钦定四库全书
　栾城集卷十九
　　　　　　　　　　　　　宋　苏辙　撰


　新论三首
　　新论上
古之君子因天下之治以安其成功因天下之乱以济
其所不足不诬治以为乱不援乱以为治援乱以为治
是愚其君也诬治以为乱是胁其君也愚君胁君是君

子之所不忍而世俗之所徼幸也故莫若言天下之诚
势请言当今之势当今天下之事治而不至于安乱而
不至于危纪纲粗立而不举无急变而有缓病此天下
之所共知而不可欺者也然而世之言事者为大则曰
无乱为异则曰有变以为无乱则可以无所复为以为
有变则其势常至于更制是二者皆非今世之忠言至
计也今世之弊患在欲治天下而不立为治之地夫有
意于为治而无其地譬犹欲耕而无其田欲贾而无其

财虽有锄耰车马精心强力而无所施之故古之圣人
将治天下常先为其所无有而补其所不足使天下凡
可以无患而后徜徉翱翔惟其所欲为而无所不可此
所谓为治之地也为治之地既立然后从其所有而施
之植之以禾而生禾播之以菽而生菽艺之以松柏梧
槚丛莽朴樕无不盛荗而如意是故施之以仁义动之
以礼乐安而受之而为王齐之以刑法作之以信义安
而受之而为霸督之以勤俭厉之以勇力安而受之而

为强国其下有其地而无以施之而犹得以安存最下
者抱其所有伥伥然无地而施之抚左而右动镇前而
后起不得以安全而救患之不给故夫王霸之略富强
之利是为治之具而非为治之地也有其地而无其具
其弊不过于无功有其具而无其地吾不知其所以用
之昔之君子惟其才之不同故其成功不齐然其能有
立于世未始不先为其地也古者伏羲神农黄帝既有
天下则建其父子立其君臣正其夫妇联其兄弟之

五种服牛乘马作为宫室衣服器械以利天下天下之
人生有以养死有以葬欢乐有以相爱哀戚有以相吊
而后伏羲神农黄帝之道得行于其间凡今世之所谓
长幼之节生养之道者是上古为治之地也至于尧舜
三代之君皆因其所阙而时补之故尧命羲和历日月
以授民时舜命禹平水土以定民居命益驱鸟兽以安
民生命弃播百榖以济民饥三代之间治其井田沟洫
步亩之法比闾族党州乡之制夫家卒乘车马之数冠

昏丧祭之节岁时交会之礼养生除害之术所以利安
其人者凡皆已定而后施其圣人之德是故施之而无
所龃龉举今周官三百六十人之所治者皆其所以为
治之地而圣人之德不与也故周之衰也其诗曰虽无
老成人尚有典型由此言之幽厉之际天下乱矣而文
武之法犹在也文武之法犹在而天下不免于乱则幽
厉之所以施之者不仁也施之者不仁而遗法尚在故
天下虽乱而不至于遂亡及其甚也法度大坏欲为治

者无容足之地泛泛乎如乘舟无楫而浮乎江湖幸而
无振风之忧则悠然唯水之所漂东西南北非吾心也
不幸而遇风则覆没而不能止故三季之极乘之以暴
君加之以虐政则天下涂地而莫之救然世之贤人起
于乱亡之中将以治其国家亦必于此焉先之齐桓用
管仲辨四民之业连五家之兵卒伍整于里军旅整于
郊相地而衰征山林川泽各致其时陵阜陆墐各均其
宜邑乡县属各立其正举齐国之地如画一之可数于

是北伐山戎南伐楚九合诸侯存邢卫定鲁之社稷西
尊周室施义于天下天下称霸晋文反国属其百官赋
职任功轻关易道通商宽农懋穑劝分省财足用利器
明德举善援能政平民阜财用不匮然后入定襄王救
宋卫大败荆人于城濮追齐桓之烈天下称之曰二霸
其后子产用之于郑大夫种用之于越商鞅用之于秦
诸葛孔明用之于蜀王猛用之于符坚而其国皆以富
强是数人者虽其所施之不同而其所以为地者一也

夫惟其所以为地者一也故其国皆以安存惟其所施
之不同故王霸之不齐长短之不一是二者不可不察
也当今之世无惑乎天下之不跻于大治而亦不陷于
大乱也祖宗之法具存而不举百姓之患略备而未极
贤人君子不知尤其地之不立而罪其所施之不当种
之不生而不知其无容种之地也是亦大惑而已矣且夫
其不跻于大治与不陷于大乱是在治乱之间也徘徊
徬徨于治乱之间而不能自立虽授之以贤才无所为

用不幸而加之以不肖天下遂败而不可治故曰莫若
先立其地其地立而天下定矣
　　新论中
治国而为其地非圣人而后然也古之君子莫不皆然
而其不然者则仅存之国也人之治其家也其最上者
为虞舜其次为曾闵而其次犹得为天下之良人其下
者乃有不慈不孝置其不慈不孝盖自其得为良人以
上至于为舜其所以治其身上以事其父母下以化服

其妻子者不同而其所以为生者子耕于田妇织于室
养其鸡豚殖其菜茹无失其时以养生送死虽舜与天
下之良人均也舜而不然不得以为舜天下之人不然
不得以为良人何者是亦治家之地焉耳而至于为国
而岂独无之昔者文王之治岐也耕者九一故周公因
之建为步亩沟洫之制何者其所因者治世之成法也
孔子之治鲁也鲁人猎较孔子亦猎较何者其所因者
衰世之馀制也当战国之强诸侯无道然孟子亦以为

有王者起今之诸侯不可尽诛惟教之不改而后诛之
故汉之兴也因秦之故而不害其为汉唐之兴也因隋
之故而不害其为唐由是观之则夫享国之长短致化
之薄厚其地能容之而不能使之也地不能使之长短
薄厚然长不得地则无所效其长厚不得地则无所致
其厚故夫有地而可以容有所为者举而就之可也当
今之世祖宗之法或具存而不举或简略而不备具存
而不举是有地而不耕也简略而不备是地有所废缺

而不完也欲筑室者先治其基基完以平而后加石木
焉故其为室也坚今之治天下则不然盖尝论之自五
代以来强臣专国则天下震动而易乱自吾祖宗削而
渐磨之则今世可以粗安凡今世之所恃以为安者惟
无强臣而已然恃其一之粗安也而尽忘其馀故尝以
为当今天下有三不立由三不立故百患并起而百善
并废何者天下之吏媮堕苟且不治其事事日已败而
上不知使是一不立也天下之兵骄脆无用召募日广

而临事不获其力是二不立也天下之财出之有限而
用之无极为国百年而不能以富是三不立也基未平
也加之以其所欲为是故兴一事而百弊作动一役而
天下困投足而遇陷阱侧身而入河海平居犹惧有患
而况求以驰骋于其上哉固不可矣今夫边庭之患是
中国之一病也吾欲拒之则有以为拒之之具和之则
有以为和之之费以天下而待一国其为有馀力也固
亦宜矣而何至使天下皆被其患今也天下幸而无它

患难而唯西北之为畏然天下之力亦已困而不能支
矣一岁之入不能供一岁之出是非特纳赂之罪也三
事不立之过也故三事立为治之地既成赂之则为汉
文帝不赂则为唐太宗赂与不赂非吾为国治乱之所
在也治乱之所在在乎其地之立与不立而已矣天下
之事因循而维持之以至于渐不可举犹曰是养之未
至也乘舟中流释其楫而听水之所之旋于洄洑格于
洲浦以为是固然也其为无具亦已甚矣以今之时天

子仁恕士大夫好善天下之风俗不至于朋党乱正诬
罔君子也世之清议凛然在矣公卿之欲有为以济斯
世谁有言者而曰吾有所待是徒空言非事实也故为
之说曰居之以强力发之以果敢而成之以无私夫惟
有私者不可以果敢果于一不果于二天下将以为言
不果者不可以强力力虽强而辄为多疑之所败天下
之人惟能为是三者则足以排天下之坚强而纳之于
柔懦扰天下之怨怒而投之于不敢惟不能为是三者

则足以败天下之贤才而卒之以不能有所建是故无
私而果敢果敢而强力以是三者治天下之三不立以
立为治之地为治之地既立然后择其所以施之天下
将无所不可治
　　新论下
天下之未治也患三事之不立苟其既立则患其无以
施之盖君子为国正其纲纪治其法度皆可得而知也
惟其所以施之则不可得而知周公之治周也修其井

田封建百辟可得而知也其所以使天下归周者不可
得而知也孔子之治鲁也堕其三都诛其乱政可得而
知也其所以使羔豚不饰贾男女别于道者不可得而
知也孟子之所以治邾者正其疆界五口之家桑麻鸡
豚必具可得而知也其所以使之至于王者不可得而
知也孔子孟子之所汲汲以教人者在其不可得而知
其可得而知者不详论也曰是有意于治者能之然而
亦不可去也故其得为是国也必举之以为先由是观

之治国之地圣人无之不得以施其圣然而圣人之道
有所高远而不可及者矣其于孔子之门所谓政事而
冉有子路之所能者治国之地也子路曰千乘之国摄
乎大国之间加之以师旅因之以饥馑由也为之可使
有勇且知方也冉有曰方六七十如五六十求也为之
可使足民如其礼乐以俟君子是亦自以为能为其地
而未有以施之云尔然夫子许其能之而不以为大贤
则夫子之道深矣远矣夫子平居朝夕孜孜以教人者

惟所以自修其身而其所以修其政事者未尝言也盖
亦尝言之矣曰谨权量审法度修废官兴灭国继绝世
举逸民所重民食丧祭是九者凡所以为政而未足也
故继之曰宽则得众信则人任焉敏则有功公则说是
四者所以成之焉耳其意以为既成而后以其平居自
修之身施之故记曰君子笃恭而天下平为有此具也
君子修其身无所施之则不立治其政事无以施之则
不化当三代之治也天下之事无不毕举虽后世之君

犹得守其法度以为无过惟无暴君则天下可安故伊
尹之训太甲曰从谏弗咈先民时若以为如是而可以
为治已矣古之人言治天下若甚易然今之人以为大
言而不信不知其有此地也悲夫世之君子孜孜以修
其身恭俭忠信欲以施之天下终身而不见其成则以
为古之人欺我也夫苟以为古之人欺我虽有为之者
盖勉强而为之也夫苟不欲而强为之则其心益不自
信而道日疏夫以不信之心行日疏之道以治无以为

地之国是以功不可成而患日至故莫若退而立其为
治之地为治之地既立则身修而天下可化也
　
　
　
　
　
　栾城集卷十九