钦定四库全书
　唐大诏令集卷一百四
　　　　　　　　　　　　宋　宋敏求　编
　　政事
　　　按察下
　　　　处分朝集使敕五道
　　　　遣陆象先等依前按察制
　　　　遣王志愔等各巡察本管内制

　　　　置使河南河北道观察利害诏
　　　　诫励京畿县令敕
　　　　遣御史大夫王晙等巡按诸道敕
　　　　遣使黜陟诸道敕
　　　　席建侯等巡行诸道敕
　　　　黜陟杨懋等诏
　　　　察访刺史县令诏
　　　　遣诸道黜陟使敕

　　　褒劝
　　　　甄奖陷贼守节官诏
　　　　录用邓州归顺官诏
　　按察下
　　　处分朝集使敕五道
敕朝集使等弘风善俗寄于良吏求瘼恤隐职在亲人
朕并建藩牧择其师长钦若古训俾人用康而教化或
未洽黎氓或未宁攘窃者时有犯禁逋亡者罕闻复业

岂朕教谕之道尚阙而牧宰之训未明欤永念于此不
忘旰食卿等咸承朝寄分掌外台共理之道期于康济
至若率身以正驭众以仁而下不化者未之有也卿等
还州宜禁侵渔绝浮惰茕独鳏寡尤资惠育盗贼妖讹
特宜禁断其征镇人家每须优赏科敛之事必在均平
顷者水灾荐及河朔思无不至忧彼元元发仓廪漕江
淮以赈之蠲租税停征役以安之今属春阳布和农事
方起虑有乏绝致防农桑虽已遣使安抚或恐事未周

赈如有不支济者即更量事赈给诸道有损之处亦宜
准此朕不欲一物失所众情不遂纳群生于仁寿跻大
化于升平卿等各宜恭守朝章宣布朕意虽万方有罪
莫忘在予而三载考绩须徵行事安人称职可不勉欤
并宜好去(开元十六年十/二月二十七日)
　　　又
敕朝集使等朕恭已承天守文继位布一心于兆庶明
四目于万方恒恐道或未周物不遂性傍求俊乂共理

黎元于兹群辟宁不我副方今政要略有四端衣食本
于农桑礼义兴于学校流亡出于不足争讼由于无耻
先王务其三时将以厚生也修其教化将以惇俗也有
国有家同知此义不患不知患在不行耳且长吏敷化
政教屡移在官当为国理人各扬其职不当冒荣干进
苟利其身浇俗不可不革淳风不可不长近令刺史
在任四考方迁实欲始终其情黜陟斯系必若县得良
宰万户息肩州有贤牧千里解带仁政不远行之则是

皆能励节朕复何忧且如浮逃客户所在安辑征镇人
家每事优赏仓廪惟实役赋惟均鳏寡抚存盗贼禁止
邮驿无弊奸讹不生念兹八事朕常属想嗟尔庶尹可
不用心卿等还州递相劝勉遵此王度恤彼下人敬顺
天常无违月令夫星列躔次土分区域休咎之徵惟人
所感善必知主恶亦有由每至岁成当加赏罚宜知朕
意并即好去(开元十二年/三月十三日)
　　　又

敕朕临御天下二十馀载每思至理实仗群贤何常不
敷求循良共底于道隼旟熊式光宠有加甘露凤凰寂
寞无纪岂朕之不德感致所然抑为庶尹所能已极于
此是用寤寐增叹殷忧永怀更为后图或未晚也且群
吏之政系一人之能泉源既清蓬麻自植为长吏者可
不勉之卿等至州递相慰诲以副共理之意用光分命
之委且如河南江左爰及山南岁小不登人亦菜色皆
由好逐朝夕之利而无水旱之储卒遇凶年莫非艰食

此则致乖虑始人无劝分欲免流庸不可得也夫萌者
宴也岂能自谋政者正也当矫其弊所由长吏可不勉
欤相其物土之宜务以耕桑之本时无妨夺吏不侵渔
既富而教奚畏不理至若征镇役重孤弱命穷特须哀
矜以遂仁恕其馀常科所禁自可举而行之岂烦缕说
方振纲领乃者庚子制书已明理要徐思其意勿谓空
言若风教未弘议能盖阙竞入朝计冀幸迁除勿曰不
知将自诬也方牧参佐各宜思之朕所待贤能不惜官

秩唯声实是与唯理治是凭古者刺史入为三公出宰
百里岂有恨也何以汲汲不安于理郡哉诚须励精以
俟后命并即好去(开元二十一年/闰正月一日)
　　　又
敕朕受命子人义兼君父思致可封之地无忘终食之
间自有万邦几将二纪而刑政或殊风俗尚浇行所望
而未至顾本怀而自失虽朕之不德在予之过有归而
卿等共理患已之诚宜剖至如典州当侯伯之尊宰邑敌子

男之宠好进之辈且不务于政成欲速之心独未思于义取
朕所以敷戒敕以见意增禄秩以劝能何尝有公方清白
者不升道理循良者不用若声绩未著黎庶未康牧守
来朝而辄迁参佐踰年而竞入此独为人资地耳岂是责成
之意耶如故一切还州将矫弊也卿等至彼明谕朕意知不
以中外为隔以亿兆为忧顷以天下浮逃先有处分所在招
附便入差科辄相容隐亦令纠告如闻长吏不甚存心致令
流庸更滋前弊未革自昔行法即有奸生逃者租庸𩔖多乾

没长吏明察岂其然乎每年别须申省比类多少以为殿最又
狱讼所寄人命是悬近恐妨农特原轻系俾加阅实仍多幽
枉都邑尚尔郡县可知各已贬官用惩主吏自今以后系囚非
应申覆知证在远而就中稍重者不得过十日次不得五日
其馀轻科量宜决遣不得因此复加楚毒具申外台
省长主之至如礼义不兴耕桑不劝孤寡不恤徭
役不均不肃吏人不消盗贼不惩侵暴不绝奸讹
有一于此是谁之过其游僧幻道诳诱愚人穷其根萌

时须禁绝诸军征镇每遣优矜如闻比来未免辛苦时
其抚恤使得安存今农鳸戒期耕夫在野事非急切不
得追呼卿等至州一一宣示当遣察问勿不用心即宜
好去(开元二十一/年四月一日)
　　　又
敕十道及朝集使等信赏以劝能必罚以惩恶谓之二
柄所以一人朕念彼黎元比遭水旱而赋役不等浮惰
相仍且无缉宁日用凋弊所以重择长吏兼命使臣宠

数所加亦云不薄智能自效岂未是图政之殊尤永用
虚伫且郡县所理黎庶是切善为政者防于未萌均其
有无省其徭役事事有预早为之所虽遭岁恶固亦人
安况在丰年不能招辑遂使户多虚挂人苦均摊务欲
削除更成诡诈若已逃者未必即得则为奸者因此便
除一启其端岂胜其弊向若州有明牧县有良宰而精
心缉理岂若是乎卿等至州县将朕此意优柔慰勉各
令用心招抚流庸缀居本业使免捕逃之费是为救弊

之先此不存心更知何理且刺史县令专任不轻自有
非违将何率励至于亲识游客凭恃威权嘱托下寮摇
动狱讼或差遣不当致令损失或处置有乖便至烦扰
兼有不肃诸吏惟知自谨一身奸豪盗贼无所畏惧是
虚荷荣宠徒资禄秩此而可容孰为尸旷并委诸道条
察具状奏闻今甘泽以时耕桑为重不急之务先已勒
停宜更申明勿妨春事诸处百姓贫空者多虽有垄亩
或无牛力劝率相助令其有秋所系囚徒速宜决断无

令冤滞致有妨夺鳏寡茕独征镇之家倍须存抚勿有
科唤朕所悬爵秩惟待贤能若政举一州惠施一县使
者廉问必以状闻既能副于朕怀亦当待以不次诚可
复也岂食言哉并宜好去(开元二/十一年)
　　　遣陆象先等依前按察制
黄门古者协和万邦畴咨四岳柔远能迩明目达聪以
于变黎人也自朴散醇醨割方曲直失于德者格之以
礼失于礼者助之以刑故惧文网而畏简书必振其纲

而又操其柄庶乎政之要也间岁天下诸州岳牧先充
本道按察诚以今之刺举昔之连率盖欲为吏之黜陟
审人之愁苦中念作奸犯科获罪相次弃材或由于拙
匠采葑不遗于下体由是申命有司咸多叙用至于按
察暂令休罢夫泉有鱼矣虽见则不祥林有兽焉而为
之不采与其存而勿用孰若狎以玩之俾乂于时复修
其政银青光禄大夫益州大都督府长史姚俊处置兵
马使上柱国兖国公陆象先等早蕴宏量深甄大体清

能励俗仁以敦风必将检御权豪昭明淑慝宜兴化以
树善伫责成而求当可依前件馀各如故一事以上并
准旧例处分本道所隶之州有偏远不稳便者仍令所
司量宜分割永为定额讫奏闻主者施行(开元二年闰/二月七日)
　　　遣王志愔等各巡察本管内制
黄门上天降祸大行太上皇厌代升遐俾予一人煢煢
在疚攀号荼毒触向摧陨百辟卿士等上遵遗诏下徇
群心寰区任殷社稷务重资于听断不可暂缺遂力哀

迷甫从劝请恭惟顾托之旨思致和平之化虽在荒瘁
敢忘负荷是用泣血抚膺执丧视事夫后王者代天理
物师长者助朕理人天之所以茂育人之所以蕃庶盖
遂其性而安其业也朕每置旌告善仄席翘贤恐闾阎
有愁苦之声草泽无明扬之主吏或慢法官或非才因
之致理且未为得其何以廉败政恤冤刑问茕嫠招茂
异宽赋敛节更徭使天下为无为事无事也顷分连率
则曰使臣将求人瘼克宣朕命诸道按察使扬州长史

王志愔广州都督宋璟蒲州刺史程行谌汴州刺史倪若
水魏州刺史杨茂谦灵州都督强循润州刺史李浚荆
州刺史任昭理秦州都督张嘉贞洪州都督杨虚受梁州都
督张守洁并迈迹垂宪伟才通识有其直方无所回避宜令
各巡本管内官人有清介独立可以标映士林或文理兼优可以
润益邦政者百姓中有文儒异等道极专门或武力超
伦声侔敌国者并精访择具以名闻其官人有老弱及
久病妨于政理并才用劣下全不称职者上佐以下委

使人便停务其官𦂳要者便简清勤人权摄其京官及
畿内州县委御史大夫及吏部长官准此详察录奏诸
道僻远州及岭南道委使人量差判官分道巡按其天
下囚徒虑有冤滞宜令大理及本巡所在理滞流罪以
下非犯名教及官典取受并听减一等收赎即是非理
均事可疑者并杖以下罪并宜放免缘山陵所科夫匠
等有父母年老家无中男以上者容其侍养不须差遣
其河南河北遭蝗虫州十分损二以上者差科杂役量

事矜放百姓间有不稳便事委按察使与本州长官商
度随事处分奏闻布告遐迩令知朕意主者施行(开元/四年)
(七月/六日)
　　　　遣使河北河南道观察利害诏
伊昔明王奉若天道所宝惟谷所使惟贤故能稼穑劝
分兴利除害朕以薄德纂承洪绪政期克已诚不动天
顷岁河南河北诸州蝗虫为患虽当道当遣使驱除瘗埋恐今
仍生育天戒若此朕甚惧焉罪实在予殃岂移岁但牧

宰之任朝廷所委苟得良材式敷惠训古有寿张飞逝
中牟不入者斯其效也刺史县令等当各竭乃心用攘
厥患方考休咎大明黜陟惟尔凡百可不勉欤宜令户
部郎中蔡秦客往河北道试御史崔希乔往河南道观
察百姓间利害便与州县等筹度随事处置还日奏闻
(开元五/年二月)
　　　诫励京畿县令敕
诸县令等亲百姓之官莫先于邑宰成一年之事特要

于春时卿列在王畿各知人务宜用心处置以副朕怀
农功不可夺蚕事须勿扰狱市任简典政宜肃徭赋须
平豪强勿恣凡著贤能必无旷职宜即好去(开元八/年七月)
　　　遣御史大夫王晙等巡按诸道制
苛慝不作人斯无怨宽猛相济政是以和故周礼以官
刑糺邦理以官叙正群吏允迪前烈式惟旧章且夫寰
宇至大不可以周览黎氓至殷不可以独化熙我庶政
实惟具寮苟非其才难以称理是以夙夜不遑晏宁开

元之初分道遣使按部糺摘奸犯颇闻惩息以其事久
则烦寻亦从其停废绵以岁月浸成宽弛今闻在外官
寮多违宪法牧守则寄任滋重令长则禄秩且优亟闻
侵窃屡有章奏虽赐金为惠未愧张武之心还珠表德
罕见孟尝之政岂敦谕之意未孚于就列将贞高之节
有谢于前修永怀于此良用沈叹且政宽而慢法弊则
通弛而张之其可致理御史大夫王晙等并识通政要
位以才达茂其声实弘此宪章宜分命巡按以时糺察

巡内有长吏贪扰狱讼冤抑暗懦尸禄苛虐在官即仰
随事按举所犯状并推鞫准格断覆讫闻奏仍便覆囚
夫牧宰之职教道是先录曹之任纲纪斯在其有政理
殊尤清直独立者咸以名荐馀官有清白著称及诸色
不善各别为科目同状奏闻其寻常平状并不须通俾
夫善取其尤罚无所滥疏而不漏察不为苛必将正其
源流弘彼纲目不可总此烦碎扰其吏人应是州县当
务事非损益者使人更不干预其百姓有不支济应须

处置有不便于人须釐革者与州县商量处分讫奏闻
宜体虚伫之怀以光澄清之举(开元八/年八月)
　　　遣使黜陟诸道敕
三载考绩以鉴吏能八使观风因求人瘼兹事体大致
理之由朕受命昊穹临御寰夏虑一物有所未安遍万
户无劳轸念而宇宙之间官吏至多倘有政失其宜即
万人受弊崔翘等或文学见称或清白流誉通于理要
秉是公心俾尔澄清式当委任至如黜陟之道国之所

务苟有不当将何劝人顷年使臣例皆通状其尽善者
以多有请托求选课之资不善者以凡碎见轻贵奏课
之数若此衔命岂副虚怀卿等所到之州宜宣朕意其
百姓间事或有须釐革者宜与所管商量处置回日闻
奏其官吏中贪冒赃私及犯名教或衰老疾病或无政
理者刺史以下宜停务奏闻其守职公清为政尤异事
堪激劝远近知者具以名闻其诸道有遭损之人应须
赈给先频有处分犹虑凋弊岂忘矜恤亦宜审与州县

商量务令周济又闻河堤穿决使有漂流谅由州县宽
疏不时备塞亦便检行处置勿使更然其天下道学固
已有置者并乡学者等此并切于生人比来未复若为
教导各宜敦劝使有成益其征镇之家或有单贫老弱
不自存济者宜令所司倍加优赏其浮寄逃户等亦频
处分顷来招携未著长策又江淮之间有深居山洞多
不属州县商量处置一时录奏卿等既当巡按委寄非
轻宜勉尔良图以副朝选无或致有回避不竭公忠朕

之责深各宜自效(开元二十/九年十月)
　　　席建侯等巡行诸道敕
敕黜幽陟明所以察风俗求瘼恤隐所以慰黎蒸不有
其人孰可将命礼部尚书席建侯等亮直清节经通大
才多识前言备娴时政或久应任使常参八使之列或
夙蕴公忠必副四方之委永怀兆庶用寄澄清建侯巡
河北道镇巡京畿关内及河东道隐之巡东畿及河南
道见素巡山南东江南黔中岭南等道麟巡河西陇西

碛西等道翘巡剑南及山南西道光誉巡淮南及江南
东道其百姓之间及官吏之辈如事或未该须有釐革
者仍委量事处分回日奏闻其岭南黔中碛西途路遥
远若使臣一一自到虑有稽迟各精择判官准旧例分
往(天宝五/年正月)
　　　黜陟杨懋等诏
朕忧彼黎元寄之牧宰常虑受任非当抚御乖方所以
设举亲之科广得贤之路爰初诣阙亦既明试以言及

乎从政必欲深考其实悬之赏罚要以始终近日分遣
使臣因之巡察善恶之验事足可明惩劝之端言斯可
复其杨懋等七人黜陟使并奏请状宜与改转其所举
六品以下付所司准此处分五品以上各赐一上下考
李连等七人既奏善状至选日各减三两选仍稍优与
处分所举主并赐一中上考赵憕等六人俱犯赃私罪
法科断其举主各量犯者罪状轻重贬黜仍宣示中外
咸使闻知(天宝五/年十月)

　　　察访刺史县令诏
朕闻效官者必量力而受任致理者亦择才而简能况
风化之源本资于长吏升降之义用明于朝典古之建
方国亲诸侯盖以抚绥黎人宣布至化则今之令长古
称子男矜孤恤贫均徭省赋皆是职也朕以薄德忝膺
宝位属残孽犹聚戎军未戢虽忧国之计且务于济时
而恤人之心每深于惠物将求厚俗必在审官至于刺
史治中皆制命所授辨其才术盖在朝廷先令中书门

下精加访择务得其良如非理人之才即并量宜改授
且诸县令员数应多如闻处理之间廉平者少或使司
所奏以功见称或主司所拟循资而授倘乖任使空忝
亲人或有案牍之间曾未娴于令式征赋之际或委任
于胥徒由是吏转生奸遂为蠹政人不堪命流而失业
兴言及此良用怃然夫易柱以调弦声之和也革弊而
从善政之体也汉宣帝云与我共理天下者其惟良二
千石乎固知方岳之任足以委黜陟之权矣况诸道节

度皆备职防戎政在理兵岂遑廉问必令郎官御史分
命巡察则乘驿暂往难于委寄谅无益于澄清反有增
于劳扰其天下县令各仰本州府长官审加详择如有
衰髦暗弱或贪财纵暴不娴时政为害于人并具名录
奏即与改替其才职相当者并依旧奏定以后有不称
者所由官量加殿黜庶理人之职无或谬焉又入仕之
流本期展用且无事实岂可徒劳今员外之官所在甚
众既不釐务空效驱驰将适乡闾复拘职守念其旅寓

良可优矜应州县见任员外郎官并任其所适计考秩
满后各与成资仍于本色内减一两选与留其先缘罪
累贬授者不在此限如员外官中材识干济曾经任使
州县所资者亦任量留每上州不得过五人中州不得
过四人下州不得过三人上县以上不得过一人古之
任官必寄成政如长吏数易则纲条不恤所以人怀苟
进之心俗靡居常之业比者或闻此弊实谓未便于时
自今以后刺史县令更不得数有移改善政闻于上则

当议擢迁如道失厥中亦自惩诫黜陟之道固有典章
又比来刺史任皆先奏州县官属苟有改作敦勉因情
自今以后除带使次判官外一切不得奏改官吏到任
之后察有罪累及不称职具状奏闻得请然后令所由
与替其刺史非兼节度但有防禦使副使判官委于本
州官中推择亦不得别奏并委中书门下省著为恒法
庶使官无失位政有常经宣示天下宜知朕意(乾元二/年八月)
(一/日)

　　　遣诸道黜陟使敕
朕闻唐虞圣主之理三载考绩黜陟幽明两汉施教之
君亦命八使澄清天下朕纂承大业思服训谟虽王公
卿士内勤夙夜藩岳守将外尽公忠而兵革未宁戎马
未静纪纲未振法令未敷封圻郡县赋税不一师旅上
下劳逸不均所以终宵积忧监寐增惕爰命群士往代
予言行乎四方以听于理举其百事以归于正朕之深
愿可不勤副也(建中/)

　　褒劝
　　　甄奖陷贼守节官诏
敕沮劝二柄国之大纲奖善惩违固不可废顷以贼臣
搆乱京邑震骚惟兹士人奔窜无所有从其诱胁遂染
污名有守以纯诚竟全贞节昨所司奏议但举刑章奏
累者各已条流守节者并无甄异忠而不报岂朕意焉
应在京百司及京兆府长安万年两县去年十月三日
见任职事官在城陷于贼中潜藏不受逆命并前资官

在城被署官爵频遭迫胁者始末不出事迹昭著众所明
知并委御史台访察磨勘覈其事实勿容虚滥仍限今
月内具名衔状闻奏五品以上及常参官已受替者委
中书门下即与处分六品以下各减三选不拘考例听
集其未得资被替者非时放选仍稍优与处分已丧亡
并与追赠恩加存没以称朕怀
　　　　录用邓州归顺官诏
敕迫以凶威陷于寇境义不受污忠诚奋感履重险而

不回处疾风而愈劲忘躯徇义献款投诚足以励彼勤
王激其污俗去顺效逆固先典之攸嘉懋德赏功在彝
章而不昧咸从序用俾服官常
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　唐大诏令集卷一百四