钦定四库全书
　管子卷五
　　　　　　　　　　　唐　房玄龄　注
　　八观第十三　　　　　　　　　　　外言四
大城不可以不完郭周不可以外通里域不可以横通
(横通谓从/旁而通也)闾闬不可以毋阖(阖扉/也)宫垣关闭不可以不
修故大城不完则乱贼之人谋郭周外通则奸遁踰越
者作里域横通则攘夺窃盗者不止闾闬无阖外内交

通则男女无别宫垣不备关闭不固虽有良货不能守
也故形势不得为非则奸邪之人悫愿(禁禦周固形势/不得为非则奸)
(邪之人无从生/心而变为悫愿)禁罚威严则简慢之人整齐宪令著明
则蛮夷之人不敢犯赏庆信必则有功者劝教训习俗
者众则君民化变而不自知也(习俗而善不知善之为/善犹入芝兰之室不知)(芳之为/芳也)是故明君在上位刑省罚寡非可刑而不刑非
可罪而不罪也明君者闭其门塞其涂弇其迹使民母
由接于淫非之地(既闭出非之门又塞生过之涂成罪/之迹莫不掩匿如此则自然端直欲)

(接淫非之地/其路无由也)是以民之道正行善也若性然故罪罚寡
而民以治矣
行其田野视其耕芸计其农事而饥饱之国可以知也
其耕之不深芸之不谨地宜不任草田多秽耕者不必
肥荒者不必硗以人猥计其野(猥众也以人众之多/少计其野之广狭也)草
田多而辟田少者虽不水旱饥国之野也若是而民寡
则不足以守其地若是而民众则国贫民饥以此过水
旱则众散而不收彼民不足以守者其城不固民饥者

不可以使战众散而不收则国为丘故曰有地君国
而不务耕芸寄生之君也故曰行其田野视其耕芸计
其农事而饥饱之国可知也行其山泽观其桑麻计其六畜之产而贫富之国可知
也夫山泽广大则草木易多也壤地肥饶则桑麻易植
也荐(子见/反)草多衍则六畜易繁也(荐茂草也庄周/曰麋鹿食荐)山泽
虽广草木毋禁壤地虽肥桑麻毋数荐草虽多六畜有
征(征/赋)闭货之门也(无货可出/若闭门然)故曰时货不遂(时货谓谷/帛畜产也)

金玉虽多谓之贫国也故曰行其山泽观其桑麻计其
六畜之产而贫富之国可知也
入国邑视宫室观车马衣服而侈俭之国可知也夫国
城大而田野浅狭者其野不足以养其民城域大而人
民寡者其民不足以守其城宫营大而室屋寡者其室
不足以实其宫室屋众而人徒寡者其人不足以处其
室囷仓寡而台榭繁者其藏不足以共其费(囷仓所藏/不足以供)
(台榭/之费)故曰主上无积而宫室美氓家无积而衣服脩(氓/家)

(谓民/家也)乘车者饰观望步行者杂文采本资少而末用多
者(本资谓/榖帛)侈国之俗也国侈则用费用费则民贫民贫
则奸智生奸智生则邪巧作故奸邪之所生生于匮不
足匮不足之所生生于侈侈之所生生于毋度故曰审
度量节衣服俭财用禁侈泰为国之急也不通于若计
者(若计谓审/度量以下)不可使用国故曰入国邑视宫室观车马
衣服而侈俭之国可知也
课凶饥计师役观台榭量国费而实虚之国可知也凡

田野万家之众可食之地方五十里可以为足矣万家
以下则就山泽可矣(万家以下其人少可/以就山泽逐便利)万家以上则
去山泽可矣(万家以上其人多则去山/泽就原陆而山泽有禁也)彼野悉辟而民
无积者国地小而食地浅也田半垦而民有馀食而粟
米多者国地大而食地博也国地大而野不辟者君好
货而臣好利者也(君臣好货利则妨/农功故其野不辟)辟地广而民不足
者上赋重流其藏者也(上赋重则人/藏流散也)故曰粟行于三百
里(赋重则粟贱故人远行/而粜之或远人来籴也)则国毋一年之积粟行于四

百里则国毋二年之积粟行于五百里则众有饥色其
稼亡三之一者命曰小凶(三分常稼而亡其一时/有凶灾故也故谓小凶)小凶
三年而大凶(比三年不熟/故曰大凶也)大凶则众有大遗苞矣(时既/大凶)
(无复畜积虽相赈济但/苞裹升斗以相遗也)什一之师什三毋事则稼亡三
之一(师法也十一而税周礼之通法今乃/十三而税无事于旧稼亡三之一也)稼亡三之一
而非有故盖积也则道有损瘠矣(既已亡三之一又无/故积则道行之人有)
(毁损羸/瘠者也)什一之师三年不解非有馀食也则民有鬻子
矣(既师什一三年而不解此当有馀食而不/馀则以遇岁凶故也所以人有鬻子者)故曰山林

虽近草木虽美宫室必有度禁发必有时是何也曰大
木不可独伐也大木不可独举也大木不可独运也大
木不可加之薄墙之上(凡此必资众力则妨农事故/宫室须有度禁发须有时也)故
曰山林虽广草木虽美禁发必有时国虽充盈金玉虽
多宫室必有度江海虽广池泽虽博鱼鳖虽多罔罟必
有正(多少小/大之止)船网不可一财而成也(必多财/然后成)非私草木
爱鱼鳖也恶废民于生榖也故曰先王之禁山泽之作
者博民于生榖也彼民非榖不食榖非地不生地非民

不动(动谓发/生谷物)民非作力毋以致财天下之所生生于用
力(天下所以存其/生各由用力也)用力之所生生于劳身是故主上用
财毋已是民用力毋休也(财从力生故用财不/已则用力不休也)故曰台
榭相望者其上下相怨也(上怨下不供/下怨上多税)民毋馀积者其
禁不必止(民饥贫则为盗/贼故禁不止也)众有遗苞者其战不必胜(战/士)
(饥则力屈/故战不胜)道有损瘠者其守不必固(损瘠则死期将/至故守不固也)故
令不必行禁不必止战不必胜守不必固则危亡随其
后矣故曰课凶饥计师役观台榭量国费实虚之国可

知也
入州里观习俗听民之所以化其上(君斯作矣人胥效/矣故人莫不化上)
而治乱之国可知也州里不鬲(无限/鬲也)闾闬不设出入毋
时早晏不禁则攘夺窃盗攻击残贼之民毋自胜矣(自/从)
(也既不设备则/盗贼无从而胜)食谷水巷凿井(谷水巷井则出/汲者生其淫放)场圃接
(邻家子女/易得交通)树木茂(淫非者/易为)宫墙毁坏门户不闭外内交
通则男女之别毋自正矣乡毋长游(什长游/宗也)里毋士舍
(士谓里尉每里当/置舍使尉居焉)时无会同(乡里每时当有会/同所以结恩好也)丧蒸不

聚(蒸冬/祭名)禁罚不严则齿长辑睦毋自生矣(乡里长弟/当以齿也)故
昏礼不谨则民不修廉论贤不乡举则士不及行货财
行于国则法令毁于官请谒得于上则党与成于下乡
官毋法制百姓群徒不从此亡国弑君之所自生也故
曰入州里观习俗听民之所以化其上者而治乱之国
可知也
入朝廷观左右本求朝之臣(谓原本寻求/朝之得失)论上下之所
贵贱者而强弱之国可知也功多为上禄赏为下则积

劳之臣不务尽力(战功曰多谓积劳之臣论其功多则/居于众上及行禄赏翻在众下故不)
(务尽/力也)治行为上爵列为下则豪杰材臣不务竭能便辟
左右不论功能而有爵禄则百姓疾怨非上贱爵轻禄
(左右不论能而有爵禄则百姓/非但疾怨非上又轻贱爵禄也)金玉货财商贾之人不
论志行而有爵禄也(不论志行使之/在爵禄之位也)则上令轻法制毁
权重之人不论才能而得尊位则民倍本行而求外势
彼积劳之人不务尽力则兵士不战矣豪杰材人不务
竭能则内治不别矣百姓疾怨非上贱爵轻禄则上毋

以劝众矣上令轻法制毁则君毋以使臣臣毋以事君
矣民倍本行而求外势则国之情伪竭在敌国矣(人既/倍本)
(求外则国之情伪尽/在于敌矣竭尽也)故曰入朝廷观左右本求朝之臣
论上下之所贵贱者而彊弱之国可知也
置法出令临众用民计其威严宽惠行于其民与不行
于其民可知也法虚立而害疏远(谓其立法但能害疏/远而不行亲近故曰)
(虚立/也)令一布而不听者存(不听者存/是令不行)贱爵禄而毋功者
富(无功者富则/有功者贫也)然则众必轻令而上位危(轻令则有无/君之心故上)

(位/危)故曰良田不在战士三年而兵弱(良田所以赏战士/不赏则士无战志)
(故兵/弱也)赏罚不信五年而破上卖官爵十年而亡倍人伦
而禽兽行十年而灭战不胜弱也地四削入诸侯破也
离本国徙都邑亡也有者异姓灭也(有其国者异姓之/人则宗庙灭也)
故曰置法出令临众用民计威严宽惠而行于其民不
行于其民可知也
计敌与量上意察国本观民产之所有馀不足而存亡
之国可知也敌国彊而与国弱谏臣死而谀臣尊私情

行而公法毁然则与国不恃其亲(谓党与之国不/恃己以为亲也)而敌
国不畏其彊(寇敌之国不畏/己以为彊也)豪杰不安其位而积劳之
人不怀其禄悦商贩而不务本货则民偷处而不事积
聚豪杰不安其位则良臣出积劳之人不怀其禄则兵
士不用民偷处而不事积聚则囷仓空虚如是而君不
为变(不改常/而更化)然则攘夺窃盗残贼进取之人起矣内者
廷无良臣(豪杰不/安其位)兵士不用(积劳之人不/怀其禄故也)囷仓空虚(民/偷)
(处而不事/积聚故也)而外有彊敌之忧则国居而自毁矣(居然自/致灭毁)

故曰计敌与量上意察国本观民产之所有馀不足而
存亡之国可知也故以此八者观人主之国而人主毋
所匿其情矣
　　法禁第十四　　　　　　　　　　　外言五
法制不议则民不相私(君出法制下不敢议则/人奉公不相与为私)刑杀毋
赦则民不偷于为善(有过必诛则善恶明/故不为苟且之善)爵禄毋假则
下不乱其上(爵必有德禄必有功不妄假人则/人知君我者必贤德故不乱于上)三者藏
于官则为法施于国则成俗其馀不彊而治矣(三者谓/法刑爵)

(也藏于官谓下不得擅其用如此则法施/俗成自斯之外虽不勉彊莫不从理矣)君壹置其仪
则百官守其法上明陈其制则下皆会其度矣君之置
其仪也不一则下之倍法而立私理者必多矣是以人
用其私废上之制而道其所闻(既废上之制故竞道/其所闻冀遂其私欲)故
下与官列法而上与君分威国家之危必自此始矣(下/谓)
(庶人上谓权/臣列亦分也)昔者圣王之治其民也不然废上之法制
者必负以耻(负犹被也废法制者/必被之以耻辱也)财厚博惠以私亲于
民者正经而自正矣(臣厚财而作福则正礼/经以示之其人自正矣)乱国之道

易国之常赐赏恣于己者圣王之禁也(赐赏者人君所/独用也臣为君)
(事故须/禁之也)圣王既没受之者衰(嗣君/不德)君人而不能知立君
之道以为国本则大臣之赘下而射人心者必多矣(越/职)
(行恩曰赘福下者君之事也今臣为之故/曰赘臣之作福所邀射人心必使归己也)君不能审立
其法以为下制则百姓之立私理而径于利者必众矣
(径谓邪行/以趣疾也)昔者圣王之治人也不贵其人博学也欲其
人之和同以听令也(博学而不听令/奸人之雄也)泰誓曰纣有臣亿
万人亦有亿万之心武王有臣三千而一心故纣以亿

万之心亡武王以一心存故有国之君苟不能同人心
一国威齐士义通上之治以为下法则虽有广地众民
犹不能以为安也君失其道则大臣比权重(与权重/者相比)以
相举于国小臣必循利以相就也故举国之士以为亡
党(为叛亡/之党也)行公道以为私惠(费公以/树私也)进则相推于君退
则相誉于民各便其身而忘社稷以广其居(容受/博也)聚徒
威群(蓄党以/威众)上以蔽君下以索民(求人/附己)此皆弱君乱国
之道也故国之危也擅国权以深索于民者圣王之禁

也其身毋任于上者圣王之禁也进则受禄于君退则
藏禄于室毋事治职但力事属私(其所勉力事务/者但属意于私)王官
私君事去(王之官私事则营/之君事则去之也)非其人而人私行者圣王
之禁也(臣既非其人故其人但/为私行所以禁之也)修行则不以亲为本(简/孝)
(敬/也)治事则不以官为主(邀虚/誉也)举毋能进毋功者圣王之
禁也交人则以为己赐(臣或下交于人恃/之以为己之恩赐)举人则以为
己劳(为国举贤恃之/以为己之功劳)仕人则与分其禄者(荐人令仕得/禄与共分者)
圣王之禁也交于利通而获于贫穷(臣所与交通者皆/货利末业则农桑)

(废故获/于贫穷)轻取于其民而重致于其君(下取于人轻然不/难上致于君伪饰)
(成/重)削上以附下枉法以求于民者(削上威用附下成恩/枉君公法求人私悦)
(也/)圣王之禁也用不称其人家富于其列其禄甚寡而
资财甚多者(列业也臣有用少而家业富禄寡/而资财多则以枉法取于人故也)圣王之
禁也拂世以为行非上以为名常反上之法制以成群
于国者(拂世非上反违法制以结连/朋党亦所谓奸人之雄也)圣王之禁也饰于
贫穷而发于勤劳权于贫贱(内富而外饰于贫穷内逸/而外发于勤劳可以致势)
(而权于/贫穷也)身无职事家无常姓列上下之间议言为民者

圣王之禁也(姓生也身既无职事家又无常生自列于/上下之间其有言议每辄为人以求名誉)
(非纯粹之道故/圣王禁之也)壶士以为亡资修田以为亡本(每以壶/飧济士)
(以为亡去之资若赵孟之为又/修营田业以为亡去之本也)则生之养私不死(既有/所备)
(预则私养其生/虽亡而不死也)然后失矫以深与上为市者(自恃其备/然后君失)
(必矫其有不从则示以去就/之形而要之故曰与上为市)圣王之禁也审饰小节以
示民(钓虚/誉也)时言大事以动上(示君以/不测也)远交以踰群假爵
以临朝者(远交四邻以越群党虚/假高爵威临本朝也)圣王之禁也卑身杂
处(不简/俦类)隐行辟倚(倚依也自隐其/行以辟所依也)侧入迎远(侧身而入/国挺出而)

(迎/远)遁上而遁民者(卑身杂处所以遁上/隐行避倚所以遁民)圣王之禁也诡
俗异礼大言法行(大为言誉以为/法使人遵行也)难其所为而高自错
者(错置/也)圣王之禁也守委閒居博分以致众(守其委积/以闲居博)
(分其财/以致众)勤身遂行说人以货财(勤劳其身以遂其行/施其货财以悦于人)济
人以买誉(济施人货财所/以买其声誉)其身甚静而使人求者(静而/多财)
(故人/求之)圣王之禁也行辟而坚言诡而辩术非而博顺恶
而泽者(所顺习者恶事善/润饰之令有光泽)圣王之禁也以朋党为友以
蔽恶为仁(朋党有恶相为/隐蔽用此为仁)以数变为智以重敛为忠以

遂忿为勇者圣王之禁也固国之本其身务往于上深
附于诸侯者(每国自有其本臣无境外之交今虽身/务归于上而心有异托外深附于诸侯)圣
王之禁也圣王之身治世之时德行必有所是道义必
有所明故士莫敢诡俗异礼以自见于国莫敢布惠缓
行修上下之交以和亲于民(从容养民/谓之缓行)故莫敢超等踰
官渔利苏功以取顺其君(饰诈以钓君利谓之渔利因/少构多谓之苏功苏生息也)
圣王之治民也进则使无由得其所利退则使无由避
其所害必使反乎安其位乐其群务其职荣其名而后

止矣(能如上事则/止而循常也)故踰其官而离其群者必使有害不
能其事而失其职者必使有耻是故圣王之教民也以
仁错之以耻使之修其能致其所成而止故曰绝而定
(绝邪/僻)静而治安而尊举错而不变者圣王之道也
　　重令第十五　　　　　　　　　　　外言六
凡君国之重器莫重于令令重则君尊君尊则国安令
轻则君卑君卑则国危故安国在乎尊君尊君在乎行
令行令在乎严罚罚严令行则百吏皆恐罚不严令不

行则百吏皆喜故明君察于治民之本本莫要于令故
曰亏令者死益令者死(增益令者/杀无赦)不行令者死留令者
死(令当行而/故留之)不从令者死五者死而无赦惟令是视(设/令)
(者必不赦/此五死也)故曰令重而下恐为上者不明令出虽自上
而论可与不可者在下(不明之君虽日出令至于可否/必与下论而后定如此者臣反)
(制君何/令之为)夫倍上令以为威则行恣于己以为私百吏奚
不喜之有(倍公则得成私亏/令而喜不亦宜乎)且夫令出虽自上而论可
与不可者在下是威下系于民也(可否定于下则/是威下系也)威下

系于民而求上之毋危不可得也(下彊则/上危也)令出而留者
无罪则是教民不敬也(王言如丝其出如纶所谓/敬也留者不诛是教不敬)令出
而不行者毋罪行之者有罪是皆教民不听也(不行无/罪行之)
(反诛人之不听/上教之然也)令出而论可与不可者在官是威下分
也(官谓百官可否定于/百官则是威下分也)益损者毋罪则是教民邪途也(益谓增令者损谓亏令者二者/不罪人为邪途上教之然也)如此则巧佞之人将以
此成私为交比周之人将以此阿党取与贪利之人将
以此收货聚财懦弱之人将以此阿贵事富便辟伐矜

之人将以此买誉成名(凡此皆上开其隙则/下得缘隙而成奸也)故令一出
示民邪途五衢(五衢谓上之五死也死之/则五衢塞生之则五衢开)而求上之毋
危下之毋乱不可得也(五衢开/故也)菽粟不足末生不禁民
必有饥饿之色(末生谓以末/业为生者也)而工以雕文刻镂相稚也
谓之逆(稚骄也人有饥色不息末以杀/之反以雕文相骄故谓之逆)布帛不足衣服
毋度民必有冻寒之伤而女以美衣锦绣綦组相稚也
谓之逆万乘藏兵之国卒不能野战应敌社稷必有危
亡之患而士以毋分役相稚也谓之逆(社稷有危人人/皆当效死今反)

(以无分役相/蹻故谓之逆)爵人不论能禄人不论功则士无为行制
死节(爵不论能故不为行制禄/不论功故不为死节也)而群臣必通外请谒取
权道行事便辟以贵富(谄事便辟/以得贵富)为荣华以相稚也谓
之逆(不义富贵志士所以耻反以/为荣华而相骄故以为逆)朝有经臣国有经俗
民有经产(经常/也)何谓朝之经臣察身能而受官不诬于
上(无能受官/谓之诬上)谨于法令以治不阿党(挠法从私/谓之阿党)竭能尽
力而不尚得(不贵/苟得)犯难离患而不辞死(致身/授命)受禄不过
其功(不以少/求多也)服位不侈其能(不以小/居大也)不以毋实虚受者

(有功劳而/后受禄)朝之经臣也何谓国之经俗所好恶不违于
上(从君/欲也)所贵贱不逆于令(遵法/制也)毋上拂之事(拂违/也)毋下
比之说毋侈泰之养(节而/适也)毋踰等之服(礼而/度也)谨于乡里
之行(信而/悌也)而不逆于本朝之事者(行君/令也)国之经俗也何
谓民之经产畜长树蓺(畜长谓/畜产也)务时殖谷力农垦草禁
止末事者民之经产也故曰朝不贵经臣则便辟得进
毋功虚取奸邪得行毋能上通(贱经臣则/邪臣进)国不服经俗
则臣下不顺而上令难行(俗无常/故也)民不务经产则仓廪

空虚财用不足(轻本务/故也)便辟得进毋功虚取奸邪得行
毋能上通则大臣不和(小人/好事)臣下不顺上令难行则应
难不捷(人心/不一)仓廪空虚财用不足则国毋以固守(人饥/则逃)
(散/也)三者见一焉则敌国制之矣(见一而制/况兼有乎)故国不虚重
兵不虚胜民不虚用令不虚行凡国之重也必待兵之
胜也而国乃重凡兵之胜也必待民之用也而兵乃胜
凡民之用也必待令之行也而民乃用凡令之行也必
待近者之胜也而令乃行(先胜服近习/令乃得行)故禁不胜于亲

贵罚不行于便辟法禁不诛于严重而害于疏远庆赏
不施于卑贱二三而求令之必行不可得也能不通于
官受禄赏不当于功号令逆于民心动静诡于时变有
功不必赏有罪不必诛令焉不必行禁焉不必止在上
位无以使下而求民之必用不可得也将帅不严威民
心不专一陈士不死制卒士不轻敌而求兵之必胜不
可得也内守不能完外攻不能服野战不能制敌侵伐
不能威四邻而求国之重不可得也德不加于弱小威

不信于强大征伐不能服天下而求霸诸侯不可得也
威有与两立(下亦有/立威者)兵有与分争(征伐有自/诸侯出)德不能怀
远国令不能一诸侯而求王天下不可得也地大国富
人众兵彊此霸王之本也然而与危亡为邻矣天道之
数人心之变(所以与危亡为邻则以天/道数终人心变易故也)天道之数至则
反(终于下者/则反于上)盛则衰(日中则昃/月盈则蚀)人心之变有馀则骄(不/足)
(者必/谦)骄则缓怠夫骄者骄诸侯骄诸侯者诸侯失于外
(天子骄则/诸侯叛)缓怠者民乱于内(缓怠必轻于/治故民乱)诸侯失于外

民乱于内天道也(骄怠者必失外/乱内此天之道)此危亡之时也若夫
地虽大而不并兼不攘夺人虽众不缓怠不傲下国虽
富不侈泰不纵欲兵虽强不轻侮诸侯动众用兵必为
天下政理此正天下之本而霸王之主也凡先王治国
之器三攻而毁之者六明王能胜其攻故不益于三者
而自有国正天下(明王虽胜攻于三器亦不加益/即胜能自有其国兼正天下)乱王
不能胜其攻故亦不损于三者而自有天下而亡(乱王/既不)
(能胜攻三器自毁更不灭此三/者纵有天下之大而遂灭亡也)三器者何也曰号令也

斧钺也禄赏也六攻者何也曰亲也贵也货也色也巧
佞也玩好也三器之用何也曰非号令毋以使下非斧
钺毋以威众非禄赏毋以劝民六攻之败何也(言六攻/能败三)
(器者谓/何也)曰虽不听而可以得存者(谓亲/贵也)虽犯禁而可以
得免者(谓货/色也)虽毋功而可以得富者(谓巧佞/玩好也)凡国有不
听而可以得存者则号令不足以使下有犯禁而可以
得免者则斧钺不足以威众有毋功而可以得富者则
禄赏不足以劝民号令不足以使下斧钺不足以威众

禄赏不足以劝民若此则民毋为自用(既有罪不诛有/功不赏故人不)
(自用其/力也)民毋为自用则战不胜战不胜而守不固守不
固则敌国制之矣然则先王将若之何曰不为六者变
更于号令不为六者疑错于斧钺不为六者益损于禄
赏若此则远近一心远近一心则众寡同力众寡同力
则战可以必胜而守可以必固非以并兼攘夺也以为
天下政治也此正天下之道也
　

　
　
　
　
　
　
　
　管子卷五