钦定四库全书
　嘉祐集卷五
　　　　　　　　　　　　　宋　苏洵　撰
　衡论下
　　养才
夫人之所为有可勉强者有不可勉强者煦煦然而为
仁孑孑然而为义不食片言以为信不见小利以为廉
虽古之所谓仁与义信与廉者不止若是而天下之人

亦不曰是非仁人是非义人是非信人是非廉人此则
无诸己而可勉强以到者也在朝廷而百官肃在边鄙
而四夷惧坐之于繁剧纷扰之中而不乱投之于羽檄
奔走之地而不惑为吏而为吏为将而为将若是者非
天之所与性之所有不可勉强而能也道与德可勉以
进也才不可强揠以进也今有二人焉一人善揖让一
人善骑射则人未有不以揖让贤于骑射矣然而揖让
者未必善骑射而骑射者舍其弓以揖让于其间则未

必失容何哉才难强而道易勉也吾观世之用人好以
可勉强之道与德而加之不可勉强之才之上而曰我
贵贤贱能是以道与德未足以化人而才有遗焉然而
为此者亦有由矣有才者而不能为众人所勉强者耳
何则奇杰之士常好自负疏隽傲诞不事绳检往往冒
法律触刑禁叫号驩呼以发其一时之乐而不顾其祸
嗜利酗酒使气傲物志气一发则倜然远去不可羁束
以礼法然及其一旦翻然而悟折节而不为此以留意

于向所谓道与德可勉强者则何病不至奈何以朴樕
小道加诸其上哉夫其不肯规规以事礼法而必自纵
以为此者乃上之人之过也古之养奇杰也任之以权
尊之以爵厚之以禄重之以恩责之以措置天下之务
而易其平居自纵之心而声色耳目之欲又已极于外
故不待放肆而后为乐今则不然奇杰无尺寸之柄位
一命之爵食斗升之禄者过半彼又安得不越法踰礼
而自快耶我又安可急之以法使不得泰然自纵耶今

我绳之以法亦己急矣急之而不已而随之以刑则彼
有北走胡南走越耳噫无事之时既不能养及其不幸
一旦有边境之患繁乱难治之事而后优诏以召之丰
爵重禄以结之则彼已憾矣夫彼固非纯忠者也又安
肯默然于穷困无用之地而已耶周公之时天下号为
至治四夷已臣服卿大夫士已称职当是时虽有奇杰
无所复用而其礼法风俗尤复细密举朝廷与四海之
人无不遵蹈而其八议之中犹有曰议能者况当今天

下未甚至治四夷未尽臣服卿大夫士未皆称职礼法
风俗又非细密如周之盛时而奇杰之士复有困于簿
书米盐间者则反可不议其能而恕之乎所宜哀其才
而贳其过无使为刀笔吏所困则庶乎尽其才矣或曰
奇杰之士有过得以免则天下之人孰不自谓奇杰而
欲免其过者是终亦溃法乱教耳曰是则然矣然而奇
杰之所为必挺然出于众人之上苟指其己成之功以
晓天下俾得以赎其过而其未有功者则委之以难治

之事而责其成绩则天下之人不敢自谓奇杰而真奇
杰者出矣
　　用法
古之法简今之法繁简者不便于今而繁者不便于古
非今之法不若古之法而今之时不若古之时也先王
之作法也莫不欲服民之心服民之心必得其情情然
耶而罪亦然则固入吾法矣而民之情又不皆如其罪
之轻重大小是以先王忿其罪而哀其无辜故法举其

略而吏制其详杀人者死伤人者刑则以著于法使民
知天子之不欲我杀人伤人耳若其轻重出入求其情
而服其心者则以属吏任吏而不任法故其法简今则
不然吏奸矣不若古之良民媮矣不若古之淳吏奸则
以喜怒制其轻重而出入之或至于诬执民媮则吏虽
以情出入而彼得执其罪之大小以为辞故今之法纤
悉委备不执于一左右前后四顾而不可逃是以轻重
其罪出入其情皆可以求之法吏不奉法辄以举劾任

法而不任吏故其法繁古之法若方书论其大概而增
损剂量则以属医者使之视人之疾而参以已意今之
法若鬻屦既为其大者又为其次者又为其小者以求
合天下之足故其繁简则殊而求民之情以服其心则
一也然则今之法不劣于古矣而用法者尚不能无弊
何则律令之所禁画一明备虽妇人孺子皆知畏避而
其间有习于犯禁而遂不改者举天下皆知之而未尝
怪也先王欲杜天下之欺也为之度以一天下之长短

为之量以齐天下之多寡为之权衡以信天下之轻重
故度量权衡法必资之官资之官而后天下同今也庶
民之家刻木比竹绳丝缒石以为之富商豪贾内以大
出以小齐人适楚不知其孰为斗孰为斛持东家之尺
而校之西邻则若十指然此举天下皆知之而未尝怪
者一也先王恶奇货之荡民且哀夫微物之不能遂其
生也故禁民采珠贝恶夫物之伪而假真且重费也故
禁民糜金以为涂饰今也采珠贝之民溢于海滨糜金

之工肩摩于列肆此又举天下皆知之而未尝怪者二
也先王患贱之凌贵而下之僭上也故冠服器皿皆以
爵列为等差长短大小莫不有制今也工商之家曳纨
锦服珠玉一人之身循其首以至足而犯法者十九此
又举天下皆知之而未尝怪者三也先王惧天下之吏
负县官之势以侵劫齐民也故使市之坐贾视时百物
之贵贱而录之旬辄以上百以百闻千以千闻以待官
吏之私儥十则损三三则损一以闻以备县官之公籴

今也吏之私儥而从县官公籴之法民曰公家之取于
民也固如是是吏与县官敛怨于下此又举天下皆知
之而未尝怪者四也先王不欲人之擅天下之利也故
仕则不商商则有罚不仕而商商则有征是民之商不
免征而吏之商又加以罚今也吏之商既幸而不罚又
从而不征资之以县官公籴之法负之以县官之徒载
之以县官之舟关防不讥津梁不呵然则为吏而商诚
可乐也民将安所措手此又举天下皆知之而未尝怪

者五也若此之类不可悉数天下之人耳习目熟以为
当然宪官法吏目击其事亦恬而不问夫法者天子之
法也法明禁之而人明犯之是不有天子之法也衰世
之事也而议者皆以为今之弊不过吏胥骫法以为奸
而吾以为吏胥之奸由此五者始今有盗白昼持梃入
室而主人不知之禁则踰垣穿穴之徒必且相告而恣
行于其家其必先治此五者而后诘吏胥之奸可也
　　议法

古者以仁义行法律后世以法律行仁义夫三代之盛
王其教化之本出于学校蔓延于天下而形见于礼乐
下之民被其风化循循翼翼务为仁义以求避法律之
所禁故其法律虽不用而其所禁亦不为不行于其间
下而至于汉唐其教化不足以动民而一于法律故其
民惧法律之及其身亦或相勉为仁义唐之初大臣房
杜辈为刑统毫釐轻重明辩别白附以仁义无所阿曲
不知周公之刑何以易此但不能先使民务为仁义使

法律之所禁不用而自行如三代时然要其终亦能使
民勉为仁义而其所以不若三代者则有由矣政之失
非法之罪也是以宋有天下因而循之变其节目而存
其大体比闾小吏奉之以公则老奸大猾束手请死不
可漏略然而狱讼常病多盗贼常病众则亦有由矣法
之公而吏之私也夫举公法而寄之私吏犹且若此而
况法律之间又不能无失其何以为治今夫天子之子
弟卿大夫与其子弟皆天子之所优异者有罪而使与

氓𨽻并笞而偕戮则大臣无耻而朝廷轻故有赎焉以
全其肌肤而励其节操故赎金者朝廷之体也所以自
尊也非与其有罪也夫刑者必痛之而后人畏焉罚者
不能痛之必困之而后人惩焉今也大辟之诛输一石
之金而免贵人近戚之家一石之金不可胜数是虽使
朝杀一人而输一石之金暮杀一人而输一石之金金
不可尽身不可困况以其官而除其罪则一石之金又
不皆输焉是恣其杀人也且不笞不戮彼已幸矣而赎

之又轻是启奸也夫罪固有疑今有人或诬以杀人而
不能自明者有诚杀人而官不能折以实者是皆不可
以诚杀人之法坐由是有减罪之律当死而流使彼为
不能自明者耶去死而得流刑已酷矣使彼为诚杀人
者耶流而不死刑已宽矣是失实也故有启奸之衅则
上之人常幸而下之人虽死而常无告有失实之弊则
无辜者多怨而侥倖者易以免今欲刑不加重赦不加
多独于法律之间变其一端而能使不启奸不失实其

莫若重赎然则重赎之说何如曰古者五刑之尤轻者
止于墨而墨之罚百锾逆而数之极于大辟而大辟之
罚千锾此穆王之罚也周公之时则又重于此然千锾
之重亦已当今三百七十斤有奇矣方今大辟之赎不
能当其三分之一古者以之赦疑罪而不及公族今也
贵人近戚皆赎而疑罪不与记曰公族有死罪致刑于
甸人虽君命宥不听今欲贵人近戚之刑举从于此则
非所以自尊之道故莫若使得与疑罪皆重赎且彼虽

号为富强苟数犯法而数重困于赎金之间则不能不
敛手畏法彼罪疑者虽或非其辜而法亦不至残溃其
肌体若其有罪则法虽不刑而彼固亦己困于赎金矣
夫使有罪者不免于困而无辜者不至陷于笞戮一举
而两利斯智者之为也
　　兵制
三代之时举天下之民皆兵也兵民之分自秦汉始三
代之时闻有诸侯抗天子之命矣未闻有卒吏叫呼衡

行者也秦汉以来诸侯之患不减于三代而御卒伍者
乃如蓄虎豹圈槛一缺咆勃四出其故何也三代之兵
耕而食蚕而衣故劳劳则善心生秦汉以来所谓兵者
皆坐而衣食于县官故骄骄则无所不为三代之兵皆
齐民老幼相养疾病相救出相礼让入相慈孝有忧相
吊有喜相庆其风俗优柔而和易故其兵畏法而自重
秦汉以来号齐民者比之三代则既已薄矣况其所谓
兵者乃其齐民之中尤为凶悍桀黠者也故常慢法而

自弃夫民耕而食蚕而衣虽不幸而不给犹不我咎也
今谓之曰尔毋耕尔毋蚕为我兵吾衣食尔他日一不
充其欲彼将曰向谓我毋耕毋蚕今而不我给也然则
怨从是起矣夫以有善心之民畏法自重而不我咎欲
其为乱不可得也既骄矣又慢法而自弃以怨其上欲
其不为乱亦不可得也且夫天下之地不加于三代天
下之民衣食乎其中者又不减于三代平居无事占军
籍畜妻子而仰给于斯民者则遍天下不知其数奈何

民之不日剥月割以至于流亡而无告也其患始于废
井田开阡陌一坏而不可复收故虽有明君贤臣焦思
极虑而求以救其弊卒不过开屯田置府兵使之无事
则耕而食耳呜呼屯田府兵其利既不足以及天下而
后世之君又不能循而守之以至于废陵夷及于五代
燕帅刘守光又从而为之黥面𣵀手之制天下遂以为
常法使之判然不得与齐民齿故其人益复自弃视齐
民如越人矣太祖既受命惩唐季五代之乱聚重兵京

师而边境亦不曰无备损节度之权而藩镇亦不曰无
威周与汉唐邦镇之兵强秦之郡县之兵弱兵强故末
大不掉兵弱故天子孤睽周与汉唐则过而秦则不及
得其中者惟吾宋也虽然置帅之方则远过于前代而
制兵之术吾犹有疑焉何者自汉迄唐或开屯田或置
府兵使之无事则耕而食而民犹且不胜其患今屯田
盖无几而府兵亦已废欲民之丰阜势不可也国家治
平日久民之趋于农者日益众而天下无莱田矣以此

观之谓斯民宜如生三代之盛时而乃戚戚嗟嗟无终
岁之蓄者兵食夺之也三代井田虽三尺童子知其不
可复虽然依仿古制渐而图之则亦庶乎其可也方今
天下之田在官者惟二职分也籍没也职分之田募民
耕之敛其租之半而归诸吏籍没则鬻之否则募民耕
之敛其租之半而归诸公职分之田遍于天下自四京
以降至于大藩镇多至四十顷下及一县亦能千亩籍
没之田不知其数今可勿复鬻然后量给其所募之民

家三百亩以为率前之敛其半者今可损之三分而取
其一以归诸吏与公使之家出一夫为兵其不欲者听
其归田而他募谓之新军毋黥其面毋涅其手毋拘之
营三时纵之一时集之授之器械教之战法而择其技
之精者以为长在野督其耕在阵督其战则其人皆良
农也皆精兵也夫籍没之田既不复鬻则岁益多田益
多则新军益众而向所谓仰给于斯民者虽有废疾死
亡可勿复补如此数十年则天下之兵新军居十九而

皆力田不事他业则其人必纯固朴厚无叫呼衡行之
忧而斯民不复知有馈饷供亿之劳矣或曰昔者敛其
半今三分而取一其无乃薄于吏与公乎曰古者公卿
大夫之有田也以为禄而其取之亦不过什一今吏既
禄矣给之田则已甚矣况三分而取一则不既优矣乎
民之田不幸而籍没非官之所待以为富也三分而取
一不犹愈于无乎且不如是则彼不胜为兵故也或曰
古者什一而税取之薄故民胜为兵今三分而取一可

乎曰古者一家之中一人为正卒其馀为羡卒田与追
胥竭作今家止一夫为兵况诸古则为逸故虽取之差
重而无害此与周制稍甸县都役少轻而税十二无异
也夫民家出一夫而得安坐以食数百亩之田征繇科
敛不及其门然则彼亦优为之矣
　　田制
古之税重乎今之税重乎周公之制园廛二十而税一
近郊十一远郊二十而三稍甸县都皆无过十二漆林

之征二十而五盖周之盛时其尤重者至四分而取一
其次者乃五而取一然后以次而轻始至于十一而又
有轻者也今之税虽不啻十一然而使县官无急征无
横敛则亦未至乎四而取一与五而取一之为多也是
今之税与周之税轻重之相去无几也虽然当周之时
天下之民歌舞以乐其上之盛德而吾之民反戚戚不
乐常若擢筋剥肤以供亿其上周之税如此吾之税亦
如此而其民之哀乐何如此之相远也其所以然者盖

有由矣周之时用井田井田废田非耕者之所有而有
田者不耕也耕者之田资于富民富民之家地大业广
阡陌连接募召浮客分耕其中鞭笞驱役视以奴仆安
坐四顾指麾于其间而役属之民夏为之耨秋为之穫
无有一人违其节度以嬉而田之所入已得其半耕者
得其半有田者一人而耕者十人是以田主日累其半
以至于富强耕者日食其半以至于穷饿而无告夫使
耕者至于穷饿而不耕不穫者坐而食富强之利犹且

不可而况富强之民输租于县官而不免于怨叹嗟愤
何则彼以其半而供县官之税不若周之民以其全力
而供其上之税也周之十一以其全力而供十一之税
也使以其半供十一之税犹用十二之税然也况今之
税又非特止于十一而已则宜乎其怨叹嗟愤之不免
也噫贫民耕而不免于饥富民坐而饱以嬉又不免于
怨其弊皆起于废井田井田复则贫民皆有田以耕谷
食粟米不分于富民可以无饥富民不得多占田以锢

贫民其势不耕则无所得食以地之全力供县官之
税又可以无怨是以天下之士争言复井田既又有
言者曰夺富民之田以与无田之民则富民不服此
必生乱如乘大乱之后土旷而人稀可以一举而就
高祖之灭秦光武之承汉可为而不为以是为恨吾
又以为不然今虽使富民皆奉其田而归诸公乞为
井田其势亦不可得何则井田之制九夫为井井间有
沟四井为邑四邑为丘四丘为甸甸方八里旁加一

里为一成成间有洫其地百井而方十里四甸为县四
县为都四都方八十里旁加十里为一同同间有浍其
地万井而方百里百里之间为浍者一为洫者百为沟
者万既为井田又必兼修沟洫沟洫之制夫间有遂遂
上有径十夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫
有浍浍上有道万夫有川川上有路万夫之地盖三十
二里有半而其间为川为路者一为浍为道者九为洫
为涂者百为沟为畛者千为遂为径者万此二者非塞

溪壑平涧谷夷丘陵破坟墓坏庐舍徙城郭易疆垄不
可为也纵使能尽得平原广野而遂规画于其中亦当
驱天下之人竭天下之粮穷数百年专力于此不治他
事而后可以望天下之地尽为井田尽为沟洫已而又
为民作屋庐于其中以安其居而后可吁亦已迂矣井
田成而民之死其骨已朽矣古者井田之兴其必始于
唐虞之世乎非唐虞之世则周之世无以成井田唐虞
启之至于夏商稍稍葺治至周而大备周公承之因遂

申定其制度疏整其疆界非一日而遽能如此也其所
由来者渐矣夫井田虽不可为而其实便于今今诚有
能为近井田者而用之则亦可以苏民矣乎闻之董生
曰井田虽难卒行宜少近古限民名田以赡不足名田
之说盖出于此而后世未有行者非以不便民也惧民
不肯损其田以入吾法而遂因之以为变也孔光何武
曰吏民名田无过三十顷期尽三年而犯者没入官夫
三十顷之田周民三十夫之田也纵不能尽如周制一

人而兼三十夫之田亦已过矣而期之三年是又迫蹙
平民使自坏其业非人情难用吾欲少为之限而不禁
其田尝已过吾限者但使后之人不敢多占田以过吾
限耳要之数世富者之子孙或不能保其地以复于贫
而彼尝已过吾限者散而入于他人矣或者子孙出而
分之以为几矣如此则富民所占者少而馀地多馀地
多则贫民易取以为业不为人所役属各食其地之全
利利不分于人而乐输于官夫端坐于朝廷下令于天

下不惊民不动众不用井田之制而获井田之利虽周
之井田何以远过于此哉
　
　
　
　
　
　嘉祐集卷五