钦定四库全书
　栾城应诏集卷八
　　　　　　　　　　　　　宋　苏辙　撰
　进策五道
　　臣事下
　　　第一道
臣闻圣人之治天下常使人有孜孜不已之意下自一
介之民与凡百执事之人咸愿竭其䈥力以自附于上

而上至公卿大夫虽其甚尊志得意满无所求望而亦
莫不劳苦其思虑日夜求进而不息至有一沐而三握
一饭而三吐食不暇饱卧不暇煖汲汲于事常若有所
未足者是以天下之事小大毕举无所废败而上之人
可以不劳力而万事皆理昔者世之隆替臣常已略观
之矣尧舜之时洚水横流民不粒食事变繁多灾害并
兴而尧舜之身至于垂拱而无为何者天下之人各为
之用力而不辞也至于末世海内乂安四方无虞人生

于其间其势皆有荒怠之心各安其所而不愿有所兴
作故天下渐以衰惫而不振诗曰周虽旧邦其命维新
夫国之所以至于亡者惟其旧而无以新之欤天下旧
而不复新则其事业有所断而不复续当此之时而不
知与之相期于长久不已之道而时作其怠惰之气则
天下之事几乎息矣嗟夫道路之人使之趋十里而与
之百钱则十里而止使之趋百里而与之千钱则百里
而止何者所与期者止于十里与百里而其利亦止于

此而已今世之士何以异此出于布衣者其志不过一
命之禄既命则忘其布衣之学仕于州县者其志不过
于改官之宠官既改则丧其州县之节自是以上因循
递迁十有馀年之间则其势自至于郡守此不待有所
脩饰而至者其志极矣幸而其间有欲持自奋厉之心
然后其意稍广而不肯自弃于贪污之党外自漕刑内
自台谏馆阁而至于两制亦又极矣又幸而有求为宰
相者则其志又益广至于宰相而极矣盖天子之所以

使天下慕悦而乐为吾用者下自一命之臣而上至于
宰相其节级相次者有四而已彼其一命者或无望于
改官郡守者或无望于两制两制者或无望于宰相而
为宰相者无所复望则各安于其所而谁肯为天子尽
力者且夫世之士大夫如此其众也仁人君子如此其
不少也而臣何敢妄有以诋之哉盖臣闻之方今之人
其已改官者有廉隅节干之效常不若其在州县之时
而为两制者其慷慨劲挺之操常不若其为漕刑台谏

之日虽其奇才伟人卓然特异不为利变者固不在此
而世之为此者亦已众矣夫以爵禄而劝天下爵禄已
极则人之怠心生以术使天下则天下之人终身奔走
而不知止昔者汉之官吏自县令而为刺史自刺史而
为郡守自郡守而为九卿自九卿而为三公自下而上
至于人臣之极者亦有四而已然当此之时吏久于官
而不知厌方今朝廷郡县之职列级分等不可胜数从
其下而为之三岁而一迁至于终身可以无倦矣而人

亦各自知其分之所止而清高显荣者虽至老死而不
可辄入是以在位者懈而不可自奋何者彼能通其君
臣之欢坦然其无高下峻绝不可扳援之势而吾则不
然今天下之小臣因其朝见而劳其勤苦丁宁访问以
开导其心志且时择其尤勤劳者有以赐予之使知朝
廷之不甚远而容有冀于其间上之大吏时召而赐之
闲燕与之讲论政事而勉之于功名相邀于后世不朽
之际与夫子孙皆享其福之利时亦有以督责其荒怠

弛废之愆使之有所愧耻于天子之恩意而不倦于事
此岂非臣所谓奔走天下之数欤
　　　第二道
臣闻圣人之于人不恃其必然而恃吾有以使之不恃
其皆贤而恃吾有以驱之夫使天下之人皆有忠信正
直之心则为天下安俟乎圣人唯其不然是以使之有
方驱之有术不可一日而去也今夫天下之官莫不以
为可任而后任之矣上自两府之大臣而下至于九品

之贱吏近自朝廷之中而远至于千里之外上下相伺
而左右相觉不为不密也然又内为之御史而外为之
漕刑使督察天下之奸人而纠其不法如此则天下何
恃其皆贤而期之以必然哉然尚有所未尽者盖天下
之事任人不若任势而变吏不如变法法行而势立则
天下之吏虽其非贤而皆欲勉强以求成功故天子可
以不劳而得忠良之人今世之弊任弊法而用不便之
势劳苦于求贤而不知为法之弊是以天下幸而得贤

则可以侥倖于治安不幸而无贤焉则遂靡靡而不振
且御史漕刑天子之所恃以知百官之能否者也今不
为之立法而望其皆贤故臣所谓有所未尽者谓此事
也夫此二官虽其内外之不同而其于击抟群下权势
轻重本无以相远也而自近岁已来为御史者莫不洗
濯磨淬以自见其圭角慷慨论列不顾天下之怨是以
朝廷之中上无容奸而下无宿诈正直之士莫不相庆
以为庶几可以大治然臣愚以为方今内肃而外不振

千里之外贪吏昼日取人之金而莫之或禁远人咨嗟
无所告诉莫不饮泣太息仰而呼天者深惟国家所以
设漕刑之意正以天下有此等不平之故耳今海内幸
无变而远方之民戚然皆苦贪吏之祸则所谓漕刑者
尚何以为然人之性不甚相远岂其为御史则皆有嫉
恶之心而至于漕刑则皆得卤莽苟容之人盖上之所
以使之者未至也臣观御史之职虽其属吏之中苟有
能出身尽命排击天下之奸邪则数年之间可以至于

两制而无难而其不能者退斥罢免不免为碌碌之吏
是以御史皆务为讦直之行而漕刑之官虽端坐默默
无所发擿其终亦不失为两制而其抗直不挠者亦不
过如此而徒取天下之怨是以皆好为宽仁以收敦厚
之名岂国家知用之御史而不知用之漕刑哉臣欲使
两府大臣详察天下漕刑之官唯其有所举按不畏强
禦者而后使得至于两制而其不然者不免为常吏变
法而任势与之更新使天下之官吏各从其势之所便

而为之而其上之人得贤而任之则固已大善如其不
幸而无贤则亦不至于纷乱而不可治虽庸人亦可使
之自力而为政如此则天下将内严而外明奸吏求以
自伏而不得其处天下庶乎可以为治矣
　　第三道
臣闻天下惟有权者可以使人有利者可以得众权者
天下之所为去就也利者天下之所为奔走也能是非
可否之谓权能贫富贵贱之谓利天子者收天下之权

而自执之敛天下之利而亲用之者也故天下之人上
自公卿大夫之尊而下至于闾阎匹夫之贱府史胥徒
僮仆奴妾以次相属而相役至于疲弊劳苦老死而不
去缓急可以使之相救危难可以使之相死蹈白刃赴
深谷可使用命而不敢辞何者彼利于人者固役于人
也千金之家持其赢馀以丐贷邻里之贫民薄息缓取
而可以豪横于乡党刺客武士为之效死而莫之能制
此权利之所致也臣闻天子者执天下之权而擅四海

九州之利爵禄庆赏金玉钱币此其富非特千金之利
也予夺可否刑戮诛灭此其势非特千金之权也古之
人君得天下之权利而专之是故所为而成所欲而就
谋臣猛将为之尽力有死而无二社稷之臣可使死宗
庙郡县之臣可使死封疆文吏可使死其职武吏可使
死其兵天下之人其存心积虑皆以为当然是以寇至
而不惧难生而无变方其平居无事之际天子衣食而
养之以待天下之事故有事而死亦其势然也当今天

下之人食天子之禄被天子之爵衣青紫佩印绶从吏
卒纵横赫奕者常遍天下一旦有急皆莫肯死者甚可
怪也往年广南之乱大吏据城拥兵贼至而莫敢击逃
遁奔走伏于草莽之间以避兵革之祸至使蛮夷之人
得以横行于中原人民流离方数千里几为丘墟而无
一死战之吏国家每岁收天下之士士之发于饥寒取
官而去者动以数百为辈六年之间考足而无过则又
为之改爵而增其禄秩幸而又有超群拔类之才则公

卿大臣又得荐之于天子而特宠贵之翱翔朝廷之间
不出十年可以安坐谈笑而为两制此其为法尚何所
负于天下而士大夫终莫肯奋而为之用也夫明哲之
君以其法邀天下之人而其不能者天下之人反以其
法邀之故邀在我则奔走者人也邀在人则奔走者我
也今世之法夫岂不欲以邀人哉莅官六七考求举者
五六人凡皆备具而无所过失然后为之改爵而增其
禄秩夫此岂诚足以邀人哉为法而不足以邀人则人

将反以吾法而相邀今之官吏考足而无过且有举者
则天子宁有以却之邪是不得不从而予之矣如此则
是天子之爵禄非天子之惠而天下之势也士大夫以
势取爵禄是以举皆不德其上凡今天子之权反而入
于下而天子之利变而为轻取易得之物矣盖臣闻之
天下有二弊有法乱之弊有法蔽之弊法乱则使人纷
纭而无所执法蔽则使人牵制而不自得古之圣人法
乱则以立法救之而法蔽则受之以无法夫无法者非

纵横放肆之谓也上之人投弃规矩而使天下无所执
以邀其君是之谓无法今夫官吏之法其亦无曰举者
与考而已使一二大臣得详其才与不才举者具而考
足才也与之而不才也置之虽有考不足而举者不具
其可与者则或亦与之也凡皆务与天下为所不可测
使吏无所执吾法以邀我收天子之权利而归之于上
如此则议者将以为荡然无法则大吏易以为奸臣闻
人惟不为奸也而后任以为大吏苟天下之广而无一

二大臣可信者则国非其国矣且自唐季以来世之设
法者始皆务以防其大臣盖唐之盛时其所以试天下
之士与调天下之选人者皆无一定之法而惟有司之
为听夫是以下不得邀其上而上有以役其下臣故曰
惟有权者可以使人有利者可以得众此不可不深察
也
　　　第四道
臣闻圣人之为天下不务逆人之心人心之所向因而

顺之人心之所去因而废之故天下乐从其所为惟其
一人之所欲不可以施于天下不得已而后有所矫拂
而不用盖非以为天下之人皆不可以顺适其意也昔
生民之初生而有饥寒牝牡之患饮食男女之际天下
之所同欲也而圣人不求绝其情又从而为之节教之
炮燔烹饪嫁娶生养之道使皆得其志是以天下安其
法而不怨后世有小丈夫不达其意之本末而以为礼
义之教皆圣人之所作为以制天下之非僻徒见天下

邪放之民皆不便于礼义之法乃欲务矫天下之情置
其所好而施其所恶此何其不思之甚也且虽圣人不
能有所特设以驱天下盖因天下之所安而遂成其法
如此而已如使圣人而不与天下同心违众矫世以自
立其说则天下几何不叛而去也今之说者则不然以
为天下之私欲必有害于国之公事而国之公事亦必
有所拂于天下之私欲分而异之使天下公私之际譬
如吴越之不可以相通不恤人情之所不安而独求见

其所为至公而无私者盖事之不通莫不由此之故今
夫人之情非其所乐而强使为之则皆有怏怏不快之
心是故所为而无成所在而不称其职臣闻方今之制
吏之生于南者必置之北生于东者必投之西岭南吴
越之人而必使冒苦寒践霜雪以治燕赵之事秦陇蜀
汉之士而必使涉江湖冲雾露以守扬越之地虽其上
之人逼而行之无所不从而行者望其所之怨叹咨嗟
不能以自安吏卒送迎于道路远者涉数千里财用殚

竭困弊于外既至而好恶不相通风俗不相习耳目之
所见饮食之所便皆不得其当譬如侨居于他乡其心
常屑屑而不舒数日求去而不肯虑长久之计民不喜
其吏而吏不善其俗二者相与龃龉而不合以不暇有
所施设而吏之生于其地者莫不自以为天下之所不
若而今之法为吏者不得还处其乡里虽百里之外亦
辄不可而又以京师之所在而定天下远近之次凡京
师之人所谓近者皆四方之所谓至远而京师之所谓

远者或四方之所谓近也今欲以近优累劳之吏而不
知其有不乐者为此之故也且夫人生于乡闾之中其
亲戚坟墓不过百里之间至于千里之内则譬如道路
之人亦何所施其私而又风俗相安上下相信知其利
害而详其好恶近者安处其近而远者乐得其远二者
各获其所求而无汲汲之心耳目开明而心不乱可以
容有所立凡此数者盖亦无损于国矣而特守此区区
无益之公此岂王者之意哉且三代之时九州之中建

国千有八百大者不过百里而小者数十里数十里之
间其民之为士者有之为大夫者有之凡所以治其国
人者亦其国人也安得异国之人而后用哉臣愚以为
如此之类可一切革去以顺天下之欲今使天下之吏
皆同为奸则虽非其乡里而亦不可有所复容苟以为
可任则虽其父母之国岂必多置节目以防其弊而况
处之数百千里之间哉
　　　第五道

臣闻大人之道行之而可名名之而可言布之天下而
无疑施之后世而无愧堂堂乎立于四海虽一介之事
而无所不安此其所以为大人之道欤今夫天下之人
天子谁不役其力者而天下皆不敢以为非此诚得其
可役之名而役之是以天子安坐于上而士大夫为之
奔走于天下大者为之运筹画策治百官以济其大事
而小者为之按米盐视鞭箠以奉其小职文吏为之簿
书会计详其出内取予之数而使天下不敢欺武吏为

之擐金被革习其战阵攻斗之事而使天下不敢犯劳
苦其䈥力而竭其思虑甚者捐首领暴骨于原野而不
知避何者食其禄也至于田野之民耕田而食或生而
不至市井然及其有税而可役趋走于县吏之前恭谨
有礼不教而自习而其尤难者至使之斩捕盗贼挽弓
巡徼疲弊而不敢求免此岂非食地之故欤故夫天下
之人凡天子之所得而使令者皆可得而名也而臣窃
怪府史胥徒古者皆有禄以食其家而其不足者皆得

计口而受田以补其不给夫是以能使之尽力于公事
而不恤其私计盖周之所谓官田者府史胥徒之田也
而今世之法收市人而补以为吏无禄以养其身而无
田以畜其妻子又有鞭朴戮辱之患而天下之人皆喜
为之其所以责之者甚烦且难而其所以使之者无名
而可言而其甚者又使之入钱而后补虽得复役而其
所免不足以偿其终身之劳此独何也天子以无名使
之而天下之人亦肯以无名而为之此岂可不求其情

哉且夫天子举四海而寄之其臣郡县之官又举而寄
之其郡县之小吏刑法之轻重财用之多少无所不在
是以掌仓库者得以为盗而治狱讼者得以为奸为奸
之利上足以养父母而下足以畜妻子其所以无故而
安为之者为此之故也是以虽无爵禄之劝而可得而
使虽有刑戮耻辱之患而不肯舍而去而其上之人驱
其无禄之身而遇之以有禄之法恬不为怪此乃公使
之为奸以当其所得之禄而遂以为可得而使之也如

此则尚何以视天下臣愚以为凡人之在官不可以无
故而用其力或使以其税而或使以其禄故夫府史胥
𨽻不可以无禄使也然臣观方今天下方若财用之不
给而用度有所不足其势必无以及此而古者周官之
法民之为讼者入束矢为狱者入钧金视其不直者而
纳其所入盖自秦汉以来其法始废而不用故臣亦欲
使天下之至于狱者皆有所入于官以自见其直而其
不直者亦皆没其所入以为胥史之俸禄辨其等差而

别其多少以时给之以足其衣食之用其所以取之于
民者不苛而其所以为利者甚博盖上之于民常患其
好讼而不直以身试法而无所畏忌刑之而又使之有
入于官此所以深惩其心而又其所得止以厚吏此有
以见乎非贪民之财也而为吏者可以无俟为奸而有
以自养名正而言顺虽其为奸从而戮之则无愧乎吾
心呜呼古之所谓正名者犹此类也夫
　栾城应诏集卷八