钦定四库全书
　礼经会元卷一上　　　　宋　叶时　撰
　　礼经
知有圣人之治法当知有圣人之道法离道于法非深
于周礼者也欲观周礼必先观中庸中庸曰大哉圣人
之道洋洋乎发育万物峻极于天优优大哉礼仪三百
威仪三千待其人而后行夫礼仪三百经礼也说者谓
周礼是也威仪三千曲礼也说者谓仪礼是也二书皆

周公所述也中庸言圣道发育万物复敛而归之礼仪
威仪之中何哉盖圣人之道洋洋乎极于至大而无外
优优乎入于至小而无间周公所书虽曰制度文为之
所在而圣人所以生物不穷与天并立者实出于其中
是诚中而不偏之正道庸而不易之正理不如是乌足
为生民立极为万世开太平也哉虽然有周公则周礼
作有成王则周礼用制而用之存乎法推而行之存乎
人昔周公相成王兼三王之事监二代之文夜以继日

坐以待旦事为之制曲为之防垂至治之法而先有乱
日之忧处极盛之时而逆为衰世之虑纪纲制度纤悉
必备于是乎周礼作焉君臣同德相与图维以立政无
逸之规模而植立凫鹥既醉之事业以蓼萧行苇之恩
意而讲明洛诰周官之典刑精神心术亹亹忘倦于是
乎周礼用焉井牧始于黄而九夫经野之制备弼服昉
于尧而九畿分国之制详典刑俶于舜而五刑丽民之
制具施诸今而不悖稽诸古而益彰此三者道之所以

行也然此犹其大者又次如冠昏丧祭之文又其次如
服食器用之度无不竭吾心思而经画之微而至于羽
毛鳞介之形又微而至于蠹狸蛙黾之类而必为之区
处各当而后已是礼也举本而不遗末语精而不遗粗
周公以之相七年之治成王以之致四十年之平周家
以之永八百年之命即此一书可以发育万物峻极于
天非徒为三百礼文而已此周公之道所以为周公之
法与然周公岂有它道哉尧以是传之舜舜以是传之

禹禹以是传之汤汤以是传之文武周公周礼一书皆
此道也战国孤秦而下道已不得其传而周公之法隳
汉武号为有志于道然承嬴刘之弊井田行而阡陌封
建裂而郡县肉刑变而笞箠三者行道之本汉去古未
远且不能以渐复区区官名之定服色之易正朔之改
曾无补于治道之万一河间所献之书且不肯过目况
望其勉彊行道乎刘歆生当阳九之厄百六之会乃欲
取之以辅新莽彼何人斯敢轻议礼吁周公之法不行

周公之道无恙也苟非其人道不虚行后世惟一唐太
宗亦知周礼为真圣人所作而曰不井田不封建不肉
刑欲行周公之道不可得也是亦徒发望洋之叹耳世
儒尝恨太宗不能修复古制以为唐自元魏北齐以来
授民以田分民以乡先王之制十已用其一二继以苏
绰在周约六典以建官而府兵之制微有端绪先王之
制十已用其五六又继以隋文帝之富盛苏威高景之
损益先王之制十已用其七八太宗蹑其后而行之使

其深观详察纤悉委曲有以补前代之未备则唐之治
为周之治惜太宗之不为此也然观魏齐周隋之时制
度近古而卒无善治者道失其传而徒法不能以自行
也今观贞观之治世业以受田租庸调以取民七百三
十员以建官十六卫八百府以置兵法非不良政非不
善终不保其后之不变或者不原其道之不行而惟咎
其法之未尽不思太宗行仁义方四年遽满心于既效
已德色于致平圣人发育峻极之妙果如是易谈邪彼

知周公之法不行不足以行周公之道安知周公之道
不行其何以行周公之法与盖自周衰道之不行久矣
子思子已逆知后世之不善用周公者也故曰待其人
然后行金陵王氏以儒学相熙宁而尝一用周礼奈何
新经行而僻学兴新法立而私意胜末流之弊罪有浮
于汉儒者故程明道曰有关睢麟趾之意而后可行周
官之法度正为斯人发也乌乎道其不行已夫后世身
君师之责者有能思周公之所思行周公之所行庶乎

其可以为成周之治矣不然道之不行而徒法之是任
未可以语周礼
　　注疏
周礼之出自刘德始累周礼者亦自刘德始周礼之立
自刘歆始诬周礼者亦自刘歆始周礼之传自郑康成
始坏周礼者亦自郑康成始昔秦人灭学周礼以藏之
山岩屋壁而𫉬存武帝时有季氏得之以上河间献王
德全书不得见得见五官斯可矣河閒献王乃以考工

记补之司空一职岂考工记之事邪观其言曰国有六
职百工与其一焉是以治教刑政之属特与工匠器械
等耳即此一语可谓不识周礼矣异时奏入秘府周礼
虽存而汉君诋之以为末世渎乱之书得非刘德一记
累之邪故曰累周礼者刘德也周礼一书既不得行于
武帝之世至成帝时有刘歆者独识其书为周公致太
平之迹亦云幸矣奈何身为国师取之以辅王莽乃为
泉府理财之说于是六干立法则郡皆置市官即此一

说可谓不知周礼矣当时奏入学官周礼虽存汉儒訾
之以为六国阴谋之书得非刘歆一法诬之乎故曰诬
周礼者刘歆也虽然累周礼者其罪小诬周礼者其罪
大诬周礼者其法在坏周礼者其法亡何则刘德补亡
善学周礼者皆知其为不类刘歆立法善用周礼者皆
知其为不经礼经之学所赖以相传者诸儒讲明之功
也今杜子春得之于刘歆郑兴郑众得之于杜子春郑
康成号为囊括六典网罗众家盖亦知所折衷矣胡为

不抱遗经推究终始而乃凭私臆决旁据曲證此周礼
所以不明而召后儒纷纭之议也大抵康成说经有五
失一引纬书二引司马法三引春秋传四引左氏国语
五引汉儒礼记姑摭一二言之周礼无天帝之异名而
注有北辰耀魄宝之说后儒是以有天帝之辨此纬书
之失也周礼无分野之明文而注有岁之所在我周分
野之说后儒是以有分野之惑此国语之失也丘乘之
政在周礼可推也郑则曰甸出长毂一乘丘乘当为丘

甸则丘乘之法坏矣此司马法误之也冕服之章在周
礼可覆也郑则曰三辰旂旗王服正为九章则服章之
制紊矣此以春秋传误之也内司服以袆衣为后饰追
师以副编为后饰而注曰夫人副袆则王后夫人之饰
又乱矣此又以礼记误之也不思汉儒纬书非圣人之
书穰苴兵法非圣人之法左氏之语多诬戴氏之记多
杂其可引援以證圣经邪不特此尔以御史大夫比小
宰以城门校尉比司门以少内譬职内以尚书准司会

以尚书作诰文类御史官制已大戾矣以汉算方九赋
以莽制比国服以国服为息加师旅以殷周变制议封
建以乡遂异制诬井田以贡助异法释畿内邦国之税
此皆害周礼之大者也自康成之注既行而贾公彦一
疏一惟郑注之是解周礼制度合与不合不暇究矣儒
者沿袭注疏之文考之于经而不合遂指周礼为非周
公之全书是敢于叛圣人之经而不敢违汉儒之说也
吁刘歆之诬周礼一时之失而周礼之法尚在郑康成

之坏周礼千载之惑而周礼之法几亡然而法未尝亡
礼未尝坏读周公之礼而行周公之法亦惟以圣经为
据斯可也
　　民极
周礼叙六官首篇皆曰惟王建国辨方正位体国经野
设官分职以为民极唐太宗读周礼至此叹曰诚哉深
乎盖此数语周公作周礼之纲领故于六典迭言之夫
极之为言有中之义圣人以中道立标准于天下而使

天下之人取中焉武王访洪范于箕子以叙彝伦而立
以皇极居中古今未有舍皇极而能立国者今以周礼
考之土圭测景以求地中建国也面朝后市左祖右社
辨方也朝分内外位别东西正位也公五百里至男百
里体国也九夫为井至四县为都经野也一曰天官至
六曰冬官设官也一曰治职至六曰事职分职也而周
公则总之以为民极焉极也者不识不知顺帝之则如
尧之立民是也是彝是训于帝其训如周之敷言是也

今周公所以为民立极者惟在王畿方位国野官职之
中盖王畿立而后根本定方位设而后等级明国野分
而后疆理正官职举而后纲目张民极之立孰有大于
此者故周公不惟于天官言之而五官各引之以冠其
篇首丁宁训告若是谆复则是三百六十馀官事事物
物皆有极何往而非斯民之标准与盖极之所在所以
习民于尊卑等级之中而导民于礼乐教化之内消其
亡等冒上之念而敛其安分知足之心斯民入则会其

有极出则归其有极经制乌乎而不定风俗乌乎而不
淳尝观大司徒以五礼防万民之伪而教之中以六乐
防万民之情而教之和又曰以刑教中则民不暴以乐
教和则民不争至大宗伯亦曰以天产作阴德以中礼
防之以地产作阳德以和乐防之一则曰中和二则曰
中和皆所以建中和之极也然而王畿之根本未定方
位之等级未明国野之疆理未正官职之纲目未张虽
有礼乐刑政之具将安所施设邪周公立极之意必寓

于七者之中而冠于六篇之首岂不诚哉深乎先正范
公有言曰曲礼三千一言以蔽之曰毋不敬愚窃曰经
礼三百一言以蔽之曰为民极
　　官名
官之有名尚矣郯子曰黄帝以云纪故为云师而云名
炎帝以火纪故为火师而火名共工以水纪太皞以龙
纪少皞为鸟师颛帝为民师此官名之见于春秋传然
也然古人命官或纪以瑞或纪以事名虽不同而于天

地四时各有所配初非分掌天地四时也有如少皞有
重该脩熙四叔是以四叔而掌五行尧有羲和仲叔四
子是以四子而掌四时又非以是名官也今观周礼冢
宰曰天官司徒曰地官宗伯曰春官司马曰夏官司寇
曰秋官司空曰冬官是以天地四时名官而非分掌
其事也夫既非分掌天地四时而加以天地四时之号
是则以虚名而加实职也古人云龙火帝之纪果亦如
是否乎又况以天名官而春官保氏之属非天事乎何

以不属冢宰以地名官而夏官职方氏之属非地之事
乎何以不属司徒司寇刑杀固谓之秋司空水土固谓
之冬至如春朝夏宗秋觐冬遇并属宗伯则宗伯不特
主春春蒐夏苗秋狝冬狩并属司马则司马不特主夏
周人以天地四时分冠六卿之号果何意欤尝以周官
考之则知周人命官之意深矣太师太傅太保曰三公
论道经邦燮理阴阳少师少傅少保曰三孤贰公弘化
寅亮天地三公之官不备而三孤之职无闻盖三公不

备者非三公兼六卿则六卿兼三公也三公犹且兼设
况三孤乎惟其相兼摄也则经邦弘化燮理寅亮之职
非六卿之责而谁责然则六卿之责不独分职率属阜
成兆民而燮理阴阳寅亮天地之事皆预焉命之以宰
伯四司之名而冠之以天地四时之号是以三公三孤
之责而责六卿也分天地四时而冠六卿之名其次序
若不相紊合天地四时而为六卿之责其脉络未尝不
相通一治一教一刑一事苟有一之不得其职皆足以

干天地四时之和以此见周人之任六卿也为不殊而
待六卿也不敢轻矣岂徒设为加官之号以虚名而加
实职如汉人以大司马冠大将军之上姑示尊宠而已
哉虽然六卿分配天地四时而冢宰以天名官则其任
责为尤重矣尝观虞书司徒敷典犹地官也而典则曰
天叙秩宗典礼犹春官也而礼则曰天秩五服五章犹
司服典命之职也而曰天命有德五刑五用犹司寇司
刑之职也而曰天讨有罪一则曰亮天功二则曰代天

工同寅协恭无往而不以天自处今冢宰掌建邦之六
典何者而非天也以天官命冢宰而加于五官之上其
待大臣也弥尊其责大臣也弥重故任大臣而不能致
敬名曰亵天为大臣而不能任责名曰诬天昔陈平不
知钱榖决狱而谓宰相顺四时理阴阳丙吉不问清道
群斗而问牛喘谓三公典调和阴阳夫四时果顺阴阳
果和尚复何愧不和不顺而姑藉是以文其不知不问
之失吾谁欺欺天乎惜无以天官之学告之者

　　兼官
周官曰唐虞官百夏商官倍考之周礼六官之属凡三
百六十是周官又倍于夏商也案天官之属六十有二
地官七十有九春官七十有一夏官七十秋官六十有
六凡三百五十有二各官不预小宰言三百六十者举
大数也不特此尔天官自太宰小宰宰夫至旅下士凡
六十有三此卿大夫士之数也为府者六为胥为吏者
皆十有二为徒者百有二十凡百有五十人此庶人在

官之数也地官春官秋官皆然夏官掌兵则史十六人
胥三十二人徒二百二十人通六官计之已一千五百
有二人其馀六官之属除地官乡遂山泽等官及庶人
在官者只合大夫士计之以多少相准一官不下四百
人合长贰而言则六官几三千人矣成周官吏可谓繁
冗然卿大夫士之职分为六官之属安知其不为兼官
邪且以三公言之君奭曰召公为保周公为师则太傅
不备矣顾命曰乃同召太保奭则太师太傅不备矣又

有公兼冢宰者惟周公位冢宰是也有公兼司寇者太
史司寇苏公是也太保率西方诸侯毕公率东方诸侯
又以公兼二伯也至如召太保奭芮伯彤伯毕公卫侯
毛公此六卿之长也而以三公侯伯领之大而公卿必
相兼摄则下而百司庶府独不可兼摄乎案周礼言二
卿则公一人是三公兼卿老也一卿则卿一人是六卿
兼大夫也六军将皆命卿是六卿又兼六军之将也世
妇每官卿二人是六卿又兼六官之职也世妇谓每官

二人则十有二人其六卿之长贰乎以此推之如地官
乡遂之官夏官司马之属必皆六卿之属兼之六卿之
属虽各有名大抵多兼摄也而况官属有不可以专置
者地官如迹人角人羽人掌炭掌茶等职只征一物秋
官如庶氏冥氏穴氏硩蔟氏赤犮氏等官只攻一事岂
无可兼者乎有不可常置者田诅则有甸祝诅祝祭祀
军旅共杖禁嚣则有伊耆氏衔枚氏丧纪则有职丧丧
祝夏采岂无可摄者乎若夫地官比闾族党邻里都鄙

等官并无府史胥徒可知其使民兴贤出使长之也其
他如春官大司乐大胥太师太卜太祝太史夏官太仆
小臣祭仆戎右齐右道右大驭戎仆齐仆田仆驭夫秋
官大行人小行人司徒等官亦无府史胥徒非上下相
兼则它官相摄也惟夫相兼摄也则官制虽倍于古而
其职不冗于古也大抵官惟其人虽公不备官事不摄
夫子讥之然则成周之官虽无虑三千员而实不过三
百六十属也盖古者天子建官三公九卿二十七大夫

八十一元士今案周礼乡老即三公乡大夫军将世妇
即六卿则知六官三百六十属亦惟以此等大夫士为
之虽六官所谓大夫士之数如彼其多其为兼摄可知
矣至于府史胥徒之在官者天官有三千六百六十有
六人春官有二千二百四十有一人夏官有三千二百
六十有五人秋官有二千六百五十有七人地官无常
数冬官不可考只以四官计之已万人矣是皆使民兴
能入使治之也其徒则大司徒起徒役而为之与考论

周之官制大而公卿长贰次而大夫士之属既有兼摄
则官何嫌于冗下而比闾族党小而府史胥徒之众又
兴于民则数何嫌于多乎盖周人因事以置官周礼因
官以存名居官而不兼其职则官冗兼官而不存其名
则官废知周礼兼官之职又知周礼存官之名则可与
言官制矣
　　相权
周礼冢宰以天名官为一王之相兼三公之尊而位六

卿之长自其主宰一职而言曰太宰自其主宰百官而
言曰冢宰冢太之上也其权岂不重乎今观太宰之职
首曰佐王均邦国又曰佐王治邦国则是太宰以佐王
为职也臣民之驭必曰诏王废置之听必曰诏王是太
宰诏王而不敢自专也大事戒官曰赞王命王视治朝
曰赞王治是太宰赞王而不敢自用也夫宰相无所不
统则亦无所不亲今一则曰佐王二则曰诏王三则曰
赞王一政一事每每听命于天子又焉用彼相哉盖大

君犹宗子也大臣犹家相也孰非宗子之家事家相必
禀命于宗子而后行孰非大君之邦法大臣必禀命于
大君而后行是以权自上出而废置不敢干焉令由上
出而听断若无与焉此古大臣所以无擅权之失也然
而权在一人固宰相不得擅权在大臣亦宰相不得辞
盖人主之职在论一相宰相者人主所与论道经邦而
进退百官者也古人任相待之以诚而不疑畀之以权
而不忌宰相固听命于一人百官实禀命于一相岂有

元首丛脞股肱自惰者哉是故六典八法八则之治则
太宰所得以自行者也九职九赋九贡之入则太宰所
得以自裁者也九式节财不嫌其专制国用也九两系
民不嫌其贰得民心也四方宾客之小治听之而不以
为猜三岁诛赏之大计行之而不以为僭若是则太宰
皆得以自用其权也不特此尔小宰则以岁会赞冢宰
宰夫则以官刑诏冢宰司会则以废置诏冢宰御史则
以治令赞冢宰会计官刑废置治令一惟冢宰之是听

则宰相之权岂不重乎故观冢宰之诏王赞王则知宰
相之权不至于太重观百官之诏冢宰赞冢宰则知宰
相之权不至于太轻
　　邦典
周官言六卿之职而曰各率其属周礼言六官之掌而
曰使率其属则是治属冢宰教属司徒礼属宗伯政属
司马刑属司寇事属司空截然一定而不乱矣今太宰
何以谓之掌六典尝观小宰之职以官府之六属举邦

治则六官各率其属矣以官府之六职辨邦治则六官
各分其职矣举以属则邦治不容于相侵辨以职则邦
治不容于相紊然而太宰六官之长一相之尊邦治无
所不统其可以分职率属拘之乎郑氏曰典者常也经
也法也大臣秉之以为常经五官守之以为常法五官
不守其常法则邦典废弛而无所执大臣不秉其常经
则邦典涣散而无所稽今以六典观之治者经理而统
纪之也邦国以之经官府以之治万民以之纪无非就

吾条理也教者安静而驯扰之也邦国以之安官府以
之教万民以之扰无非属吾教化也礼以统乎人谐与
和亦统也故邦国官民以之统合而谐和政以正乎人
平与均亦正也故邦国官民以之平正而均齐刑以禁
暴止邪故诘之以去其奸刑之以示其法纠之以绳其
非事以兴事劝功故富之以足其用任之以责其效生
之以阜其财凡此六者千万世常经不易之法邦国之
治乱系焉官府之脩废系焉生民之休戚系焉此非大

臣之责而谁责然六典而谓之建邦何哉盖国于天地
必有与立先王所恃以立国者赖有此典存焉耳是以
司徒之安邦国而曰掌建邦土地之图宗伯之和邦国
而曰掌建邦天地人之礼司马之正邦国而曰掌建邦
之九法司寇之刑邦国而曰掌建邦之六典不特此尔
小宰掌建邦之官刑小司徒掌建邦之教法小宗伯掌
建邦之神位大司乐掌建国之学政太史掌建邦之典
法朝士掌建邦之朝法无非先王所恃以立国者也而

况六典之大其可一日而不立乎是故太宰兼而总之
以佐王治邦国小宰司会又掌其贰以逆其治司书又
掌之以叙其财太史又掌之以逆其治司徒宗伯司马
司寇司空又从而分掌之此十条所以先六典而太宰
所以统百官也至如小宰六职则官府之所掌也六职
所治只言邦国万民而不言官府盖六典太宰所掌以
统百官而理邦国治万民者也六职官府所令以佐太
宰而理邦国治万民者也故及邦国万民而不言官府

而于财用之节宾客之怀鬼神之事盗贼之除百物之
生聚特加详焉其所以平均安宁谐和所以服正诘纠
富养者与六典大略相似不然则六者何以不均谓之
典而谓之职与虽然太宰六典均所以治邦国官府万
民也既曰掌邦典以佐王治邦国又曰乃施典于邦国
又曰以典待邦国之治六典之治何独详于邦国邪何
谓邦国郑氏曰大曰邦小曰国邦之所居亦曰国非也
案周礼曰惟王建国曰掌建邦此王国之通称也曰凡

建邦国曰凡邦国小大相维此侯国之通称也此言邦
国者其侯国之谓乎周人之治未及官府都鄙万民而
首言邦国以见王大一统而无王国侯国之分也盖天
子之所自治者王畿千里而已千里之外则建侯国焉
太宰以六典而施之邦国是必总以九州而为之建其
牧如八命作牧是也爵有五等而为之立其监如启监
是也设其参谓三卿也傅其伍谓五大夫也陈其殷谓
众士也置其辅谓府史胥徒也一国则有一国之民一

国则有一国之官内而王畿之官民既治之以六典外
而侯国之官民其可舍六典以为治乎是故太宰掌邦
治以均邦国司徒掌邦教以安邦国宗伯掌邦礼以和
邦国司马掌邦政以平邦国司寇掌邦禁以刑邦国六
官之职莫不于邦国致详焉此太宰所以施典于邦国
而曰以典待邦国之治也自六典而下则有官府之八
法都鄙之八则侯国亦有官府都鄙则亦不能外是法
则以为治矣大抵邦国者佐王治民者也六官者佐王

治邦国者也向使先王不详于邦国之治则膺五百里
至百里之寄者孰肯为吾究心于民哉故周官曰六卿
分职各率其属以倡九牧阜成兆民正谓是也周王抚
万邦巡侯甸六服群辟罔不承德夫岂无自而然与
　　官法
外而邦国既有六典以待之内而官府必有八法以治
之何谓官府郑氏曰百官所居之府是不然官者合卿
大夫士而言也府者总府史胥徒而言其大也先王设

官分职建大宰大司徒等六卿以为正立小宰小司徒
以为贰设宰夫乡师等官以为考陈上士中士下士之
众以为殷置府史胥徒之属以为辅凡此者皆所赖以
佐王共治也太宰之职六典之中一则曰治官府二则
曰教官府曰统百官曰正百官曰刑百官曰任百官二
言官府四言百官互言之耳皆详言官府之治也至
如小宰六职六叙六属六联八成六计无非官府之法
况太宰统百官者也其可无八法以治之乎今观八法

之目官属即小宰之六属官职即小宰之六职官联即
小宰之六联官计即小宰之六计官成即小宰之八成
有如官法官刑官常之目虽不得而考而宰夫所掌曰
官法以治要曰官常以治数曰以官刑诏冢宰而诛之
皆此物也惟其有官属则治有所统而不乱有官职则
官有所守而不侵有官联则关节脉络有贯通而无捍
格有官常则纲领条目有秩序而无舛讹有官成则以
之经理而有所依据有官法则以之听治而有所操执

有官刑则人知警戒而无慢心有官计则人知勉励而
无怠志小宰宰夫赞太宰故执其详太宰乃执其要
盖以道揆之臣而执是法以临于官府则邦治官治其
有不就吾之条者乎又况八法之治太宰既以施之官
府又云以待官府之治小宰既执其详又云掌其贰以
逆官府之治司会既逆之司书又掌之太史又从而逆
之则其详于官府之治可知矣大抵官府修则百官庶
府无旷官官府治则百揆万几无废事周之治官府不

一而足在宰夫则掌官府之召令在宫正则比官府之
次舍一财用也宰夫既乘其出入诏冢宰而诛赏之大
府则掌受其财职内则贰其入数职岁则贰其出数职
币则敛其币馀周人之详于官府如此又安有旷官废
事者乎是以小宰正岁以官刑令于百官府俾各修职
考法待事听命其有不恭国有大刑是有以警之于其
始月终则以叙受群吏之要岁终则令群吏致事是有以
察之于其终太宰乃令百官府各正其治受其会诏王

废置于一岁之终既而大计群吏之治复行诛赏于三
岁之后如此则百官府以治中来上受而藏之真可与
天府宝玉俱藏而无愧宁不谓之冢宰佐王统百官之
力与
　　都则
太宰邦国官府之治既有六典八法矣都鄙在六乡六
遂之外故又有八则以治之盖都者王子弟之食邑公
卿之采邑如载师所记公邑任甸地家邑任稍地小都

任县地大都任畺地是也此即王制所谓天子县内百
里者九七十里者二十一五十里者六十三以其采地
之禄视公侯伯子男故亦曰国郑氏谓如周召毛原
毕之属在畿内者不惟畿内有之侯国之外亦有都鄙
左传所谓大都中都外都西鄙北鄙之类是也郑司农
县士方士注晋韩须为公族大夫食县鲁季氏食于都
是侯国亦有都鄙矣此地亦有一项官民乌可无法以
治之则犹法也特与官府异名尔或者徒见八法之治

官府太宰既执其要小宰宰夫又治其详八则之名仅
见于太宰而已则谓古人详法而略则重内而轻外吁
有是哉周人之于都鄙未始不详其设官也必为之建
其长谓食采者也立其两谓有佐贰者也设其伍谓有
大夫五人也陈其殷谓有旅士也置其辅谓有府史胥
徒也是其官吏与官府无异而况法象之布必及都鄙
政令之和治中之察必及都鄙岁年之正法令之赞皆
及都鄙以至礼官之属则有都宗人家宗人政官之属

则有都司马家司马刑官之属则有方士朝大夫都士
家士至于都则一官专主都家之八则家者家邑之名
即鄙也故职谓之都家或谓之都邑都鄙之官既详且
备孰谓八则之治可略乎且以八则观之有社稷之神
则有祭祀有长贰之官则有法则有殷辅之吏则有废
置以升降之有贤能之士则有禄位以进退之有经费
之用则有九赋九功之所入有居邑之民则有六俗五
礼之所行刑诛庆赏以收其良心田猎征役以协其众

力八者曰驭谓其操纵阖辟之权自上出也盖近而群
臣既有八柄以驭之内而万民又有八统以驭之岂于
都鄙之官吏士民刑赏赋役而听其长贰之自为治乎
是故都家司马戒令则必听于国司马方士都家狱计
则必上于国而听于朝朝大夫掌都家之治国有政令
则令其朝大夫无一不归王之所驭也然而官吏民士
可驭也神者幽而无迹又安得而驭之盖古者虽敬于
神而未尝听于神三时不害则奉粢以告之牲牷肥腯

则奉牲以告之有功者无不报也牺牲既成粢盛既备
然而旱乾水溢则变置社稷无功者无不夺也是以春
官都宗人家宗人掌祭祀之礼凡祭祀必致福于国国
有大故令祷祠必反命于国盖其神归王所驭也先王
设废置刑赏之法以驭吏民虽至幽而鬼神亦在吾操
纵阖辟之内是其为则未尝略也又况祭祀不离于九
式法则不出于八法赋贡即赋敛之财贿刑赏即计吏
之诛赏禄位废置无非八柄之所驭礼俗田役无非八

统八成之所施初非有所轻重于其间也是故太宰既
以八则待其治小宰司会太史又以八则逆其治实以
八法之治同掌焉盖圣人之治天下大则家四海而无
外小则体万物而不遗吏吾同体也民吾同胞也岂以
千里王畿之内遽有详略之别邪
　　驭臣
太宰既以八法治官府胡为而又以八柄驭群臣盖八
法以治官者治之经也八柄以驭臣者治之权也不守

经则无以为联属听断之常不达权则无以尽操纵阖
辟之变故经者大臣守也而权者必以诏王也今以八
柄观之人情莫不欲贵任官而后爵之所以驭其贵则
贵不可以苟得也人情莫不欲富位定而后禄之所以
驭其富则富不得以苟取也一时之所觊望者幸也吾
则驭之以赐予之恩而使无侥倖之习平日之所践履
者行也吾则驭之以选置之任而使无妄行之人福者
人之所祈生之自我是福我所驭也人恶得而徼之乎

贫者人之所恶夺之自我是贫我所驭也人恶得而避
之乎罪之显者则废放以驭之使有罪者不得幸免也
过之微者则诛责以驭之使有过者不敢以自文也夫
所谓驭者岂必阳开阴阖而使人不得以窥其术邪岂
必变轻易重而使人不得以用其情邪特以八者以柄
为言是则人主之所独操而非臣下之所得专人情之
所可觊也故福威则惟辟赏刑则曰君富贵则曰人主
之操柄德威则曰君人之大柄皆言其权之自上出也

不然则太宰兼正百工得以自用其柄可也何必以之
诏王哉太宰既以诏王矣春官内史又掌八枋以诏王
治而其爵禄废置生杀予夺之序与太宰不同且又变
诛而言杀者盖太宰所诏则先庆而后威内史所诏则
杂施而并用诛者责也如司救所谓诛责之义杀者戮
也如司刺所谓刑杀之谓诛言其过之轻太宰之诏王
以仁杀言其罪之重内史之诏王以义然既曰诏王则
其权当自上出也今诏之以太宰又诏之以内史则其

权之所分得无制于臣下之手乎案内史之职中大夫
一人下大夫一人中士下士凡二十四人其秩甚尊其
职甚详然后可以守法于内而王不得以轻用其权也
既有道揆大臣诏之于外又有法守近臣诏之于内外
有以诏其驭内有以诏其治外则临之以相内则律之
以史则君上岂得以揽权自用而肆其意乎臣下岂得
以窃权自专而行其私乎
　　驭民

成周设官分职以为民极则内而公卿大夫士外而公
侯伯子男皆佐王治民者也太宰又以八统诏王而驭
民何哉大抵天佑下民宠绥在君上帝降衷绥猷惟后
凡在王畿千里之民与夫四海九州之众相与戴一人
而君之亦惟求其相安相养而已尔上之人苟无以持
其统安能保其不乱哉书曰予临兆民凛乎若朽索之
驭六马驭民之道不其难乎然观古人之所谓驭者曰
御众以宽而已宽非所以为驭而圣人先焉盖与民相

从事于拘挛𥚹迫之中不若相周旋于含弘宽大之域
使民相顾盼于拘防绳束之内不若相优游于慈祥恺
悌之天君当以舜之所以御民者御民此太宰所以有
八统之诏也亲亲以教民相爱敬故以教民不偷进贤
则德行者升使能则道艺者用庸者保之使其乐事劝
功贵者尊之使其用下敬上达吏则拯穷拔滞礼宾则
亲仁善邻凡此八者皆所以联其民使不相离平其民
使不相紊上以之维乎下下以之属乎上丝牵绳联惟

命是听颐指气使惟上是从此所以为驭民之道与后
世驭民不由其道而后狙诈之论兴以狙诈待民则其
为驭必出于智巧笼络之私矣德色耰锄刎颈势利而
亲故之驭失其统上书自鬻投牒求举而贤能之驭失
其统鸟尽弓藏兔死狗烹而保庸之统失矣补阙车载
拾遗斗量而尊贵之统失矣郎舍父老白首不迁则达
吏之统又失王国大夫宿卫不预则礼宾之礼又失先
王驭民之道扫地无有方且倚吾法令刑罚之具绳束

而钳制之及其无可奈何则诿曰民风不古人心之难
制而已不思太宰八统虽曰驭民而求其所以为驭自
亲故贤能庸贵吏宾之外无他术有如都鄙群臣八则
八柄之用犹有驭之之语独于万民之统虽名为驭实
无与于驭焉则其待民之意亦厚矣岂若后世之所谓
驭哉抑尝因八统之驭而观小司寇八辟之议有所谓
亲故贤能即此亲亲敬故进贤使能也有所谓切贵勤
宾即此保庸尊贵达吏礼宾也小司寇之丽邦法附刑

罚必以是八物而议其辟者盖周人所恃以维乎下者
即此八物也周民所安以属乎上者亦此八物也一旦
有丽于法而于八者之中犹有一目之可议则罪犹可
以原也向之驭民也以此所以导其从善之路今之贷
民也以此所以开其改过之门观小司寇八辟之议则
知太宰八统之诏矣
　　任民
太宰以八统诏王御万民亦足以淑人心矣然民有常

产者有常心无常产者无常心先王不先制民之产授
民之职使之有相生相养之具而徒以八统制驭之人
心其有不离涣乎是故农者天下之本食者民生之命
则不可无三农以生九榖园囿民之所树艺则不可无
园囿以毓草木山泽民之所取财用则不可无虞衡以
作山泽之财薮以富得民则不可无薮牧以阜藩鸟兽
工以足财用则不可无百工以饬化八材懋迁有无化
居则不可无商贾以阜通货贿布帛女工之事则不可

无嫔妇以化治丝枲疏材婢仆之职则不可无臣妾以
聚敛疏材自农圃而下民力有所不给则又不可无閒
民以转移执事此太宰之任民有此九职也然而成周
盛时天下之田皆井天下之田皆农上地为上农夫中
地为中农夫下地为下农夫民皆受田为农可也今有
园圃虞衡薮牧工商嫔妾閒民之任果井牧之不均乎
抑农末之无别乎考之载师曰场圃曰贾田曰牧田此
皆园圃商贾薮牧者而皆有田以此推之凡虞衡百工

之类必皆受田之馀民而兼此职也至如嫔妇则受田
者之室家也丝枲乃其职也臣妾则或一男一女不可
受田于公家则必资业于私家也閒民亦不可受田于
官者既无园圃虞衡之地又无薮牧工商之田又不专
为私家臣仆之役则必庸受其直转移执事于八者之
閒盖民生天地间皆为天地间用八职各任其事而力
有不给必得閒民以佐之故大司徒颁十二职九曰生
财以八者之财待閒民而生也无閒民以转移执事则

民之用力劳而生财之道穷矣尝观遂师巡其稼穑而
移用其民以救时事稼穑必移用其民以相救助则知
八职不可无閒民以转移执事也九职谓之任者因其
地而授之随其力而使之不废其所能不彊其所不能
闾师亦曰任民使各以其物为贡亦此意也是故司徒
之分地职分此也小司徒之施其职施此也载师之均
地职均此也遂人之颁职颁此也若大司徒之职尤于
民事纤悉所谓颁职事十有二于邦国都鄙即此职也

加其三焉盖司徒登进邦国都鄙之民非专王畿之民
也故十曰学艺如司徒之乡物教民十一曰世事如司
徒之世事教能十二曰服事如司徒之以庸制禄此三
事不预太宰任民之数也然太宰特言九职任民而已
如太府掌九功之贰以受货贿之入内府掌受九功之
货贿以待邦国之大用司会以九功之法令民职之财
用司会亦掌九职以周知入出百物是分九职之任而
必责之以九功之税如闾师任民以贡其物如太府言

万民之贡以充府库是也夫三农以九榖为贡则不专
田榖明矣园圃而下如草木鸟兽布帛货贿器物之类
无不贡焉是皆因夫民之所能出其职之所有故太宰
九职曰任民闾师九贡亦曰任民是未尝彊民以所无
也职方氏曰制其职各以其所能制其贡各以其所有
亦此意也至于閒民无职转移执事亦必使之出一夫
之税而以布入之閒民无职者有二一在载师出任民
之赋一在闾师出任民之贡盖閒民虽无常职而有生

财之道亦不减于一夫之所𫉬故载师使之出夫家之
征用其力也闾师使之出夫布敛其财也非是一人而
出二物也不如是则民将舍农而务末否则官无所取
又将转而为游手怠惰者之归是岂重农务本之意哉
闾师不言臣妾之贡者以其执役于主家主为之出贡
而委人则敛其疏财与然必有以与之斯有以取之必
有以任之斯有以禁之后世受田无法农民已无可耕
之地山泽一孔之利亦皆括归公上而无遗斯民无以

为生不得已去而为工技为商旅又不得已困而为臣
妾为庸夫生财之道已殚矣养生之计已屈矣上之人
略不加恤方且苛征而重役之是徒知有闾师任民之
贡而不知太宰任民之职也不思太宰惟曰以九职任
万民而不言九功之贡则先王爱民之意何如哉
　　赋敛
太宰既以九职任民闾师已责其贡今以九赋敛财贿
不知此赋何从出乎盖九职之所贡者任民之税也九

赋之所敛者任地之税也民有业则有贡地有利则有
征民有业而不责之以贡则将不畜不种不耕不蚕而
不能无游民地有利而不责之以赋则将有地不毛有
田不耕而不能无旷土司会曰以九赋令田野之财用
以九功令民职之财用一曰田野二曰民职是其所出
者异也大抵九职所贡出于农圃工商虞衡薮牧嫔妇
臣妾执事之民以其身之所业功之所有而献之于君
以充府库故曰贡亦曰功九赋所敛出于国郊甸稍县

畺关市山泽之地与夫官府都鄙之馀财以其地之所
出官之所赢而输之于君以待膳服宾客稍秣匪颁工
事币帛丧祭赐予之用故曰赋供九职者一项人供九
赋者又一项人二者本不相妨可以并行而不相悖也
太府于万民之贡只以充府库之藏于九赋之入必以
待式法之用则是贡之所入者少赋之所入者多也今
以九赋言之邦中之赋如载师所任田里场圃之地四
郊之赋如载师任远郊近郊之地亦使闾师征之所谓

国中四郊以时征其赋是也邦甸家削之赋如载师所
任公邑家邑之地邦县邦都之赋如载师所任小都大
都之地乃使县师征之所谓邦鄙稍甸以时征野之赋
贡是也关市之赋如司市关之地使廛人敛市布廛布
皮角筋骨与夫司关所掌征廛关门之征是也山泽之
赋如山虞泽虞之地使角羽人敛齿角骨物羽翮于山
泽之农以当邦赋是也币馀之赋如职币敛官府都鄙
与夫凡用邦财者之币振掌事之馀财是也盖榖粟之

赋出于井田特以禄诸臣兵车之赋出于丘乘特以供
军赋虽有邦国之贡只以待吊用九职之贡只以充府
库至于国之大臣有祭祀宾客有丧荒羞服有工事币
帛有刍秣匪颁好用不调于民而责之谁乎是以九赋
之目常与九贡九职并行而其货贿之入则太府受而
颁之内府藏而待之司会则令而会之其赋敛之目则
掌于道揆之大臣名色宁至于巧立轻重宁至于过差
出入宁至于相悖费用宁至于无艺乎然九赋谓之敛

财贿郑氏谓泉榖也又曰口率出泉今之算泉民或谓
之赋是专为泉则非矣又曰自邦中至币馀各入其所
有榖物以当泉赋之数何其说之相戾也不知周之九
赋随其地之所有以为赋岂专口率出泉专取之民如
汉之算赋邪
　　式法
或曰周礼理财之书今观太宰以九赋敛财贿之后而
继之以九式均节财用未见其理财先见其节财则是

周公之节财乃所以理财也何者财非天雨鬼输必取
之民民之所供有限国之所用无穷苟不于其经费之
际而品节之吾恐情窦既开必至于泛用无度欲壑不
盈必至于苛取无厌如欲理之不过椎肌剥髓以为理
而非正辞禁非以为理也九式节法之法其周公理财
之道与夫祭祀之有牺牷牲杀宾客之有牲牢饔饩丧
纪凶荒之所费用膳羞衣服之所奉养器械兴作之
事币帛赠劳之将六畜之有刍秣群臣之有分赐一人

之有玩好赐用取之于九赋而藏之于有司邦用则必
共之君取则必受之苟无九式以均节之则何所制而
不妄费也夫惟太宰有式法以均节之而太府以式法
颁之司会以式法逆计之职岁又以式法而赞逆会职
币又以式法而赞会事则人主不敢违式法而过用有
司不敢违式法而妄供九式之于理财亦可谓有助矣
是故宰夫以式法而掌祭祀之具酒正以式法而授酒
财掌皮以式法颁皮革于百工委人以式法供薪刍木

材不惟一人不得违式法而妄费而百司庶府亦不得
越式法而妄求私心以式法而碍侈心以式法而消国
用不匮民财不屈而王府之货贿自沛然而有馀岂非
节财之道乃其所以为理财之道与或曰太宰道揆之
臣法守非所宜预九式节财有司事也岂太宰之职哉
吁大臣格君心之非侈用乃君心之蠹涵养君心非论
道经邦者之责而谁责也且膳夫不敢会王后世子之
膳庖人不敢会王后之膳禽酒正不敢会王后之饮酒

外府不敢会王之服司裘不敢会王之裘盖彼一司也
而欲与王后世子计周度之当否则其势不得行也是
以祭祀宾客之所需至于匪颁好用之所待百官有司
皆共之某事宜置不宜置某物宜用不宜用皆不敢预
议乎其间夫百官有司平时既惟其命之是供岁终又
拘于势而不会王后世子若可以自便而自取矣今以
太宰执九式之法临乎其上一毫一缕动皆九式之是
听其取不至妄取听其供未尝妄供虽曰不会而实无待

于会也此非大臣道揆之任能尔乎虽然太宰以九式
节财必曰均小宰执九式以节财用司会掌九式以节
财用皆曰均周公节财必拳拳于均之一字何与易曰
节亨苦节不可贞孔子彖之曰苦节不可贞其道穷也
节以制度不伤财不害民盖天下之事惟合乎制度而
已均则中不均则或过不及以一人而临四海不以四
海而奉一人取之于民而公用之于君而当则财不伤
而民不害斯其所以为九式之法与且周官立法秩叙

必曰均力政必曰均贡赋必曰均一制一度无所往而
不为均也太宰掌均邦国而曰秉国之均者也岂于财
用而可不均乎均者欲其多寡丰杀之得其中也膳羞
之品可以百有二十裁而就简其均乎飧牢之牲可以
三十有六杀而为寡其均乎祀宜太宰俭而用少非均
也服宜九章菲而为七非均也币以将诚致币三享则
均矣刍以供饲陈刍倍禾则均矣自一而祭祀之式至
九而好用之式固不容多亦不容寡固不可丰亦不可

杀亦惟适其均而已尔均节者人情之所安苦节者人
情之所厌安则久厌则易穷然则以均为节其又圣人
所以节财之道与
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　礼经会元卷一上

钦定四库全书
　礼经会元卷一下　　　　宋　叶时　撰
　　侯贡
畿内租税天子食之畿外租税诸侯食之诸侯食其国
之租税必以其半若五之一四之一入于天子效其土
地之所有而尽其臣子奉上之心于是有九贡之致矣
然周公之制为是贡必以供是用祀贡牷茅嫔贡丝枲
器贡器械币贡皮帛材贡木材货贡金宝服贡玄纁斿

贡羽毛物贡土地所有之物无非服食器用之是供也
以庶邦惟正之供而待一人所致之用上以充公家之
财下以修侯国之职故太府掌九贡货贿之入而曰凡
邦国之用以待吊用内府掌九贡之货贿良兵良器而
曰以待邦之大用曰待吊用曰待邦用莫不取具于此
则非无名之需矣盖自夏禹任土作贡以来已有此制
冀州畿内故不言贡而言赋八州在王畿之外故于田
赋之下而有贡篚之制焉有菁茅橘柚之包有大龟磬

错之锡有织文檿丝絺纻玄纁玑组之篚有球琳琅玕
丹漆羽毛杶干砮磬之贡是皆以供祀殡器币材货物
色之需也兹岂周公创为是制而彊侯国之入邪然考
之职方氏扬之金锡竹箭荆之丹银齿革青兖之蒲鱼
雍之玉石幽之鱼盐冀之松柏并之布帛各随土地所
生风气所宜任土作贡不宜舍此外求也而大行人则
曰侯服贡祀物甸服贡嫔物男贡器物采贡服物卫贡
财物要贡货物六服分贡六色而已是岂任其所有邪

外之蕃国则以所宝为贽所谓币贡斿贡物贡又将谁
供邪盖周礼之言致贡亦禹贡之任土作贡也任者任
其所有而不彊其所无致者听其自至而不彊其不来
太宰则曰九贡致邦国之用司会则亦曰九贡致邦国
之财用人君昭德之致于侯邦则诸侯服食器用之任
自奔走入贡之不暇自有不求而自至者圣人何尝彊
之使贡哉案职方氏曰凡邦国制其职各以其所能制
其贡各以其所有山师川师以山林川泽之物颁于邦

国则曰致其珍异之物怀方氏来远方四夷之民则曰
致方贡致远物无非听其自至也如大行人一官则是
因其间岁一见之时而贡其物非每岁之常贡也内府
所谓凡四方币献之金玉齿革兵器凡良货贿入焉注
云诸侯朝聘所献国珍是也每岁常贡则此九贡之目
小行人所谓令邦国春入贡是也然大行人令诸侯一
见之时各贡其物而内府入焉至适四方使者则又共
其所受之物而奉之是以其所入而还以遗诸侯也有

如九贡之入内府虽曰以待大用而太府则曰以待吊
用故小行人令诸侯春入贡及其国有札丧凶荒师役
福事祸灾之五事则令赙补赒委犒禬之庆贺哀吊之
是又以其所致而还以为诸侯用也周之衰此意不存
或来求金或来求车是以不复有致用之意或来求赗
或来求赙是又不复有吊用之常甚至包茅不入王祭
不供齐人得以奉辞而伐罪男服使从公侯之贡郑人
得以藉口而告晋则是贡法至此而不存呜呼内而侯

国职其废矣外而蕃国况能必其来贡如肃慎之矢越
裳之雉有以自献于天子者哉
　　系民
太宰有九职以任民有八统以驭民又有九两系民何
也盖王畿千里之民天子治之畿外之民则分属诸侯
矣有分土无分民上之人苟无其道以协耦而联缀之
则天下人心涣散而不相属矣殆非王者大一统之意
故九两之所系者邦国之民而特继之于九贡致用之

后也一州之长曰牧皆有封域故以地得民一国之君
曰长爵位尊贵故以贵得民师者人之模范德义可尊
故以贤得民儒者于道最高人所尊敬故以道得民宗
者本支之所从出亲亲以睦故以族得民主谓卿大夫
食采邑者有利可依故以利得民吏谓在官服公事者
分职共理故以治得民友谓与国人交相保任者故以
任得民薮谓阜蓄畜牧供给财用者故以富得民此九
者既谓之两又谓之系而后谓之得民盖两者欲其比

耦而不相悖系者欲其联缀而不相离曰牧曰长曰主
曰吏四者是使在官者之相为联属也曰师曰儒曰宗
曰友曰薮五者是使在民者之自为联属也然圣人于
邦国之民岂无道以服之而必为是比耦之具联缀之
形若将恐其叛已而去者圣人果有心于留邦国之民
哉普天皆土率土皆民内而王畿千里之民既有官府
以治之又有都鄙以理之太宰则任之以九职驭之以
八统司徒复从而联其兄弟联其师儒联其朋友其所

以系王畿之民亦不出乎九两之具岂于邦国之民而
可置之度外哉然则系之者非固羁縻之而使勿绝也
一则曰得民二则曰得民必有以得民之心也苟非真
得乎民之心民其有不解乎自王政不行封建改而郡
县侯伯易而守令星罗棋布类自经营号番君者常寡
而自蛙尊者实繁也称召父者几何而号屠伯者相望
也为主而监临自盗者有之为吏而舞文弄法者有之
曰牧曰长曰主曰吏职之最亲于民者而已判然与民

不相属其于师儒朋友宗族薮牧孰肯过而问焉是以
师持异道指意不同学党同门道真已妒师之所谓贤
者安在哉公事几败朽为腐草时宜不达自为流俗儒
之所谓道者安在哉刎颈羞势利之交植朋罹党锢之
祸友之所谓任者安在哉齐楚之族恐其末大则徙实
京师山泽之利虑其为奸则斡归公上宗之所谓族薮
之所谓富者又安在哉及其人心乖离溃烈四出至有
赤子弄兵青衫为盗封君僭拟藩帅不庭者其势不可

复合方欲起而收拾之否则劫而控制之又否则含忍
而混待之盍亦思吾所以系民者何具得民者何道而
乃使民至此邪吁至此而后知九两系民之意深矣抑
尝以太宰系民之九两参之以司徒安万民之六俗而
皆以师儒行乎其中诚以九两无师儒之系则无以淑
人心六俗无师儒之联则无以厚民俗师者所以宗主
名教者也儒者所以扶持名教者也师道不立则天下
无善人儒道不立则天下无正学虽有土地富贵治利

族任何所恃以相系虽有宫室坟墓兄弟朋友何所恃
以相联甚矣天下一日不可无师儒之功也
　　正朔
正朔之改何始乎曰三代以来然也寅为人正故夏建
寅丑为地正故商建丑子为天正故周建子此三正之
说也然夏建寅以寅月为岁首商建丑以丑月为岁首
周建子以子月为岁首三代岁首虽不同而夏时纪月
则一也何以言之商书曰惟元祀十有二月朔又曰惟

三祀十有二月是商人虽建丑为岁首而其月则称十
二月耳秦人以建亥为岁首汉人因之而史官纪月曰
冬十月继之以春正月而已何尝以岁首建亥而谓之
春正月乎郑氏注周礼惑于建子之说乃以正月为周
正月以正岁为夏正月建子之月果为正月则夏正月
当为三月矣昔孔子作春秋系日系时必曰春王正月
若依左氏之说以为周正月则是建子月为春而夏之
二月已为夏夏之五月已为秋矣四时错乱尚足谓之

春秋乎春王正月是以夏时纪月也周人以夏时纪月
未尝改夏正月之称故圣人欲行夏时托之春秋而以
正月为首以正月为得人时之正也且以周礼考之有
曰仲春逆暑仲秋逆寒季春出火季秋纳火仲夏斩阴
木仲冬斩阳木夏至日祀方丘冬至日祀圆丘朝觐宗
遇蒐苗狝狩皆举四时以行事果以建丑为春正月则
四时皆易矣太史正岁事以序事颁告朔于邦国者不
几于错缪乎冯相氏以冬夏致日以春秋致月以辨四

时之叙者不几于紊乱乎案凌人以正岁十二月令斩
冰郑氏既以十二月为季冬则正岁为仲冬明矣杜氏
谓正岁为夏正是先言正月而后言十二月可乎豳风
七月诗曰二之日凿冰冲冲三之日纳于凌阴二之日
十二月也凿冰以二之日则凌人以十二月令斩冰可
也盖周建子月为岁首以十一月为正岁正月只是夏
之正月正岁则令百官观法正月则令万民观法考之
周礼莫不皆然是皆先百官而后万民也郑氏乃谓正

月布王治之事于天下至正岁又垂于象魏使万民观
焉不思小宰之职正月则率官属而观治象小司徒小
司寇亦云则是百官观法无疑矣又况正岁之文常与
岁终相连则是正岁令之而岁终考之无非详于百官
也故正岁为周岁首则十月为岁终可知矣大抵夏时
纪月三代皆然圣人答门人以四代礼乐而特拳拳于
夏时之行诚以钦天授人莫如夏时之正改岁易朔特
因周制之新时不正事不序历数何由而定日月星辰

何由而验虽有太史保章冯相等职亦何所施其巧邪
果如注家之说则四时错乱矣周人法天地四时以命
官殆不然也故读周礼者知正月为夏正则豳风七月
春秋正月与夫六经所纪之月要皆以夏时为正
　　象法
正岁为周之岁首正月为夏之正月则官民观法之叙
自有先后而不相悖矣古人必改岁易朔者示其新也
正岁更始则物欲其新政欲其新人才吏治欲其新如

训方氏正岁布而训四方使观新物之意也是以太宰
有治象司徒有教象司马有政象司寇有刑象为之贰
者乃以正岁各率其属以观其治且徇之以木铎而警
之以不用法之大刑盖不戒视成谓之暴慢令致期谓
之贼施于民且不可况于官吏乎周人岁终必令群吏
致其事正其会将欲责之于其终则不得不警之于其
始也夏书曰每岁孟春遒人以木铎徇于路其或不恭
邦有常刑夏以建寅为岁首故以孟春徇之周以建子

为岁首故以正岁徇之其意一也然而垂象必以正月
者此又人时之正也天时之春令方颁人事之东作肇
始此新民之时也曰始和者犹言方春和时也正月始
和则物欲其和政欲其和此四官于正月皆言始和也
是故正月之吉以治教政刑之象布之于邦国使以和
邦国之民布之于都鄙使以和都鄙之民则垂于象魏
而使万民来观焉示之以十日之久欲其观德之详收
之于十日之后恐其习读之玩先王明民之意可谓纤

悉委曲矣至于司徒之属以教民为职故其读法尤详
盖教民之法不详则治与政刑之象未必入民之耳日
六卿教民虽曰教法而治与政刑实存乎其间且以卿
大夫考之正月之吉受教法于司徒退而颁于卿吏使
各以教其所治正岁乃令群吏考法于司徒以退各宪
之于其所治之国六卿固受法于司徒者也然卿大夫
以六卿为之则治与政刑之法岂不与教法并施乎或
者则曰卿大夫以正月颁法以教其所治以正岁考法

以宪其所治亦云足矣州长乃以正月及正岁与夫春
秋祭社之时属民读法则是二千五百家之民每岁四
番读法矣党正又以四孟及正岁与夫春秋祭禜之时
属民读法则是五百家之民每岁七番读法矣族师又
以每月吉日及春秋祭酺之时读法则是百家之民每
岁十四番读法矣闾师又以岁时及春秋聚众庶之时
读法则是二十五家之民每岁又不知几番读法矣六
卿读法何其繁且数乎盖视民弥亲者于教亦弥数保

民无疆者于教亦无穷长正师胥之于民如父兄之于
子弟丁宁告戒惟恐不至又况读法之时州长则致其
德行道艺而劝之纠其过恶而戒之党正则书其德行
道艺族师则书其孝弟睦姻有学闾胥则书其敬敏任
恤是皆薰其良心而陶其美质时而书之将宾而兴之
则其岁时读法虽繁且数不厌也或者又曰五党为州
州长正月读法则五党之民在州矣五族为党党正四
孟读法则五族之民在党矣族师月吉亦属其民而读

法又知古人立法必相通融近州之民读法于州近党
之民读法于党自可并行而不相悖周礼亦言其大概
尔正月既读于州则夏秋之孟读于党无害也孟月既
读于党则馀月吉日读于族师无害也且如五州为乡
而乡大夫则惟属吏以读法五家为比而比长不言属
民而读法其为通融可知也不然则太宰司徒司马司
寇之职正月使民观象岂亦使王畿千里之民皆至象
魏观之乎虽然属民观象四官皆言之矣冬官阙不可

考大宗伯掌礼独无礼象以垂于象魏而不使万民观
之小宗伯亦不率礼官之属而读礼法何哉此当以周
公作书之意求之也盖周官六典总而谓之周礼礼也
者岂特天地人之三礼吉凶军宾嘉之五礼云乎哉太
宰之治此礼也司徒之教此礼也司马之政司寇之刑
司空之事皆此礼也治非礼不制教非礼不行政非礼
不立刑无礼则淫事无礼则乱五典与礼典并行五职
与礼职并举故礼记曰经礼三百是三百六十官之所

掌者礼也彼垂其象以示人则此礼已行乎其中矣彼
观其象而读法则此礼已生乎其心矣岂必揭之于礼
象垂之于象魏而后为礼邪
　　考课
有功不赏有罪不诛虽尧舜不能化天下故考课之法
自唐虞以来未之能废也书曰敷奏以言明试以功车
服以庸此因群后来朝之时而考之也又曰敷纳以言
明试以功车服以庸此因黎献时举而考之也既而立

为三载考绩三考黜陟幽明之定法其观敷言明功之
法为尤详盖明其功于一时者未足以究其蕴考其绩
于三载者斯足以尽其才然三载特考之而黜陟未行
焉迟之以九年之久贤否既判功罪既明于是幽者黜
之明者陟之而废置之法行矣是以前黜陟而去四凶
天下至于咸服后黜陟而分三苗庶绩至于咸熙然考
绩于三年黜陟以三考在唐虞之法为甚宽今观周之
太宰岁终则令百官府各正其治受其会听其致事而

诏其废置三岁则大计群吏之治而诛赏之废置以岁
终诛赏以三岁在成周之法为甚密何哉盖唐虞官简
而事亦简则考之之法固宜宽成周官繁而事亦繁则
考之之法固宜密此其所以不同与然致事于岁终者
考百官也而其法似密计治于三岁者考群吏也而其
法似宽盖百官谓卿大夫太宰之所谓正贰者也太宰
无所分统故其致事之法当汲汲于一岁之终群吏谓
群士庶士府史胥徒太宰之所谓殷辅者也太宰所不

当屑故其计治之法宜徐徐于三载之间是故百官废
置权之重者太宰必以诏王群吏诛赏权之轻者太宰
得以自行之可也又以群吏之治非一切听其悠悠也
日必有成月必有要岁必有会小宰赞太宰者也日终
则以叙受要岁终则赞会致事一岁而月月考焉宰夫
次小宰者也岁终则令正岁会月终则令正月要旬终
则令正日成一岁而旬旬考焉小宰宰夫岁月旬日之
间考之如是其详孰非勉于事功者太宰惟以三岁大

计其功而诛赏之不亦宜乎不特此尔在酒正则日入
其成月入其要岁终则会是详于会酒也在司会则参
互考日成以月要考月成以岁会考岁成是详于会财
也此一岁而旬有考也在官正月终则会稍食岁终则
会行事是详于官府之宿卫也在宫伯月终则均秩岁
终则均序是详于士庶子之宿卫也此一岁而月有考
也有以岁终而考之者大司徒则令教官正治致事小
司徒则令群吏正会致事考属官之治成而诛赏乡师

考乡治诏废置乡大夫令乡吏会政致事州长会州政
党正会党政族师会政致事遂大夫会政致事此所以
考其政事也大府会货贿出入外府会小用职币会其
出司裘会皮事掌皮会财赍泉府会出入纳其馀此所
以考其财用也膳夫会膳庖人会禽医师稽医制食内
宰会内人稍食典丝典枲会其物此所以考其服食也
司寇令计狱弊讼士师令正要会方士省县法而诛赏
此所以考其狱讼也舍人之计其政视祲之弊其事占

人之计其占是无所不考也周人考课之法如此亦岂
徒为详密而已哉向也正岁之首必使属官观法徇之
以木铎警之以常刑申之以令宪之以禁使修乃职待
乃事既而又警群吏修职又令群吏读法者正为今日
地也至于三岁大计则太宰计治诛赏司书计治知财
数司士稽士任而进退其爵禄三年大比则小司徒受
比要乡大夫兴贤能州长考州里县司考群吏遂大夫
明其功均人大均司民献数此皆考之以三岁也盖周

人之法有所谓待其治者如太宰宰夫太府内府外府
之属是也待者预定于始而责验于终使之有所遵守
而知自勉也有所谓逆其治者如小宰司会司书职内
职岁职币太史内史之属是也逆者详稽其终而钩考
其始使之无所隐匿而知自警也有以待之于其先又
有以逆之于其后大臣以之计群吏之治天子以之察
群吏之治有功必赏有罪必诛吏治其有不举者乎此
成周之严于考课者然也然成周考之之法可得闻与

尝观小宰以听官府之六计弊群吏之治则知成周之
所以考课者无出于六者焉善言其有德行也能言其
有才艺也敬以不懈为心正以直躬自守法则守法不
失辨则临事不疑吏以德行循良为上而才能次之敬
与正察其立身行已也法与辨观其涖位行法也六者
吏治之所从出也而皆以廉为本盖廉者有天理而无
人欲也六者非廉不能汉人取士曰兴廉调吏曰廉察
亦此意也周人以此六者小宰计弊群吏之治则其要

会之上无非治道之得其中者以之登于天府与祖庙
大物俱藏焉信乎可以无愧矣汉以六条察吏其视有
周之六计有拔擢而无案劾此其忠厚刻薄之意自殊
唐考课之令有四善二十七最而四善之首则曰循善
有闻是亦善能正直遗意然其后有监考使有校考使
有放考使设官非不当也而当时以四善闻者几何人
哉然则欲行成周考课之法当以六计为首
　　宫刑

周官先太宰而贰以小宰之职则小宰不亦重乎今考
其职首曰建邦之宫刑以治王宫之政令凡宫之纠禁
又曰正岁帅属观治象之法乃退以宫刑宪禁于王宫
夫在宫者百官府之次舍与士庶子之宿卫也宫正已
掌其戒令纠禁其次舍众寡邦有大事令无去守而听
政宫伯又掌其政令行其秩叙作其徒役之事邦有大
事作宫众则令之其王宫各有司存也宰夫之职正岁
乃以法警戒群吏令修宫中之职事其能者良者以告

于王则周人之于宫政亦可谓详且密矣令小宰贰太
宰岂无他职而首拳拳于王宫之刑禁王宫岂施刑之
地小宰岂掌刑之职邪盖天子之政令天下之风教未
有不自王宫始侍御仆从一有不正出入起居一有不
钦皆足以害治虽曰百司庶府之任而周人每于此致
察焉太宰以八法治官府以八柄诏王驭群臣岁终则
致事废置三岁则计治诛赏然而道揆大臣则总其要
而执其柄尔彼宰夫则惟警戒之而已宫正亦惟令其

去守而已宫伯亦惟令其作宫众而已不有小宰治之
以宫刑宪之以官刑使之各修乃职考乃法待乃事以
听王命而制之以不共之大刑又徇之以不用之常刑
吾恐奇袤之习作淫怠之念萌未必有良能之可知未
必有德行之可纠居王所者皆若而人则君德必潜消
于密勿之中而吏习必妄肆于禁严之内谁与绳愆纠
谬而格其非心也哉虽曰宫刑掌于司寇亦预官府之
刑宫禁掌于士师亦预王宫之禁然刑不上大夫命夫

命妇且不坐狱讼于小司寇有爵且不杀于掌囚掌戮
周人终不以刑罚狱讼之臣而预吾戒令纠禁也且独
不闻汤制官刑儆于有位者乎三风十愆之戒必及乎
宫室之隐微自邦君卿士臣下以及于童蒙之士凛乎
其严若丧亡之在朝夕至于臣下不正则曰服墨刑伊
尹乃继之曰嗣王祗厥身敬哉盖官刑虽以为有位之
儆而实有以起君心之敬宫刑虽以为王宫之禁而实
有以格君心之非然则宫刑之掌于小宰宫刑之修废

其君心敬怠之所由判君德隆替之所由基也故知商
之官刑则知周之宫刑
　　官叙
小宰奉大宰八法以治官府足矣而别立六叙之目以
冠其首则六叙视官属官联为重矣考之宰夫八职七
曰胥掌官叙以治叙以徒役之有才智而掌官叙又不
几于亵乎盖小宰所掌者正群吏也宰夫以胥治之者
召令之时也有小宰以正之而胥特承其命而召之耳

说者言六叙皆以为周官迁转之阶序尔愚窃以为不
然郑氏曰叙秩次也谓先尊而后卑也周人以之正群
吏其将以正等级乎且以周礼考之小宰月终则以官
府之叙受群吏之要是以叙受其会也宰夫掌治朝之
法则叙群吏之治是以叙进其治也宫伯掌王宫之卫
则行其秩叙乡师则令其秩叙里宰则行其秩叙以待
政令是以叙制其食也遂师则比叙其事而赏罚内史
则掌叙事之法是以叙作其事也小史则以书叙昭穆

之俎簋巾车则辨其物而等叙之小司寇则掌外朝之
政以叙进而问焉是以叙正其位也司书则叙其财受
其帛职内则叙其财以待邦之移用职岁则凡赐予以
叙受之司市则以次叙分地而经市大司马则以叙和
出冯相则辨四时之叙先王设官分职事事皆有其叙
岂特群臣迁转之地邪故以叙正其位则尊卑不得以
相踰以叙进其治则功过不得以相混以叙作其事则
小专而大从可也以叙制其食则贵丰而贱杀可也以

叙受其会则日旬月岁之要有考也以叙听其情则亲
故贤能之辟可议也不然则尊卑之制不立而冒上亡
等之习启吾恐功臣击柱者有之武夫背阙者有之而
正位之叙废矣功过之状不明而侥倖希进之念生吾
恐一岁超迁至中大夫者有之旬月取宰相封侯者有
之而进治之叙废矣作事之叙废而九卿更进用事不
关宰相矣制食之叙废而小臣赐赏累百钜万矣计簿
至于具文垦田至于失实而受会之叙又废听讼而上

下其手治狱则轻重其心而听情之叙俱废若是则朝
廷无节官属安得而举官职安得而辨官联安得而合
官成官计又安得而施哉小宰佐太宰以治官府岂可
不以六叙为首
　　官属
太宰以八法治官府而以官属居其首六官不啻三百
六十属此举大数言之加之以天地四时之名而授之
以治教礼政刑事之掌官各有职事各有联而曰大事

从其长小事则专达何也盖事之小者非六官之所能
遍理则不可以无属事之大者非百官之所得专任则
不可以无长大臣而理小事则上人常以多事自弊而
失其大体小臣而专大事则下人每以侵官自任而据
其大权此小宰之六属所以有小事大事之分而后六
职事以辨六联可以合矣今以周礼考之大祭祀大宾
客大军旅大田役凡大事者六卿之长职之也而小宰
小宗伯小司徒小司马小司寇为六卿之贰则特掌其

小者焉是其设官分职之时已有小大之分矣不惟六
官之贰为然也在宫正则凡邦之大事令其去守而听
政事在肆师则凡国之大事治其礼仪以佐宗伯在布
宪则凡邦之大事惟合众庶以号令尔在乡士则凡邦
之大事惟戮其犯命者尔在讶士则凡邦大事惟读其
誓禁尔有如宰夫之官刑必以诏冢宰小宰之岁会必
以赞冢宰司会之废治必以诏冢宰乡大夫之法必考
于司徒稍人之政令必听于司徒士师之狱讼必以诏

司寇司刺以赦眚之法赞司寇此则百官之听乎六卿
也不惟六卿为然若小臣则凡大事佐大仆若都家则
凡大事必因朝大夫是又各从其属之长也盖宫正为
宫官之长膳夫为食官之长医师为医官之长酒正为
酒官之长太府为财官之长内宰为内官之长凡三百
六十属各有长则其属从之亦是也至于小事不惟六
官之贰得专焉如内竖则掌内外之通令凡小事肆师
则凡国之小事治其礼仪而掌其事太师则凡内外小

祭祀小会同小军旅掌事焉罪𨽻则掌使令之小事小
史则凡国之用礼法者掌其小事行夫则掌邦国传遽
之小事凡六官之小事皆然此皆其属得以专达也且
如膳夫一官有烹人庖人内饔外饔等职皆属也而饮
膳之事岂必日禀于太宰司市一官有质人廛人胥师
贾师等职皆属也而货贿之事岂必日禀于司徒是以
官长则治其大者官属得行其小者大则不嫌于从属
而小抑何嫌于专达也哉盖以宰夫八职观之则其职

已有长属详略之分矣一曰正掌官法以治要正卿长
也要一岁之成也故正治之二曰师掌官成以治凡师
中大夫下大夫也凡一月之成也故师治之三曰司掌
官法以治目司上士中士也目一日之成也故司治之
四曰旅掌官常以治数旅下士也数一二三四之数也
故旅治之府则惟治其库藏史则惟治其文书胥则惟
秩其先后徒则惟任其奔走官府之八职如此旅不可
以上侵司之目师不可以上侵正之要正亦不可以下

行师之凡师亦不可以下行旅之数小事则专达可也
大事而不从其长可乎且以太宰一卿百官之所听命
者也八柄八统必曰诏王岁终废置亦曰诏王至于作
大事则令百官以赞王命而邦之小治则听之四方之
小治则待之太宰固不以小者浼于王而其大者且不
敢以自专于已盖太宰之总百官则有道揆之尊太宰
之佐一人则有法守之责有道揆之尊则不可以下侵
细务有法守之责则不可以上侵大权太宰犹尔而况

三百六十属乎汉之丞相犹太宰也郑康成尝以小宰
譬御史中丞不知中丞乃御史大夫之属官御史大夫
乃丞相之副大夫犹小宰也中丞犹宰夫也宰夫则赞
小宰小宰则赞太宰今以中丞譬小宰御史大夫当为
何官乎汉初官制犹近古高祖之制御史大夫下相国
相国下诸侯王御史是丞相之副事下御史御史白之
丞相丞相得以可否之于是下诸侯王御史中执法下
郡守中执法中丞也中丞是御史大夫之属事下中丞

中丞白之于大夫大夫亦得以可否之于是下之郡守
自内达外尊者得行其尊卑者得行其卑则自外而达
内小事大事从可知也后以御史大夫与丞相等谓之
两府郡国事不上丞相而上御史御史得自以其意平
章之此意失矣武帝急于功利又多率意施行不经丞
相故张汤为御史大夫数行丞相事造白金皮币而李
蔡庄青翟不与议自是而后内廷之事丞相不得知而
归之中丞外廷之事丞相不关决而归之九卿郡国上

计调吏之事丞相又不与闻而自达于天子调于尚书
大事不从其长而皆得以专达焉则汉之大臣无权而
小臣横矣相权既轻无所干预国事而乃以簿书期会
之琐屑者以其身而亲之是又不知大体而徒以小事
自浼矣则是大臣以多事自弊而小臣安得不以虚文
为忧乎然则欲尊相体而重相权欲肃官联而举官治
要不可不明周官小宰之六属
　　官联

太宰以官联会官治举其要也小宰以六联合邦治分
其详也夫所谓联者太宰小宰宰夫之职正贰之联也
宫正宫伯宫卫之联膳夫庖人膳羞之联医师至兽医
医官之联酒正至盐人饮食之联太府而下财官之联
内宰而下宫正之联此治官之联也教官有教之联礼
官有礼之联政官有政之联刑官有刑之联人皆知其
分职率属之为官联也至于联事合治有非其官之属
而实相联者焉且以祭祀言之宗伯而下郁鬯尊彝典

祀等职皆联事也而太宰祭祀则赞玉币司徒奉牛牲
司马奉马牲司寇奉大牲此非他官之合联乎又以宾
客言之行人而下司仪行人环人掌客等职皆联事也
而太宰朝会则赞玉币宰夫掌牢礼司徒修委积封人
饰牛牲此非他官之合联乎太宰赞含乡师治役司徒
荒政遗人委积此丧荒之联事也司马治军司徒致民
小宰掌具县师受法此军旅之联事也司马教陈乡师
帅民司徒举旗虞人莱野此田役之联事也闾师征赋

太府受财司徒施征司马制赋此敛施之联事也六官
联事不一而足以至小事莫不有联典祀春官而得以
征役于秋官之司𨽻鼓人地官而得以诏鼓于夏官之
太仆秋官掌戮而得预天官甸师之杀秋官蛮𨽻而得
执夏官校人之役乡师地官而考辟于司空稍人地官
而听政于司马有同寅协恭而无畔官离次有联事合
治而无分朋植党成周之官所以内外相统小大相维
而无旷官者六联为有助焉是故分其职而率其属则

事权若分而不相混合其联而会其治则事权若合而
不相离此官治之所以会而邦治之所以合也虽然周
人联事之意不特见于官然也其在乡也则比闾族党
州县之有联其在遂也则邻里酂鄙县都之有联司徒
之安民则曰联兄弟联师儒联朋友族师之登民则十
人为联十家为联八周为联至于司关之官亦掌国货
之节以联门市是无往而不为联也官治其有不会乎
邦治其有不合乎然太宰言官治小宰言邦治者盖太

宰总官联之要官联举而官治会小宰治官联之详官
治会而邦治合纲举而目张领挈而裘整此太宰所以
言官治与小宰所以言邦治与
　　官成
太宰以官成经邦治又以官成待万民之治宰夫则曰
师掌官成以治凡大司寇则曰凡庶民之狱讼以邦成
弊之郑司农以八成若今之决事比贾公彦以八成若
今之断事律是听断之不可无官成也此太宰所以分

邦成之目而以经邦治焉司徒曰五家为比五比为闾
此比居之有籍也听征役之讼则以比居决之遂人曰
稽其人民简其兵器此简稽之有簿也听师田之讼则
以简稽决之版图如司书邦中之版土地之图是也听
闾里之讼则以版图决之礼命如宗伯一命受职再命
受服是也听禄位之讼则以礼命决之傅别郑司农谓
劵书也后郑谓为大手书于一札中字别之愚案士师
言以财狱讼者正之以傅别令听称责以傅别则是傅

著文书别为两本也故以之决财货称贷之争书契郑
司农谓符书也后郑谓出予受入之凡要愚案酒正凡
有秩酒者以书契授之今听取予以书契则是取其劵
书之相符也故以之决俸秩取予之争质剂如质人大
市以质小市以剂听市廛之买卖则以质剂决之也委
会如宰夫月终正月要岁终正岁会听货贿之出入则
以要会决之也谓之成者盖言其一成而不可易也谓
之经者盖言其治有常而不可紊也然此皆簿书之要

尔圣人于簿书之烦惟恐防奸之不密其待民不既薄
乎诚以林林而生总总而群民聚而必有事事起而必
有争圣人起教于微眇而忧患于未然是以有书以载
其法有法以待其事事来而应之以法讼起而正之以
书犹决事之不可无比断事之不可无律也天下岂有
不决之讼而犹有不经之民哉易曰上古结绳而治后
世圣人易之以书契百官以治万民以察盖取诸夬其
官成之谓与抑尝观士师之职有曰掌士之八成郑司

农亦曰若今时决事比案士师八成曰邦汋邦贼邦谍
犯邦令挢邦令为邦盗为邦朋为邦诬而已初无簿书
之要而亦谓之成郑氏皆以为决事比之类盖成者取
其行事之成者以为品式也听断而不稽成事以为法
则舞文弄法者有之诬上行私者有之求以防奸而适
以为奸也然则士师不可无事之八成犹小宰不可无
官府之八成此郑氏所以均谓之若汉之决事比与
　　朝仪

周有三朝一曰燕朝在路门之内王国宗人嘉事之朝
也太宰小臣掌焉一曰治朝在路门之外王日听治之
朝也宰夫司士掌焉一曰外朝在库门之外询万民听
政之朝也小司寇朝士掌焉郑康成谓外朝在雉门之
外然既以雉门为第三则外朝当在库门之外矣外朝
之位左孤卿大夫群士在其后右公侯伯子男群吏在
其后面三公州长众庶在其后此朝士所掌之朝法也
及致万民而询之则小司寇掌其正王位南向三公及

州长百姓北面群臣西面群吏东面其位亦如朝士之
仪其建朝也左嘉石以平罢民右肺石以达穷民职听
国郊野都狱讼者必听于此两造束矢平剂钧金者必
入于此凡得𫉬货贿人民六畜者必委于此虽有师属
鞕呼趋辟之仪有慢朝错立族谈之禁其仪非不肃也
而卿大夫以大询之时帅六乡之众庶而致于朝百姓
众庶得与公卿侯伯群士群吏相先后于阶戺之间则
其政诚为平易近民矣治朝之位王南向三公北面孤

东面卿大夫西面王族故士虎士在路门右太仆大右
大仆从者在路门左此司士所正之朝仪也及掌叙群
吏之治则宰夫掌其法以正王及三公六卿大夫群吏
之位而察其不如仪其视朝也太仆则前正位师氏则
司王朝冢宰则赞听治虽有虎贲士族之卫有仆御右
从之位其仪非不严也而太仆掌建路鼓于大寝门外
以待达穷者与遽令闻鼓声则速逆御仆与御庶子而
受其事以闻又况宰夫掌庶民之逆得与宾客之治诸

臣之复同彻于冕旒之前则其能又未尝以禁严为限
矣至于燕朝之法虽在太仆只曰王视燕朝则正位掌
摈相而已然曰王视朝则前进位而退入亦如之是正
燕朝亦如正治也小臣正王之燕位御仆掌王之燕令
此皆燕朝之臣其仪亦非不重也而诸侯之复逆则掌
于太仆三公孤卿之复逆则掌于小臣群吏之逆庶民
之复则又掌于御仆复者下之报于上逆者下之迎于
上皆上书报奏之名庶民之复得与诸侯公卿群吏之

复逆又皆闻达于燕处之时则其地亦未尝以邃深而
为閒隔矣观外朝之政而及万民之询治朝之治而及
万民之逆燕朝之令而及庶民之复则知成周盛时户
庭无壅其疏通洞达何如哉又况肺石之达穷民必以
立于外朝之右路鼓之达穷者必以建于寝门之外君
门万里而穷者犹得以自达况臣民乎然而三朝分掌
外朝虽掌于秋官之属而三公孤卿皆在焉则是太宰
与闻外朝之政矣治朝之法虽曰司士正之属于夏官

而宰夫掌其禁令是为天官之属王视治朝冢宰赞之
则是太宰与闻治朝之事矣燕朝之臣亦夏官之属也
然而所掌群臣之复逆实与宰夫所掌相关焉而况太
仆虽正燕朝之位而建鼓则在路门外在朝则在路门
左王视治朝则前正位王不视朝则辞于三公及孤卿
是燕朝之臣实与治朝相通则太宰亦与闻乎燕朝之
政矣以此见周人之治宫中府中实为一体而无内外
之分特以其治朝而视其外朝则外朝为外朝而治朝

为内朝以燕朝而视治朝则燕朝为内朝而治朝又为
中朝尔秦人变古不道虽外之九卿如少府得置尚书
在内主𤼵文书而掌奏下诸事外之三公如御史大夫
得置中丞在内受公卿奏事举劾案章内外之官亦相
属也然二世居宫中丞相不得候其间而奏事且为赵
高所卖事可知矣说者尚何取于秦制哉汉官少府之
属有尚书御史大夫之属有中丞犹秦制也若以周礼
考之丞相犹太宰也少府御史大夫犹小宰也御史之

中丞少府之尚书犹宰夫也汉以御史大夫对丞相为
两府则非矣然高帝时御史大夫周昌得以宴见入奏
事在吕后时丞相审食其得以监宫中如郎中令武帝
之初丞相公孙弘亦得以数宴见虽体貌大臣之意不
存亦得以见内外庭之无限隔也自武帝游宴后庭以
宦官主中书而典尚书章奏而尚书之官废矣既以中
书居中而受事又置诸吏居中而举法当时奏下诸事
自中书递送两府自两府下九卿自九卿下郡国而不

由中丞而中丞之官废矣末年以霍光为大司马领尚
书事而以大司马以下至散骑诸吏为中朝以丞相以
下至六百石为外朝霍光尝谓车千秋曰令光治内君
侯治外是以判然为内外矣不惟丞相不得至内庭而
且不得预内庭之事是故盐铁之议车千秋不得言昌
邑之废丞相张敞不得议朝分内外而其弊乃至此哉
后来魏相为御史大夫稍复旧制外则遣丞相掾吏案
事郡国而不遣使内则奏封事去副封而不经尚书是

以霍山方秉枢机相乃讼言其过杜延年居中用事相
乃列奏其奸是时内外若复合而为一矣元帝以来石
显用权复归尚书哀平之际又归外戚而西汉遂至于
亡东汉虽以举法归中丞以奏事归尚书而事归台阁
不任三公外庭疏而内庭密矣桓灵之季御史之权尽
移尚书尚书之权尽移宦官合为一党而丞相疏隔于
外御史缄默于内故杨秉奏侯览而尚书召秉掾诘之
曰三公统外御史察内当是时也御史岂能察内邪毋

乃小人借以是名自便耳故尝合周秦之制而观之内
外之情苟合则虽以宰夫太仆分掌如周制而宰相亦
得以兼统内外之情不通则虽如尚书中丞相属如秦
制而丞相不得以与知此岂非内外合一之制有不如
周乎又以西汉之制观之治内治外之分如西汉之语
则丞相与将军已判然而为两朝统内察外之别如东
汉之语则丞相与御史亦岐而为二事此岂非内外相
属之意又不如秦乎

路寝图
　　　　　　　　　　　　　　　(太仆正燕朝之/位又正治朝之)
　　　　　　　　　　　　　　　(位而退是燕朝/与治朝之官相)
　　　　　　　　　　　　　　　(连夏官太仆小/臣御仆掌复逆)
　　　　　　　　　　　　　　　(春官宰夫亦掌/复逆是燕朝与)
　　　　　　　　　　　　　　　(治朝之官职相/通太仆小臣为)
　　　　　　　　　　　　　　　(夏官之属司士/亦属夏官是燕)
　　　　　　　　　　　　　　　(朝治朝官属亦/相通)

　
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　礼经会元卷一下