钦定四库全书
　包孝肃奏议集卷八　　　　宋　包拯　撰
　　戒兴作(一篇/)
　　　请不修上清宫
臣伏见十一月初二日夜上清宫火谨按春秋传例曰
人火曰火天火曰灾汉书五行志曰人火天火同为灾
异皆以朝廷政令参验得失而劝戒焉说者曰贤佞分
别官人有序则火得其性若信道不笃或耀虚伪则火

失其性自上而降滥焰妄起为火不炎上今上清宫者
乃祖宗修建以崇无为之德今火燔之者岂焚修之人
不务精洁以副陛下严奉之旨乎不然其天意垂诫于
陛下乎固宜励精治道谨修人事以荅天变可也风闻
道路云陛下存留道众似有缮修之意未辨虚实咸怀
危惧况天下多事调发旁午帑藏未实边鄙未宁岂可
先不急之务重无名之率哉且宫观之兴自于唐室非
古制也若谓先圣真容理当钦奉则景灵宫会灵观殿

宇宏壮可以奉安愿陛下推仁慈之德念疲敝之俗且
务安之安之之理岂忍重困之也然外议纷纭颇甚惑
众欲乞特降诏告谕以安众心
　　兴利
　　　请修蔡河堰并斗门
臣前权度支判官日窃见蔡河每年上供斛斗系定额
六十万石见管三十五纲自去年以来般运绝少庆历
五年内只般到一十六万二千七百六十七石比祖额

计亏四十三万七千七百三十三石缘本河所管纲船
至多秋冬行运不绝盖是催纲使臣等不切用心往来
催趁致此亏欠万数不少兼访闻诸处斗门例皆破坏
并不修补其斗门放水自有时候多是官员客旅计会
不依时候开放洎纲船来时到彼即无水可行欲乞下
三司指挥逐县所管斗门限日近须管疾速牢固添修
不得走透水势仍令催纲使臣与所辖官员常切提举
如依前曲徇颜情及信纵公人受倖不依时候开放致

有邀难住滞并乞严断所有纲运或准前拖延不及元
额其催纲使臣并乞重行责罚
　　言财利
　　　论茶法(二/章)
　　　　第一章
臣窃见国朝茶利课额自收复江浙之后总山场𣙜货
务逐岁共得钱四百馀万贯太平兴国之初并是实钱
其后西北边急于刍粟入中遂添估耗江淮出茶之所

西北入粟之地不相应会以是实直尽为虚钱至大中
祥符六年七年亦各及三百万贯末年虽不及元额在
京𣙜货务尚得引钱一百五十万贯自顷年变法以来
惟存虚额其实入之数益少近岁尤甚访闻去年江淮
共亏一百三十万贯即未知在京𣙜货务所亏数目昨
准敕节文三司奏据𣙜货务擘画以河北客人入纳及
配率斛斗给过三色交钞内茶交钞每一百贯文贴纳
三十四贯支与一百贯茶货近又准敕命应买下庆历

五年分茶钞减十五贯每一百贯只贴纳十九贯其皇
祐元年茶钞依旧贴纳三十四贯缘客人百姓等于河
北入纳给得交钞到京每一百贯只直三四十贯今虽
量与减数亦是与配率无异而欲望客旅兴贩及招诱
入官其可得乎近盐铁副使仲简上言利害见送三司
相度况前后累经定夺终无救之之效以致为害益深
盖不能究其本原而急于近利使之然也且茶课岁入
数百万贯所以助经费而宽调度不可不审议也欲望

特降指挥令三司将新旧之法子细参详定酌中之制
俾经久可行委得公私利便即具保明申奏更乞朝廷
再赐详酌施行
　　　　第二章
臣访闻今岁江淮山场𣙜货务见积压累年茶货一千
一百馀万斤并无客人算请盖自在京𣙜货务擘画每
茶引一百贯文更贴纳三十四贯方支得一百贯文茶
货后来商旅阻节不行每年课利并税钱亏欠数百万

贯则国家财用仰给何以取济今发运使施昌言近巳
到阙欲乞令昌言与三司使副将今来茶法子细公共
从长定夺合如何擘画即得公私利济经久可行
　　　言陜西盐法
　　　　第一章
臣奉敕差往陜西与转运使并范祥面议盐法利害缘
臣前任本路转运使备知前来盐法自庆历二年因范
宗杰擘画禁𣙜之后差役兵士车牛及逐州衙前等般

运盐席往诸州官自置场出卖以致兵士逃亡死损公
人破荡家业比比皆是所不忍闻其衙前估计家业每
直一贯者即管认般盐两席虽家业巳竭而盐数未足
嗟怨之声盈于道路前后臣僚累言不便乞复旧法通
商以救关中凋弊有司执议终不施行昨因范祥再有
起请兼叶清臣曾知永宁军见其为患之甚因乞依范
祥擘画用通商旧法令客人于沿边入纳见钱收籴军
粮免虚抬贵价入中斛斗于𣙜货务大支官钱兼宽得

诸般差役劳扰此乃于国有利于民无害理甚灼然但
以变法之初豪商猾吏悉所不乐而议者沿其岁入课
利稍亏于前而横有沮议乞复旧法若旧法诚善复之
无疑但恐为害浸深耳且法有先利而后害者有先害
而后利者若复旧日禁𣙜之法虽暴得数万缗而民力
日困久而不胜其弊未免随而更张是先有小利而终
为大害也若许其通商虽一二年间课额少亏渐而行
之必复其旧又免民力日困则久而不胜其利是先有

小损而终成大利也且国家富有天下当以恤民为本
今虽财用微窘亦当持经久之计岂忍争岁入数十万
缗不能更延一二年以责成效轻信横议不惟命令数
有改易无信于下而又欲复从前弊法俾关中生灵何
以措其手足臣细详范祥前后所奏事理颇甚明白但
于转运司微有所损以致异同耳臣固非惮其往来之
劳妄有臆说实亦为国家惜其事体不欲徇一时之小
利而致将来大患臣欲乞候到陜西相度如沿边近里

州军粮储有备钱物可以那容得行新法公私未至大
害其间或有未便之事即与逐司将通商旧法与今来
新法公共从长商量损益且令通行如沿边粮储阙乏
公私为大不便即具画一事状乞朝廷详酌指挥
　　　　第二章
臣近奉敕差往陜西相度盐法自入陜西界沿路访闻
民间恐朝廷改法颇甚忧畏盖以前来禁𣙜之后差役
人力般运盐席不堪其苦臣因谕以朝辞日面奉德音

所议盐法只要便人况圣上恤念关中生灵必不忍重
困人力群情无不感悦臣今与本路转运及制置解盐
司同议且乞依新法施行兼为客人疑惑未肯入中巳
牒逐司告示讫其有未便事件虽有减损即不亏官委
是公私利便臣窃见天下岁入钱帛万数不少而近年
财用窘乏何也盖自西事以来三路并仰给三司逐岁
入粮草支𣙜货务见钱银绢香茶纳数千万贯是所入
有限而所出无限安得不窘乏乎方今边防无事亦当

以国家大计为先若不锐意而速图之臣恐日削月朘
为害不浅万一小有警急何以取济臣固谓致朝廷窘
乏如是者三路使之然也但令三路各自足用则帑廪
何患不实哉只如陜西自有解盐之利若尽以付与令
计置粮草一二年后可全减𣙜货务每岁见钱银绢等
五千七百万贯其河北河东虽无解盐然出产丝蚕米
麦最多兼诸般课利不少河北只以连值灾伤朝省权
且一切应副若将来丰稔逐路稍减冗官冗兵或移那

兵马近南就食令转运司多方擘画计置粮草渐减入
中见钱以宽县官经费不踰三五年则东南财用尽聚
京师帑廪必有丰盈之望若乃轻信横议不究本末图
目前之小利忽经久之大计窃恐难以善其后也望陛
下留神省察
　　议兵
　　　请留禁军不差出招置土兵
臣闻京师者天下之本也王畿之内列营屯众此强本

之兵也而国家近年以来边陲有警乃一例调发则卫
兵日削恐非固宗社制戎狄之长策也臣以为畿兵虽
有大故不可多调发前所谓京师者天下之本也强本
者畿兵耳本固且强繇中制外则天下何患焉若调发
不巳则耗其财力而弱其根本不惟隳祖宗之制独不
念李唐天宝建中之事乎善马精兵悉出于外扈卫骁
锐为之一空卒以重其后害此朝廷尤宜深虑也今河
北河东沿边兵寡财匮卒有急难惟有民兵可用往尝

籍之矣籍之未甚长策又从而释之缘河朔之民皆禀
气劲悍义勇奋发矧又生习边鄙之利害素谙戎人之
情伪他路校之不逮远矣且向时点阅舍客取主又责
以户之上下以是籍之所得几何窃见唐李抱真民兵
之制事颇相近故当时招义一军雄视山东将适今之
宜可如抱真之制约而行之不以户下曰足曰不足悉
以丁力众寡登降其数而籍之不及数者即舍之取其
中稍富实者令差出榖(阙/)钱货以给藉丁之贫家如此

得兵可倍往岁亦可以少抑兼并而贫悴之户有所仰
矣一则供馈不费二则群情乐为其处置训练之法即有
祖宗之旧制焉河朔民兵既壮而禁军留实京师则内
外安矣今北人诡诈万状声言西讨修筑城栅点集军
马乘此之际沿边亦宜密令缮完而议者但恃盟约殊
不设备万一邀求不巳稍不如意伺衅而发曷以禦之
此亦必然之兆得无熟思乎况边上武将未甚得人且
将者人之司命而邦国安危所系择之不可不审审将

之道不当限以名位但辨其能之可否苟得实材则擢
而用之专而委之必有成功若不素为之具缓急旋图
之则无所及矣伏望陛下少留圣意特赐省察
　　　请那移河北兵马事
臣闻屯兵备边古今常制所患民赋有限兵食不充必
须广为经度以给用度或岁有凶歉或寇至益兵则暴
敛横取何所不至民既困矣敌何禦焉此亦必然之
也河北自失山后六州之险无以固守则蓄兵积粟常

患不足只如顷年敌忽生变虽复请和终非经久之计
兼沿边沃壤又尽为陂塘租税既无所入皆仰给县官
虽竭天下之财以赡一隅当无事之时日常窘迫无数
岁之备若少有屯集如何取济岂可坐观其敝而不务
救之之策哉欲望圣慈特出宸断宣谕执政大臣应沿
边及近里州军兵马除各留防守外其屯驻驻泊诸军
或令归营就粮诸军即分屯于河南兖郓齐濮曹济等
诸州况逐处地利富实粮储易致率三年一代遇有警

急即时起发不旬日可到岂有后期不及者邪且前代
防边之兵三时务农一时教战公私自足未有冗而且
众坐縻廪食虚困疲民如今之甚者然执干戈禦戎狄
固不可阙在养之教之得其宜则上下无困乏之患缓
急用之则沛有馀力矣议者若以成兵不可全减即有
往年义勇强壮十八万馀人以充其数缘河朔之民禀
性劲悍生习边鄙之利害素谙戎虏之情伪校之南兵
绝为精锐一则不费供馈二则群情乐为其训练之法

则有旧制存焉若谓兵食粗足虏好方坚趣过目前以
为成算惮于更张措置臣恐日削月脧中外益以殚竭
一旦用武即暴加重敛民心怨叛则肘腋之下皆为仇
怨岂暇禦外寇哉此国家根本之患若不表里协心锐
意而速图之临事无及矣惟圣虑裁择不任恳迫之至
　　　第二章
臣近曾上言以河北沿边州军蓄兵愈多积粟常少乞
留防守外其屯驻驻泊就粮兵士等或令归营及分屯

于河南曹郓等诸州遇有警急即时起发必无后期不
及之患若谓边兵不可全减即乞将义勇乡兵以代其
数臣伏见庆历年中朝廷于本路先钞点到乡兵内拣
刺得少壮约十八万馀人作两番教阅每番三个月自
九月一日起教至二月终罢续准枢密院劄子只委自
逐县令佐分为两番教阅自十月至正月终放免更不
支口食访闻后来因循不教恐非所以纾患预备之长
策也虽议者欲省资粮以为惜费之一端又况乡兵十

八万馀人若分为两番每人月支口食九斗盐二斤共
约支粮斛三十二万馀石盐七十馀万斤乃河北一州
之赋耳以河北地方千馀里二十馀州军若以一州之
赋给乡兵十八万人比之屯驻驻泊就粮兵士一月之
费可充乡兵一岁之用计其费则甚寡校其利则至博
兼土人生而劲悍若训练稍精足可代戍边禁旅分屯
内地此则利害灼然甚明欲望圣慈特赐指挥检会臣
前进劄子必赐裁处指挥

　　　论宣毅军
臣窃见近年天下添置宣毅指挥以为郡县之备诚不
可阙也然初议招募之时例物稍厚故民间无状积恶
之辈悉投名籍中官吏等又急于数足以邀旌赏岂暇
一一选择今来所在屯聚乃大为州郡之害骄悍狂悖
结成群党与效尤相扇动不能制凡有小可差使亦不
敢用例皆姑息之今海内无事此辈尚敢如此若缓急
驱之禦寇焉肯用命不为祸首幸矣况前后作过伤害

官员不少若不早为处置必恐浸成大患其逐处宣毅
兵士欲望特行指挥令分擘于诸州互换屯驻所贵散
其凶党免贻后悔仍乞特降宣命严赐约束应有罪犯
并行决配
　　　请移冀州就粮兵士归本州
臣窃见冀州见屯兵一万二千五百馀人每年约支人
粮马料三十八万馀石内四千馀人却系真定府就粮
约支人粮马料十三万馀石其春冬衣赐䌷绢共支十

万三千馀疋布一万六千五百馀段绵一十三万五千
馀两随衣钱一万四千馀贯料钱等每月八千馀贯勘
会本州夏秋税斛斗共纳四万三千馀石夏税䌷绢五
千四百馀疋绵二万七千馀两外逐年所少斛斗三十
三万七千馀石䌷绢九万八千馀疋布一万六千五百
馀段并是转运司逐时旋擘画应副大凡兵士就粮须
籍储廪有馀便于计置之处方可屯泊未闻本处军食
不足而能更赡别路兵马缘冀州所出赋税至少兼不

通水路无由般运北去高阳关四程又非控扼之所盖
当时臣僚不为国家经久计虑更屯别路兵马在彼不
惟枉费粮食兼亦绝难计置即今本州民力凋残公私
匮乏若朝廷不切处置将来必成大患其真定府兵士
十四指挥欲乞专委本路安抚司令密切相度合作如
何擘画令并家属渐次抽归本路州军安泊况西路易
得斛斗事理至便如赐允许只作朝廷意度指挥
　　　请移冀博深三州兵马

臣昨准枢密院劄子奉圣旨令计会河北四路安抚司
并都转运司同密切相度合那移是何军马却于甚处
有粮草州军就食约减省得多少粮草仍具委得稳便
连署闻奏臣寻与逐路安抚司并都转运司密切相度
那移军马及减省粮草数目巳连署申奏讫今具逐处
那移军马减省得粮草画一如后
　一冀州那移马军十一指挥人员兵士共四千三百
　　　　　八十二人马九百四十七匹往(阙/)项州军

　　　　　就食粮草
　　　八指挥系真定府所管
　　　四指挥往真定府
　　　　骁锐第三指挥三百五十八人
　　　　云翼三指挥
　　　　第八指挥四百四十九人
　　　　第十一指挥四百七十三人
　　　　第十三指挥四百七十一人

　　　两指挥云翼往大名府
　　　　第十四指挥四百六十二人
　　　　第二十一指挥四百七十人
　一万捷第一指挥四百三十九人往怀州
　一万捷第七指挥三百七十五人往卫州
　　　两指挥系高阳关所管并骁捷右厢往恩州
　　　　第三指挥四百二十五人
　　　　第五指挥四百五十人

　一冀州每年减省得下项粮草
　　　　料钱一万四千七百七十五贯
　　　　粮四万五千一十二石
　　　　草一十五万七千三百一十一束
　　　　料一万五千七百三十一石
　一博州那移振武两指挥人员兵士共九百四人往
　　　　　澶州
　一博州每年减省得下项军粮

　　　　粮一万二千馀石
　一深州那移马军云翼两指挥人员兵士共九百七
　　　　十九人马四百一十四匹
　一深州每年减省得下项粮草
　　　　粮八千八百八十一石
　　　　草一十一万九千二百三十二束
　　　　料一万一千九百二十三石二斗
右臣实见冀博深三州粮食最为阙少近虽计置得约

及一年巳来缘支多收少其冀州又不通水路即今民
力困竭便籴辇运俱不能及须且那移兵士往前件州
府况逐处军粮有备兼通黄御河易为般运伏乞圣慈
令检详前状早赐指挥
　　　请移配河北作过兵士往向南州军
臣窃见河北州军近年时有兵士结连为过其头首皆
依法断遣外所是随从之人及诸般为非勘结之际情
理偶未彰灼所司务从轻典各行降配多只于本州或

邻近州军移配近下军分此辈元是上军一旦因事降
配却于本州或邻近执役见有同𩔖岂无惭悚则包藏
祸心转欲为非扇惑兵伍深不稳便欲乞特降指挥下
河北逐路安抚司应今后兵士等作过合行降配并令
移配向南州军本城或牢城收管如合配广南远恶处
者自依元条施行
　
　包孝肃奏议集卷八