钦定四库全书
　栾城集卷三十五
　　　　　　　　　　　　　宋　苏辙　撰
　论时事状三首
　　　制置三司条例司论事状(奏乞外/任状附)
辙顷者误蒙圣恩得备官属受命以来于今五月虽勉
强从事而才力寡薄无所建明至于措置大方多所未
谕每献狂瞽辄成异同退加考详未免疑惑是以不虞

僣冒聊复一言窃见本司近日奏遣使者八人分行天
下按求农田水利与徭役利害以为方今职司守命无
可信用欲有兴作当别遣使愚陋不达窃以为国家养
材如林治民之官棋布海内兴利除害岂待他人今始
有事辄特遣使使者一出人人不安能者嫌使者之侵
其官不能者畏使者之议其短客主相忌情有不通利
害相加事多失实使者既知朝廷方欲造事必谓功效
可以立成人怀此心谁肯徒返为国生事渐不可知徒

使官有送迎供馈之烦民受更张劳扰之弊得不补失
将安用之朝廷必欲兴事以利民辙以为职司守令足
矣盖势有所便众有所安今以职司治民虽其贤不肖
不可知而众所素服于势为顺稍加选择足以有为是
以古之贤君闻选用职司以责成功未闻遣使以代职
司治事者也盖自近世政失其旧均税宽恤每事遣使
冠盖相望而卒无丝毫之益谤者至今未息不知今日
之使何以异此至于遣使条目亦所未安何者劝课农

桑垦辟田野人存则举非有成法诚使职司得人守令
各举其事罢非时无益之役去猝暴不急之赋不夺其
力不伤其财使人知农之可乐则将不劝而自励今不
治其本而遂遣使将使使者何从施之议者皆谓方今
农事不修故经界可兴农官可置辙观职司以下劝农
之号何异于农官嘉祐以来方田之令何异于经界行
之历年未闻有益此农田之说辙所以未谕也天下水
利虽有未兴然而民之劳佚不同国之贫富不等因民

之佚而用国之富以兴水利则其利可待因民之劳而
乘国之贫以兴水利则其害先见苟诚知生民之劳佚
与国用之贫富则水利之废兴可以一言定矣而况事
起无渐人不素讲未知水利之所在而先遣使使者所
至必将求之官吏官吏有不知者有知而不告者有实
无可告者不得于官吏必求于民不得于民其势将求
于中野兴事至此盖已甚劳此水利之说辙所未谕也
徭役之事议者甚多或欲使乡户助钱而官自雇人或

欲使城郭等第之民与乡户均役或欲使品官之家与
齐民并事此三者皆见其利不见其害者也役人之不
可不用乡户犹官吏之不可不用士人也有田以为生
故无逃亡之忧朴鲁而少诈故无欺谩之患今乃舍此
不用而用浮浪不根之人辙恐掌财者必有盗用之奸
捕盗者必有窜逸之弊今国家设捕盗之吏有巡检有
县尉然较其所获县尉常密巡检常疏非巡检则愚县
尉则智盖弓手乡户之人与屯驻客军异耳今将使雇

人捕盗则与独任巡检不殊盗贼纵横必自此始辙观
近岁虽使乡户颇得雇人然至于所雇逃亡乡户犹任
其责今遂欲于两税之外别立一科谓之庸钱以备官
雇乡户旧法革去无馀雇人之责官所自任且自唐杨
炎废租庸调以为两税取大历十四年应干赋敛之数
以定两税之额则是租调与庸两税既兼之矣今两税
如旧奈何复欲取庸盖天下郡县上户常少下户常多
少者徭役频多者徭役简是以中下之户每得休间今

不问户之高低例使出钱助役上户则便下户实难颠
倒失宜未见其可然议者皆谓助役之法要使农夫专
力于耕辙观三代之间务农最切而战阵田猎皆出于
农苟以徭役较之则轻重可见矣城郭人户虽号兼并然
而缓急之际郡县所赖饥馑之岁将劝之分以助民盗
贼之岁将借其力以捍敌故财之在城郭者与在官府
无异也方今虽天下无事而三路刍粟之费多取京师
银绢之馀配卖之民皆在城郭苟复充役将何以济故

不如稍加宽假使得休息此诚国家之利非民之利也
品官之家复役已久议者不究本末徒闻汉世宰相之
子不免戍边遂欲使衣冠之人与编户齐役夫一岁之
更不过三日三日之雇不过三百今世三大户之役自
公卿以下无得免者以三大户之役而较之三日之更
则今世既已重矣安可复加哉盖自古太平之世国子
俊造将用其才者皆复其身胥史贱吏既用其力者皆
复其家圣人旧法良有深意以为责之以学而夺其力

用之于公而病其私人所难兼是以不取奈何至于官
户而又将役之且州县差役之法皆以丁口为之高下
今已去乡从宦则丁口登降其势难详将使差役之际
以何为据必用丁则州县有不能知必不用丁则官户
之役比民为重今朝廷所条约官户如租佃田宅断买
坊场废举货财与众争利比于平民皆有常禁苟使之
与民皆役则昔之所禁皆当废罢罢之则其弊必甚不
罢则不如为民此徭役之说辙所以未谕也辙又闻发运

之职今将改为均输常平之法今将变为青苗愚鄙之
人亦所未达昔汉武外事四夷内兴宫室财用匮竭力
不能支用贾人桑羊之说买贱卖贵谓之均输虽曰民
不加赋而国用饶足然而法术不正吏缘为奸掊克日
深民受其病孝昭既立学者争排其说霍光顺民所欲
从而予之天下归心遂以无事不意今世此论复兴众
口纷然皆谓其患必甚于汉何者方今聚敛之臣才智
方略未见桑羊之比而朝廷破坏规矩解纵绳墨使得

驰骋自由惟利是嗜以辙观之其害必有不可胜言者
矣今立法之初其说甚美徒言徙贵就贱用近易远苟
诚止于此则似亦可为然而假以财货许置官吏事体
既大人皆疑之以为虽不明言贩卖然既许之以变易
矣变易既行而不与商贾争利者未之闻也夫商贾之
事曲折难行其买也先期而与钱其卖也后期而取直
多方相济委曲相通倍称之息由此而得然至往往败
折亦不可期今官买是物必先设官置吏簿书禄廪为

费已厚然后使民各输其所有非良不售非贿不行是
以官买之价比民必贵及其卖也弊复如前然则商贾
之利何缘可得徒使谤议腾沸商旅不行议者不知虑
此至欲损数百万缗以为均输之法但恐此钱一出不
可复还且今欲用忠实之人则患其拘滞不通欲用巧
智之士则患其出没难考委任之际尤难得人此均输
之说辙所以未谕也常平条敕纤悉具存患在不行非
法之弊必欲修明旧制不过以时敛之以利农以时散

之以利末敛散既得物价自平贵贱之间官亦有利今
乃改其成法杂以青苗逐路置官号为提举别立赏罚
以督增亏法度纷纭何至如此而况钱布于外凶荒水
旱有不可知敛之则结怨于民舍之则官将何赖此青
苗之说辙所以未谕也凡此数事皆议者之所详论明
公之所深䆒而辙以才性扑拙学问空疏用意不同动
成违忤虽欲勉励自效其势无由苟明公见宽谅其不
逮特赐敷奏使辙得外任一官苟免罪戾而明公选贤

举能以备僚佐两获所欲幸孰厚焉
　　　(附/)条例司乞外任奏状
　右臣近蒙圣恩召对便殿面赐差使仍奉德音不许
　辞避伏自受命于今五月虽日夜勉强而才性朴拙
　议论迂疏每于本司商量公事动皆不合伏惟陛下
　创置此局将以讲求财利循致太平宜得同心协力
　之人以备官属而臣独以愚鄙固执偏见虽欲自效
　其势无由臣已有状申本司具述所论不同事件苟

　陛下闵臣孤危未赐诛谴伏乞除臣一合入差遣使
　得展力州郡敢不策励驽钝以酬恩私臣无任瞻天
　请命激切屏营之至
　　　陈州为张安道论时事书
伏以中外臣庶各有职事越职而言国有常宪臣守土陈
州非有言责而辄言之计其狂愚兹实有罪然臣伏念
顷以老疾不任吏事陛下未忍废弃亲择便地以遂安
养将辞之日面奉德音以为大臣之义皆当为国谋虑

不宜以中外为嫌有所不尽古人有言虽乃身在外乃
心罔不在王室伏惟圣德广大无所不容而臣自到任
以来于今一岁心目昏眩有加无瘳故尝乞丐馀生求
还闾舍区区之诚久而未获陛下视臣志气一衰至此
岂复有意别白是非而与世俗争议也哉是以得失之
间久无所与今者窃有所怀上为陛下参之官吏下为
陛下验之百姓而安危之机实在于此自惟受恩累圣
邦之休戚身实同之志力虽衰于义不可嘿已然臣之

所欲言者非敢远引前古逆探未然以惑陛下之聪明
也凡皆陛下之所尝试而臣愚之所与闻者耳臣伏见
陛下即位之始计虑深远凡有所建动合天心始议山
陵深恤费用之广推明先帝薄葬之命以诏有司四方
闻之无不感泣其后一年之间诞布号令劝率宗族惇
孝弟之行勉励州郡先农桑之政复转对以广言路议
徭役以宽民力盛德之事不可具纪是时天下虽大变之
后而无不翘然想闻德音以忘其忧两宫欢欣九族亲

睦群臣万民蒙福而安纷纭之议不至于朝廷谤讟之
声不闻于里闾陛下优游无为而天下已治矣为国如
此岂不乐哉陛下自今视之当日之政其可悔恨者凡
有几以臣观之非独陛下无所悔恨虽天下之人亦未
有以为失当者也何者政令简易而人情之所安耳易
曰易则易知简则易从易知则有亲易从则有功有亲
则可久有功则可大向使陛下推行此道始终不变则
臣以为久大之功可得而致矣其后求治太切用意过

当奸臣缘隙得进邪说始议开边以中上旨于是延安
有横山之谋保安有招诱之计陛下饶之以金帛假之
以干戈小人贪功虑害不远轻发深入结怨西戎攘夺
尺寸无用之土空竭内府累世之积大者疲弊秦雍小
者身死寇雠西鄙骚然不宁而陛下始一悔矣然而陛
下天姿英果有汉武宏达之量虽复兵吏失律而立功
之意未尝少衰是以左右大臣测知此心复进财利之
说陛下乐闻其利而未暇深究其害于是举而从之置条

例司以讲求天下之遗利已酉之秋新政始出自是以
来凡所变革不可悉数其最大者一出而为常平青苗
再出而为拣兵并营三出而为出钱雇役四出而为保
甲教阅四者并行于世官吏疑惑兵民愤怨諌争者章
交于朝诽谤者声播于市陛下不胜其烦为之当宁太
息日昃而不食矣然犹幸其成功力排众人之议而固
守之天下方共厌苦而不知其所止也而拣兵并营之
策其害先见武夫凶悍为怨最深为患最急陛下知其

不可于是多支月粮复收退卒以顺适其意而陛下既
再悔矣然军中之口犹复匈匈不靖陛下虽推恩抚之
而终不以为惠反谓陛下畏之耳不幸边臣失算再生戎患帷
幄之臣谋之不臧不务安之而务挠之临遣执政付以
疆事多出金币豫书诰敕以成其深入之计当此之时
天下之心知其必败矣而陛下与一二臣者方以为万
举而万全既而出兵无人之境筑城不守之地困弊腹
心以求无益之功使秦晋之民父子流离肝脑涂地戎

人徼勌受屈已筑之城随即倾覆救援之兵相继溃叛
四方震动君臣宵旰而后下罪已之诏投窜元宰以谢
二鄙而陛下既三悔矣夫此三者方其未悔也陛下亦
以为是邪非邪陛下犯逆众心力行而不顾其必以为
是不以为非也然而其终卒至于此然则方今陛下之
所是而未悔者无乃亦类此欤臣闻众而不可欺者民
也勇而不可犯者兵也险而不可侮者邻国也今陛下
既已欺民犯兵而侮邻国矣夫犯兵侮邻变速而祸小

至于欺民则变迟而祸大变速而祸小者瓦解之忧也
变迟而祸大者土崩之患也今瓦解之忧陛下既知悔
矣而土崩之患陛下未以为意此臣之所以寒心也易
曰不远复无祗悔元吉事之未败也陛下不悟其非必
俟其败而后悔如向三者则陛下之复已远而悔亦大
矣且臣观之方今陛下之所是而未悔者亦有三而已
青苗助役保甲三者之弊臣不复言矣何也言事者论
其不可非一人也百姓毁坏支体熏灼耳目嫁母分居

贱卖田宅以自脱免非一家也陛下其亦知之矣徘徊
而不改使民无所告诉加之以水旱继之以饥馑积憾
之民奋为群盗浸淫蔓延灭而复起英雄乘间而作振
臂一呼而千人之众可得而聚也如此而胜广之形成
此所谓土崩之势也臣恐陛下至此虽欲复悔而无所
及矣故臣愿陛下取即位之政与今日之事而试观之
天下扰扰不安孰与今日之甚群臣交口争辨孰与今
日之众陛下听览疲勌孰与今日之多悔恨自责孰与

今日之切陛下诚以此较之则不待臣言之终而得失可
以自决矣且夫即位之政陛下之本心也今日之事臣
下之过计也陛下弃即位之本心而徇臣下之过计臣
窃以为过也虽然臣窃听之道路方今陛下则亦悔之
矣悔之而不变非陛下之意也迫于建议之臣耳夫人
臣进谋于其君苟事之不遂而变以从众则人主有以
测其深浅人主有以测其深浅则其用舍之命在于人
主此人臣之所以不便也臣窃痛陛下为社稷之计欲

改过以安天下而怙权固位之臣持之而不释陛下聪
明睿智废置自我而独为此郁郁也汉宣帝与赵充国
议击匈奴魏相非之以为当与平昌侯乐昌侯平恩侯
及有识者详议乃可此三人者非贤于赵充国也然其
与国同忧乐无侥倖功名之心与晞望爵赏之意则过
于充国远甚充国犹不可听而况不如充国者哉陛下
将安民保国而与喜功伐好权利者谋之臣不知其可
也臣不胜区区忘身忧国之诚是以势疏而言切惟陛

下察之
　　　自齐州回论时事书(画一/状附)
臣自少读书好言治乱方陛下求治之初上书言事陛下
不废狂狷召对便殿亲闻德音九品贱官自此始得登
对论事当此之时陛下好问之声震动海内愚贱之人
笃信寡虑以为天下之事可得徐陈遍举指顾而定矣
既而误蒙恩泽受职条例抗论得失与有司不合得请
外补于今七年而天下之治安终未可见臣窃疑之伏

惟陛下天纵圣德聪明睿智不学而具其于谋虑措置
曾何足云然自顷岁以来每有更张民率不服盖青苗
行而农无馀财保甲行而农无馀力免役行而公私并
困市易行而商贾皆病上则官吏劳苦患其难行下则
众庶愁叹愿其速改凡此四者岂陛下之圣明有所不
知耶臣以为非也陛下之圣明无所不知何以言之二
年以来陛下屡发英断废置大吏数其罪愆明示臣庶
凡天下之所共疾恶者陛下无一不知由此观之凡天

下之所共厌苦者陛下何所不察今者皇天悔祸启道
圣意易置辅相中外踊跃思睹宽政而历日弥月寂寞
无闻众心皇皇如久饥而不得食臣虽愚陋窃独为陛
下恨也陛下自即位以来求治之心常若不及意将以
尧舜之隆平易汉唐之浅陋不幸左右不明陵迟以至
于此天下之人孰不知之今也既知其不可用而去之
又循旧术而不改将遂代之任咎此臣之所以为陛下
恨也且今天下之安危智者不再计矣水旱连年死者

将半遗民饥困盗贼满野疆埸未宁军旅在外府库空
竭边馈寡少事之可忧者何可胜数术之不效断可见
矣然陛下独迟迟而不决意者已为之而已废之恐天
下有以窥其深浅耶臣闻人主之德如天天之于物也
炽然而旱赤地千里草本皆死可谓虐矣然至雷雨时
作膏泽洋溢百榖奋起民复粒食鼓舞盛德而忘旱之
虐何者度量广大改过而无疑也如使密云而无雨既
雨而中止迟疑犹豫久而不忍则天下生物尽矣传曰

君子之过也如日月之食焉过也人皆见之更也人皆
仰之今陛下诚先治其心使虚一而静湛乎彼我得失
莫能婴也去恶如弃尘垢迁善如救饥渴与民一新罢
此四事青苗之既散者要之以三岁而不收息保甲之
既团者存其旧籍而不任事复差役以罢免役之条通
商贾以废市易之令行之期年而观之苟民不安居水
旱复作盗贼复起财用复竭诚有一事以忧陛下臣请
伏罔上之诛以谢左右陛下诚不信臣数年之后亲

受其弊矣古人有言曰一惭之不忍而终身惭乎惟
陛下为社稷筹之臣谨列四事之害画一以献不胜愚
忠愤懑之诚干犯天威伏俟鈇钺臣辙诚惶诚恐昧死
上书
　　　(附/)画一状
　谨案青苗免役保甲市易四事得失最为易见上自
　中外臣寮下至田父野老无有一不知者但以朝廷
　所行言其是则有功言其非则有罪是以畏避钳默

　不敢正言臣今谨采众议人所共知灼然可见者画
　一开坐如后
　一议者皆谓富民假贷贫民坐收倍称之息是以富
　　者日富贫者日贫今官散青苗取息二分收富人
　　并兼之权而济贫民缓急之求贷不异于民间而
　　息不至于倍称公私皆利莫便于此然公家之贷
　　其实与私贷不同私家虽取利或多然人情相通
　　别无条法今岁不足而取偿于来岁米粟不给而

　　继之以刍藁鸡豚狗彘皆可以还债也无岁月之
　　期无给纳之费出入闾里不废农作欲取即取愿
　　还即还非如公家动有违碍故虽或取息过倍而
　　民恬不知今官贷青苗责以见钱催随二税邻里
　　相保结状请钱一家不至九家坐待奔赴城市糜
　　费百端一有逋窜均及同保贫富相迨要以皆毙
　　而后已朝廷虽多设法度以救其失而其实无益
　　也

　一议者又谓平时差役破坏民家一夫为役举家失
　　业故使逐户出钱官为雇人谓之免役出钱虽多
　　而民免于破家之患以此为说行之不疑然不知
　　三代之民以力事上不专以钱近世因其有无各听
　　其便有力而无财者使效其力有财而无力者皆
　　得雇人人各致其所有是以不劳而具今也弃其
　　自有之力而一取于钱民虽有馀力不得效也于
　　是卖田宅伐桑柘鬻牛马以共免役而天下始大

　　病矣且夫钱者官之所为米粟布帛者民之所生
　　也古者上出钱以权天下之货下出米粟布帛以
　　补上之阙上下交易故无不利今青苗免役皆责
　　民出钱是以百物皆贱而惟钱最贵欲民之无贫
　　不可得也至如京师百司郡县刑法之吏无禄而
　　役为日久矣周制庶人在官虽曰有禄而事简吏
　　少势或易供非如今时员数猥多不可供亿况三
　　代兵出于民而今世之兵坐而仰给若又兼举大

　　费为力实难然议者以为给之以禄然后可责之
　　以廉盖朝廷选吏之精必不如择官之慎禄吏之
　　厚必不如禄官之多今慎择多禄之官犹不免于
　　贪而况于吏人乎且昔之为法也计赃得罪无禄
　　者减等今用仓法则吏之得罪反重于官颠倒失
　　宜尤为未可若朝廷诚患吏贪但使官得其人则
　　吏之受赇自有分限若犹未也则虽重禄深法不
　　能禁矣

　一议者又谓三代之盛兵出于农故团结伍保以寓
　　军今朝廷喜其近古亦谓可行然而三代之民受
　　田于官官之所以养之者厚故出身为兵而无怨
　　今民买田以耕而后得食官之所以养之者薄而
　　欲责其为兵其势不可得矣盖自唐以来民以租
　　庸调与官而免于为兵今租庸调变而为两税则
　　两税之中兵费具矣且又有甚者民之纳钱免役
　　也以为终身不复为役矣今也既已免役而于捕盗

　　则用为耆长壮丁于催税则用为户长里正于巡
　　防则用为巡兵弓手一人而三役具焉民将何以
　　堪之且其为巡兵弓手也一保甲之中丁壮既出
　　老弱守舍盗贼乘间如入无人之境而其上番之
　　期又不过旬日坐作进退未能知也代者既至相
　　率而反往来道路劳弊何益至使盗贼纵横官吏
　　蒙责啸聚群党攻剽州县未必不由此也古之循
　　吏使民卖剑买牛今也使之弃其农具而置兵器

　　小民无知缘以为恶良民之畏事者一入而终身
　　不得脱奸民之好权者一补而终身不复免其为
　　患害有不可胜言者矣
　一议者常患百货轻重制在富民少则贵卖以取赢
　　多则贱买以要利利有所壅商贾难通于是置市
　　易之官以平贵贱有司诚守此议不更别有所营
　　则虽繁碎难行然亦未有深害今自置市易无物
　　不买无利不笼命官遣人贩卖南北放债取利公

　　行不疑杜绝利源不与民共观其指趣非复制其
　　有无权其轻重而已也徒使小民失业商旅不行
　　空取专利之名实失商税之利国体卑辱海内离
　　心巍巍盛朝何苦于此况复小民好利类无远见
　　争取官债以救目前欺谩父兄妄引抵当期限既
　　迫逃无所妇子离散行路咨嗟奈何为此陷阱
　　诱而纳之也至于奸民巨贾窥伺间隙取利则多
　　或输滞积不售之货以易见钱或指残破无用之

　　屋以赊实货巧智百出难以具言有司蒙蔽指以
　　为利泉币一散汗漫难收官之所藏徒文具而已
　　窃闻朝廷近日将议穷究然而既弊之法施行未
　　已买卖百物犹且如故譬如含茹毒药喉舌破败
　　胸腹胀满知其非矣然且闭口不吐安坐切脉广
　　求方书其于速愈之术疏矣
　右臣所陈画一事件皆耳目所接众庶共知朝廷清
　明岂有不察若诚有意改易非复难行但朝出一纸诏

　书四弊夕去非如前代积弊或在列国或在四夷欲
　议改更恐其动摇海内故且维持含养苟自便安今
　事在朝廷出命则已众所系望势难久留而思自顾
　恋迟迟不决以失天下之心臣窃不取也愚惷之人
　志在忧国言词激切干犯典刑区区寸诚甘俟诛戮
　谨具状奏闻伏候敕旨
　书一首
　　　为兄轼下狱上书

臣闻困急而呼天疾痛而呼父母者人之至情也臣虽草
芥之微而有危迫之恳惟天地父母哀而怜之臣早失
怙恃惟兄轼一人相须为命今者窃闻其得罪逮捕赴
狱举家惊号忧在不测臣窃思念轼居家在官无大过
恶惟是赋性愚直好谈古今得失前后上章论事其言
不一陛下圣德广大不加谴责轼狂狷寡虑窃恃天地
包含之不自抑畏顷年通判杭州及知密州日每遇物
托兴作为歌诗语或轻发向者曾经臣寮缴进陛下置

而不问轼感荷恩贷自此自深悔咎不敢复有所为但
其旧诗已自传播臣诚哀轼愚于自信不知文字轻易
迹涉不逊虽改过自新而已陷于刑辟不可救止轼之
将就逮也使谓臣曰轼早衰多病必死于牢狱死固分
也然所恨者少抱有为之志而遇不世出之主虽龃龉
于当年终欲效尺寸于晚节今遇此祸虽欲改过自新
洗心以事明主其道无由况立朝最孤左右亲近必无为
言者惟兄弟之亲诚求哀于陛下而已臣窃哀其志不

胜手足之情故为冒死一言昔汉淳于公得罪其女子
缇萦请没为官婢以赎其父汉文因之遂罢肉刑今臣
蝼蚁之诚虽万万不及缇萦而陛下聪明仁圣过于汉
文远甚臣欲乞纳在身官以赎兄轼非敢望末减其罪
但得免下狱死为幸兄轼所犯若显有文字必不敢拒
抗不承以重得罪若蒙陛下哀怜赦其万死使得出于
牢狱则死而复生宜何以报愿与兄轼洗心改过粉骨
报效惟陛下所使死而后已臣不胜孤危迫切无所告

诉归诚陛下惟宽其狂妄特许所乞臣无任祈天请命
激切陨越之至
　
　
　
　
　
　栾城集卷三十五