钦定四库全书
　苏魏公文集卷十八
　　　　　　　　　　　　　宋　苏颂　撰
　奏议
　　请增葺尚书省稍复南宫故事
臣窃以今之尚书省古之天台朝廷万事之本皆由此
出其地莫重焉国朝因五季更置事归三司者十六七
归诸司者十二三自兹视文昌为閒地矣虽然官次置

位纲领犹存宪章典型规模可见曩者仁宗世尝有大
臣建言请移审官院归吏部三班院归兵部审刑院归
刑部庶几稍近古制而当时议者不深维其本苟惮兴
作卒不克行诚可惜也臣累曾主判本省閒曹备见其
事八座六行皆崇堂华构比其他官守最为雄丽但
以累年以来频经霖潦栋宇隳颓不庇风雨纵或官中
检举支破材料修葺而本省并无都总监临之人只凭
看守剩员及门卒等催趋以此动经岁月不得了毕切

缘其间官物库屋固不为少又有吏兵刑礼诸部簿书
充积廊庑因此损坏散失者亦不可究知矣臣以谓向
之议论移置官司恐未暇及则欲乞朝廷再赐相度增
置朝臣或使臣两员专令勾当本省公事及监门仍每
夜轮一人押宿三年一替与当亲民任使应本省簿书
官物屋宇并令逐时点检稍有损坏即供举修葺仍便
临督工匠及收支材料直至了毕如遇贡举亦可以一
就充监贡院门所贵振举纲维钤束官物不至损失俟

其岁月浸久完葺有绪然后议移审官等三院还省则
南宫故事可举而行一代典章于斯为盛矣
　　请重修纂国朝所行五礼
臣窃惟方今圣治日新百度修举其在朝政固无可措
言者然诏旨开纳不容自嘿辄敢以平昔所怀一二狂
瞽仰塞明诏臣伏见国朝以来制作礼乐上采三代下
迄有唐损益节文简册具载而前后礼官纂集类无法
制或直载一时所行或杂案牍岁月条目相错本末不

伦臣窃考之六经在礼有三种之别周官著有司典领
之事仪礼载升降隆杀之节戴记叙古今因革之文虽
圣贤作述之不同而语其归趣实相为表里也后世言
礼者皆不出此三体汉晋洎隋虽代有作者而苟简一
时法制无取唐明皇命学士等因贞观显庆所修五礼
讨论删改集成一百五十卷是为大唐开元礼行于累
朝设于科举传其学者则有义鉴义罗之类比于近代
之书最为详悉故今世汉晋洎隋皆无传而开元礼独

不废者以其法制存焉故也太祖皇帝特诏儒臣刘温
叟卢多逊扈蒙等祖述其书傅以今事仍加增损足
成二百卷是为开宝通礼又有义纂一百卷以发明其
旨要仍依开元礼设科取士逮今官司遵用斯为不刋
况之六经仪礼之别也然此特一经也在于有司典领
之事古今沿革之文犹阙而不立故举行之际尚或未
备自开宝以后百年之间累圣躬行声明寖盛非有继
述后世何观嘉祐初太常欧阳修奏请编撰彼时臣任

博士职预纂修尝以恭谢一门分为三目其一自降御
札公卿百司奉行办备之事谓之有司其二自前期陈
设至祼献礼毕谓之仪注其三采古今曲台论议更创
之制谓之沿革以此一门为例他悉仿之修己议定具
草会臣罢礼官领他职复奏姚辟苏洵继掌其事辟洵
离析旧文更立新体撰成一百卷是为太常因革礼虽
号简要几同钞节姑可以备有司之检阅诚未足以发
扬圣朝制作之盛也臣伏睹陛下留意典章修举废坠

前岁诏命近臣详定礼文自郊庙至于群臣朝会与夫
燕享器服之名数舞乐之形容考古揆今审定至当皆
三代之所放失汉唐之所阙遗断自清衷举行殆遍固
当著于典训与六经并行为万世矜式也臣不胜愿幸
欲望再命诸儒讨论国朝以来自开宝通礼至近岁详
定礼文以有司及仪注沿革依三礼随类分门著为大
宋元丰新礼付之太常颁于学官使博士弟子讲习大
义或施之科举则数岁之后必有详练疏通之人上副

拔擢可以为朝廷讲议之官庶几天下向风皆知礼教
谦恭撙节不学而能于变时雍可跂而待也
　　请别定县令考课及立乡官
臣窃以国家恃以为治者民也使民敦本而趋善者县
令也是以前世论政者莫不以此为首务向者仁宗皇
帝深知其故始诏保任县令岁复增考课之法其所以
责任求治之意至矣然而县邑之间卓然以治理之效
闻者犹寡臣窃思之盖以殿最之格不过校簿书案文

法而巳故簿书益密而编户益扰文法弥具而治道弥
远是岂朝廷任官责效之本意耶且古之治民劝导教
率无所不至故孝弟力田有优异之科三老廉吏有表
率之义由是农民众而土田辟风俗厚而狱讼稀今则
不然民勤于力苟致赡足则惧外迁第等遂有因循不
耕之患是力田者有累而惰游者无罚也父子聚居丁
产稍多则惧差徭配率遂有离析异居之弊是孝弟无
所劝而奸恶未得止也乡村但有耆壮巡察吏卒追捕

不闻以善道谕之者是教化无由至而狱讼不得息也
然则欲变其俗使稍敦本者亦在朝廷劝勉之而巳臣
欲望明诏戒敕自今考课以令长能用善道谕民勉末
游而归本业致狱讼稀简而盗贼衰息者为优等其能
校簿书均移税赋发奸捕盗兴利除害者为次等二者
咸无为下等优等望赐超擢次等再加激厉末等自当
降黜其田里之民亦许令长举察州郡案覆立为科条
有能尽力畎亩开垦陂泽久远为利于众者或群居孝

友宗族敦睦为乡党所推者如此之类特与蠲除户下
差役其复有明于义理年高行著者即少加旌异或立
乡官之号以赐之使人谕教化于下相率而归于善道
如此则廉平之吏思尽所长礼义之风庶几可致
　　奏乞初出官人乞不许差充签判
臣伏见顷年累遣使者宽恤民力减定衙前人数此诚
朝廷惠绥元元之深意也而议者多谓自改定以来空
閒人户甚蒙休养见役之人转见困匮臣累受外任备

见其事盖以衙前虽减而役事仍旧以二人之力举三
人之事不待言而后知其劳矣且州县色役固有常规
不可顿阙欲恤其困者莫若为之择主辖之官也夫主
辖之官一非其人则差使优重不得均济优重不得均
济则有罄竭物产不能了一次色役者以此言之择官
不可不慎也臣窃见近年以来补荫官例合陈乞差遣
者虽初任及监当资序便得指射权注签书州军判官
公事其间或有全未历事之人衙司条例既多不能一

一通晓利病大则奉上官颐指不敢违忤次则为奸吏
欺绐莫能穷究遂使乡户受敝无所控愬朝廷虽有惠
恤之恩何由下达耶臣欲乞今后初官或监当资叙之
人合该陈乞者只许指射本等优便差遣不得更乞权
注签判亲民之职及初受恩泽幕职官亦只得注授以
次职事官其签判判官系主辖衙司者并令审官院并
流内铨选差经事有举主之人注受此亦宽恤民力之
一端也

　　奏乞春夏不断大辟
臣伏思国家以仁恩被冒天下祖宗慎用刑辟陛下丕
承谟烈宪章大备轻重得宜上自朝廷下及州县遵守
条诏无有违者虽杖笞之责不合法令未尝辄行其巳
断之狱犹加审察官司纵出者坐罚深故者或至废黜
而不用臣尝谓自尧舜以来经史所著用刑详慎未有
及我朝之仁恕平允者也惟论决重辟犹不以时而议
者未尝及之诚恐亦为圣世当行之一事臣愚戆不识

大体故敢以前古之说言之传曰赏以春夏刑以秋冬
是三代之时春夏未尝行诛杀也史载秦世四时行刑
王莽盛夏杀人是皆讥其虐政也汉制断狱报重常尽
三冬之月盖不于阳盛之时剿绝生类所以协天意助
人情也东汉以后或行或否近世遂废而不举其说盖
患囚系之淹久耳臣以谓狱官案鞫苟有连逮不以轻
重追呼参验动涉岁时未尝以淹久故释而不问也臣
愚欲望圣慈参酌古义采用周汉诏天下狱囚自非恶

逆以上决不待时外其馀众罪并俟秋冬论决免当温
煦之日而有愁痛之声亦足以成圣朝仁恩之美也且
无知之民轻犯刑网杀之为可矜贷之为废法万一待
决踰时或遇恩降得从末减是陛下不废法而全人命
者多矣恩威并行民知畏爱是当天心感召和气诚太
平之高致也
　　奏乞京畿诸县分屯禁军(治平元/年上)
臣伏以周制六军盖出六乡之众在王畿四郊之地唐

设十二卫军亦散布辅畿郡县又以关内诸府分𨽻之
皆所以临制四方为上国藩卫也国朝禁兵多在京城
又畿内东南诸县虽于粮运供馈为便而西北两面武
备或阙况中牟长垣两县直都门要冲之路二陲驿置
皆由此出而旧不屯兵至于城守防转居常乏人臣以
为各可创置三五指挥又东明考城两县界与东京州
县相接素名聚寇之所虽有军营其数甚少臣亦以为
各可添置十数指挥欲乞朝廷委所司相度于京畿兵

多处以新近招拣补填未足军分移屯逐县其未足人
数候到彼处逐旋招填应营房所须土木材用即先委
本县预行计置俟壁垒巳具然后移军往彼其衣粮钱
帛除东明一县自可于广济河转漕供给外中牟等三
县即乞将邻州接县夏秋税赋自近及远以次支移就
彼送纳充赡取足或谓诸县近经灾伤未宜遽起役事
即乞先且标置营地逐一指挥旋行修盖不三二年亦
可办集如此则不惟畿县有备亦所以增上都四面之

形势也
　　请重议加役流法
臣闻曩岁尝有议者欲复肉刑将以宽减重辟而以此
法久废难以猝行又闻颇患配𨽻之人转徙远方监驱
促迫经涉寒暑强者有奔亡之虞弱者有疲羸之困思
革其弊宜求厥中昔汉文帝感一女子之言而制髡钳
代肉刑则有城旦鬼薪司寇之差唐太宗纳裴洪献之
议而立加役流代斩趾则有三岁居作之限今欲宽省

严诛又悯配𨽻转徙之劳臣愚以谓莫如重议加役流
法取当黥代者依条断罪髡发钳足昼则居作夜则置
之圜土实满三岁然后释之中间虽逢恩宥未满岁则
不在原免之限其初释放者仍送所居乡贯讥察其出
入又三岁不犯故为之罪乃得听从便其无乡贯者邻
近州县拘管讥察如前虽有凶顽之人而更三岁劳役
之苦且足以惩艾矣复有乡保讥察之严又足以戒惧
也如其性实凶暴放释之后不知悛改复为人患则诛

之可也投之四裔可也如此措置不惟省远道奔亡之
患又足以开其自新之路化暴恶为良民使愚俗知教
化亦省刑止杀之一端也臣才识短浅不周世务姑奉
诏旨勉强罄竭所见如此非敢谓是然礼刑之论实系
朝廷事体伏望圣慈宽其罪戾特赐裁择庶几尘露少
裨山海
　　奏乞今后冲改条贯并委法官详定
臣窃以国家承平百年遗文坠典罔不修举固巳跨越

汉唐规模宏远矣而于法令之间犹有所未尽者岂非
前后论议之臣不能推原其本苟徇一时之便遂著而
为令后之有司用之小或乖戾又复更易是致朝廷宪
章未得一定夫圣王之法欲其简约而明白使人易避
而难犯然后垂之久远为不刋之典如唐之十二律本
朝之刑统是也虽历数百年其间敕条之更改者多矣
而二书独不废者以其得简明之意故也自编敕之兴
号为繁密而中间冲改率不过一二十年又复重定盖

文繁则易攻事密则难悉只如嘉祐编敕颁行未数年
而续降散敕又增于前日以此无知之民至有轻犯于
法舞文之吏得以高下其手其弊盖在乎更改不常耳
臣去岁任淮南转运使日承准三司行下当年九月三
日中书劄子为据江西转运司及江淮发运司起请虔
吉等州新船借装一运上京山东排岸司等处不得擅
行截拨条约一道计四千七百馀字臣看详大抵只是
约束不得截拨新船往不系指定路分则编敕巳有留

纳州府违之者自当严断矣其添入兵梢等候合纳处
朱钞回归梢工科违制兵士严断若是创立上项刑名
只当于本条下添入此一节可矣不必具载行遣使州
郡烦费抄录若欲出榜晓示则数千馀言有司看览尚
或不悉岂庸愚兵卒能尽晓耶以此言之备录行遣徒
有惑乱都无所益臣欲乞今后应有臣寮等起请刑名
并委法寺及三司等处同共检详编敕果有未备即于
门目内意相附近处添减裁定明言于某条内添减计

若干字或是创立新条亦明言于某条后添入一条计
若干字其冲改者即云某条自某字至某字计若干更
不行用然后奏请颁下诸路便令诸州军于编敕内添
入逐件事节讫奏其先行下自降嘉祐编敕以后续降
散敕亦乞委法官将逐件事节与编敕相参重行删定
候了毕日依此颁行仍明言多少条件各合附在某门
目中或增减或冲改别立条目共计多少事件若干字
数分明别白颁降诸路使州郡用法知所适从免令法

吏检坐之际有所隐漏致出入刑名其散敕即乞更不
行用所冀三尺之法无前后之差画一之规载清静之
美寔治道之所先急者也
　　奏乞那移诸路有剩常平广惠仓钱斛赴府界
臣伏见先朝置广惠仓别贮天下户绝田土夏秋租课
准备冬后救济阙食贫民其仁恩至厚然天下土地有
肥瘠故所收钱斛多少不等以此多处常有馀而少处
常不足致朝廷之恩未得均遍臣访闻江南东西淮南

两浙等路州军见在斛㪷多处每州至三二万石并是
粳米仍有见钱在外兼逐年俵散数目不多契勘府界
诸县户绝租课昨准朝旨平估价例令人户于府司送
纳见钱充济四福田院贫子支用外去年十七县广惠
仓见在斛㪷共只有八千馀石仍多是榖豆杂色依常
平俵散亦有不足处况值昨来荒歉诸县镇乡村冻馁
之民甚多见今官中散俵粥米日计不下数百石虽近
蒙朝廷降到空名祠部召僧行进纳钱斛相兼赈济故

目下贫民得以充哺稍不失所然而丰荒常数不可前
知万一将来夏秋重罹不幸计今所馀必不能接济诚
不可不预为准拟也臣欲乞朝廷特赐指挥江淮等四
路提点刑狱司契勘辖下诸州军广惠仓见在钱斛除
本路见有饥歉州军须至那移应副赈济并更约度量
留合要准备数目外其馀剩数钱斛并令擘画附搭发
运司纲运般载上京委提点司俵散阙绝县分收贮以
充广惠之数或虑斛㪷重滞猝难般运即乞令逐州出

粜见钱附纲前来就近擘画收籴斛㪷损彼有馀助此
不足则远近之民无不毕被朝廷之惠也
　　奏乞体量放税
臣伏见开封府界诸县见有人户披诉旱灾旧例本府
奏乞朝廷差官同本县知佐依条亲诣逐户田段一一
检覆臣累曾密切体访得委是旱损苗稼甚多其低下
曾得雨处虽有薄熟亦所收无几况乡民见各候雨布
种秋田若更勾集祇应检覆诚恐有妨农事畿甸之民

所宜朝廷倍加存恤臣欲乞特降指挥今来所差官许
令与当职官一员只于诸县逐乡村体量蠲放苗税更
不亲诣逐户田段所冀行遣简便不至劳扰
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　苏魏公文集卷十八