钦定四库全书
　端肃奏议卷二
　　　　　　　　　　　　明　马文升　撰
　　巡抚事
查得先该户部奏准各处巡抚官员每年八月以里一
次赴京议事续准兵部咨为公务事照得各处巡抚官
员每年在边者于四月内腹里者于八月内到京议事
缘即目各处地方中间贼情未甚宁息者若令一槩赴

京诚恐阙人误事合无行移各处巡抚官员其斟酌各
该地方如果平安别无𦂳要事情妨占照例议事若是
地方贼情尚未宁息军民未得安缉有事难以摘离宜
从将应议事件明白条陈径自奏请定夺等因具题奉
圣旨是各处正要用人且都不必来钦此备咨前来臣
猥以菲材谬应重寄夙夜忧惕思图报称惟欲军民安
妥地方宁静其一应合行有益军民事务除遵依钦奉
敕谕内便宜处置事理陆续施行及会同钦差镇守陜

西太监等官计议停当即次具奏外今将合议事件开
坐具本专差舍人某人赍捧谨题请旨
　　计开
　一重守令以广德泽
切惟致治莫先于安民安民在择乎守令盖守令者亲
民之官守令得其人则庶民皆安养而天下无不治守
令不得其人则百姓受其殃而庶政无不隳矣故自古
英君谊辟欲跻民于雍熙太和之域者未尝不以慎择

守令为先务焉洪惟皇上爱民之心无异于尧舜宰相
赞理之勤有同于伊周然而治不古若而小民不蒙致
治之泽者盖以守令不得其人而已矣守令之不得其
人者由作之无其法而已矣切见今之守令由进士举
人出身者往往多得其人由监生除授者鲜有能称其
职揆其所自其监生坐监并在吏部听选通前二十馀
年方得出身比至除授之时年已五十之上须发皓然
神志昏倦其意以为在任不久又将黜退升用之例谅

不我及所以惟务贪赃之计罔有治民之心如此而欲
其政事之理人民之安岂可得乎虽有吏部考察黜退
之例及臣与巡按御史按察司拿问之严然今日之黜
退者为因老耄贪婪后来之除授者又有老耄阘茸之
甚于前所退者盖以国子监所养人材不过如此若止
仍旧考察数数黜退而不知所以更张遴选之则小民
送旧迎新徒为劳费夫用贤所以育民而贤才之盛未
有过于进士也以进士而除授今人皆以为幸登黄甲

辄除外任有辜父母之望而灰士子之心也殊不知设
科所以求贤求贤所以为民以年幼进士而任守令民
情世故无不练达他日或居藩臬或补内任辅世长民
绰有馀裕是亦作养人材之一端也陜西地方比之各
处大有不同其同知判官县丞主簿近年部运各处边方
夏秋税粮相继往来并不在任止有知州知县独员处
事若非得人事何克济伏望皇上以生民为念以守令
为重乞敕吏部今后各处知州知县有阙照依已故太

子太保吏部尚书兼谨身殿大学士李贤奏准事例每
选将在部听选举人不分到部年月日远近及监生中
年未老耄资质英俊者通行考选学问老成文移颇通
堪任正官者并将各部观政进士照依甲数挨次取用
除京任外其馀相兼举人监生除授知州知县其进士
到任之后果有廉名政绩昭著者不分三年六年仍要
挨次擢用知州量升即中知县量升主事御史评事或
令巡按御史并布按二司官于所属官员内廉名素著

才能出众堪任知州知县者各举所知三五员各另径
自具奏吏部定夺授职在任若有贪淫事发连坐举主
之罪以后知州知县有阙俱照此例除选如此庶使守
令皆得其人而太平之治可期矣
　一添风宪以抚流民
臣闻防于未然者易除患于已然者难济盖祸患未萌
以治术防之而有馀祸患已成虽兵戈除之而不足此
古人所以图难于其易而消患于未然也切照汉中府

地方广阔延袤千里人民数少出产甚多其河南山西
山东四川并陜西所属八府人民或因逃避粮差或因
畏当军匠及因本处地方荒旱俱各逃住汉中府地方
金州等处居住彼处地土可耕柴草甚便既不纳粮又
不当差所以人乐居此不肯还乡即目各处流民在彼
不下十万之上去岁因满四等反叛臣恐乘机哨聚为
患地方已令按察司佥事孙逢吉前去彼处查勘见数
造册收照行仰各该官司抚恤禁治听其自在生理候

丰年着令回还此等之徒若逼赶𦂳急又恐激变为患
若听令在彼居住难保久远无虞况汉中山势之险尤
甚于竹房流民之多不减于襄邓虽尝委官巡视终是
责任未专必须添官以专其任庶使地方可保无虞查
得河南为因南阳之间流民甚多添除参议佥事各一
员奉敕专一抚治近于荆襄南阳之间又蒙钦命都御
史一员以总其事是皆思患预防防微杜渐之意也如
蒙乞照河南事例或添除或就于按察司佥事内专委

一员请给敕书前去汉中府就带家小专一在彼往来
巡视抚治前项流民其一道分巡事务亦令本官管理
及会同守备汉中府都指挥张顺操练军马守护城池
禁革奸弊防察不虞务要处置有方不许偏执误事如
此庶使责任专一而地方可保其无虞矣
　一增课钞以赡军用
切惟理财之方有经常之道有权时之宜经常之道可
行于无事之日权时之宜则施于财匮之秋也若拘经

常之道而不知权时之宜则军国之用有不足而赡军
之需有不充矣照得陜西所属卫所官军除沿边外其
腹里军人月粮该支一石者止关本色六斗其馀四斗
折支钞贯其军职不分沿边腹里四六关支本色六分
折钞四分及查得官军折俸折粮并各王府及将军仪
宾并司府州县官员折俸通共一年该用钞一千七十
六万五千四百六贯今所属每年止收额设户口食盐
课程钞共九百五十八万七千四百九十四贯所收不

及所用一年共欠少一百一十七万七千九百一十二
贯而灾伤减免者不在其数且陜西官军披坚执锐卧
雪眠霜比之各处官军劳逸不同其妻子在卫全资月
粮俸米养赡为因粮饷不足减半折支钞贯今所折钞
贯亦因不敷有一二年不得关支者四五年不得关支
者纵得关支一年钞贯亦不得易买数月之粮又兼要
买补马匹置备军装或典卖妻子或揭借财物艰难困
苦相继逃亡月粮折支钞贯人情已有不堪钞又不得

关支事体尤非所以今官军折支俸粮钞贯既有不敷
若不行权时之宜另行设法整理诚恐年复一年困苦
嗟怨益为罢弊将何以蓄养锐气而使折冲禦侮也臣
看得西安府在城四门一日之间各处贩卖柴薪等项
牛骡车不下五百馀辆及看得陜西河南客商贩卖马
骡一年之间亦不止数万馀匹俱从潼关经过前项车
辆马骡亦令投税若将马骡车辆量加纳税钞是亦权
时增广钞贯之一端也如蒙乞敕户部计议转行陜西

布政司将西安府在城四门所进柴薪等项车辆照依
在京事例每大车一辆纳钞四贯小车一辆纳钞二贯
其马骡委西安府首领官员于潼关收报每马一匹纳
钞十贯每骡一头纳钞五贯每季将二项所收钞贯俱
送布政司官库收贮以备官军折色俸粮支用候年终
将通收过钞贯数目布政司造册奏缴户部查照其收
钞去处按察司分巡官不时巡视敢有作弊者就便拿
问如律如此庶使课钞颇增而官军俸粮折色不至匮

乏矣
　一恤军士以蓄锐气
切惟克敌制胜莫先于军士之效劳养锐蓄威必在乎
衣食之充足盖军士在边必衣食充足而后可以蓄养
其锐也苟衣食不足而饥寒一身彼则自顾之不暇尚
何望其用命而乐为之用哉此古之名将所以与士卒
同其甘苦而频加犒劳者盖以此也照得陜西腹里卫
所军士俱在三边操备有一年一次回卫休息者有十

八个月回卫休息者又有一家正军馀丁二三名在边
操备者其在卫馀丁又要种纳屯粮子粒守城等项差
使且以在边军士言之既有官给骑操马匹赴边之日
彼处总兵副参等官每军一名又要脚力或马或骡一
匹头其军士既无营生又无产业止靠月粮六斗养膳
置备军装整理盘缠亦皆仰给如此惧怕到边责打只
得原籍户下津贴财物置买前去比至则边方该管官
旗或指以置买旗号缨头为名或假以修理城垣门楼

为由节次科敛逼迫无柰又将原买脚力马骡变卖出
办未及一年使用尽绝或又有倒死官马随要买陪逼
追𦂳急只得揭借或本管指挥千百户彼处副参等官
马匹钱物马一匹还银二三百两者有之银一两还本
利三四两者有之彼至回卫各官家人随即前来索取
在卫官员惧其势要只得监追或典卖妻子或揭借月
粮归还前去陪马一匹已至破家荡产倘再倒死将何
所买陪因此而逃亡者十常八九所以各边军士日见

阙少且以官马倒死责令陪补固为良法其马之倒死
若不论其急病瘦损倒死之分一槩令军陪补诚恐年
复一年艰难益甚又不止于逃亡之患而恐有意外之
虞矣罢弊军士莫甚于斯况在边军士多有衣不遮体
食不充口瘦损尪羸形容枯槁总兵等官略不介意臣
在石城目所亲睹者如此而欲望其用命效劳克敌制
胜盖亦难矣所以一遇敌寇犯边多有不能支持必须
奏讨京军若不肯着实优恤蓄养锐气诚恐因循年久

益加困弊北人窥伺我军虚实拥众犯边重有以贻国
家之大患也臣每念及此深为寒心犬马之诚不敢不
露如蒙乞敕兵部计议行移各边太监总兵都御史等
官今后将所属官军领骑操马匹置立印信文簿每月
三次点视臕息肥壮者列为一等臕息瘦者列为一等
若三次点视俱瘦以后马匹倒死者着令买补以戒军
士不肯用心喂养之弊其三次臕息肥壮遇有𦂳急病
證倒死者免其追陪以苏军士艰难之苦如果例该买

补本军在边艰难者行移原卫着落户下馀丁买补完
备本都司差人解送前去若是各军将及下班倒死马
匹者就仰回卫从容置买上班之日骑坐赴边及遇有
缨头旗号损坏须该置备者令总兵巡抚等官设法措
置买办应用如果无处措置行移陜西都布二司𣲖属
买办解去并不许分毫科扰于军及非奉奏准事例亦
不许擅自役使酷害其各军士上班脚力随其贫富或
骡或驴或二人共买驴者各听从其便总兵等官俱不

许追究逼迫及不许仍前放债于所管军士令家人前
去各卫取讨逼军逃窜果有前项奸弊许巡按御史指
实具奏区处仍用心优恤军士作兴锐气务令得所不
致逃亡如此庶使军士感激而可以成克敌制胜之功
矣
　一清军丁以杜勾扰
切惟发册清取军人不许差官擅勾所以绝勾扰之弊
而立长久之法也然法立既久不能无弊若不随时斟

酌严为禁治则前法愈坏奸弊愈生而民有不胜其害
者矣近该陜西布政司清军委官左参政于璠呈查得
节据西安府耀州等州蒲城等乡军丁惠林等各告称
各有户丁应当泸州利州清州等卫所军役有告称在
营见有正军身力精壮又有馀丁三四丁者七八丁者
十四五丁者甚至二三十丁者俱各种田买卖家道富
实因怪原籍丁户不来供给往往买嘱卫所官旗捏称
老疾逃故等项递年发册勾扰及至解卫为因军伍不

阙将解去户丁为奴驱使者有之耕种田地者有之甚
至将盘缠衣服等项尽数拘收入已放回者亦有之又
有告称正军回还取讨盘缠不一二年军妻又回取讨
军妻回卫不五七月馀丁又来取讨者原籍人丁为因
办纳粮差家道贫窘无从措办只得将田地房屋典卖者
有之将男女头畜货鬻者有之及至打发起程稍不如
意辄便回卫发册勾取又有告称正军馀丁人丁回还
出卖自己房屋田地因与房族亲戚及邻里人等争竞

雠恨在心回卫妄取别房人丁者有之妄取同名同姓
者亦有之此等情节往往赴官诉告分豁所司因见兵
部发册清勾难于主张只得依文解去查理原籍抛下
田地无人耕种遗下粮差无人办纳又累里甲佥点大
户管解及到卫所投文官吏又要拜见钱物旗甲索取
馈送土宜彼既有丁只得放回往回数千馀里动经半
年之上破家荡产甚可哀怜查得钦降军政条例内开
正军在营已有壮丁就收补伍不许原籍勾取有司体

勘是实回报原卫将在营已有壮丁就收入军卫不许
违例勾扰除依奉外今各该官吏故违前例往往听受
在营军丁财嘱辄与发册清勾非惟紊烦官府抑且扰
害人民照得陜西布政司每岁该清军士不下数十万
馀各该卫所发册之弊固有而利州泸州二卫青川一
所发册之弊尤多呈乞通行四川前项卫所禁约等因
到院切详卫所阙军发册清取户丁理固当然军伍不
阙行文勾扰原籍民实受害且陜西人民递年供给各

边粮草兼以累年旱荒薄收财力皆困凋弊已极今前
项卫所军人不思原籍人丁艰苦因怪不与供送盘缠
辄便捏故清取连年扰害不得安生诚为可恨除前项
清勾军人行令参政于璠暂解户丁前去查理及行四
川按察司禁约外诚恐各处卫所亦有此弊如蒙乞敕
兵部行移天下卫所各将见在并逃亡等项军人备查
的确乡贯充军来历见在者要开应役正军并在营馀
丁姓名口数每一布政司并直隶各府各另𩔖造文册

一本差人赍送本部照清册事例转发各该布政司并
南京直隶府分收照以后各处卫所发册清勾军人到
彼先行比对原降文册如在卫原造有空閒馀丁数人
又清取户丁显是挟雠作弊所清户丁免其查解仍行
彼处清军按察司官员再行本卫查理如果在卫有丁
就将作弊之人并该管旗吏先行提问如律干碍本官
奏请提问不许管军管事着令带俸差操若是在卫原
先止有一丁今开逃故者亦要开写某年月日逃故许

解户丁前去补役仍通行各处巡抚巡按并清军官员
严加禁约所属卫所不许接受财物听从本卫当军之
人因怪原籍不与供送盘缠捏作逃故一槩发册清勾
扰害果有逃故例该清勾者卫所官员务要取勘明白
方许造册送部清勾如此庶使在卫军人无雠清之弊
而原籍户丁免勾扰之害矣
　一存远军以实兵备
切惟陜西关中重地北连沙漠西抵番夷南通汉中东

接襄邓安危所系诚不为轻比之他方尤当轸念况敌
寇犯边必先于此方今急务惟在兵足兵若不足以战
则不能胜以守则不能固今陜西腹里卫所军士以十
分为率逃亡等项已有三分之上除各边操备及屯田
外见在守城正军每卫或二百名或一百名甚至止有
五六十名又皆老弱尪羸不堪守战若非宣德正统年
间将本处充发远方不服水土远年清勾军人编发附
近卫所收操及将巩固临洮延安庆阳人民选作土军

则陜西军士诚为之阙少而各边操备者益为之不敷
矣近年阙少各边操备逃故及死损军士为因腹里军
少无从拨补文移往来终无杜绝查得陜西西安等府
所属县分人民先年为事充军多有发编四川贵州云
南广东广西福建等处卫所者为因水土不服多为烟
瘴所侵随到随死不可胜计及至各卫所移文清取过
二年或三年方得起解到彼又为前项之故复多死亡
仍行原籍清勾其户丁与解人惧烟瘴死亡之患两怀

恋土之心彼此通因或逃走外郡潜入番夷一二十年
不得到卫原籍人丁惧怕清解全家逃亡者有之其南
方之人发充陜西当军逃故等项发册清勾者亦多畏
惧此间地方苦寒不肯前来着役间有解到又多气体
瘦弱不堪操调到卫未久随即在逃虽有清勾之名全
无解补之实军伍空阙两无所益如蒙乞敕兵部计议
将陜西人民先发四川云贵广东广西福建地方充军
者除四川贵州见今有例仍令解补应当外其云南两

广福建年久逃故原卫无丁户丁累到累死累解累逃
者行仰陜西布按二司清军官员将前项卫所远年清
勾当解户丁如果累次解发到彼死亡者仍照比先不
服水土事例收发陜西三边阙军卫所补伍操备若云
南两广福建有充陜西卫所军役远年逃故清勾不到
者却彼收发本处邻近卫所当军仍行两处清军官员
责令各该卫所将名伍彼此开除操备之后但有在逃
者仍发原卫当军如此庶使军士各服水土而无死亡

之患卫所不至阙军而有操守之实矣
　一禁通番以绝边患
切惟欲绝边方之患当禁启患之原盖边患不能以自
生必因人以启召之也苟欲边患之息而不禁启患之
原是犹止沸而不抽薪又岂善于治边者哉照得陜西
洮岷河州西宁等处卫所沿边番夷即古之吐番其性
谲诈叛服不常历代以来屡为边患洪惟我太祖高皇
帝平定天下抚治四夷示之以威怀之以德彼皆顺服

岁时进贡其所食茶铁锅铜器罗段等物奏奉明文方
才给与及许令各该番人四时前来各边交易买卖委
官管领当时法度严明军民遵守不敢私自通番以取
其利其各族番人亦尽知我边情虚实一向畏服不敢
为恶其后有等各边无知军民及军职子弟甚至守备
官员往往亦令家人将铁锅食茶段匹铜器等货买求
守把关隘之人公然私出外境进入番族易换彼处所
产马匹等物以致番人将所得铁锅段疋置造军器及

战袄等项遂萌侵犯之心或因争论价值将通番汉人
杀死同去之人因是违法不敢告官番人畏惧汉人报
雠亦不敢前来交易日肆抢劫渐成雠隙及各寨堡守
把官军因见邻近有等本分不曾为恶吐番却又妄称
本族抢劫等情恐吓陪偿财物因而激变随同各族为
恶引惹边患皆由于此甚至有等近边土人居民因与
番人结亲或通吐番冒名进贡贪图赏赐往来情熟专
为缉探边方一应事情动辄傅与所以各边番人益加

生拗不听抚化节次为恶抢杀人畜物件若不严加禁
约诚恐各边官军互相仿效一概通番积习年久重贻
边患未便如蒙乞敕都察院查照洪武永乐年间福建
广东下海通番事例出给榜文发仰洮岷河州西宁但
系邻近番人去处张挂晓谕今后但有置买铁锅铜器
罗段私茶等货潜出外境进入番族货卖及各寨军人
将良善不曾为恶族诈称抢劫恐吓财物并与番人结
亲傅报腹里事情者事发勘问明白本身处死全家军

发极边卫分民发腹里卫分充军若军职及守备官员
纵容弟侄儿男通番买卖者指挥千百户镇抚亦发边
卫充军守备官员奏请定夺如此庶使法度严明人知
警惧而边患为少息矣
　　讲明律意以重民事
伏睹大明律内一款凡国家律令参酌事情轻重定立
罪名颁行天下永为遵守百司官吏务要熟读讲明律
意剖决事务每遇年终在内从都察院在外从巡按御

史提刑按察司官按治去处考校若不能讲解不晓律
意者初犯罚俸钱一月再犯笞四十附过三犯于本衙
门递降叙用钦此钦遵外切惟国家大事莫先于刑狱
刑狱所重莫先于人命盖以死者不可复生断者不可
复续一妇含冤三年不雨匹夫结怨六月飞霜以其冤
抑之气有以伤天地之和召水旱之灾自古帝王莫不
慎之故舜典有钦恤之言周书有敬慎之戒下至汉唐
法家多取专门赵宋刑官设科取士皆所以慎刑狱而

重民命也仰惟我太祖高皇帝膺天眷命奄有万方临
御之初屡诏大臣更定魏律至于五六为之弗倦以求
至当复命刑官重会众律亲御宸翰为之裁定务协厥
中而于人命尤致意焉是以当时司刑官员多所用心
而于律意务为讲明鞫谳之际少有失平阴阳以和风
雨以时而天下无怨民矣近年以来两京法司官员或
由进士初除寺正寺副主事评事或由知州行人就升
员外郎郎中而御史亦多知县所除到任之后未经问

刑就便断狱公差所以律条多不熟读而律意亦未讲
明所问囚人不过移情就律将就发落且笞杖徒流纵
有所枉为害未大至于人命一有所冤关系匪轻且如
强盗窝主重在造意若窝藏强盗而不曾造意同谋虽
分赃亦难问拟斩罪又如官吏怀挟私雠故勘平人因
而致死重在怀挟私雠若因事到官但有笞罪虽勘致
死亦可止问拟因公殴人至死徒罪又如故杀斗殴杀
人若两人相争互相殴打殴死一人则名斗殴杀人一

人未曾动手一人于彼致命去处有意致死则名故杀
此等律意人多忽略有将强盗窝主未曾造意同谋止
是分赃及官吏因公事殴人致死本无私雠故勘情由
而俱问拟斩罪者有本系斗殴而问拟故杀斩罪者有
本系故杀而却拟斗殴杀人绞罪者甚至谋杀故杀无
尸检验而问拟斩罪辄取情真罪当奏请处决者或本
因与人妻妾通奸其夫别项身死而问拟本妇因奸同
谋杀死亲夫凌迟处死奸夫斩罪者其他以非为是以

重作轻者非一查得数年之间天下布按二司等衙门
呈详死罪重囚本院并刑部详拟明白大理寺复详合
律该科覆奏处决幸蒙宪宗皇帝慈爱仁厚不忍杀人
止令监着恭遇皇上嗣登宝位重念刑狱屡下明诏强
盗无赃仗人命无尸检验者具奏定夺其节年原监该
决重囚近日辩理宽宥者亦多若使当时就令处决则
含冤而死者不知几人矣其所以伤和召灾者果谁之
咎欤法司尚然则其馀府州县卫所囚犯枉抑而死者

又不知其几何矣此皆原问官员律学未讲律意未明
之故也况府州县官员多有不晓刑名不知律意者遇
有刑名事务多有不能剖决问理而惟听于主文之人
盖由巡抚御史按察司官按治去处不行考校之故也
如蒙乞敕两京法司堂上督令所属官天下都布二司
督令断事理问及浙江等处按察司官并各府推官各
要将大明律条熟读讲解深明其意不许似前忽略置
而不讲其问囚之际参错讯鞫务在得其真情方才取

招议罪之时尤须原情定拟不许轻易致有冤抑狱成
之后难以辩明及通行天下大小衙门并两京部属官
吏各置大明律一本朝夕熟读用心讲解务晓其意仍
通行各处巡抚御史按察司分巡官按治去处遵依大
明律内事理从公考校若有不能讲解不晓律意者依
律施行当奏请并降用者径自具奏发落仍乞敕吏部
行移法司将拨去办事进士就令与见任官员一同问
刑以后该选之时两京法司有阙先尽各衙门问刑进

士除授如果法司无缺方令除授别部等衙门是亦前
代刑官设科取士之意也庶使人精法律而刑鲜滥施
之弊狱无枉抑而世底刑措之美缘系讲明律意以重
人命事理未敢擅便谨题请旨
弘治元年　月　　日题
　
　
　端肃奏议卷二