慎政令以昭国信
国朝法制本意皆美。挽近凭法生弊。民业窘蹙。其事已堪太息。既为生弊。宜因旧章祇祛其弊。而不此之图。刱为新令。益其挠困。其事又堪流涕。既颁新式。纵未尽善。祗可力行以收来效。而不此之图。因有一二掣碍之端。旋复旧例。徒为贻笑而止。其事诚可痛哭。以言乎法之生弊。则新法甚于旧制。以言乎令之必行。则复旧例。不如无挠新令也。一误再误。或至屡误。官方赋税。典礼营制。廿馀年来。许多销刻。皆同儿戏。一令才下。民曰不久当罢。已而果然。一法才改。民曰必复旧例。已而又果然。纷更之际。夤缘生奸。积其未信。以为厉己。虽有善后良法。民必不从。强而行之。只增怨咨而已。今当外务日剧。旧制多碍。愚料必有逐外之人。多刱新令。违拂民情。又起一边守旧之论。只喜因循。且恶不便。从而挠之销刻之频。必将倍甚往日。而国不可为国矣。为善后计。只可修明旧宪。因俗为制。如有万不获已。刱新改旧者。必广集廷僚。屡加

商确。裁择而定之。令既颁矣。设有难便。当图补救。勿便更议。使中外咸信。　朝令必无追改。庶纪纲渐振而百度可举也。且夫为　国家建汰冗之议于纪纲未振之时者。其办事有术焉。苟不得其术。徒为任怨。无补国计。究其添弊。反不如初无其议之为愈也。何者。集京外众瘼而观之。其可以亟罢其事而悉除旧谬者。弊源永塞而建白稍易也。其无以尽革其名而只可裁省太滥者。奸窦未杜而釐减甚难也。若先择其可罢者而亟行无挠。以示　朝令必申。则纪纲随而稍振。故其甚难者。亦皆渐就无难也。苟不此之图。先从其无以尽革者而亟议裁滥。以致格碍不行。则纪纲随而扫地。故其稍易者。亦皆渐难而不可为也。
无赦宥以惩奸宄
国家升平已久。上自簪绅。下至闾巷。人心散而不收。惰而不振。顽而不爽。譬如熟睡之人。百呼若聋。久倦之身。两足如跛。虽有顷者之变。犹不足使之猛省知警蹶起急步。教令之废格如前。奸宄之蠹害如前。虽条上纷纷。申饬累累。而听之者若罔闻知。徒多书发之劳。纸墨之费。是以愤世之士。日为刻厉之论曰不杀不惩。殊不知骤猛于积宽之馀。法亦不行。徒为罔

民兴怨而已。愚谓不变律令。使人肃然。改观易听。惟因旧宪。有罪勿恕。遇庆勿赦而已。夫罢谴非廷绅轻典。刑配为贷死次律。法如是足也。而每有　贺仪。辄降大霈。罢谴者荡涤甄叙。杂犯已发配未发配。并入放秩。殆课岁有之。久则周年。速可数月。罪属先天。事已云空。苟非顾名思义之君子。孰肯畏暂时论警几月行谴。而不冒邦禁。不干王法哉。愚谓陈贺颁教。不添赦句。吏兵批岁抄。永革其例。庶贪吏戢而小民安业。奸宄息而令禁自行矣。
谨辞命以善交邻
弱国之所可致慎。惟辞命一事耳。春秋时。郑居晋楚之间。子产为相。国无兵革。赖有草刱大意之裨谌。讨论可否之世叔。修饰言辩之子羽。而又为之润色文章于己手。故当时强国。莫不敬其有礼畏其有人也。我国文任前望虽多。皆其平日未尝有意交邻文字。亦复茫昧东西近年事务。及其仓卒膺书契撰出之役。虽原文甚优之人。自致意思索然。笔路不开。终未免辞不达意也。窃谓宜选卿宰三四人。均畀撰述之任。或取其识见。或取其文华。或取其博据。每当撰进。使之齐会一处。各出其所长。而草刱之讨论之修饰

之润色之。如郑大夫可也。且我国如不及今自振以图内强。则虽与美英诸邦立有和约。而和约不足专恃也。知有公法。而公法亦多显违也。何者。彼强我弱。而强者常操其权也。窃虑来头事变无穷。而当局者不知可慎。必至于启衅召祸者。其惟自我派使乎。夫使臣责任綦重。苟不得人。遂贻远邦口实。若以夷险不择之义。上而勒令差遣。下而黾勉往役。必其胆怯才弱。胸无主宰。彼稍与为难使者。便思迁就。彼必知其底蕴。故为恫喝。大肆要求矣。或有自喜见用。乐赴危地者。虽其胆力可堪差遣。然亦必自负通才。心粗气傲。彼善于窥伺。投其所好。将顺欺蒙。及至信口允从。虽至更为派使。请改其误。彼必藉口有辞。随则削弱。激则变生。使彼肆其诛求于他日者。必我使为之阶也。愚谓如有通信泰西之举。选童生夙慧者。勿假使衔。只赍书契往还可也。切不可选同休共戚之卿宰。假以全权之衔。致生难处之端也。
抑徼倖以澄仕途
他国之人。初来此邦。一不乐于所遇非才俊。二不是于专尚门地。三不快于排拟色目。又疑野多遗贤。而为门地所限。色目所拘。大臣铨官虽知之而不荐者。

然深惜其不能一朝破尽资格。不次拔擢而布列于朝也。殊不知人才之不作。其咎不在此数者也。夫家世之相高。论议之胶守。铨格之莫越。中叶以前士大夫。倍甚于近日。而犹能勘壬辰之乱。解南汉之围。屡奠国势于磐泰。其贤勋劳绩。磊落相望也。为今之计。惟公赏罚以劝惩之矣。其中材奋发修砺。可勉而上也。其下焉者。畏名畏法。亦不失寡过也。虽不改旧格。犹可得善交涉旺商务之人矣。若不先革干谒苞苴之习。徒以重违远人之议。黾勉取破格之虚名。仓卒擢卑微以不次。则储养无素。殆同刮毛龟背。俱曰予圣。谁知雌雄之乌哉。窃恐终无得人之效。只滋滥屑之弊而已。谚云宁开怨府。无启恩窦。盖以怨府易闭。恩窦难塞也。乃以数人之疏郁而致众心之不服。以有限之名器而应无穷匪分之望者。其可乎哉。且夫择选长吏。诚为目下最切之务。然与其越资超授。未必得人。不如以秩高者差遣。出其意虑之外也。夫以意外左迁。而犹循苞苴之习。非甚无耻者。不为也。苟有一分自好之心。其畏名畏法。亦倍甚于侥倖滥除者矣。如有著绩则升秩召还而不为滥者。以酬功宜厚也。如有偾误则加倍用律而不敢怨者。以辱朝廷

之罪大也。是岂非澄叙官方之一术欤。昔关北有水灾。我　翼考以文臣嘉善通政。差遣灾邑守令。皆著优绩。有旋移藩臬者。有旋擢正卿者。当时救荒之政。遐方之民。至今称之。　大圣人神算远谟。固出寻常万万。而在今日刱兴新务之际。尤岂非所可继述者欤。愚谓秩高职卑。恒情所耻。卿宰侍从之有微眚薄过者。辄施外补之典。多有已例可据。而人自无辞矣。边御梱帅之左迁者。待其有绩就本职。许用履历。即汉时增秩故事也。
重藩权以兴民利
致治之术不一。而同归安民。召乱之事多端。而皆由扰民。今外交日亟。民不能无扰。而其所以转扰为安者。一曰重监司之权。二曰养守令之廉而已。夫藩司较内曹。稍得自专。若使按例因循。固不必加重其权。苟议刱兴新务。犹未免权轻而难为也。挽近监司称善治者。不过节俸廪免高债。不袭谷簿谬例。不为幕裨所欺蔽。讼牒之干赂不行。觅一二昏谬于残小无势之倅。塞考课之责。久而满瓜。近则周年。未尝由我生弊而免谤于去后而已。至于贪纵之大吏。不能罢遣也。愆滞之公纳。不能严督也。出入权门之奸乡猾

胥。不能尽祛也。凡宣王化恤民隐举废典。虽知为职分内事。而东牵西掣。终不能究一经纶也。今不议先重其权。强使之劝民兴商。募兵训鍊。通银货开矿井。制机器课学艺。则试思长吏果恪遵其令饬乎哉。是奚异不使制梃而令其挞人也。夫守令之与共邑事者。唯乡任是择。而苟座首非其人。各面各里。无不受病矣。治绩之所以著者。以息奸猾为要。而苟吏房无忌惮。各库各仓。尽滋奸弊矣。年来守令亦多自好之士。非无图报之念。其奈官需有限。苞苴无穷。债帐日高。了勘无术。且畏法而不敢显窃公货。畏名而不敢勒夺民财。其为巡营所深恕。绣启所不论者。惟西北之座首荐债。三南之吏房例纳。较之讼赂。贪声稍轻。行之既久。看作寻常。噫。座首所纳。即各面各里之荐债也。吏房所纳。亦各房各仓之任例也。官威何以不丧。而令禁何以行乎。是以长吏能者。或凭法生事。将肆其贪。亦必不食任赂。非为暂沽廉名。诚以用赂得差之乡胥。皆为阘茸恣横之辈。无以任使如意。亦无以同恶相济也。况今议行强富之策。犹不亟革苞苴之习。而议养廉之方。俾免谬习之踵。而使择勤干之人。是开化主论者。其智反出贪吏之下矣。徒以求富

之心。强令其广植桑茶。修治道路。以旺商务查户口核漏结。以充军国之需。诱导村氓。从事新务。则试思素阘茸者。果能举行无弊。而素恣横者。亦不夤缘生奸乎哉。是奚异不思去薪而求其止沸也。呜呼。以无权之监司。伤廉之守令。阘茸之丞宪。恣横之胥隶。共办其事。而不致面里之扰。能收强富之效者。有是理哉。
弛法禁以息民害
米谷之漏于他境。非不切闷也。然愚谓漕米幻弄。事在内地。其律已严。苟有犯越。固宜尽法。至于私商潜卖。不惟不能禁。乃不必禁也。何者。禁之不得其道。其弊反甚于劝之也。今夫乱屠耕力以纳赎者。非湖南之申牛禁乎。乱斫封山以发卖者。非岭南之严松禁乎。不计卑贱。辄录乡案者。非关北之整乡纲乎。随处开矿。致闹村闾者。非关西之惩潜采乎。问其名则甚正。顾其事则相反。见文牒。若将守法。察民情。竟贻大害。官之巧者。假名肥己。牧之拙者。昧事见欺。挽近几十年来。导民以奸。亦已久矣。向使四者。不设邦禁。耕作之失时。山岭之童濯。名分之紊乱。掘凿之狼藉。犹不至若是甚矣。米谷之禁。如为之续。其弊又非四者

比也。何者。一邑货权。虽若在于饶民。亦复在于游手及官属也。若使无禁则兴贩肯不肯。只在当者自主张如何而已。苟或有禁而庙饬一下。则众奸齐欢。群猾相贺。有劝其独自兴利者。有为之周旋贸载者。有使之现捉者。有使之用赂者。有夺之属公者。有阴开其径者。有以前事威胁。使之再举者。百般诱导。期于人人犯禁而后已。此必至之势也。曷若初弛其禁。免致日人之笑也。今之士大夫。如能深知劝禁所以相反。的见名实所以相乖。则岂但吏治甚优。抑亦理财无难矣。愚谓纪纲苟振。固无事乎禁网之密也。如颓靡不振。尤宜亟省科条。以救应文之弊也。况值外交孔亟之日。犹不弛无益之禁。徒为墨吏奸胥凭法厉民之资乎。将何以刱兴新务。而望其令行如流。民应如响也哉。
简将材以维军心
谚云千军易得。一将难求。又云将不知兵。以兵输敌。盖言治兵当以选将为先也。况今昔战事不同。兵械殊制。而　国家升平日久。名武之家。虽产忠胆之子。亦无从而学行阵之法驭众之术矣。噫。代颇之括。犹闻能读父书。拒懿之谡。其辩足以惑众。未知他日兵

丁。何所畏信于骤拜之将。而听其号令。遵其约束哉。苟为无将。则兵虽已练。与不练等也。何者。兵之不练。国弱而已。练而不戢。祸必层生。其谁能救之乎。且图强之术。必先求富。若以未富之邦。遽图其强。则饷必不继而踵生顷者之军变。不待智者而预知也。且选将之术不讲。而人人皆可自以为得大将矣。愚料道帅臣中。有喜事者。必急于立功。以练兵为得将之阶梯矣。其必敛民之财。加已重之赋。以为饷需。广募游閒之丁。无恒产恒心之徒。养其骄悍之习。少无亲上死长之效。但见其恣横闾里。不怕官府。则人必曰朝鲜不可以养兵也。呜呼。天下古今。岂有不可养兵之国哉。是将非其人之故也。
颁车制以便转输
昔朴楚亭齐家著北学议一书。略论耕械织机燔瓦窑磁行车畜牧等事。以为善学中邦。上可以利国用。下可以厚民产。其言可徵也。愚以仿行车制。为目下最切之务。盖以港口市易。民艰运输。如不创方便之制以导之。何能望商务之兴旺也。呜呼。东海致比目之鱼。天下之所知也。而居其国西南之域者。生平不识何状。南北沿海。皆饫甘藿。而峡妇产儿。以藜代羹。

采葛之儿。不见虾醢。关东之氓。沉楂代酱。海州青鱼。不肥峡居之儒。杨州生栗。不供远乡之祭。江鱼河鳖。春蔬夏果。不出百里之外。西北之人。不辨柿柑。民鱼石鱼。最多产也。而铁岭以北。看作异味。鮧䲡为粪田之物。一或至京。一掬数文。何其贵也。六镇麻布。甲山青铜。关西䌷帛。海西木绵。两南楮纸。内浦鱼盐。分院磁器。俱民生日用而不可阙者也。千亩之竹。两南往往有之。而民无渭川素封之乐。高山深峡。千株连抱之材。匠石过其下而不顾。青山报恩之枣。黄州凤山之梨。兴阳南海之橘柚。丰基闻庆之柿。林川韩山之苧枲。关东之蜂蜜。清北之狗皮。北海之海蔘。全州大邱之节扇。统营济州之凉台。蓝浦钟城之砚石。海州阳德之煤墨。江华乔桐之茵席。罗州之漆盘细帘。龙冈永兴之曲。咸兴平壤之酒。江界长津之酱。全州之生姜。黄州之熟芐。松都之人蔘。金城之硫黄。大邱公州之药材。为民生日用。而莫不欲相资而相生也。然而此贱彼贵。闻名不见者。职由无力以致之耳。方数千里之国。物产未尝不饶。而民业若是甚窘。一言蔽之。曰车不行域中之故。百物生于其中。消于其中。固其宜也。苟能修治道路。造车贩骡。行之八道。则数三

港口。各货必辐凑。而民之趍利。岂待令饬哉。其产于地者。民必广殖其所有而移种其所无矣。其待人力而成者。民必勤作其素业而试验其新闻矣。愚谓若自　朝家颁车制。使各道列邑。皆造官车几辆。审物产之出境。许其借车贩货。则其为惠商民。当何如也。且收车税若干。亦足以养骡而有馀矣。或曰各国行车。今皆铁铸汽轮如电。顷刻千里。亦必凿山通道。一齐布置。南抵釜港。西至龙湾。北历元山以达会宁。其事可立办矣。何用日行百馀里之骡车乎。愚则曰天下之事。由渐而成。今日之急务。先用骡车以收其效。以新人之耳目。以通国之财货。不过几年。其必有延聘西人。堑谷碾地。而随其后者。幸亦自我先刱。无授太阿之柄于外人。其可也。