钦定四库全书
钦定康济录卷三下
　临事之政
　　十一安流民以免颠沛
　　　(汉成帝诏/宋天圣诏)　　　　(唐王方翼/韩 琦)
　　　(富令弼/赵 良)　　　　　(毕仲游/滕达道)
　　　(杜武纮制/元 宗)　　　　(郑刚中/明原杰)
汉成帝鸿嘉四年春正月诏曰数敕有司务行宽大而

禁苛暴迄今不改一人有辜举宗拘系农夫失业怨恨
者众伤害和气水旱为灾关东流散者众青幽冀部尤
剧朕甚痛焉已遣使者循行郡国被灾害什四已上民
赀不满五万勿出租赋逋贷未入皆勿收流民欲入关
辄籍内(籍其名/而内之)所之郡国谨遇以理务有全活之恩以
称朕意
　谨案民至于一无所有借贷无门身同乞丐今日或
　父子同行明晚乌知不夫妻离散故不作他乡之鬼

　者十不得其半也今此诏除其逋欠所在之处辄籍
　内之令郡国速为救全以广天子之意民有不兴鸿
　雁于飞之咏耶
唐仪凤间王方翼为肃州刺史蝗独不至其境邻郡民
皆重茧走之方翼出私钱作水硙薄其直以济饥瘵起
舍数十百楹居之全活甚众
　(宋/)董煟曰流民至当为法以处之富弼令樵采打鱼
　之类地主不得为主是也但一时未免侵扰莫若修

　堤浚河兴水利公私两便不然官司出钱租赁民间
　芦场或柴筱山近县郭市井去处纵流民樵采官复
　置场买之非惟流民得自食其力雪寒平价出卖亦
　可济应细民
宋仁宗天圣七年闰二月诏河北转运使契丹流民其
令分送唐邓汝襄州以閒田处之仍令所过人日给米
二升初河北转运使言契丹岁大饥民流过界河上谓
辅相曰虽境外之民皆是朕之赤子也可赈救之故降

是诏
　(宋/)董煟曰境外之民一遇饥歉流徙过界仁皇尚且
　救赈之圣度广大如此况同路同郡之民为守令者
　可不加意乎
韩琦知益州岁饥流民满道琦募人入粟设粥济之明
年给粮遣归又招募壮者等第列为禁军一人充军数
口之家得以全活檄剑关民流移欲东者勿禁凡抚活
流亡共一百九十万　庆历三年陕西饥诏琦抚之琦

至宽徵徭免租税给复一年逐贪残不职之吏罢冗员
六百七十人时河中同华等州饥民相率东徙琦发廪
赈之凡活一百五十万人琦后为相封魏郡王五子皆
贵忠彦继为相
　谨案天地之大德曰生韩公体之有一民不被其泽
　者若已推而纳之沟中韩公任之两番赈救法出万
　全堪为济世之嘉模永作活人之大典于今屈指七
　百馀年凡见流移必思盛德是韩公之泯没者身而

　不亡者心以其生机犹在故也安流者可不以韩公
　为法哉
富弼知青州会河北岁凶流人就食者众公劝民出粟
益以官廪随所在贮之葺公私庐舍若干散处其人以
便薪汲或曰此非弭谤自全计也公曰能全活数万人
不胜二十四考中书令哉行之愈力忌者亦无能难也
(其法详于摘/要备观内)
　谨案大胆做去细心处事汲汲于民罔知其他富公

　之安流也安流之法其要惟三一得食一有居三可
　归富公尽得其妙故为千古之名臣
哲宗元祐中耀州大旱野无青苗毕仲游谓向来郡县
赈济多后时力愈劳而民不救乃先民之未饥揭榜示
曰郡将赈济且平粜若干万石谕无出境民皆欢然安
堵已而果渐艰食乃出粟以赈且平粜以给之邻近流
散殆尽而耀民之当徙就食者乃十七万九千口顾所
发粟不及万石以民粟继之家给人足无一人逃者监

司故搜于长安得二人曰此耀之流民也送还郡仲游
验阅皆中州之逐利者所赍自厚即非流民监司愧阻
　谨案民心惶惑百诡俱生仲游先期出示则民有所
　恃而无恐何流亡之有后则继之以实政或平粜或
　赈济惠不混施出之裕如非平日素有筹画者而能
　然欤
孝宗隆兴二年赵令良帅绍兴是时流民聚城郭待赈
济饿而死者不可胜计通判王恬闾邱宁孙建策云今

尽发常平义仓米赈给之至来年麦熟止恐无以为继
况旬给斗升之米官不胜其劳民不胜其病莫若计其
地之远近口数之多寡人给两月之粮令归治本业不
犹愈于聚城郭待升斗之给困饿而死乎赵行其言委
官抄劄给粮以遣之不旬日间城中无一死人欢呼盈
道全活甚众
　谨案建策者贵乎通盘打算如此则生若彼则死计
　地给粮令归治业非生民于必死之中耶其妙处在

　总给两月之粮日食之外尚可谋生君子哉赵公也
　听仁者之言而活此流民也
滕达道知郓州岁方饥乞淮南米二十万石为备后淮
南东京皆大饥达道独有所乞之米召城中富民与约
曰流民且至无以处之则疾疫起并及汝等矣吾城外
废营田欲为席屋以待之民曰诺为屋二千五百间一
夕而成流民至以次授地锅炊器用皆具以兵法部勒
妇女炊少者汲壮者樵民至如归上遣工部侍郎王古

按视庐舍道巷引绳綦布肃然如营阵古大惊图上其
事有诏褒美用活者数万人
　谨案安流者心不慈所需必不备法不严混乱不循
　规滕君部民有法派职有条经济之才令人惊服诏
　旨乌得不大为褒美
国朝陈芳生曰流民过境必当量仓储多寡预酌抚恤
　之宜如其未至又且所积无几或欲扬声招之以饰
　虚誉此贼民之甚者亦必自贾奇祸切戒切戒

杜纮为永平令岁荒民将他徙召谕父老曰令不能使
汝必无行若留能使汝无饥皆曰善听命乃官给印劵
称贷于大家约岁丰为督偿于是咸得食无徙者明年
稔偿不愆民甚德之
　谨案民之流者或死于道路或亡于疫疾或陷于劫
　贼或归于豪强种种惨状不一而足惟永平令慰之
　于未流之前生之于将毙之际民甚德之不亦宜乎
郑刚中判温州岁饥流民载道劝守发仓赈之守曰恐

实惠不及饥者答曰业有措置以万钱每钱押一字夜
出坊巷遇饥卧者给一钱戒曰勿拭去押字次早凭钱
给米饥者无遗守叹服
　谨案出人不意而为之简且便刚中法也若稍露其
　机假冒者多矣总之真心爱民自有善法推广其意
　当不止此仁者勉之
元武宗至大元年三月乙丑以北来贫民八十六万八
千户仰食于官非久计给钞百五十万锭帑帛准钞五

十万锭命太师伊彻察喇等分给之罢其廪给三年诏
各处人民饥荒转徙疾疫死亡虽令有司赈恤而实惠
未遍今岁收成转徙复业者有司用心存恤原抛事产
依数给还在官一切逋欠并行蠲免仍除差税三年野
死遗骸官为收拾于官地内埋瘗
　(明/)陈龙正曰苛刻之吏稍遇丰收民间有复业者辄
　并追其旧逋以故民畏而不敢归况更肯除税三年
　乎元时纪纲虽颓而民生往往受其宽政故虽灾荒

　之日子孙眷属毫无愁苦仁民之政岂诬也哉
明宪宗成化十二年御史原杰奏设行台于郧阳统治
新设竹溪郧西等县诏可初祭酒周洪谟怜流民为项
忠所逐著流民说有云东晋时庐松滋之民流至荆州
乃侨置滋县于荆江之南陕西雍州之民流至襄阳乃
侨置南雍州于襄水之侧其后松滋遂隶于荆州南雍
遂并于襄阳垂今千载宁谧如故前代安流民甚得其
道今若听其近诸县者附籍远诸县者设州县以抚之

置官吏编甲里宽徭役使安生理则流民皆齐民矣何
以逐为御史李贤然其说至是流民复集遂援洪谟之
说疏上之故命原杰往莅其事事成进杰右都御史
　谨案实有救民之心何患无安流之法古之致治何
　尝借才于异代项忠坐不读书未知往事周君深明
　故典彷佛前人流民藉此而生三县赖之而设故诸
　事不可不以法古为先也
安流民总论曰时至饥年以守土牧民官视之则曰流

民以天子宰相视之莫非赤子忍令其扶老携幼冒雨
冲风吞饥忍饥途栖路宿而流离于道路哉故爱民之
君子皆当法前贤之遗事以救之也民之未流者当以
毕仲游杜纮为法民之已流者王方翼韩琦富弼可师
成帝之诏能释行路之悲刚中之钱可救途宿之苦赵
令良计程给费故乡得返原子山立县收留异地可居
境外之民仁宗待之以赤子远来之众武宗济之以恩
膏是未流者已流者欲归者欲留者行路者途宿者他

国民远来众前人无不有以处之矣是所望于后之仁
人哀其穷而轸恤乎离乡求活之苦诗云之子于征劬
劳于野爰及矜人哀此鳏寡膺民社者顾可不知劳来
还定安集之典哉

　　十二劝富豪以助济施
　　　(齐管子/汉赵憙)　　　　　(春秋子皮子罕/后魏樊子鹄)
　　　(唐来济/扈 称)　　　　　(宋向经/曾 巩)
　　　(陈/)　(珦/)　　　　　(明世宗/)
齐桓公曰大夫多并其财而不出腐朽五榖而不散管
子对曰请以城阳大夫而请之桓公曰何哉管子对曰
城阳大夫嬖宠被絺绤鹅鹜含馀秫齐钟鼓吹笙篪而
同姓兄弟寒不得衣饥不得食将欲尽忠于邦国能乎

其毋复见寡人削其秩杜其门而不出功臣之家皆争
发其积藏以与其远近兄弟以为未足又收国之贫病
孤独老不能自食之氓皆与得焉国无饥民此之谓缪
数
　旧评既抑城阳之宠又劝功臣之施管子片言其利
　大矣
春秋之时郑饥未及麦民病子皮饩国人粟户一钟是
以得郑国之民故罕氏世掌国政以为上卿宋饥时司

城子罕出公粟以贷使大夫皆贷司城氏贷而不书为
大夫之无者贷宋无饥人晋叔向闻之曰郑之罕宋之
乐二者皆得国乎
　(宋/)董煟曰罕氏果世掌国政于郑乐氏遂有后于宋
　此所谓天灾流行国家代有行道有福理之必然也
汉赵憙守平原青州大蝗侵平原荒甚乃出俸赈之劝
富民出榖济饥所活万计官太傅封侯世爵
　谨案以何忍独饱存于胸中分俸救人伏湛行之矣

　今又见于赵公且劝富民出榖赈济所活万计何平
　原之多幸也荒于天而不荒于人非太守之力欤
后魏樊子鹄为殷州刺史属旱俭恐民流亡乃劝有粟
之家分贷贫者并遣人牛易力多种二麦州内获安
　谨案不劝贷穷民必流不种麦三春失望何以及秋
　成而得活樊刺史悉为措处令小民通那有无已不
　费而流亡少乏经济之才者何足语此
唐高宗显庆元年夏四月上谓侍臣曰朕思养人之道

未得其要公等为朕陈之来济对曰昔齐桓公出游见
老而饥寒者命赐之食老人曰愿赐一国之饥者赐之
衣曰愿赐一国之寒者公曰寡人之廪府安足以周一
国之饥寒老人曰君不夺农时则国人皆有馀食矣不
夺蚕要则国人皆有馀衣矣故人君之养人在省其徵
役而已今山东役丁岁别数万役之则人大劳取庸则
人大费臣愿陛下量公家所须外馀悉免之
　谨案劝分于有力之家孰若输息于朝廷之上来济

　所对得之矣饥寒遍于国中征役苦于万姓虽日言
　养人而人得养欤一国之饥寒非朝廷不能济也非
　老人不能言也君天下者幸致思之
宋向经知河阳大旱蝗民乏食经度官廪岁支无馀乃
先以已圭田所入租赈救之已而富人皆争效慕出粟
所全活者甚众
　谨案旱蝗一见已知必饥理宜通盘打算国帑肯发
　而赈乎仓库足散而救乎如其未然劝分在所不免

　以身树法犹恐其迟向君肯后之乎故至饥年当加
　礼于富人深怜乎贫者否则富人不为我用而贫者
　无得饱之时矣
仁宗时扈称为梓州转运使岁大饥道殍相望称即先
出禄米赈民故富家大族皆愿以米输之于官而全活
者数万人降敕奖谕
　谨案竭一己之力有限合众人之助方多即江海不
　择细流之意耳然不有以先之其谁我信今扈公先

　出禄米以赈民则富人之恐后也必矣君子之德风
　信然
曾巩判越州时岁饥度常平不足以赈给而田野之人
不能皆至城郭至者群聚有疫疠之虞前期谕属县召
富人使自实粟数总得十五万石视常平价稍增以与
民民得从便受粟不出田里而食有馀粟价自平又出
粟五万石贷民为种粮使随岁赋入官农民赖以不乏
　(宋/)董煟曰此策固善但视常平价稍增则视时价必

　稍损矣恐成科抑不若前期劝谕商贾富民循环籴
　贩之为愈
陈珦知徐州沛县会久雨平原出水榖既不登晚种不
入民无卒岁具珦谓俟水退即耕而种时已过矣乃募
富家得豆数千石以贷民使布之水中水未尽涸而甲
已露矣是年遂不艰食
　谨案凡劝募于人者原不可认定出钱出粟假如沛
　县因久雨而田难种若劝人以粟赈之乌能久远陈

　君揆时度势豆尚可种遂募而种之果得以济为费
　既省为力又多即此而推閛人多少聪明启人多少
　悟头故因时而募者方称善法
明世宗嘉靖十年令支大仓银三十万两赈济陕西又
奏准陕西灾伤重大扣本家食用其馀照依时价粜与
饥民若每石减价一钱至五百石以上者给与冠带一
千以上表为义门遗弃子女州县官设法收养如民家
有能自收养至二十口以上者给与冠带

　谨案此诏之妙在减价出粜者递有恩荣使有米者
　不得尽索高价小民可沾平粜之恩朝廷不烦发帑
　之费一举而数善备焉然皆祖忠肃于公之政也至
　收养子女亦一时同行之事良有司所当究心者
劝富豪总论曰劝谕之道不一握其要则民输恐后失
其方虽官索不输曷弗以古人为法哉若管子之劝贵
人则以退黜劝司城氏之劝大夫则以不伐劝其他先
已而后人者比比然也至如揆时度势若陈珦之劝输

豆种又在留心经济者之善为师法矣但又有一种分
头劝不可不知宜预查通县共有几社每社先访才干
出众者能事能言者数人聘以礼酌以筵许其旌奖每
一人令其劝输几户多者为能倘有富足而不听劝输
者有司始自劝焉不激不挠循循善诱务在必得如是
则社社无不输之上户村村无不救之穷民矣诗云哿
矣富人哀此煢独周礼云五族为党使之相救五党为
州使之相赒统诗礼而观之有无原贵相通济贫即是

安富劝分其可少乎特不可稍存其私耳

　　十三乞蠲赈以纾群黎
　　　(汉蠲免诏/宪 宗)　　　　(唐李绛白居易/京兆府奏)
　　　(宋沈伦/赵善防)　　　　　(程御颢台/元 史)
　　　(明吴之鹏/)
汉昭帝元凤二年诏朕闵百姓未赡前年减漕三百万
石颇省乘舆马及苑马以补边郡三辅传马其令郡国
毋敛今年马口钱三辅太常郡得以菽粟当赋　宣帝
元康二年五月诏曰今天下颇被疾疫之灾朕甚悯之

其令郡国被灾甚者毋出今年田租　安帝延光元年
京师及郡国二十七雨水大风伤人诏曰被淹伤者一
切勿收田租
　谨案汉帝之蠲免田租奚啻数千万此但略举一二
　以见大纲凡在后之抚绥兆民者要当彷佛前人加
　意百姓蠲免徵收裕其衣食不待有司之报先事豫
　图一闻奏请之章准给恐后庶几天灾不害而民有
　保聚之乐矣

唐宪宗元和四年三月上以久旱欲降德音翰林学士
李绛与白居易上言以为欲令实惠及人无如减其租
税又言宫人驱使之馀其数犹广事宜省费物贵徇情
又请禁诸道横敛以充进奉又言岭南黔中福建风俗
多掠良人卖为奴婢乞严禁止闰月己酉降制释天下
系囚蠲租税出宫人绝进奉禁掠卖皆如二人之请己
未雨绛表贺曰乃知忧先于事故能无忧事至而忧无
救于事

　谨案二公以婉言谏君蠲租之外复请多端悉皆听
　从当斯时也愁苦之气变而为和畅之风此时雨之
　所以立沛也
元和七年上谓宰相曰卿辈屡言淮浙去岁水旱近有
御史自彼还言不至为灾事竟何如李绛对曰臣按淮
南浙东浙西奏状皆云水旱人多流亡求设法招抚其
意似恐朝廷罪之者岂有无灾而妄言有灾耶此盖御
史欲为奸䛕以悦上意耳愿得其主名按置之法上曰

卿言是也国以人为本闻有灾当急救之岂可复疑之
耶朕昔不思失言耳命速蠲其租税
　谨案宪宗之蠲租也不但命蠲而且命速蠲可见人
　主爱民之心颇切特患无以告之耳使非李绛力言
　几为御史所误小人之不可令其近君也若此
元和十年三月京兆府奏恩敕蠲放百姓两税及诸色
逋悬等伏以圣慈忧轸疲氓屡蠲逋赋将行久远实在
均平有依倚权豪因循观望忽逢恩贷全免徵繇至于

孤弱贫人里胥敦迫及其输纳不敢稽违旷荡之恩翻
不沾及亦有奸猾之辈侥倖为心时雨稍愆已生觊望
竞相诱扇因至逋悬若无纲条实恐滋弊自今后忽逢
不稔或有恩荡伏请每贯每石内分数放免输纳已毕
者准数折免来年租税则恩泽所加强弱普及人知分
限自绝奸欺从之诸州府亦准此处分
　谨案欲厚斯民烛奸为最否则孤弱受其追呼豪强
　享其德泽完纳者全无实惠拖欠者反得沾恩无以

　惩其既往何以劝其将来京兆之奏天子之从两得
　之矣
宋太祖建隆元年户部郎中沈伦使吴越归奏扬泗饥
民多死郡中军储尚百万馀斛可贷于民至秋复收新
粟有司沮伦曰今以军储赈饥民岁若荐饥无所收取
孰任其咎上以难伦伦曰国家以廪粟济民自当召和
气而致丰稔岂复水旱耶帝命贷之
　谨案帝王虽肯爱民亦贵贤臣有以启之宋太祖之

　贷军粮若非沈伦之鼓舞焉能得贷和气致祥实与
　洪范相符仁人之论非浅见者所能及也故数语而
　人传千载
程颢知扶沟水灾民饥请发粟贷之邻邑亦请司农怒
遣使阅实使至邻邑而令遽自陈榖且登无贷可也使
至谓颢盍亦自陈颢不肯使者遂言不当贷颢则请贷
不已力言民饥遂得榖六千石饥者获济而司农益怒
视贷籍户同等而所贷不等檄县杖主吏颢言济饥当

以口之众寡不当以户之高下且令实为之非吏罪乃
得已
　谨案必存济世岂论位之尊卑若程夫子之抗司农
　可言其位之尊耶食君之禄者必当忠君之事略不
　以黜陟介其怀故民得济而吏得免责也君子之处
　事岂庸众之所能测哉
宁宗嘉泰四年前知常州赵善防言贫民下户每岁二
税但有重纳未尝拖欠朝廷蠲放利归揽户乡胥而小

民未尝沾恩乞明诏自今郊霈与减放次年某料官物
或全料或一半其日前残零并要依数纳足则贫民实
被宽恩官赋亦易催理从之
　谨案饥馑不蠲民安得活但蠲而不得其当徒归揽
　户良善无恩惟有停徵本年舒万姓剜肉之苦免其
　来年全四境易纳之人顽户拖欠空延日月良民肯
　纳来岁无徵此外别无善法赵公所奏可为万世不
　易之良规

元成宗大德六年御史台言自大德元年以来数有星
变及风水之灾民间乏食陛下敬天爱民之心无所不
至理宜转灾而福今春霜杀麦秋雨伤稼五月太庙灾
尤古今重事臣等思之得非荷陛下重任者不能奉行
圣意以至如此若不更新后难为力乞令中书与老成
识达治体者共图之复请禁诸路酿酒减免差税赈济
饥民帝皆嘉纳命中书即议行之
　谨案以灾伤而令老成图治复请禁酿酒免差税广

　赈济皆饥年之要务而天子从之有不转灾而为福
　者哉昔人云儒者之言可宝万世若此数语能发天
　地之阳和阐乾坤之生意非万世之宝欤
明神宗万历九年给事中吴之鹏疏内有云至若江南
天下财赋半给于斯霪雨不绝田墟尽没禾苗淹烂庐
舍漂流若不大施捐免不可然臣之所谓蠲者不在积
逋而在新逋不在存留而在起运何也盖积逋之蠲奸
顽侵欠者获厚惠而善良供赋者不沾恩则何以劝且

以凶岁议蠲而乃免乐岁逋欠之虚数民危在眉睫而
乃议往年可缓之徵输则何以周急乃若存留不过国
课十分之一二耳官俸军储之类讵可一日无哉故非
蠲运济民未有能获苏者也
　谨案凶年之苦拆屋伐桑难存皮骨卖妻鬻子不足
　充饥故虽任尔千般锻鍊总难上纳分釐是不蠲亦
　蠲矣何若蠲之而民心犹在也然蠲而不得其法等
　于不蠲耳给事之疏搜剔利弊一目瞭然奏蠲者所

　当急效也
乞蠲赈总论曰岁当饥馑小民颠沛流离非急下蠲租
之诏频颁济困之恩庶民何由而康济乎此汉唐以下
之贤主知之深而谋之最急者也第圣天子深居九重
全恃亲民有司目击民艰者速为閛报镇抚大员旬宣
德意者急为具题或请蠲或请赈或请贷时势不同处
置各异是故损上益下之权总在转移者之审别其要
剔除冒滥之法总在推行者之竭尽其心倘或民遇饥

荒郡县抑使不报报亦覆验迟行甚至灾荒分数宁刻
毋浮赈济贫穷宁严毋滥此岂圣主惠爱斯民之本意
凡厥有司可勿为之仰承恩旨以子惠元元乎要之安
民不当惜费抚众贵乎实心故为臣者不可不以奏请
为急为上者自必当以听纳为先乞天恩而生饥馁洞
达国体者必不以为损朝廷之储蓄而以为培国本之
良图矣

　　十四兴工作以食饿夫
　　　(齐晏子/范仲淹)　　　　　(宋赵抃/欧阳修)
　　　(熙宁诏/汪 纲)　　　　　(张守约/邵灵甫)
　　　(明张纯李畛/林希元)　　　(张敷华/钟化民)
齐景公之时饥晏子请为民发粟公不许当为路寝之
台晏子令吏重其赁远其兆徐其日而不趣三年台成
而民振故上悦乎游民足乎食君子曰政则晏子欲发
粟与民而已若使不可得则依物而偶于政

　谨案晏子之济饥上无逆鳞之恐下有拯溺之恩以
　智行仁即工寓赈上下坠其仁术而不知此君子所
　以美之也
宋赵抃知越州岁大饥公多方赈救之外又雇小民修
城四千一百人为工共三万八千乃计其工而厚给之
民赖以济
　谨案公之赈救多端念此壮夫一种非兴工不足以
　聚多人故城事一举而四境归工贫苦之家赖之得

　生富贵之室藉此免祸不然强而有力者当此饥寒
　逼迫不知做出多少不可知之事矣
范公仲淹知杭州吴中大饥吴民素喜竞渡好佛事乃
纵民竞渡召诸寺主谕以饥岁工贱令其大兴土木又
新仓廒吏舍工技服力日数万人是岁两浙惟杭晏然
民不流徙
　谨案令人广修寺院更美于官府兴工其价稍增故
　耳至于嬉游者必其力之可费而后费之借此以济

　穷民格外之仁智寓于权也
欧阳修知颍州岁大饥公奏免黄河夫役得全者万馀
家(此即周礼所/谓弛力也)又给民工食大修诸陂以溉民田尽赖
其利(此即以工役而/寓赈济之意也)
　谨案欧阳修不但文章名世爱民之政至今脍炙人
　口此其所以称全人也
神宗熙宁七年正月河阳灾伤閛常平仓赈济斛斗不
足乞兼发省仓诏赐常平榖万石兴修水利以赈济饥

民
　谨案此诏爱民深矣一举而数善备焉兴修水利令
　民口有食而家有粮非目前之善策乎兴修之后堤
　塘坚固沟洫分明田事赖以不损非永远之善策乎
　赈济之外果能府府皆然何患大有之难登
张守约知泾州泾水善暴城每岁增治堤堰费不赀适
年饥罢其役或曰如水害何守约曰荒岁劳民甚于河
患祷之河神一夕雷雨河徙而南城不为患

　谨案昔潮州有鳄鱼韩文公投之以文则徙而去之
　人以为奇今泾水暴城张公祷之于神一夕而徙不
　更异乎总之为万民起见天地鬼神自能鉴原所以
　无灵不格耳人可不以万民为念哉
汪纲字仲举知兰溪岁苦旱劝富民浚治塘堰大兴水
利饥者得食其力民赖以苏
　谨案穷民无事衣食弗得法网在所不计矣故盗贼
　蜂起富室先遭涂毒而饿莩亦丧残生为害可胜言

　哉今劝富民治塘修堰饥者得食富室无虞保富安
　贫之道莫过于此
邵灵甫宜兴人储榖数千斛岁大饥或请乘时粜之曰
是急利也或请损值粜之曰此近名也或曰将自丰乎
曰有成画矣乃尽发所储雇佣除道自县至湖镇四十
里浚蠡湖横塘等水道八十馀里通罨画溪入震泽邑
人争受役皆赖全活水陆又俱得利子梁登第孙纲冠
于南省咸谓积善之报

　谨案耿寿昌奏立常平而封侯食报宋子贞广济饥
　人而官至平章救人之功上干天听灵甫子孙连登
　高第于理何疑
明英宗正统五年二月以畿内灾民食不赡敕张纯(都/察)
(院右佥/都御史)李畛(大理寺/右少卿)区画赈济给京城饥民饭三月造
奉天华盖谨身三殿乾清坤宁二宫以畿内饥复民二
年家有父母者人赐二石米
　谨案昔周孔教云官府赈给安能饱其一家故凡城

　之当修池之当凿水利之当兴者召民为之日授其
　直是于兴役之中寓赈民之惠也今张李二公查有
　父母之家又各赐米二石孝养教民又得之于兴工
　之内矣非善政欤
孝宗弘治元年张敷华为湖广布政使岁饥给粟散粥
药病掩胔高值来商卑词告籴出官钱修学宫遍役军
民籍为甲伍使资佣值以业饿者
　谨案一命之荣尚能起死况方面乎观张公之所为

　身受其惠者固感激终身即见诸史者亦永怀不已
　噫弘治至今布政多矣惟张公脍炙人口者惠政及
　民故也
嘉靖时佥事林希元疏内有云凶年饥岁人民缺食而
城池水利之当修在在有之穷饿垂死之人固难责以
力役之事次贫稍贫人户力能兴作者虽官府量品赈
贷安能满其仰事俯育之需故凡圯坏之当修涸塞之
当浚者召民为之日受其直则民出力以趋事而因可

以赈饥官出财以兴事而因可以赈民是谓一举而两
得也
　谨案佥事公云在在有城池水利之当修此一句不
　知提醒多少梦中人盖他事閛销不无难易若地方
　急务岂亦踌躇诚一举而两得之事也牧民者何事
　因循不为上少纾恤民之忧乎
万历间御史钟化民救荒令各府州县查勘该动工役
如修学修城浚河筑堤之类计工招募以兴工作每人

日给米三升借急需之工养枵腹之众公私两利
　谨案化民之救荒日驰数百里巡察各县粥厂随从
　无几所到食粥以故吏民畏服敬若神人如修学筑
　堤等类悉令閛工每人日给米三升不许略加粞榖
　又谕州县有领工价而或稍怠其役者鞭挞槩行停
　止恐一人卧痛阖室饿亡故耳诚不世出之仁人也
兴工作总论曰失业之人不知所往加以饥寒逼迫不
就死于沟壑必创乱于山林势所必至何也丰年尚有

通那之处歉岁断无告贷之门晏子知之范君民于仁
术立法千古宋之诸君子法之饥民得济惠爱何深若
张守约之祷河神一夕而徙钟化民之戒鞭挞百世衔
恩不又可为后世之则欤赐榖万石而兴修水利者神
宗一人也给工食而寓孝道者张李二公也灵甫解囊
于乡里又奚愧焉其他爱民之人未有不急急于此者
惟宋与明为独甚令彼穷人不暇于为非全家赖之而
得食恩施万姓名著千秋有为者亦若是我独不能欤

昔宋时莆阳一寺有建大塔者工费钜万或告侍郎陈
正仲曰当此荒岁寺僧剥敛民财以作无益之举盍白
郡公禁止之正仲笑曰子过矣建塔之役寺僧能自为
之乎莫非佣此邦之人而为之也敛之于富饶之家散
之于贫寠之辈小民藉之得食当此凶岁惟恐僧之不
为塔也子乃欲禁之乎乃知仁者之言明白显易可醒
愚蒙而为后世法者此种是也牧民者可不知兴工寓
赈之道哉

　　十五育婴儿以慈孤幼
　　　(越勾践/贾 彪)　　　　　　(汉高祖光武章帝/郑 产)
　　　(晋王浚诏/唐文宗)　　　　　(南北朝任昉/宋叶梦得)
　　　(刘仲彝/俞 宽)　　　　　　(虞允文元/明林希)
越王勾践令国中将免者以告(免即分/娩也)公令医守之生
丈夫二壶酒一犬生女子二壶酒一豚生三人公与之
母生二人公与之饩
　谨案户口不繁疆场谁拓况遭颠沛尤贵人扶故越

　王命医给赏与母与饩惓惓焉惟恐稍有不及而损
　之也此其十年生聚十年教训二十年之后吴其为
　沼也婴儿其可勿恤乎
汉高祖七年民产子复勿事二岁(复免也勿事/不役使也)光武
帝建武中产子者复以三年之算(每人岁赋钱一/百二十为一算)　章
帝二年春正月诏曰人有产子者复勿算三岁令诸怀
𡜟者赐胎榖人三斛复其夫勿算一岁著以为令
　谨案汉家之恤丁口也若是故版籍繁而幅员广两

　汉世数约有四百馀年异代岂无爱民之君能以婴
　儿为重者则未有若汉家之惠养殷殷者矣
贾彪为新息长小民困贫多不养子彪严为其制与杀
人同罪城南有盗劫害人者北有妇人杀子者彪出案
发而掾吏欲引南彪怒曰贼寇杀人此则常理母子相
残逆天违道遂驱车北行案验其罪城南贼闻之亦面
缚自首数年间人养子者千数佥曰贾父所长生男名
贾子生女名贾女

　谨案人见杀一无辜者必怒骂曰如此没天理若婴
　儿初出母胎何罪而即遭惨杀况杀之者又其父母
　非灭天伦之辈乎是可忍也孰不可忍也回车案问
　重于大盗明决之论也
郑产泉陵人为白土乡啬夫时民家产子一岁辄出口
钱鲜有举子者产劝百姓勿杀子口钱皆为代出郡县
具以闻上钱因得免改白土曰更生乡
　谨案民之艰于费也骨肉在所不顾故以口钱而杀

　子者众今郑君悉为代出因而上闻有感得免乡亦
　改为更生为人上者可不深念民艰凡可以苏民困
　者悉更有以生之哉
晋王浚为巴蜀太守邑人生子皆不举浚严其科条宽
其徭役所活数千人及后伐吴所活者皆堪为兵其父
母戒之曰王府君生汝汝必死之用是破吴而建大功
　谨案以太守而活婴儿如拾芥之易去其致死之由
　閛其得生之路其谁敢异何以今不多见也王公因

　好生而全人骨肉后因骨肉之言而建大功食报之
　速不捷于影响欤
南北朝任昉为义兴守岁饥以月俸治粥广活饥民禁
民产子不举有孕者辄助其资斧全活数千馀家
　谨案平时尚有毙婴之户荒年岂无杀子之人任公
　不但禁民之不举有孕即为之输金衣食无措之人
　藉此而并生其夫妇民惟恐孕之不有矣尚有杀子
　之人哉

唐文宗太和六年五月诏内云天下有家长大者皆死
所馀孩稚十二至襁褓者不能自活必至夭伤长吏勒
其近亲收养仍官中给两月粮亦具都数闻奏
　谨案既恤孤于幼小必当月给其口粮奈何以勒令
　为功粮止两月数月之后能保其无恙乎呜呼天子
　尚恤其锱铢小民岂能常慷慨是唐之慈幼不及汉
　之怀保矣
宋叶梦得守许昌值大水流殍满道公尽发常平仓所

储者赈之全活者数万人独有遗弃小儿无由得救公
询之左右曰无子者何不收养曰人固所愿但患岁丰
年长即来认去耳公即立法凡灾伤弃儿父母不得复
认遂作空劵印给发于里社凡得儿者明书于劵以付
之计救小儿共三千八百馀人后官至尚书左丞封侯
子皆登第
　谨案凡欲救人不立一善法则人必不为我救如叶
　公之救三千馀人假使不立印劵勿令父母不许复

　认救之焉能如此之众故宋时有慈幼局近世有育
　婴堂不可不尽法之以广吾仁爱也
刘彝所至多善政其知虔州也会江西饥歉民多弃子
于道上彝揭榜通衢召人收养日给广惠仓米二升每
月一次抱至官中看视又推行于县镇细民利二升之
给皆为字养故一境生子无夭阏者
　谨案给之厚生之众必然之理刘公操此立论故无
　不救之婴苏东坡云闻鄂人有秦光亨者今已及第

　为安州司法方其在母也其舅陈遵梦一小儿挽衣
　求救甚急因念其姊有娠将产而意不乐多子岂应
　是乎驰往省之则婴儿已在水盆中矣救之得免以
　是观之救之非救一婴儿是救一安州司法矣广而
　推之功可胜言哉
虞允文闻浙人岁有丁钱绢故细民生子即弃之稍长
即杀之每为之恻然访知江渚有荻场利甚溥而为世
家及浮屠所私虞令有司籍其数以闻请以代输民之

身丁钱符下日民欢呼鼓舞始知有父子生聚之乐(有/云)
(虞公知太平/州所行者)
　谨案救人于一时不若救人于永远救人于犹豫难
　必之间不若救人以的确不易之举严其禁赈其米
　但救于一时而未必永远丁钱绢朝廷之旧额遽尔
　请蠲恐多未确今虞公访荻场而代之赋既不缺且
　可永远所失者皆私窃皇家之地利所全者实民间
　父子之至情今生齿浩繁皆谓之虞子也可

四明俞仲宽宰剑之顺昌作戒杀之文召诸乡父老为
人所信服者列坐庑下以奉置醪醴亲酌而侑之出其
文使归劝其乡人无得杀子岁月间活者以千计故生
子多以俞为小字转运判官曹辅上其事朝廷嘉之就
改仲宽一官仍令在任复为立法推行一郡后仲宽因
被差他郡还邑每有小儿数百迎于郊
　谨案竹马之迎不可与汉之郭汲比美先后哉要非
　座列庑中亲行酌劝者不能也故有活婴儿之心平

　时宜以仲宽为法若逢饥岁则非月给不生又当效
　王致远之閛慈幼局也
明嘉靖时林希元疏内有云大饥之年民父子不相保
往往弃子而不顾臣昔在泗州见民有投子于淮河者
有弃子于道路者为之恻然因效刘彝之法凡收养遗
弃小儿者日给米一升一支五日每月抱赴局官看视
饥民支米之外又得小儿一口之粮远近闻风争趋收
养甚至亲生之子亦诈称收抱以希米食旬月之间无

复有弃子于河于道者矣今各处灾伤去处若有遗弃
小儿如臣之法似可行也
　谨案佥事公遇一事必尽一事之美即如救婴儿仿
　古人之法给一口之粮不但行之于一身兼欲广之
　于天下尤有不可及处所题疏稿出笔醒豁不尚辞
　华大有洞閛重门之意非寔心处事之君子乎
育婴儿总论曰户口之繁朝廷之瑞婴儿夭折元气亏
伤临民者救之育之曷可缓也况天地之大德曰生其

所最爱者曰人可令其无端受戮雏鸡小犬之不若哉
故越王抚之而昌大其国汉室重之而世数绵长贾彪
回车案问名垂不朽王浚严列科条功著平吴刘彝之
揭榜通衢梦得之预为空劵惠在一时法垂万世仁何
溥也继此惟俞仲宽之酌酒劝人庶几可匹林希元疏
内有云饥民支米之外又利一口之粮争趋收养可见
法之严不若惠之厚也古云拯诸沟壑而置之襁褓惟
在临民者之一举意耳乌得以锱铢是惜而不以好生

为怀哉周礼大司徒以保息六养万民慈幼居其首则
不可不急为之抚育也明矣
　识认婴儿法　须记其头目疤及手指旋纹几箕
　几罗始无差错足指悉验而记之方得其微衣褓是
　何颜色布帛单绵此次辨也
　一曰凶年之所弃父母性命尚在不保安顾婴儿或
　有人通知或有人抱来急宜收养问其来历便其长
　大知父母之姓名也

　　十六视存亡以惠急需
　　　(汉钟离意文帝/南北朝宋)　　(周周畅兰祥/后 贺)
　　　(隋辛公义/宋仁宗谕)　　　　(唐太宗诏/赵 抃)
　　　(吕公著/明太祖)　　　　　(元仁宗/林希元)
汉钟离意会稽山阴人少为郡督邮太守贤之任以县
事建武十四年会稽大疫死者万数意独身自隐亲经
给医药(隐亲谓亲自隐恤之/经给谓经营济给之)所部多蒙全济
　谨案大疫之时不难于给药而难于亲为调治身且

　不恤药岂吝施病者藉之而得生非周礼司救之道
　欤
周畅为河南尹安帝永初二年夏旱久祷无雨畅因收
葬雒城傍客死骸凡万馀应时雨岁乃稔
　谨案君子之处事求其无歉于心而已尸骸零落暴
　露风霜于心安乎河南尹特为收葬虽不能必其有
　雨然而天道昭昭毫釐不爽尔既恩施于枯骨天岂
　不恤于生人此雨之所以立降也

南北朝宋文帝元嘉四年五月京师疾疫遣使存问给
医药死者若无家属赐以棺器　二十四年六月京邑
疫疠使郡县及营署部司普加履行给以医药
　谨案凡帝王遇病者当法神农之心而救之生见死
　者宜效文王之道而使之掩文帝此举两得之矣否
　则病者咨嗟死者暴露何以见仁风之广被
后周贺兰祥为荆州刺史时盛夏亢阳祥亲巡境内观
政得失见有发掘古冢暴露骸骨者谓守令曰此岂仁

者之为政耶命所在收葬之即日雨是年大有州境先
多古墓俗好发掘至是遂息
　谨案发掘古冢骸骨抛残不特大伤天理亦且浇薄
　成风此际之县家所为者何政听其凶暴而不加禁
　止苟非刺史之深仁曷能致时雨之大降甚矣巡行
　之不可少也
隋辛公义为岷州刺史岷俗一人病疫阖户避之病者
多死公义欲变其俗命凡有疾者悉舆至厅中亲身为

之拊摩病者愈召其家谕之曰设若相染吾殆矣诸病
者子孙皆感泣而去敝风遂革合境呼为慈母
　谨案死生命耳故有病疫而死者有不死者必非一
　病而尽死也但无药食调理此必死之道辛公知之
　力挽颓风亲自拊摩见病之不能染也岷俗感之而
　化慈母之称至今犹在惠爱何深也
唐太宗贞观十年关内河东疾疫遣医赍药疗之　十
六年夏榖泾徐虢戴五州疾疫遣赐医药　十八年自

春及夏庐濠巴普郴疾疫遣医往疗
　谨案贤君爱民不使一民失所肯令疾疫为之遍染
　耶太宗命医赍药而往亹亹不倦民命自重不特无
　忝于神农之味药且沛陶唐仁寿之遗风矣
宋仁宗至和元年正月壬申京师疫内出犀角二令太
医和药以疗民疾其一通天犀也左右请留供服御帝
曰吾岂贵异物而贱百姓哉立命碎之
　谨案君之民散于国君之宝藏于库无宝不失其为

　令主爱民则世称为圣君仁宗深恤抱疾之众不宝
　通天之犀其识鉴岂不可与抵璧投珠之圣主共垂
　万世哉
神宗熙宁八年吴越大饥赵抃知越州多方救济及春
人多病疫乃作坊以处疾病之人募诚实僧人分散各
坊早晚视其医药饮食无令失时以故人多得活凡死
者又给工银使在处收埋不得暴露
　谨案人病矣饮食汤药一无所有虽轻病尚不能生

　况饥饿之躯乎赵公用及僧人使视汤药真妙想天
　閛僧以慈悲为心者固勇往而直前即无此心亦不
　得不以活人自命也虽然究须诚实者方佳而赏劳
　亦不可少
哲宗元祐三年冬频雪冻死者无算吕公著为相日与
同列议所以救禦之术乃发官米官炭遣官分场贱卖
以惠贫民疾病之人日给医药饘粥又不时委官看问
以故得多全活

　谨案米炭则分场而贱卖药食则日给而救援且又
　不时委官分看非贤相而能之欤上有好者下必有
　甚焉者矣其时体相君之心而活民者要亦不少真
　不减虞夏黄农之世矣
元仁宗皇庆二年十一月京师大旱疫帝问弭灾之道
翰林学士程钜夫举汤祷桑林事以对帝叹曰此实朕
之责也赤子何罪明日大雪
　谨案帝王之心常与天地相通者也上不爱民则疾

　疫频传元元是恤大雪降于次日则高远而不能力
　求者天也呼吸而可以相通者亦天也君天下者可
　勿以小民之疾苦为念哉
明太祖洪武三年命天下府州县閛设惠民药局拯疗
贫病军民疾患每局选设官医提领于医家选取内外
科各一员令府医学授正科一员掌之县医学授副训
科制药惠济其药于各处出产并税课抽分药材给与
不足则官为买之

　谨案大有为之君未有不以民命为重者此惠民药
　局所由建也妙在即以税课抽分之药材而给之不
　足又买之后世果能守而不废欤太平日久贵者愈
　贵贱者益贱上下不相关死生不相恤始有不可知
　之事矣
嘉靖时佥事林希元疏内有云时际凶荒民多疫疠极
贫之民一食尚艰求医问药于何取给往时江北赈济
亦发银买药以济贫民然督察无方徒资冒破臣愚欲

令郡县博选名医多领药物随乡閛局临症裁方多出
榜文播告远近但有饥民疾病并听就厂领票赴局支
药遇死者给银四分令人埋葬生死沾恩矣
　谨案林公说一食尚艰何从得药真切中病根之语
　此医药之所以不可不并设也然不随乡立局处处
　有医病者焉能匍匐就医得药而生至死者给银收
　葬不至暴露尤见深仁急宜法也
视存亡总论曰民之大事生死而已生惟疾病可忧死

则暴露为惨二者不知所惠而谓民之爱戴犹深者恐
未之确也周静轩有云天之立君以为民也君之立国
以行保民之政也故炎帝察寒温平热之性以疗人疾
后之为君者可勿体此意以救民哉药局之閛命医之
举宜急行焉生之于床席活之于垂亡虽乏神犀赖兹
慈母庶无忝耳设不幸枵腹而死矣苟不助银令人速
掩血泪染尸兽餐初毙青燐夜泣白骨飘零生不能充
肠而足食死复暴露于荒郊煢煢赤子遭此惨伤可云

泽润苍生保民之政一无歉欤今则并举而列之于右
则君臣各有所法不至有愧于前人岂尚贻讥于后世
周礼云司救者有人以治民病也掌除骴者有人以掩
骼埋胔也皆大典也每岁宜然况饥年乎

　　十七弭盗贼以息奸宄
　　　(鲁孔子/谭 显)　　　　　(汉光武/唐太宗)
　　　(权德舆/苏 轼)　　　　　(宋司马光/谢 谔)
　　　(董成煟谕/明 化)　　　　(金牛德昌/邱 浚)
鲁孔子曰民之所以生者衣食也上不教民民匮其生
饥寒切于身而不为非者寡矣故古之于盗恶之而不
杀也今不先其教而一杀之是以罚行而善不及刑张
而罪不省夫赤子知慕其父母由审故也况为政兴其

贤者而废其不贤以化民乎知审此二者则上盗息
　谨案圣人之意重教而不重杀故曰古之于盗恶之
　而不杀况当饥馑之时命在须臾之际其为盗也意
　在盗其生耳苟与丰岁之为盗者而同其罪必欲置
　之死可云审得其当哉要知杀固不可纵亦非宜圣
　人加一恶字弭盗者能体此意亦无愧于读书之人
　矣
汉光武帝建武十六年郡国群盗并起郡县追讨到则

解散去复屯结冬十月遣使者下郡国听群盗自相紏
擿五人共斩一人者除其罪于是更相追捕贼并解散
徙其魁帅于他郡赋田受廪使安生业自是牛马放牧
不收邑门不闭(古者给人以食取诸仓/廪故称廪给廪食也)
　谨案以兵治盗盗匿则不知以盗治盗盗散仍可捕
　生五人而杀一人为盗者人人自危所以并相解散
　也徙其魁帅不杀可知邑门不闭良心尽现要非赋
　田受廪使其有生业之可安者不能也

谭显为豫州刺史时天下饥馑竞为盗贼州界收捕万
馀人显悯其困穷自陷刑辟辄擅赦之因自劾奏有诏
勿理
　谨案仁哉刺史谭公也万人之命悬于一人之手与
　其杀之以彰王法无宁生之而令自新况人至众岂
　无株连冤抑之累哉谭公赦之而自劾天子不问一
　团生意充塞寰区吾知乱者定而饥者食何也世间
　之理感召者多当此之时腾欢遐迩岂无瑞麦佳禾

　之应哉
唐太宗时上与群臣论止盗或请重法以禁之上曰朕
当去奢省费轻徭薄赋选用廉吏使民衣食有馀则自
不为盗安用重法耶自是数年之后海内升平路不拾
遗外户不闭商旅野宿焉
　谨案治水而不穷其源理人而不得其本皮毛之用
　何济于事然则太宗之轻徭薄赋裕其衣食之本源
　是以德化民不以盗视民较于用重法而杀人者不

　有天壤之隔耶后果四海升平匪人改过故贞观之
　治可为万世法
宪宗问宰相为政之道宽猛何先权德舆对曰秦以惨
刻而亡汉以宽大而兴太宗观明堂图禁杖人背是故
安史以来屡有坏法之臣皆旋踵而亡由祖宗仁政结
于人心人不能忘故也然则宽猛之先后可见上善其
言
　谨案德舆之对宪宗大得为政之体天理人情之至

　也以秦汉而观兴亡瞭然惨刻何为唐之太宗恩浃
　人心是以危而复安乱而复治德舆所对悉得其要
　天子安得不善其言由此观之刑清政简俗厚风淳
　皆君上敦崇宽大之一念所由成耳临民者可勿鉴
　诸
宋司马光知谏院时言臣闻敕下京东西灾伤州军如
贫户以饥偷盗斛斗因而盗财者与减等断放臣窃以
为未便若朝廷明降敕文预言与减等断放是劝民为

盗也百姓乏食当轻徭薄赋閛仓赈贷以救其死不当
使之自相劫夺况降敕而劝之臣恐国家始于宽仁而
终于酷虐意在活人而杀人更多也
　谨案温公岂不知活人为美政哉但盗劫斛斗而预
　言减等朝廷之德意虽深小人之盗心益炽是欲活
　人而反閛杀机矣温公之奏何等深切明白盖君子
　之言有当先期而告谕者有宜存心而未发者时中
　为妙况天子之诏乎

神宗熙宁七年苏轼知密州军论河北京东盗贼奏曰
臣伏见河北京东比年以来旱蝗相仍盗贼渐多今又
不雨麦不入土窃料明年春夏之际盗必甚于今日谨
按山东自上世以来为腹心根本之地其与中原离合
常系社稷安危近年公私匮乏民不堪命冒法而为盗
则死畏法而不盗则饥饥寒之与弃市均是死亡而赊
死之与忍饥祸有迟速相牵为盗亦理之常虽日杀百
人势必不止苟非陛下较得丧之孰多权祸福之孰重

特于财利少有所捐衣食之门一閛骨髓之恩皆遍人
心不革盗贼不衰者未之有也
　谨案荒歉之年东坡以人之弃市而死者迟冻馁而
　亡者速因为盗者多殊不知不止此也彼以为作盗
　而戮者止其一身受饿而亡者必死其阖户此急赈
　之犹恐其为盗况于不赈乎且山东系中原要地社
　稷之存亡系焉可勿令其衔骨髓之恩哉要非閛衣
　食之门者不能也前贤论之既当后人玩之当行否

　则何贵乎有书积案盈箱之乱人耳目也
孝宗淳熙中庐陵艰食饥民万馀守谯门录事参军谢
谔亟命植五色旗分部给穷民顷刻而定
　谨案经济之学不讲仓卒之变难支饥民万馀守谯
　门而不散使无仁术慰群黎虽无作乱之心难免劫
　掠之举何以结局参军急命树旗别其五色分部赈
　之既分其党不得相顾遍惠其民各自为心顷刻而
　定若此之事设遇饥年可不熟之于衷乎

董煟曰荒政除盗亦当原情顷有京尹者以死囚代为
盗者沉之于江此最为得法盖凶荒之年强有力者好
倡乱须当有以警惕之使远迩自肃之为上不然则群
聚而起杀伤多矣
　谨案智哉京尹之以死囚而代饥民仁哉董煟之援
　引以诏后世纵之恐诸人之效尤杀之在情理有可
　恕以此而警惕穷民非饥年禁盗之妙法耶
金牛德昌为万泉令属蒲陕荐饥群盗充斥城门昼闭

德昌到官即日閛城门纵百姓出入榜曰民苦饥寒剽
掠乡聚以偷旦夕之命甚可怜也能自新者一不问贼
皆感激解散县境以安
　谨案干戈息盗不若至诚感人民因饥馑而为盗非
　扰社稷而兴兵胡为乎闭其城而必欲致之死牛公
　洞悉其情使之自新人孰无良有不感激而解散者
　乎灾伤既至此类恒多斟酌用之可称上智
明宪宗成化二十一年正月巡按山西监察御史周洪

奏翼城垣曲等县饥民啸聚为盗招抚不服宜发兵捕
之上曰民迫饥寒朕甚悯焉其令镇守巡抚等官宣布
朝廷宽宥之意明示有司抚御之方果有执迷不服然
后相机除剿
　谨案兵者凶器也不得已而用之亦必大伤和气民
　当饥岁衣食全无御史与其既乱而请发兵何不未
　饥而请先赈不知罪已但欲杀人何以为御史仁哉
　上谕生意多而杀机少圣天子之心矣社稷有不巩

　固而盗贼有不败亡者哉
邱浚曰臣愿明敕有司遇有水旱灾伤势必至于饥馑
必先榜示禁民劫夺谕之不从痛惩首恶以警馀众决
不可行姑息之政此非但救饥荒乃弭祸乱之先务也
倘有富民闭籴何以处之曰先谕之以惠邻次閛之以
积善许其随时取直禁人侵其所有民之无力者官与
之劵许其取息待熟之后官为追偿苟积粟之家丁口
颇众亦必为计算推其赢馀以济匮乏若彼仅自足亦

不可强也凡有所积不肯发者非至丰穰不许出籴彼
见得利又恐后时自计有馀亦不得不发矣
　谨案劫粮之众固可恨闭籴之民亦可嫌古人以数
　字而慰万民曰劫粮者斩闭籴者籍诚荒政之妙策
　也今邱公欲痛惩首恶以警馀人非善法欤虽然衣
　食无资恐难终止故剿除不如招抚之美蠲免不及
　赈济之佳实惠及民心怀盛德何忧百姓之倾危否
　则鲜有不为明主之责罚者慎之慎之

弭盗贼总论曰弭丰年之盗易弭饥岁之盗难何也持
法若严则失缓刑之意治之稍宽又閛劫夺之门呜呼
惟知之真则处之当盖迫于饥寒而图苟活者实不等
于以劫掠而为生涯者也此孔子有曰古之于盗恶之
而不杀汉光武徙贼帅于他郡给田受廪使安生业唐
太宗之慎选贤良轻徭薄赋裕其衣食明之成化惟以
招抚为心不以剿除是急岂非皆务宽大而不尚惨刻
者哉司马光之不欲豫言减等深于爱民也苏子瞻之

先期请赈明于治道也对谭显而何惭经济如参军存
心若京尹非即昼閛邑门之意乎邱公以逞劫夺之风
者当痛惩首恶以警馀人言简而理当舍此何求于以
知饥年之弭盗外貌不妨示以严若柴瑾之封剑命诛
杨简之断肋示众得之矣存心又贵其能恕如龚遂之
抚恤乱民王曾之笞释死犯近之矣易云天地之大德
曰生圣人之大宝曰位何以守位曰仁然则为君者固
当溥吾仁而永吾位为臣者可不体天地之心承朝廷

之意裕其衣食之源以告无忝于圣人之立说哉

　　十八甘专擅以奋救援
　　　(汉汲黯/晋陶回)　　　　　(韩魏韶元忠/后 李)
　　　(隋张须陀/宋范纯仁)　　　　(唐员半千/杨 纮)
　　　(程张颢范/元 弘)　　　　(洪王皓/明 竑)
汉武帝时河内失火延烧千家上使汲黯往视还报曰
家人失火比屋延烧不足忧也臣过河南贫人伤水旱
者万馀家至父子相食臣谨以便宜持节发河南仓粟
以赈贫民臣请归节伏矫制之罪上贤而释之

　(宋/)董煟曰古者社稷之臣其见识施为与俗吏固有
　不同黯时为谒者而能矫制以活生灵今之太守号
　曰牧民一遇水灾牵制顾望不敢专决视黯当内愧
　矣
韩韶为羸长(羸长泰山/郡县令长)贼闻其贤相戒不入羸境馀县
流民万馀户入县界韶閛仓赈之主者争谓不可韶曰
长活沟壑之人而以此伏罪含笑入地矣太守素知韶
名德竟无所坐韶与同郡荀淑钟皓陈寔皆尝为县长

所至以德政称时人谓之颍川四长
　谨案他县之民流入我境遽閛仓赈救世岂无议殊
　不知仁人之心见彼流于道路求活无门焉分彼此
　噫我能救人人亦自能谅我公道在天地间断无少
　灭之理
晋陶回为吴兴太守时人饥榖贵三吴尤甚诏欲听相
鬻买以拯一时之急回上疏曰当今天下不普荒俭惟
独东土榖价偏贵使相鬻买声必远流北海闻此将窥

疆场如臣愚意不如閛仓廪以赈之乃不待报辄閛仓
及割府郡军资数万斛米以救乏绝由是一境获全既
而下诏并敕会稽吴郡依回赈恤
　谨案古云邻之厚君之薄也若君之薄非邻之厚欤
　今陶太守惟恐恶声远播专擅救全上格贤主悉仿
　其法识力岂在汲黯之下哉
后魏李元忠为光州刺史时州境灾俭人皆菜色元忠
表求赈贷至秋徵收被报听用万石元忠以为万石给

人计一家不过升斗耳徒有虚名不救其弊遂出十五
万石赈之事讫表陈朝廷嘉之
　谨案杯水不可救车薪之火古云二千石与国同休
　戚救民之灾苟不力任王仁恭见杀于刘武周郭子
　和诛王才于榆林卫皆以不赈而起人拂𨒫之心可
　小视哉今刺史不事虚名增其赈米不独救民且可
　弭盗
隋张须陀为齐郡丞会兴辽东之役百姓散失又属岁

饥榖米踊贵须陀閛仓赈给官属咸曰须待诏敕不可
擅与须陀曰今帝在远遣使往来必淹岁序百姓有倒
悬之急如待报至当委沟壑矣吾若以此获罪死无所
恨先閛仓而后上状炀帝不责也
　谨案恻隐之心人皆有之不因帝王而异也但为小
　人之所蔽扩充者无几耳郡丞为国为民不惜身命
　閛仓赈给虽专擅于下而上不之责后之闭仓不救
　者抑何护身之策太坚也耶

唐员半千为武陟尉属频岁旱饥劝县令殷子良閛仓
以赈贫馁子良不从会子良赴州半千便发仓粟以给
饥人怀州刺史郭齐宗大惊囚而按之时黄门侍郎薛
元超为河北道存抚使谓齐宗曰公之民不能救之而
使惠归一尉岂不愧也遽令释之
　谨案有心救民位不在乎大小如员君职不过一尉
　耳令不从其请后因令之公出遽发仓而赈之一点
　救人之念有勃然不可遏者民不赖之以生耶何物

　太守窃位苟禄而且囚之虽然不有小人难形君子
　此薛员二公所以见称千载也
宋环庆大饥帅守坐不职罢去范纯仁代之始至庆州
饿殍载路官无榖以赈纯仁欲发常平封贮粟麦赈之
州郡官皆不欲曰常平擅支罪不赦纯仁曰环庆一路
生灵付某岂可坐视其死而不救众皆曰须奏请得旨
纯仁曰人七日不食则死岂能待乎诸公但勿预吾独
坐罪可耳即发粟赈之一路饥民悉得全活

　谨案世多不职之吏人亦知其所以不职之故乎一
　惧祸患二为功名三贪财货人肯置三者于勿问惟
　以生民为己念断无不做一番惠人之事名垂竹帛
　者也如范公曰吾当自坐四字出口不知压倒多少
　无能之辈
仁宗庆历七年江东大饥运使杨纮发义仓以赈之吏
欲取旨纮谓吏曰国家置义仓本虑凶岁今须旨而发
人将殍死上闻而褒之

　谨案杨公认定义仓为荒而建以之救民何辞以责
　即有不测一身危而万姓安得失已非愚者所及况
　事闻于上不但不罪而且褒之迟早之间所生多矣
　智孰及之
程颢摄上元令盛夏塘堤大决法当闻之府府禀于漕
然后计工调役非月馀不能兴作颢曰如是苗必槁矣
民将何食救民获罪所不辞也遂发民夫塞之岁则大
熟

　谨案圣贤出仕之心非致君则泽民岂为功名岂拘
　文法塘决而待请虽则允从苗已稿矣伤稼杀人俗
　吏之事程夫子而肯为之哉
秀州录事洪皓见民田尽为水没饥民塞路仓库空虚
白郡守以荒政自任悉籍境内之粟留一年食发其馀
粜于城之四隅本境民有不能自食者洪亦为主之凡
流民俱立屋于城之西南两废寺男女异处樵汲有职
稍有所犯以民饥不可杖逐而去之借用所司发运钱

粮不足会浙东运常平米四万过城下洪遣使锁津栅
语运官截留官噤不肯曰此御笔所起也罪死不赦公
曰民仰哺当至麦熟今腊犹未尽中道而止则如不救
宁以一身易十万人之命竟留之未几廉访使至验其
立法曰吾行边军之法不过如是违制抵罪为君脱之
又请得米二十万石所活九万五千馀人后官至端明
学士谥文惠
　谨案洪公之活民也始则心伤饿殍竭力何辞继则

　米尽官民虽死勿恤故遣吏锁栅强遏皇粮当斯时
　也但知有万民之命不知有一己之身认罪活民究
　无所罪后且身膺上爵子拜相公谁谓作福而无福
　报哉
元武宗至大二年大名大水张弘范辄免其租税朝廷
罪其专擅弘范进曰臣以为朝廷储小仓不若储之大
仓诏勿问
　谨案张君之说大为近理设大仓穷而小仓徒多充

　实不特无益抑且难恃是故哲后贤臣咨谋朝夕惟
　以民生为急恒产是谋迨乎里多盖藏兆姓殷富然
　后政教流行而风俗淳厚岂非盛时休美之业欤
明景帝景泰二年都御史王竑巡抚江北时徐淮连岁
饥荒竑大发官仓赈救诸仓尽空独广运仓尚有滞积
此备京师之用者也一中贵一户部官主之竑欲发而
主者难之竑曰民惟邦本本固邦宁民穷至此旦夕为
盗且上忧朝廷何论备京师尔不吾从脱有变吾先杀

尔治尔召盗罪然后自请死竑词既戆主者素惮其威
许之所存活百五十八万八十馀人他境流寓安辑者
万六百馀家共用米一百六十馀万石先是徐淮大饥
帝于棕轿上阅疏惊曰饿死我百姓矣奈何后得閛仓
赈济之奏又大言曰好御史不然百姓多饿死矣
　谨案史载竑部民有疾者许其舁舆即愈竑每出百
　姓则争舁之可见有活人之功者身虽未死已作神
　人昔朱熊所刻救荒补遗内言韩魏公方殁有死而

　复苏者言公为阎罗天子矣即同事神人无不钦敬
　其救荒之功也其事类此因记之
甘专擅总论曰士君子策名清时专为一身之计乎万
姓流离将毙若不奋身以救何贵乎有此权位也如以
死惧古诗云遍观四海人谁为不死客然则死忠死孝
死为万民正死之得其所者矣又何惧哉况天之赋性
相同惟帝王更多恻隐未有不以恤灾捍患之臣而为
不忠者也何必尽以珠玉之贵惜其身而不以爱身之

道以爱民如以位言员半千不过县尉俨然有汲黯之
风洪皓止于录事力并纯仁之举曷常以尊卑为限也
至若邑宰韩韶之救活流民人称四长程颢之发夫防
决苗长千村非良牧而何太守独无善政欤陶回之发
粟擅美于晋时元忠之赈贷首称于后魏皆彰彰青史
可法而可嘉者也呜呼人当隋代尚有郡丞张须陀之
救援后世不能概见者何哉如宋之运使杨纮明之巡
抚王竑皆拔萃超群实心尽职力任閛仓全活万姓生

为柱石没为明神信所宜矣大仓之喻弘范且然人可
弗及欤乃知有致君泽民之心者不独不重视其功名
即此身亦不甚惜耳其意若曰左传不云乎苟利社稷
生死以之吾何为而不以智仁勇三者自励也故其知
灾伤之当恤智也哀矜恻隐仁也甘心专擅勇也一事
举而震惊千古宁独一时哉

　　十九扑蝗蝻以保稼穑
　　　(汉卓茂/戴 封)　　　　　(宋/鲁)　(均/恭)
　　　(唐太宗/宋太宗)　　　　　(姚/李)　(崇/迪)
　　　(谢王绛廉/明 士)　　　　(元张宽/朱 熊)
汉平帝时卓茂为密令天下大蝗河南二十馀县皆被
其灾独不入密县界督邮言之太守不信自出案行见
乃服焉
　谨案卓公之为令也人纳其训吏怀其惠教化大行

　岂若他人食禄而无益于国家哉此蝗蝻之所以不
　入其境也可叹者卓之贤太守未之知也贤愚莫辨
　黜陟混淆何以为太守
光武时宋均为九江太守虎皆渡江而去中元元年山
阳楚沛多蝗其飞至九江界者辄东西散去由是名称
远近
　谨案爱民之人即此诚心能格异类故猛虎渡江蝗
　蝻散去岂因祈祷而然全在平日之清廉惠爱有以

　格之耳故凡为太守者欲除蝗蝻于四境之上不若
　除蝗蝻于一心之中心清而政仁所去者不独一蝗
　也
戴封字平仲对策第一擢拜仪郎迁西华令时汝颖有
蝗灾独不入西华界督邮行县蝗忽大至督邮其日即
去蝗亦顿除一境奇之
　谨案异哉督邮确似蝗蝻之主帅也督邮以剥民肥
　已为心蝗蝻亦以食苗自饱为事二而一者也此蝗

　蝻所以随督邮而来去耳微戴君之廉明西华之青
　禾几何而不为蝗蝻之尽食也故观蝗蝻之有无即
　知司牧之贤否可不警哉
元和间鲁恭为中牟令有三异蝗不入境化及禽兽童
子有仁心
　谨案蝗之为灾皆因官之不职有以致之故京房易
　传云臣安禄滋谓贪厥灾虫易飞候曰食禄不益圣
　化天视以虫虫无益于人而食万物者也今鲁君之

　化及于禽兽童子有仁心蝗尚入其境哉
唐太宗时畿内有蝗上入苑中掇数枚祝之曰民以榖
为命而汝食之宁食吾之肺肠举手欲食之左右谏曰
恶物恐成疾上曰朕为民受灾何疾之避遂吞之是岁
蝗不为灾
　谨案君有仁言荧惑退度今欲吞恶物宁食肺肠以
　救小民而蝗蝻有不为之感化哉天地以生物为心
　太宗以救民为重是天即君矣君即天矣君心激切

　天意克从蝗不为灾理固然耳又何疑哉
元宗閛元四年山东大蝗民祭拜坐视食苗不敢捕宰
相姚崇奏云秉彼蟊贼付畀炎火此古除蝗诗也乃出
台臣为捕蝗使分道杀蝗卢怀慎曰凡天灾安可以人
力制也且杀虫过多必戾和气崇曰昔楚王吞蛭而厥
疾瘳叔敖断蛇而福乃降今蝗幸可驱若纵之榖且尽
杀虫活人祸归于崇不以诿公也蝗害遂息
　谨案此何事也犹牵制顾虑作此迂论卢公清慎有

　馀学术不足其为相也元宗原欲其坐镇雅俗世人
　称为伴食中书良不诬也
宋太宗淳化二年春正月不雨蝗三月乃雨时连岁旱
蝗是年尤甚帝手诏宰相曰朕将自焚以答天谴翌日
大雨蝗尽死
　谨案昔寇准言洪范云天人之际应若影响斯言诚
　不谬也太宗爱民心切直欲自焚以答天谴翌日大
　雨飞蝗尽死羽书桴鼓捷不若此所谓天高而听卑

　特患无爱民之君不患无不息之灾也
真宗咸平八年秋九月时连岁旱蝗帝问学士李迪曰
旱蝗荐臻将何以济迪言陛下土木之役过甚蝗旱之
灾殆天意以警陛下也帝然之遂罢诸营造禁献瑞物
未几得雨青州飞蝗赴海死积海岸百馀里
　谨案帝问旱蝗而李迪以力役对若天有以命之也
　帝即然之遂罢营造禁献瑞物时雨即降飞蝗尽死
　可见大心即在民心何必远求哉凡欲除灾害者曷

　勿以民情而揆之也
谢绛论救蝗有云窃见比日蝗虫亘野坌集入郛郭而
使者数出府县监捕驱逐蹂践田舍民不聊生谨按春
秋书蝗为哀公赋敛之虐又汉儒推蝗为兵象臣愿令
公卿以下举州府守臣而使自辟属县令长务求方略
不限资格然后宽以约束许便宜从事期年条上理状
参考不诬奏之朝廷旌赏录用以示激劝
　谨案蝗之为灾一在赋敛之苛一在官员不职古人

　所推理必不爽汉儒又推兵象者若以民困不救久
　将纷纭扰国急切难于扑灭也今谢公欲令公卿以
　下各举守臣令其便宜从事期年参考以定赏罚非
　至计欤
元顺帝时秋七月河南武陟县禾将熟有蝗自东来县
尹张宽仰天祝曰宁杀县尹毋伤百姓俄而黑鹰飞啄
食之
　谨案天下之蠢然而无知者虫鸟也殊不知最灵明

　而有觉者亦虫鸟也天子改过蝗皆自毙郎官自祝
　遂致鹰驱故有牧民之责者不必患蝗之为害特患
　己之不诚也
明成祖永乐二十二年五月浚县蝗蝻生知县王士廉
以失政自责斋戒率僚属耆民祷于八蜡祠越三日有
乌数万食蝗殆尽皇太子闻而嘉之顾侍臣曰此实诚
意所格耳
　谨案礼记云先王能修礼以达义体信以达顺则天

　降膏露地出醴泉凤凰麒麟皆在郊棷矣今浚令悔
　过自责诚心敬祷故始失而终得也蝗无知而乌有
　灵感孚之所致耳
朱熊所缉救荒补遗有云天灾不一有可以用力者有
不可以用力者凡水与霜非人力所能为姑得任之至
于旱伤则有车戽之利蝗蝻则有捕瘗之法苟可以用
力者岂得坐视而不救哉为守宰者当速为方略以禦
之以令斯民也

　谨案明朱熊所刻救荒书即董煟之所缉不过增减
　其间俱至当而不可易故正统间刻此书名曰救荒
　活民补遗万历间复有人刋之以行于世可见恻隐
　之心人皆有之若能广为传布苍生之幸矣
扑蝗蝻总论曰蝗蝻之生人知之乎刻剥小民不为顾
恤地方官吏侵渔百姓之见端耳所以在上者以爱民
为心未有不格天地而异类为之消除至如唐太宗宁
食恶物而不恤姚崇认后患而不辞则蝗害顿除或思

自责或罢土木灾之散也捷若桴鼓太守得如宋均县
令能如卓茂等安得有蝗入其境中即有之不为黑鹰
啄食亦为鸟雀所餐又何虑哉此谢绛朱熊之论所当
法也要知蝗蝻不去则草野咸受其害一在修德格天
一在捕瘗除患如以物命为怜蝻者虾之遗孽也天下
之食虾者统岁而计宁止亿万石何独至于害稼之蝗
而疑之此汴州刺史所以见诮于姚崇也诗云去其螟
螣及其蟊贼无害我田稚上古且然今何惑哉

　　二十贷牛种以急耕耘
　　　(汉昭帝僧静/南齐戴)　　　(南北朝魏太子/唐袁高)
　　　(齐德州/刘 涣)　　　　　(宋太宗谕/熙宁御批)
　　　(曾林巩元/明 希)　　　　(查/喻)　(道/均)
汉昭帝始元元年三月遣使者赈贷贫民无种食之人
秋八月诏曰往年灾害多今年蚕麦伤所赈贷食勿收
责毋令民出今年田租
　谨案残冬已过东作方兴若不急令耕耘将来困苦

　必倍于前者力尽人疲故也昭帝特令贷之种食不
　但贷之而又令勿收责且蠲其租非天子之仁相君
　之德沛生机于民食者乎
南北朝宋文帝元嘉二十一年魏太子课民稼穑使无
牛者借人之牛以耕种而代为耘田以偿之凡耕种二
十二亩而芸田七亩大略以是为率使民各标姓名于
田首以知其勤惰禁饮酒游戏者于是垦田大增
　谨案民无牛令借人之牛使耕种耘田以偿是有牛

　者不吝而耕田者亦乐于相从处之大得其公又使
　标姓名于田首而知勤惰种种妙法不一而足无惑
　于垦田之大增国赋由之而足也
南齐戴僧静为北徐州刺史买牛给贫民令耕种甚得
边荒之情
　谨案有田无牛犹之有舟无楫不能济也刺史一郡
　之主民之生死系焉买牛而给与贫民获救荒之本
　其得民情也宜矣

唐德宗贞元元年二月诏曰诸道节度观察使所进耕
牛委京兆府勘责有地无牛百姓量其产业以所进牛
均平给赐其有田五十亩已下人不在给限给事中袁
高奏曰圣慈所忧切在贫下百姓有田不满五十亩者
尤是贫人请量三两户共给牛一头以济农事从之是
时蝗旱之后牛多疫死诸道节度韦皋李叔明等咸进
耕牛故有是命
　谨案给事之奏深得民情民以贫而田不能多再以

　田少而牛无所给是困而益困贫而益贫矣岂裒多
　益寡之道欤视其田之多寡共给耕牛当为至法
文宗太和三年七月齐德州奏百姓自用兵已来流移
十分只有二分伏乞赐麦种耕牛等敕量赐麦三千石
牛五百头共给绫一万疋充价直仍各委本州自以侧
近市籴分给
　谨案兵荒之后惟赖救全牛种俱无何由得活德州
　之奏请不大有功于万民耶诗云恺悌君子人之父

　母首重耕耘何惭民牧
宋太宗至道二年诏官仓发粟数十万石贷京畿及内
郡民为种有司请量留以供国马太宗曰民田无种不
能尽地利且竭力以给之国马以刍藁可矣
　谨案天地之利用之则不竭取之则非贪以之救民
　何民不救太宗借种与民而欲尽收地利以食民是
　神农之心矣肯以此粟为国马所食哉有司之请不
　智甚矣

英宗治平间河北凶荒民无食多贱卖耕牛刘涣知澶
州尽发公帑钱买牛明年逋民归无牛耕价贵十倍涣
依元直卖牛河北一路惟澶州民不失所
　谨案公之卖耕牛虽济民于已荒之后实救人于未
　困之先何也使人卖时不买今欲买时安得有卖牧
　民者肯事事仿此而行则饥民无往不济矣
神宗熙宁八年三月上批沂州淮阳军灾伤特甚百姓
不惟缺食农乏榖种田事殆废粒食绝望纠集为盗者

多实可矜悯若不复加赈恤恐转至连结群党难以捕
擒陷溺其民投之死地可速议所以赈恤之遂诏京东
转运提举司发常平钱省仓米等给散与孤贫人户
　谨案民无种榖将来之口粮何从取给赈之固不胜
　其赈而所赈之粟米并且难支为民务本计者肯恝
　然乎今神宗御批小民绝粒在于无种因而大发仓
　库广赈孤贫本固矣尚有憔悴其枝者哉
曾巩知越州值岁饥出粟五万石贷民为种粮使随岁

赋入官农事赖以不乏
　谨案知一州即当知一州之缓急曾公之知越州岁
　饥矣使不知种粮之当贷或死或盗纷然而起即不
　困阨元气已伤今以五万石贷之随赋而入官既无
　损民不困乏何美如之
查道知虢州蝗灾知民困极急取州麦四千斛贷民为
种民困由是而苏遂得尽力于耕耘之事
　古人云春秋于他不书惟无麦即书董仲舒建议令

　民广种宿麦无许后时盖二麦于新陈未接之时最
　为得力不可不广也查君贷之以种非得古人之良
　法者哉
明佥事林希元疏内有云幸而残冬得度东作方兴若
不预为之所将来岁计复何所望故牛种一事犹当处
置臣召父老计之自立一法逐都逐图差人查勘除有
牛无种有种无牛听自为计外无牛人户令有牛一头
者带耕二家用牛则与之供食失牛则与之均赔无种

人户令富人户一人借与十人或二十人每人所借杂
种三斗或二斗耕种之时令债主监其下种不许因而
食用收成之时许债主就田扣取不许因而拖负亦加
其息官为主契付债主收执此法一立有牛种者皆乐
于借而不患其无偿缺牛种者皆利于借而不患其乏
用有灾伤处如臣之法似可行也
　谨案佥事公之贷牛种也特设一法不取给于官而
　通那于民非至公至当可乎故加息立劵万不可少

　无许拖负犹得民情但当多发示谕遍晓城市乡村
　不得略迟时日况为数不多救全甚广非亲身与父
　老斟酌者而能得此善政耶
万历戊子东南水灾穷民工力种粪一无所有新建喻
均守松江得请免田粮若干出示佃户还租亦如减粮
之数仍令有田之家量留榖本至春耕时贷与佃户为
来岁种田之资一时称为惠政
　谨案请免田粮而惠及佃户其仁溥矣又令各留榖

　本以贷佃户殷殷无巳无非为乡民起见不知喻公
　之为乡民正所以为富户乡民绝粒业主何收故当
　时钟御史给民之牛种云有可耕之民无可耕之具
　饥馁何从得食租税何从得有也
贷牛种总论曰四民中最苦者农也耕耘之外别无所
能当此饥馑之时若不令其速为耕种则又绝将来之
望矣赈济者囊已俱倾待哺者仍然引领不犹中道而
废耶今观汉唐以及于明贷耕牛之善法莫如魏太子

贷宿麦之妙策首推查道矣四五月间新陈未接之际
得此一助民赖不死此董仲舒所以力言二麦之不可
少也为君者能如汉之昭帝宋之太宗熙宁之御批为
臣者得若南北朝之戴氏及唐宋明三代之诸臣何患
乎牛之不得种之不播哉粒食可望而饿莩得生矣但
林公疏内有云令保甲监其下种曾则以为不若使田
邻互相监种之为便也彼见我田我见他地一不种则
有罚何冒领之有左传云政如农功日夜思之思其始

而成其终可见临民者必如是而后可以言为政也则
牛种之贷可不代为筹画勉其耕种以慰西成之望乎
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
钦定康济录卷三下