栾城应诏集第十二卷
　策一道
　　御试制策(问目具东坡集)
臣谨对曰臣不佞　陛下过听策臣于庭使得竭愚
衷以奉大对臣性狂愚不识忌讳伏读　陛下制策
凡所以问臣之事数十条者臣已详闻之矣然臣内
省愚诚欲先以闻而后荅　陛下以所问伏惟　陛
下承　先帝之业即位以来三十馀年四方乂安
陛下守此太平之成基平日无事端居静虑亦尝有
忧于此乎无忧于此乎　陛下策臣曰朕承　祖宗

之大统　先帝之休烈深惟寡昧未烛于理又曰志
勤道远治不加进夙兴夜寐于兹三纪此　陛下忧
惧之言也然臣以谓　陛下未有忧惧之诚耳往者
宝元庆历之间西羌作难　陛下昼不安坐夜不安
席当此之时天下皆谓　陛下忧惧小心如周文王
然而自西方解兵　陛下弃置忧惧之心而不复思
者二十年矣古之圣人无事则深忧有事则不惧夫
无事而深忧者所以为有事之不惧也今　陛下无
事则不忧有事则大惧臣以为　陛下失所忧矣故
愿　陛下虽天下无事而不忘忧惧之心　陛下诚

能用臣此言则凡所以问臣者臣虽不言可得而举
也苟未能用臣此言则凡所以问臣者臣虽言之无
益也　制策曰德有所未至教有所未孚阙政尚多
和气或盭　陛下思虑至此此则圣人之用心也臣
请为　陛下推其本原而极言其故臣闻之书曰与
治同道罔不兴与乱同事罔不亡昔者夏之衰也有
太康商之微也有祖甲周之败也有穆王汉之卑也
有成帝唐之乱也有穆宗恭宗此六帝王者皆以天
下之治安朝夕不戒沈湎于酒荒耽于色晚朝早罢
早寝晏起大臣不得尽言小臣不得极谏左右前后

惟妇人是侍法度正直之言不留于心而惟妇言是
听谒行于内势横于外心荒气乱邪僻而无所主赏
罚失次万事无纪以至于天下大乱而其心不知也
是以三代之季诗人疾而悲伤之曰匪教匪戒时惟
妇寺听言则对诵言如醉又曰乱匪降自天生自妇
人赫赫宗周裒姒灭之盖伤其不可告教而至于败
也臣疏贱之臣窃闻之道路　陛下自近岁以来宫
中贵姬至以千数歌舞饮酒欢乐失节坐朝不闻咨
谟便殿无所顾问夫三代之衰汉唐之季其所以召
乱之由　陛下巳知之矣久而不正百蠹将由之而

出内则将为蛊惑之所污以伤和伐性外则将为请
谒之所乱以败政害事妇人之情无有厌足迭相誇
尚争为侈靡赐予不足以自给则不惮于受赂贿赂
贿既至则不惮于私谒私谒既行则内外将乱　陛
下无谓好色于内而不害外事也且臣闻之欲极必
厌乐极必反方其极甚之时一陷于其中而不能以
自出然及其觉悟之后未始不以自悔也　陛下何
不试于清闲之时上思　宗庙社稷之可忧内思疾
疚病恙之可恶下思庶人百姓之可畏则夫嫔御满
前适足以为　陛下忧而未足以为　陛下乐也伏

惟　圣心未之思焉是以迟迟而不去诗云颠沛之
揭枝叶未有害本实先拨方今承　祖宗之基四方
无虞法令修明百官缮完而　陛下奈何先自拨其
本哉臣恐如此德教日以陵迟阙政将至于败戾气
将至于灾而不可救也　制策曰田野虽辟民多亡
聊边境虽安兵不可撤利入巳浚浮费弥广臣以为
地有所未辟是以民不得安其生边境虽安而非诚
安是以兵不得彻其备浮费日广是以利入浚而不
能休何者自京以西近自许郑而远至唐邓凡数千
里列郡数十土皆膏腴古之赋输太半多出于此自

两汉以来名臣贤守所以为民兴利除害沟洫亩浍
之迹往往犹在而荆棘成林无尺寸之耕狐狸豺狼
之所嗥而逃兵罢士之所窜伏　陛下所使守此地
者终无一人为　陛下深思极虑招来流亡以垦化
其地贤才良士以为此僻远之处而不肯往　陛下
何不使大臣举人而守之亲召而勉励其志属以此
事而亦以此为殿最之课不及十年此将皆为天下
之沃壤臣故曰地有所未辟是以民不得安其生也
臣又闻古之制边备者外有亭障内有屯兵亭障欲
繁屯兵欲简繁则耳目明简则气势合今者边境之

患患在亭障之地而皆屯兵以待寇至屯兵之处兵
分力弱而不足以备禦夫屯兵于亭障之地者兵必
不能甚多也兵不能甚多则寇至必不能抗而徒弃
甲兵于无用此拙守者之计也然今之人又患夫屯
之不密而岁益增焉小屯不满百人大屯不过数百
城垒之广狭弱弓乏矢可以越而过者往往是也然
而前守之所成后守不敢彻非不知彻也恐后之有
败事而以是为过也兵法曰善攻者敌不知所守善
守者敌不知所攻夫敌不知所攻非连臂而守之也
虽连臂而守之敌尚可得攻而绝也古之善守者置

兵于要害之地则敌人不敢过而为盗何者畏吾之
乘其背也过人之城而又遇城焉则腹背而受敌此
用兵之深忌也今国家不料敌之不敢过吾城以深
入吾地而惧敌之敢入深也夫敌之过吾城以深入
吾地是吾利也而又何患乎臣故欲收诸小屯无益
之兵而聚之大屯诸故小屯皆废以为亭障严斥候
谨烽燧以为大屯之耳目置大屯于要害之地以形
制戎狄高城深池精为守备使可以对敌逾月而不
陷制为诸屯使其相去之远近可以轻兵十日而相
救臣读古兵书战国策未尝见有敌人敢越大城深

入而为寇者臣故曰边境虽安而非诚安是以兵不
得彻其备也臣又闻人君之于天下本非有情爱相
属如父子兄弟之亲也上以其势临下则下以其势
奉上二者相持而行不相悦则解不相合则叛譬如
草木之于地也托之而生判然二物也有根而绸缪
之交横相入而至于不可拔及其不相入也木槁于
上而根不下属地确于下而气不上接一夫之力可
拔而取也飘风暴雨可披而离也是以古之圣人于
其无事之时必深结百姓之心使之欢忻交通分义
积厚而不忍相弃于缓急之际昔汉之文景优裕天

下时使薄敛宽田租宥罪戾当此之时虽天下和平
犹未见其利及至末世贼臣窃命国统巳绝而天下
之心犹依依不忍离汉者徒以文㬌之所以爱之者
深而不可忘也国家自　祖宗以来至于　陛下四
世矣　陛下之所以深结于民者何也民之所好者
生也所惜者财也　陛下择吏不精百姓受害于下
无所告诉则是　陛下未得以生结民也　陛下赋
敛烦重百姓日以贫困衣不盖体则是　陛下未得
以财结民也吏之不仁尚可以为吏之过赋敛之不
仁谁当任其咎且　陛下凡所以用财者果何事乎

上有官吏之俸下有士卒之廪外有夷狄之赂此三
者　陛下未得省之之术臣亦未敢以为言也臣独
怪　陛下内有宫中赐予玩好无极之费此何为者
凡今百姓所为一物巳上莫不有税茶盐酒铁关市
之征古之所无者莫不并行疲民咨嗟不安其生而
宫中无益之用不为限极所欲则给不问无有司会
不敢争大臣不敢谏执契持敕迅若兵火　陛下外
有北狄西戎岁邀金缯而又内自为一阱以耗其所
遗馀臣恐　陛下以此获谤而民心之不归也故臣
愿　陛下日夜自损以砺左右痛为节俭以宽百姓

捐锦绣弃金玉以质素为贵赋税之入独以供不得
巳之费使天下知戴　陛下之德一旦有缓急则民
尚可以使之无叛臣故曰浮费日广是以利入浚而
不能止者此之谓也　制策曰军冗而未练官冗而
未澄夫军冗未练则为无兵官冗未澄则为无吏古
者民多则兵众兵众则国强今兵众而至于以为冗
者则是不耕而食之过也然而屯田之利是当今之
至计也然而屯田之不用则亦有说有兵而不可使
耕一也天下须兵之地无官田而闲田之乡不须兵
二也此二患者臣尝虑之盖亦以为无难也有兵而

不可使耕臣亦不敢强使也计今天下之兵一岁死
亡几何而以其数募民为兵且屯田民自将有应此
选者则今不耕之兵十数岁之后其存者将有几此
非屯田之所当畏者一也天下郡县未尝无官田郡
县之无宫田者尝有之而官鬻之也籍没之田岁岁
不绝举而积之而田皆在官矣闲田之乡不过京师
之西虽差远于京畿然而车驰卒奔可以不过旬日
而至有欲用之可以缓急而召虽禁卫之兵亦可以
循汉之故发郡县之兵充之期年而一易京师可独
置天子腹心之军数万人以制四方之客军使之独

得不耕而食如周之环人汉之羽林佽飞之类此又
非屯田之所当畏者二也如此而兵冗之弊可以去
矣臣又闻方今用人之弊有二吏多也吏杂也吏多
之弊轻吏杂之弊重吏多而不杂则贤不肖犹有辨
也多而不免于杂既费廪禄又不得贤也费廪禄则
国贫不得贤则事不举均之二弊事不举者所当先
治也如臣之意且可使审官铨曹密院三班分别天
下之官其事之为天下之要而其地之为一方之急
者别之以为一等而使诸道之职司各第其吏之廉
明喜事最异者而上之于审官铨曹密院三班而审

官铨曹密院三班即任之以此至于其馀不急之官
则又为一等使碌碌之吏以今先后之法占之此法
既行要以世之庸吏必将群议而聚怨然臣以为圣
人之为天下不惮人之有怨心而问其怨之当否今
世之患上之人畏下太甚而下之人持上太过上以
其法御下而下反以法攻上之失是以在上者不敢
有所兴利除害而惟法之听法者上之所当用耳而
岂亦使天下之人以绳上哉此太甚也臣读后魏书
观其始时天下用兵武夫悍卒皆得为吏而当此之
时吏道不杂何者其所用者皆贤而不贤者未尝用

也及其后世患夫不用者之多怨也是以崔亮从而
更之不问士之贤愚而专以停解日月为断沈滞者
皆称其能而魏之失人自是而始故臣欲分而别之
以为贤不肖之辨如此而官冗之弊可除矣　陛下
兴庠序于久亡悼礼乐之未备思继可封之俗欲隆
皆让之节而讼未息深求其故归咎在位以为教化
不足而法律有馀是以民不知避吏不知惧咨嗟怨
讟并兴而不止思所以治之不得其道臣闻善治天
下者不必有美名而有亹亹之实功不善治天下者
其名不必不美而其实空虚无益于事　陛下自即

位以来登庸俊良力兴美政以教化天下者于今凡
几矣庆历之中劝农桑兴学校当此之时天下以为
三代之风可以渐复然而学校既兴农桑既劝而天
下之风俗卒何以异于庆历之始今者　陛下又发
德音分遣使者巡行天下或以宽恤或以减省或以
均税名号纷纭而出天下又皆翕然知　陛下之欲
速于为治也然臣以为　陛下惑于虚名而未知为
政之纲也且　陛下以为此数事者足以致治耶不
足以致治耶　陛下设官置吏其职亦有治此等事
者耶其未有耶臣以为凡　陛下之所以分裂海内

以为郡县其中上有守令下有丞尉大有会府次有
职司者凡所以治此数事耳今　陛下欲宽恤百姓
以至于特命使者则是此等常为暴也　陛下欲减
省均税以至于特命使者则是此等皆不可使也臣
观陛下之意不过欲使史官书之以邀美名于后
世耳故臣以为此　陛下惑于虚名也今夫诸道之
职司是天下之纲虽然尚非　陛下之所当择　陛
下当择宰相而宰相当择职司耳天下诸道凡十有
七一道之职司少者三人而多者不过四人均之十
七道者其替换迭代不过四五十人也以士大夫之

多择四五十人而用之宜其甚足今乃不择贤否而
任之至于有事则更命使者故臣以为　陛下未知
为政之纲也夫纲虽大不知举而何教化之能兴故
臣愿　陛下兴教化自择职司始而天下可以渐治
矣　陛下戒慎天灾震惧日食淫雨暖气江河之失
度而思闻告戒消伏之理推刘向之传考吕氏之纪
夫刘向之说五行事各以类感滞于一方而不得相
通吕氏之书随其时月而指其必然之灾异其言皆
迂怪而难信安足为　陛下道哉臣闻灾异之说有
二有可得而推知其所从来者有不可得而推知其

所从来者可得而推者人之所为也不可得而推者
天之所为也人之所为者不过盗贼窃发于山林战
败兵破而不得复盗贼窃发是衣食不足政暴吏苛
之罪也战败兵破是任人不明将不为用之过也至
于天之所为凶旱水溢虫蝗霜雹日食地震星辰陨
坠是安知其所由来哉譬如人之将病也五脏失据
于中而变见动于四肢发于百体医者切其脉而观
其色曰是心病也胏病也是皆可也至于鬼啸于梁
捐瓦于堂而动之曰是心也是胏也则可乎要以人
之神明精爽消散而不充是以邪物得而干之而尚

何择乎心胏之间哉古之儒者其论灾异则皆有此
弊也今使国家治强人民乂安和气充实于天地之
间则天为之明地为之静三辰为之光及其少衰则
天地三辰皆将亏缺而不宁顷者水冒京城日食季
夏江河淮汴破溢为害地震生毛水变赤色此数事
者使董仲舒刘向之徒出而论之必将指国政之一
二以为其验而臣以为不然盖臣非以为不为灾也
以为天地之远而至于为之变动此非一事之所能
致盖天下之政皆失其中是以其气衰弱挫沮而不
振以至于是以为　陛下历数天下之弊而使　陛

下尽脩之云耳非正阳之月而伐鼓救变说者以为
非经然而要以胁阴助阳则虽非正阳而不为失当
盛夏之月而论囚报重说者以为非古然而要以使
犯法者无久系之殃而民睹为恶之速及则虽当盛
夏而亦不为非也　陛下悯四方之未治而推其源
于京师知淫巧僭差之失度而欲各为之节然而未
获所以禁之术是以欲先治内则惑于何以为京师
之言欲先擿奸则惑于不挠狱市之说今　陛下任
人使为京兆如得赵广汉耶则安可以不挠狱市而
拘其才如得黄霸耶则安可以擿奸而责其效各随

其才而用之则可以至于治矣然臣以为莫若先之
以猛而终之以宽顷者　陛下之所任皆能猛矣而
不能宽皆得其始矣而不知其所以为继之术是以
京兆之政大则斩戮小则笞箠历岁百馀而终无有
一人能以仁恕为治者故其民狃于刑戮而不知惧
然而不先之以猛臣又恐仁恕之不能折夫强暴也
陛下深探儒老之是非而至于汉文汉武治乱之际
臣闻老子之所以为得者清净寡欲而其失也弃仁
义绝礼乐儒者之得也尊君卑臣而其失也崇虚文
而无实用然而道之可以长行而无弊者莫过于儒

术其所以有弊者治之过也汉文取老子之所长而
行之是以行之而天下丰汉武取儒者之失而用之
是以用之而天下弊此儒老得失之辨也昔者周公
遭变而作豳诗虽言王业之本而要以自明其身之
无罪是以谓之国风宣王北伐其事虽大而其诗非
大雅之体是以谓之小雅故夫宽柔敦厚者大雅之
风也慷慨劲正者小雅之文也以此推之则可以辨
矣三代之时财赋之用有司掌之而冢宰特因其岁
之凶丰上下而制其用度多少之节盖亦如此而巳
至于有唐正观开元之际犹委之郎官其后四方用

兵而财用之间亦遂有权时应变之事郎官有所不
能办故立使以主之及其末世使又不能办则又举
而归之宰相是以李德裕之徒皆治其事以一有司
之职而累天下之宰由此言之则夫陈平韦质之论
有不妄矣若夫泉货之轻重始于周景王而后有二
品之差命秩之实始于魏武帝而后有六等之号水
旱蓄积之备莫如李悝之平籴边陲守禦之方莫如
张仁愿之筑城圜法九府之名自天府太府王府内
府外府职内职金职岁职币皆列职于周官乐语五
均之义天子取诸侯之士以为国均则市不二价其

说见于河间献王之礼此数事者皆非有益于当世
之务是以不足深论也伏惟　陛下咨谟国事丁宁
反覆终而复始不忍舍去故于制策之终则又曰富
人彊国尊君重朝弭灾致祥改薄从厚此皆前世之
急政而当今之要务子大夫其悉意以陈母悼后害
夫　陛下丁宁激切至于如此而臣何敢不为　陛
下申重其说今　陛下忧思天下若此其至而其功
不就者岂非无其人之故耶臣闻求贤不如变俗俗
所不悦虽有贤者将不能自立俗苟好之虽天下之
人将从风而靡昔　太祖好武略则天下之猛士出

而为之兵　太宗好奇谋则天下计画之士出而为
之虑　真宗好文而爱儒则海内无有不学以待上
之所使今　陛下公卿满朝进趋揖让文学言语上
可以不愧于古人而下可以远过于近世者以　陛
下诚好之也然　陛下中夜不寐起坐而思之天下
之事所未能举者凡有几何府库空虚入不支出而
不能均兵革怠惰骄而不为用而不能制闲田满野
民食不足而不能辟河水岁决北人受害而不能救
戎狄放肆邀取金币而不能服　陛下治天下而至
使不察察有如此者得非　陛下所好非所当用耶

狄仁杰有言文士中不足快意要得奇才之士与共
天下乃进张柬之以代李峤苏味道而臣亦以为治
天下当得浑质刚直不忌不克不择剧易之人而任
之如汉之绛侯条侯魏之贾逵邓艾晋之温峤周访
唐之娄师德郝处俊得此数人唯　陛下所欲用之
致之　朝廷之上则贤人益亲置之边境之上则恶
言不至如此人者　陛下岂不欲用之故臣愿　陛
下改易所好以变天下之俗则当今之文人皆可使
为朴直之士　陛下何惮而久不为也臣本布衣书
生　陛下授之以爵禄而又亲策之于廷　陛下罄

竭所疑以问之于臣而臣何敢不尽其中之所怀以
输之　陛下凡制策之所以问臣者臣谨巳直率愚
意窃揣而妄论之矣才智短浅不足以上塞　明诏
无补于聪明之万一谨俯伏待罪然臣之微意所欲
丁宁而致之　陛下者终欲为　陛下毕尽其说臣
闻圣人欲有其富则保之以俭欲久其尊则守之以
谦欲安其佚则行之以劳欲得其欲则济之以无欲
此四者圣人之所以尽天下之利而人不以为贪极
天下之乐而不为人所厌者也老子曰圣人以其无
私故能成其私由是观之则夫欲乐其富而用之以

奢者其富必亡欲大其尊而用之以倨者其尊必替
欲享其逸而用之以惰者其佚必穷欲获其欲而用
之以肆者其欲必废是以圣人处众人之所恶而使
天下无异辞然后全享天下之利而无所失故夫斥
弃金玉不贵锦绣非以为爱财也畏大臣礼小臣非
以为尚贤也鸡鸣而起日昃不食非以为集事也去
声色放犬马非以为美名也凡所以深服天下而消
其争心焉耳伏惟　陛下览策之始以无忘忧惧之
心则又览其终以去其太甚消天下不平之意二者
既行则大臣之所言者举可以渐用而无弊矣惟

陛下慎思之力行之无以臣言为妄盖臣之所见当
今天下之事未有急于此者　陛下幸而留意天下
不胜幸甚谨对
栾城应诏集第十二卷(终)