钦定四库全书
　淮海集卷十二　　　　　　　宋　秦观　撰
　　进策


　　　序篇
臣闻春则仓庚鸣夏则蝼蝈鸣秋则寒蝉鸣冬则雉鸣此
数物者微眇矣然其候未至则寂寞而无闻既至则日夜
鸣而不已何则阴阳之所鼓动四时之所感发气变于外
则情迫于中虽欲不鸣不可得也淮海小臣不闻庙堂之

议帷幄之谋独耳剽目采颇知当世利病之所以然者尝
欲输肝胆效情素上书于北阙之下则又念身非谏官职
非御史出位犯分重烦有司之诛隐忍逡巡而不敢发幸
陛下发德音下明诏使大臣任举贤良方正能直言极谏
之士将修祖宗故事而亲策于庭呜呼此亦愚臣效鸣之
秋也辄忘疏贱条其意之所欲言者为三十篇以献惟陛
下财择焉其目曰以意寓言以言寓文示变化之所终始
使天下晓然知之作国论瑟不鸣二十五弦各以其声应

毂不运三十幅各以其力旋默则治语静则制动作主术
急不极则缓不生缓不极则急不成一偾一起如环无端
作治势二篇以地为险山川是资以兵为险不厌通达作
安都自信者不避嫌自许者不求合倚而容之绩乃可底
作任臣二篇众贤聚于本朝奸人之所不利巧为诋诬以
幻群听作朋党二篇鸟有凤鱼有鹍超绝之材宜见阔略
作人材杨墨塞路孟氏所攘申商崛兴莫或汝遏作法律
二篇得与失为邻利与害同门非至精莫之能分作论议

二篇爵禄者所以砺世磨钝科条品目其可不悉作官制
二篇善治水者以四海为壑善治财者以天地为资国
之大计于是乎在作财用二篇料敌之虚实若别牛马
应变之仓卒如数一二非有道之士不能作将帅以寡
覆众来如风雨去如绝弦作奇兵美言可以市三寸之
舌胜百万之师作辩士机会之来间不容发匪龟匪镜
其能勿失作谋主心不治则神扰气不养则精丧治心
养气四术自得作兵法愚民弄兵依阻山谷销亡不时

或为大衅作盗贼三篇党项微种盗我灵武逾八十年
天诛不迄作边防三篇东西为纬南北为经织者就综
而文成其详在彼其略在此作序篇
　　　国论臣闻古之人君以其祖考之志而升黜人材弛张法度
者多矣太上忘言其次有言其下不及言何则昔舜举
十六相去四凶肇十有二州皆尧志也而精诚所动神
化所移不待告之以言而天下晓然固已心知其本末

此所谓太上忘言者也盘庚之迁亳武王之代商所以
从先王之业承文考之志也而浮言横议二三不一至
以其迁伐之意托于词令丁宁而告于庭委曲而誓诸
野然后民始悦然而服从此所谓其次有言也秦孝公
用商君之说变法令易风俗所以修缪公之业成献公
之志也然未尝以其变法之意告民疑而不服则痛法
以绳之此所谓其下不及言者也夫秦之不及言固无
足道而舜之忘言又不可以遽及然则后世人君有以

祖考之命而升黜人材弛张法度者安得不法盘庚武
王之有言哉陛下即位以来图任元老眷礼名儒屏弃
奸臣投窜刻吏所以照临海内甚盛罢青苗之使废市
易之司削保甲之条刋免役之令至于摘山煮海冶铸
之事他日吏缘以为奸者临遣信臣更定其法所以加
惠元元甚厚臣窃闻之凡此大功数十淹速轻重虽出
于圣母之裁成其大槩则皆先帝之末命也然大道之
行小人所不利或作为诋欺之言悖乱群听以为先帝

之道陛下当终身奉以周旋而数年之间遽听一二大
臣更张几尽异乎所谓父作之子述之者矣自非明智
不惑之士往往闻其说而疑之呜呼此殆陛下不法盘
庚武王有言之过也夫子之事父其生也养志为大养口体次之其殁也继志为大述事次之知述事而不知
继志犹养口体而不养志也非所以为达孝秦皇汉武
皆以盖世之气辟阖宇宙之材并吞诸侯攘却胡粤若
以功业言之则始皇之英伟杰特又非武帝之可比也

然而万世之下号始皇为暴主称武帝为贤君秦祚遽
倾汉基益大者何哉二世不变始皇之事孝昭能改武
帝之法故也向使先帝晚年于人材法度初无升黜之
心弛张之意陛下犹当继其志不述其事又况亲承于
末命乎臣愿陛下具以意作为明诏丁宁反覆如古训
诰誓命之文布告天下咸使闻之则小人虽有诋欺之
言不能以疑众矣然后被之于诗章传示无穷以明德
意使后世皆知成先帝之功者陛下也岂不休哉

　　　主术
臣闻人主之术无他其要在乎能任政事之臣与议论
之臣而已政事之臣者宰相执政和阴阳万物宰制百
辟镇抚四夷与天子经纶于帷幄之中者也议论之臣
者谏官御史学术知古始器识通世务奋不顾身与天
子辨曲直争是非者也今天下之事有执政之臣以行
之有议论之臣以言之则人主可以弁冕端委而无所
事不然则虽弊精神竭筋力以夜继日犹无益也臣请

以用人一事明之士大夫以名列于仕版者盖以万计
有智者有愚者有贤者有不肖者若智与贤则功利之
所从兴也愚与不肖则罪害之所从起也夫人主以一
身之思虑一耳目之聪明而当天下功罪利害之机非有政事之臣则百官之进退柰何而不乱也然人之难
知久矣实愚而似智实智而似愚者有之实贤而似不
肖实不肖而似贤者有之申以亲疏之异重以好恶之
偏夫以天下之智愚贤不肖而付之于二三大臣之手

非有议论之臣则进退当否柰何而知之也虽然政事
之臣者人主之股肱议论之臣者人主之耳目任政事
之臣而忽谏官略御史犹股肱便利而耳目盲聩也任
议论之臣而轻宰相薄执政犹耳目聪明而股肱折也
要之二者不可偏胜使之适平而已汉成帝用王凤为
大将军政事大小皆自凤出天子曾不一举手京兆尹
王章言之为凤所陷罪至大逆故阳朔之后天下以言
为讳唐明皇用李林甫为相十有九年颛政用事补阙

杜进上书斥为下邽令由是谏诤路绝此则任政事之
臣太胜也汉武帝擢严助朱买臣吾邱寿王司马相如
东方朔之徒于左右朝廷有政事辄令助等与大臣辨
论大臣数绌唐德宗晚年宰相唯奉行诏书所与图事
者李齐运裴延龄韦渠牟而已此则任议论之臣太胜
也臣闻仁祖时天下之事一切委之执政群臣无得预
者除授或不当虽贵戚近属旨从中出辄为固执不行
一旦谏官列其罪御史数其失虽元老名儒上所眷礼

者亦称病而赐罢政事之臣得以举其职议论之臣得
以行其言两者之势适平是以治功之隆过越汉唐与
成康相先后盖繇此也陛下即位以来图任老成属以
事屡下明诏使中外大臣举谏官荐御史保任骨鲠以备献纳之科可谓得人主之要术矣愿鉴汉唐之弊专
取法于仁祖常使两者之势适平足以相制而不足以
相胜则陛下可以弁冕端委而无事矣
　　　治势上

臣闻御天下之术必审天下之势不审其势而巳信臆
决行其所谓道守其所谓法则虽有刚严果断之材或
失而为刻深慈惠恻隐之意或坏而为姑息何则设之
不当也夫圣主之于天下岂尝有意用术哉天下有彊
势吾则有宽术天下有弱势吾则有猛术非彊非弱天
下无势非宽非猛吾亦无术盖无势者天下之常势而
无术者天下之至术也虽然御彊势者必以宽而彊之
弊实生于宽御弱势者必以猛而弱之弊实生于猛何

则昔汉之文景承高祖开创之后接吕氏蹀血之馀除
诽谤去肉刑减笞法定箠令可谓宽矣而诸侯逆命夷
狄侵边孝武不胜其愤力攘匈奴诛两粤大臣相继而
入狱二千石连颈而伏诛巫蛊之祸至于夫妇父子之
间而不相保由是言之岂非彊之弊实生于宽耶昔唐
肃宗器本刻深以刑名自喜安史之乱来归者戮于独
柳之下待罪者毙于缧绁之中可谓猛矣而庆绪荐兴
思明复起代宗深鉴其事舍胁从之罪缓污染之诛至

于封豕长蛇无所惩艾忠臣义士切齿不平王室陵夷
之渐盖基于此由是言之岂非弱之弊实生于猛耶是
故救强之弊必于崇宽之时救弱之弊必于尚猛之日
夫强弱之相乘宽猛之相代犹东之有西昼之有夜理之所必至事之所固然也顾昧者不知耳昔陵阳严诩
将去颖川谓掾吏曰我以柔弱召必选刚猛代到将有
僵仆者矣及何并至郡首治钟威赵季李钦之狱果如
诩言以诩并观之则天下之势可以前百年而预定古

者刑罚世轻世重不为定论文王之时关市讥而不征
周公成王之时则关市有征矣至凶年然后弛之推此
类而言则先王之法度大抵皆审天下之势而为之者
也传曰政宽则民慢慢则纠之以猛猛则民残残则弛
之以宽宽以济猛猛以济宽政是以和夫传所谓和者
则臣之所谓圣人之至术者欤
　　　治势下
臣闻祖宗之时天下新脱割据战伐之祸天厌久乱俱

欲无为而又扫除烦苛之患足以深结海宇之心削平
僣伪之威足以逆折奸侠之气当是时天下之势如元
气在乎混沦之中固莫得而名巳逮嘉祐之后习安玩
治为日既久大臣以厚重相高小臣以苟简自便肉食
者鄙未能远谋谁能无偷朝不及夕故先皇即位之始
大讲法度作而新之覈名实以兴百辟攘夷狄以布威
灵有司奉行于中使者刺举于外此真得所谓以猛政
救缓势之术也元丰之后执事者矫枉过直矜钩距以

为法术任惠文以取媮快上下迫胁民不堪命故陛下
即位之始黜锻鍊之吏逐聚敛之臣登老臣于散地擢
忠鲠于谪籍平冤狱振乏馁与天下休息此真得所谓
以宽政解急势之术也而比日以来执事者又将矫枉而过直矣何告讦诋欺之言率尔敢陈而王体未严也
向背异同之见各自为守而国论未决也蛮夷猾夏寇
贼奸宄隐忍羁縻冀其自罢而天诛未迄也推此言之
天下之缓急虽曰未见而固已胚浑于冥冥之中矣夫

致先帝之用猛术者嘉祐之缓势也致陛下之用宽术
者元丰之急势也今又矫枉过直则势必复缓缓甚则
术又将出于猛矣猛术一用天下固已震动若再用缓
则安危之计未可知也何则天下之势犹一人之身缓
而救之以猛犹关鬲不通而涌泄之也其急而解之以
宽犹虚中暴下而补养之也补养至平则可以已矣平
而不已则又将至于关鬲不通再加涌泄正气必伤重
被猛术国本必伐故曰安危之计未可知也臣愿陛下

遏逋慢之原杜懈弛之惭明诏内外一乎中和使天下
之缓势不得而成缓势不成则后世虽有猛得不可得
而用之
　
　
　
　
　淮海集卷十二