则他
日之难有不可为者矣孔子谓人之言曰为君难为臣
不易则其说所由来远矣为臣不易臣已告之安图至

为君之难尤陛下所当专意者臣请举其切而要者款
陈于后
　　践言
人君不患出言之难而患践言之难知践言之难则其
出言不容不慎矣昔刘安世见司马温公问尽心行已
之要可以终身行之者公曰其诚乎刘公问行之何先
公曰自不妄语始刘公初甚易之及退而自檃括日之
所行与凡所言自相掣肘矛盾者多矣力行七年而后

成自此言行一致表里相应遇事坦然常有馀裕臣按
刘安世一士人也所交者一家之亲也一乡之众也同
列之臣不过数十百人而止耳然以言行相较犹有自
相掣肘矛盾者况天下之大兆民之众事有万变日有
万机而人君以一身一心酬酢之欲言无失岂易能哉
故有昔之所言而今日不记者今之所命而后日自违
者可否异同纷更变易纪纲不得布而法度不得立臣
下虽欲黾勉而竟无所持循徒汩没于琐碎之中卒于

无补况因之为弊者又日新月盛而不可遏在下之人
疑惑惊眩且议其无法无信一至于此也此无他至难
之地不以难处而以易处之故也苟从古者大学之道
以修身为本凡一事之来一言之发必求其所以然与
其所当然不牵于爱不蔽于憎不因于喜不激于怒虚
心端意熟思而审处之虽有不中者盖鲜矣奈何为人
上者多乐舒肆为人臣者多事容悦容悦本为私也私心
盛则不畏人矣舒肆本为欲也欲心炽则不畏天矣以

不畏天之心与不畏人之心感合无间则其所务若皆快
心事耳快心则口欲言而言身欲动而动又岂肯兢兢
业业以修身为本一言一事熟思而审处之乎此人君
践言之难所以又难于天下之人也
　　防欺
人之情伪有易有险险者难知易者易知易知者虽
谈笑之顷几席之间可得其底蕴难知者虽同居共事
阅月穷年犹莫测其意之所向虽然此特系夫人之险

易者然也又有众寡之辨焉寡则易知众则难知难知
非不智也用智分也易知非多智也合小智而成大智
也故在上之人难于知下而在下之人易于知上其势
然也处难知之地御难知之人欲其不见欺也盖难矣
昔包孝肃刚严峭直号为明察有编民犯法当杖脊吏
受财与之约曰今见尹必付我责状汝第呼号自辨我
与汝分此罪汝决杖我亦决杖既而色引囚问毕果付
吏责状囚如吏言分辩不已吏人厉声诃之曰但受脊

杖出去何用多言包谓其恃权捽吏于庭杖之十七特
宽囚罪止从杖坐以沮吏势不知乃为所卖卒如素约
臣谓此一京尹耳其见欺于人不过误一事害一人而
已人君处亿兆之上所操者予夺进退赏罚生杀之权
不幸见欺以非为是以是为非其害可胜既耶人君唯
无喜怒也有喜怒则赞其喜以市恩鼓其怒以张势人
君惟无爱憎也有爱憎则假其爱以济私藉其憎以复
怨甚至本无喜也诳之使喜本无怒也激之使怒本不

足爱也强誉之使爱本无可憎也强短之使憎若是则
进者未必为君子退者未必为小人予者或无功而夺
者或有功也以至赏之罚之生之杀之鲜有得其正者
人君不悟日在欺中方仗若曹擿发细隐以防天下之
欺欺而至此欺尚可防耶大抵人君以知人为贵以用
人为急用得其人则无事于防矣既不出此则所近者
争进之人耳好利之人耳无耻之人耳彼挟诈用术千
蹊万径以蛊君心于此欲防其欺虽尧舜不能也

　　任贤
贤者以公为心以爱为心不为利回不为势屈寘之
周行则庶事得其正天下被其泽贤者之于人国其重
固如此也然或遭时不偶务自韬晦有举一世而人不
知者虽或知之而当路之人未有同类不见汲引独人
君有不知者人君虽或知之召之命之汎如厮养而贤
者有不屑就者虽或待之以貌接之以礼而其所言不
见信用有超然引去者虽或信用复使小人参于其间

责小利期近效有用贤之名无用贤之实贤者亦岂肯
尸位素餐徒费廪禄取讥诮于天下也虽然此特论
难进者言也又有难合者焉人君位处崇高日受容悦
大抵乐闻人之过而不乐闻己之过务快己之心而不
务快民之心贤者必欲匡而正之扶而安之使如尧舜
之正尧舜之安而后已故其势难合况奸邪佞倖丑正
恶直肆为诋毁多方以陷之将见罪戾之不免又可望
庶事得其正天下被其泽耶自古及今端人雅士所以

重于进而轻于退者盖以此尔大禹圣人闻善即拜益
戒之曰任贤勿贰去邪勿疑贰之一言在大禹犹当警
省后世人主宜如何哉此任贤之难也
　　去邪
奸邪之人其为心险其用术巧惟险也故千态万状而
人莫能知(如以甘言卑辞诱人于/过失然后发之之类)惟巧也故千蹊万径
而人莫能禦(如势在近习则诱近习势/在宫闱则诮宫闱之类)人君不察以谄
为恭以讦为公以欺为可信以佞为可近喜怒爱恶人

主固不能无然有可者有不可者而奸邪之人一于迎
合窃其势以立己之威济其欲以结主之爱爱隆于上
威擅于下大臣不敢议近亲不敢言毒被天下而上莫
之知此前人所谓城狐也所谓社鼠也至是而求去之
不己难乎虽然此由人主不悟误至于此犹有说焉如
宇文士及之佞太宗灼见其情而竟不能斥李林甫妒
贤嫉能明皇洞见其奸而卒不能退邪之惑人有如此
者可不畏哉

　　得民心
上以诚爱下下以忠报上有感必应理固宜然然考之
往昔有不可以常情论者禹抑洪水以救天下其功大
矣启贤能敬承继禹之道其泽深矣然一传而太康才
畋于洛万姓遽仇而去之吁可怪也汉高帝起布衣天
下之士云合景从其困荥阳也纪信至捐生以赴急人
心之归可见矣及天下已定而相聚沙中有谋反者此
又何邪窃尝思之民之戴君本于天命初无不顺之心

也特由使之失望使之不平然后怨望生焉禹启爱下
既如赤子矣民之奉上亦如父母矣今太康尸位以逸
豫灭厥德非所以为父母也是以失望秦楚残暴故天
下叛之汉政宽仁故天下归之今高帝用爱憎行诛赏
非所以为宽仁也是以不平推是二者参较古今凡有
恩泽于民而民怨且怒者莫不类乎此也大抵人君即
位之始多发美言诏诰天下天下悦之冀其有实既而
实不能副遂怨心生焉一类同等无大相远人君特以

己之私好独厚一人则其不厚者已有疾之之意况厚
其有罪而薄其有功岂得不怒于心邪失望之怨不平
之怒郁而不解虽曰爱之恶在其为爱之也必如古者
大学之道以修身为本凡一言也一动也举可以为天
下法一赏也一罚也举可以合天下公则亿兆之心将
不求而自得又岂有失望不平之累哉奈何此道不明
为人君者不喜闻过为人臣者不敢尽言合二者之心
以求天下之心则其难得也固宜

　　顺天道
三代而下称盛治者无如汉之文景然考之当时天象
数变如日食地震山崩水溃长星彗星孛星之类未易
遽数前此后此凡若是者小则有水旱之应大则有乱
亡之应未有徒然而已者独文景克承天心消弭变异
使四十年间海内殷富黎庶乐业移告讦之风为醇厚
之俗且建立汉家四百年不拔之业猗欤伟哉未见其
比也秦之苦天下久矣加以楚汉之战生民糜灭户不

过万文帝承诸吕变故之馀入继正统专以养民为务
其忧也不以己之忧为忧而以天下之忧为忧其乐也
不以己之乐为乐而以天下之乐为乐今年下诏劝农
桑也恐民生之不遂明年下诏减租税也虑民用之或
乏恳爱如此宜其民心得而和气应也臣窃见前年秋
孛出西方彗出东方去年冬彗见东方复见西方议者
咸谓当除旧布新以应天变臣谓与其妄意揣度曷若
直法文景之恭俭爱民为理明义正而可信也天之树

君本为下民故孟子谓民为重君为轻书亦曰天视自
我民视天听自我民听以是论之则天之道恒在于下恒在于不足也君人者不求之下而求之高不求之不
足而求之有馀斯其所以召天变也变已生矣象已著
矣乖戾之几已萌而不可遏矣犹且因仍故习抑其下
而损其不足谓之顺天不亦难乎右六者难之目也举
其要则修德用贤爱民三者而已此谓治本治本立则
纪纲可布法度可行治功可必否则爱恶相攻善恶交

病生民不免于水火以是为治万不能也
　　农桑学校四
语古之圣君必曰尧舜语古之贤臣必曰稷契盖尧舜
能知天道而顺承之稷契又知尧舜之心而辅赞之此
所以为法于天下而可传于后世也天之道好生而不
私尧与舜亦好生而不私若克明峻德至黎民于变敬授
人时至庶绩咸熙此顺承天道之实也稷播百谷以厚
民生契敷五教以善民心此辅赞尧舜之实也是义也

出书之首篇曰尧典曰舜典臣自十七八时已能诵说
尔后温之复之推之衍之思之又思之苦心竭力至年
五十始大晓悟以是参诸往古而往古圣贤之言无不
同验之历代而历代治乱之迹无不合自此胸中廓然
无有凝滞断知此说实自古圣君贤相平天下之要道
既幸得之常以语人而人之闻者忽焉泛焉莫以为意
察其所至正如臣在十七八时盖无臣许多思虑许多
工夫其不能领解理固宜然然间与一二知者相与讲

论心融意会虽终日竟夕不知其有倦且怠也盖此道
之行民可使富兵可使强人才由之以多国势由之以
重臣夙夜念之至熟也今国家徒知敛财之巧不知生
财之由(不惟不知生财而敛财/之酷又害于生财也)徒欲防人之欺不欲养
人之善(所以防者为欺也不欺则无事于防矣欲其不/欺非衣食以厚其生礼义以养其心则不能也)
徒患法令之难行不患法令无可行之地(上多贤才皆/知为公下多)
(富民皆知自爱则/令自行禁自止)诚能自今以始优重农民勿使扰害
尽驱游惰之人归之南亩岁课种树恳谕而督行之十

年以后当仓盈库积非今日比也自上都中都下及司
县皆设学校使皇子以下至于庶人之子弟皆从事于
学日明父子君臣之大伦自洒扫应对至于平天下之
要道十年已后上知所以御下下知所以事上上下和
睦又非今日比矣能是二者则万目皆举不能是二者
皆不可期也是道也尧舜之道也尧舜之道好生而不
私惟能行此乃可好生而不私也孟子曰我非尧舜之
道不敢陈于王前臣愚区区窃亦愿学

　　慎徽五(定民志/慎喜怒)　(崇退让/守信)
　　定民志
夫天下所以定者民志定也民志定则士安于士农安
于农工商安于为工商则在上一人有可安之理民不
安于白屋必求禄仕仕不安于卑位必求尊荣四方万
里辐辏并进各怀其无厌无耻之心在上之人可不为
寒心哉
　　崇退让

臣闻取天下者尚勇敢守天下者崇退让不尚勇敢
则无以取天下不崇退让则无以守天下取也守也各
有其宜君人者不可以不审也
　　慎喜怒
审而后发发无不中否则触事遽喜喜之色见于貌喜
之言出于口人皆知之徐考其故知无可喜者则必悔
其喜之失无可怒者则必悔其怒之失甚至先喜后怒
先怒后喜先喜是则后之怒非也先怒是则后之喜非

也号令数变无他也喜怒不节之故是以先王潜心恭
默不易喜怒其未发也虽至近莫能知其发也虽至亲
莫能移故号令简而无悔无悔则自不中变也人之揣
君必于喜怒知君之喜怒者莫如近爱是以在下希进
之人求托近爱近爱不察乃与之为地甚至无喜生喜
无怒生怒在上独以喜之怒之为当理而不知天下四
方议笑怨谤正以为不当理也最宜深念失于不守大
体易于喜怒也

　　守信
数变巳不可数失信尤不可周幽王无道不畏天不爱
民酒荒色荒故不恤方今无此何苦使人不信
　　班师议　　　　　　　　　　　郝　经
易文言传谓亢之为言也知进而不知退知存而不知
亡知得而不知丧知进退存亡而不失其正者其惟圣
人乎盖乾之龙德体天行健六位时成时乘六龙以御
天时者何当其可之谓也故可以潜则潜可以见则见

可以惕则惕可以跃则跃可以飞则飞五位者皆当其
可圣王之德也至于上九则惟知进与存不知退与亡
不当其可而违其时是以至此极而有悔弗逮乎五位
者而犹谓之亢龙德于是乎衰不足以为圣王矣故古
之圣王莫不以时进退握乾知几舜自耕稼陶渔以至
为帝知进也以天下与人不私其子而以与禹知退也
文王三分天下有其二以服事殷知退也武王遂伐殷
而有天下知进也汉高帝不与项羽校蠖屈汉中知退

也还定三秦以讨羽知进也光武为更始杀其兄齐武
王而不校展转河朔知退也一旦自立中兴汉室知进
也故上世称圣王者以舜为首其次则称文武后世之
称圣王者以高帝为首其次则称光武皆知进退存亡
之理时乘御天卒以龙德而位天位者也至于魏孝文
虽不逮于文武高光迁都洛阳总干问罪辞顺而返齐
人侵较报之以兵闻丧而还进退以礼不陨师徒卒全
龙德为用夏变夷之贤主亦其次也彼凭威恃力以逞

无疆之欲皆亢龙之师也秦苻坚金海陵亢而不悔者
也汉武帝唐太宗亢而有悔者也虽皆亢龙悔而知退
又其次也大舜不可及已文武高光魏孝汉武帝唐太
宗后王进退有馀师矣共惟大王殿下聪明睿智足以
有临发强刚毅足以有断进退存亡之正知之久矣向
在沙陀命经曰时未可也又曰时之一字最当整理又
曰可行之时尔自知之大哉王言时乘六龙之道知之
久矣自出师以来进而不退经有所未解者故言于真

定于曹濮于唐邓亟言不已未赐开允乃今事亟故复
进狂言国家自平金以来皆亢龙之师也惟务进取不
遵养时晦老师费财卒无成功三十年矣先皇帝立政
当安静以图宁谧忽无故大举进而不退畀王东师则
不当亦进也而遽进以为有命不敢自逸至于汝南既
闻凶讣即当遣使遍告诸师各以次还修好于宋归定
大事不可复进也而遽进以有师期会于江滨遣使谕
宋息兵安民振旅而归不当复进也而又进既不宜渡

淮又岂宜渡江既不宜妄进又岂宜攻城若以几不可
失敌不可纵亦既渡江不能中止便当乘虚取鄂分兵四出直造临安疾雷不及掩耳则宋亦可图如其不可
知难而退不失为金乌珠也师不当进而进江不当渡
而渡城不当攻而攻当速退而不退当速进而不进迁
延盘桓江渚情见势屈举天下兵力不能取一城则我
竭彼盈又何俟乎且诸军疾疫已十四五又延引日月
冬春之交疫必大作恐欲还不能彼既上流无虞吕文

德已并兵拒守知我国疵斗气自倍两淮之兵尽集白
鹭江西之兵尽集龙兴岭广之兵尽集长沙闽越沿海
巨舶大舰比次而至伺隙而进如遏截于江黄津渡邀
遮于大城关口塞汉东之石门限郢复之湖泺则我将
安归无已则突入江浙𢷬其心腹闻临安海门已具龙
舟则亦徒往还抵金山并命求出岂无韩世忠之俦乎
且鄂与汉阳分据大别中挟巨浸号为活城肉薄骨并
而拔之则彼倭破壁空城而去溯流而上则入洞庭保

荆襄顺流而下精兵健橹突过浒黄未易遏也则亦徒
费人命我安所得哉区区一城胜之不武不胜则大损
威望复何俟乎虽然以王本心不欲渡江既渡江不欲
攻城既攻城不欲并命不焚庐舍不伤人民不易其衣冠不毁其坟墓三百里外不使侵掠或劝径趋临安曰
其人民稠夥若往虽不杀戮亦被践蹂吾所不忍若天
与我不必杀人若天弗与杀人何益而竟不往诸将归
罪士人谓不可用以不杀人故不得城曰彼守城者祇

一士人贾制置汝千万众不能胜杀人数月不能拔汝
辈之罪也岂士人之罪乎益禁杀人岿然一仁上通于
天久有归志不能遂行尔然今日事急不可不断也宋
人方惧大敌自救之师虽则毕集未暇谋我第吾国内
空虚塔察尔国王与李行省肱脾相依在于背胁西域诸
胡窥觇关陇隔绝实喇大王病民诸奸各持两端观望
所立莫不觊觎神器染指垂涎一有狡焉或启戎心先
人举事腹背受敌大事去矣且额埒布格已行赦令令

托里齐为断事官行尚书省据燕都按图籍号令诸道
行皇帝事矣虽大王素有人望且握重兵独不见金世
宗海陵之事乎若彼果决称受遗诏便正位号下诏中
原行赦江上欲归得乎昨奉命与张仲一观新月城自
西南隅至东北隅万人敌上可并行大军排槎丳楼缔
构重复必不可攻祇有许和而归尔复何俟乎愿陛下
以祖宗为念以社稷为念以天下生灵为念奋发乾刚
不为需下断然班师亟定大计销祸于未然先命劲兵

把截江面与宋议和许割淮南汉上梓夔两路定疆界
岁币置辎重以轻骑归渡淮乘驲直造都则从天而下
彼之奸谋僣志冰释瓦解遣一军逆大行皇帝灵舁收
皇帝玺遣使召实喇额埒布格摩该及诸王驸马会丧
和琳差官于汴京京兆成都西凉东平西京北京抚慰
安辑召太子镇燕都示以形势则大宝有归而社稷安
失之东隅收之桑榆以退为进以亡为存飞龙在天利
见大人无亢龙之悔矣十一月二日臣经昩死上进

　
　
　
　
　
　
　
　元文类卷十三