五禮通考卷二百四十六

　　　　　　　　　　　刑部尚書秦蕙田撰

　　凶禮一

　　　荒禮

　　　　蕙田案隂陽之沴國家代有雖堯湯之世不能無水旱之患所恃者有荒政以濟之爾大宗伯凶禮之目以荒禮次乎䘮禮葢王者視天下猶一家四海之内有匹夫不被其澤者如疾痛疴癢之切身必求所以安全之所謂吉凶與民同患者此也然救之已荒不如備之未荒故備荒之政為先及災傷已成則有檢勘及遣使存恤之令焉大司徒以荒政十二聚萬民條目精詳鉅細畢備後代言救荒者大率不能外是今據以為綱而以史事𩔖附之他如勸分移民通財之法皆見於經傳而可行於後世者故附於十二荒政之後䘏民之要略具於此矣

周禮春官大宗伯以荒禮哀凶札(注荒人物有害也曲禮曰嵗凶年穀不登君膳不祭肺馬不食穀馳道不除祭事不縣大夫不食梁士飲酒不樂札讀為截謂疫癘)天官大宰以九式均節財用三曰䘮荒之式(注荒凶年也王氏昭禹曰荒之禮有散利施惠以救貧者)

小宰以官府之六聨合邦治三曰䘮荒之聨事(注荒謂年穀不熟王氏昭禹曰大司徒大荒則令邦國移民通財而小行人若國凶荒令賙委之若此𩔖皆荒之聨事)

　春秋襄公二十四年穀梁傳五榖不升為大饑一榖不升謂之嗛(注嗛不足貌)二榖不升謂之饑三榖不升謂之饉四榖不升謂之康(注康虚)五榖不升謂之大侵(注侵傷)大侵之禮君食不兼味臺榭不塗弛侯廷道不除百官布而不制鬼神禱而不祀此大侵之禮也

　逸周書糴匡解成年年榖足賔祭祭以盛大馴鍾絶服美義淫皂畜約制餘子務藝宫室城郭修為備供有嘉萊於是日滿年儉榖不足賔祭以中盛樂唯鐘鼓不服美三牧五庫補攝凡美不修餘子務穡于是糺秩年饑則勤而不賔舉祭以薄樂無鐘鼓凡美禁書不早羣車不雕攻兵備不制民利不淫征當啇旅以救窮乏聞隨卿下鬻塾分助有匡以綏無者于是救困大荒有禱無祭國不稱樂企不滿壑刑罰不脩舎用振穹君親巡方卿恭告糴餘子倅運開口同食民不藏糧曰有匡禆民畜唯牛羊于民大疾惑殺一人無赦男守疆戎禁不出五庫不膳䘮禮無度察以薄資禮無樂宫不幃嫁娶不以時賔旅設位有賜

　大匡觧維周王宅程三年遭天之大荒作大匡以詔牧其方三州之侯咸率王乃召冢卿三老三吏大夫百執事之人朝于大庭問罷病之故政事之失刑罰之戾哀樂之尤賔客之盛用度之費及闗市之征山林之匱田宅之荒溝渠之害怠堕之過驕頑之虐水旱之菑曰不榖不徳政事不時國家罷病不能胥匡二三子尚助不榖官考厥職鄉問其人因其耆老及其總害慎問其故無隱乃情及某日以告于廟有不用命有常不赦王既發命入食不舉百官質方囗不食饔及期日質明王麻衣以朝朝中無采衣官考其職鄉問其利因謀其菑旁匡于衆無敢有違詰退驕頑方收不服慎惟怠墯什伍相保動勸游居事節時茂農夫任户户盡夫出農廪分鄉鄉命受糧程課物徴躬競比藏藏不粥糴糴不加均賦洒其弊鄉正保貸成年不償信誠匡助以輔殖財財殖足食克賦爲征數口以食食均有賦外食不瞻開闗通糧糧窮不轉孤寡不廢滯不轉留戍城不留囗足以守出旅分均馳車送逝旦夕運糧于是告四方遊旅旁生忻通津濟道宿所至如歸幣租輕乃作母以行其子易資貴賤以均遊旅使無滯無粥熟無室市權内外以立均無蚤暮閭次均行均行衆從積而勿囗以罰助均無使之窮平均無乏利民不淫無播蔬無食種以數度多少省用祈而不賔祭服潄不制車不雕飾人不食肉畜不食榖國不鄉射樂不墻合墻屋有補無作資農不敗務非公卿不賔賔不過具哭不留日登降一等庶人不獨葬伍有植送徃迎來亦如之有不用命有常不違

　顧氏炎武日知錄大宗伯以凶禮哀邦國之憂其别有五曰死亡凶札禍烖圍敗冦亂是古之所謂凶禮者不但于死亡而五服之外有非䘮之䘮者縁是而起也記曰年不順成天子素服乗素車食無樂又曰年不順成則衣布搢本周書曰大荒王麻衣以朝朝中無綵衣此凶札之服也司服大札大荒大烖素服注曰大烖水火爲害君臣素服縞冠若晋伯宗哭梁山之崩春秋新宫災三日哭此禍烖之服也記曰國亡大縣邑公卿大夫士厭冠哭于太廟又曰軍有憂則素服哭于庫門之外大司馬若師不功則厭而奉主車春秋傳秦穆公敗于殽素服郊次鄉師而哭此圍敗之服也若夫曲禮言大夫士去國素衣素裳素冠徹縁鞮屨素簚乗髦馬孟子言三月無君則弔而季孫之會荀躒練冠麻衣此君臣之不幸而哀之者矣秦穆姫之逆晉侯免服衰絰衛侯之念子鮮税服終身此兄弟之不幸而哀之者矣楚滅江而秦伯降服出次越圍吳而趙孟降于䘮食此與國之不幸而哀之者矣先王制服之方固非一端而已記有之曰無服之䘮以蓄萬邦

　　　　　　　　　　右荒禮通論

禮記王制冢宰制國用必於歳之杪五穀皆入然後制國用(注制國用如今度支經用杪末也)用地小大視年之豐耗(注小國大國豐凶之年各以歳之收入制其用多少多不過禮少有所殺)以三十年之通制國用量入以爲出(注通三十年之率當有九年之蓄出謂所當給為)國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通雖有凶旱水溢民無菜色然後天子食日舉以樂(注菜色食菜之色民無食菜之飢色天子乃日舉以樂侑食馬氏晞孟曰國之所以為國者以有民也民之所以為民者以有財也苟無財則散而之四方矣故曰無三年之蓄非其國也三年耕必有一年之食推而至于二十七年必有九年之食以三十年言之者舉成數也説者以為三十年為一世三年耕必有一年之食至三十年之通此人力也雖有凶旱水溢此天變也人力備則可以應天變蓋王者與民同患故雖有水旱而民無菜色于下然後天子食日舉羞備禮而以樂侑之也應氏鏞曰此非謂水旱亦不廢樂也謂既有三十年通制之規模雖凶灾而民不病則常時可以日舉樂矣蓋雖一飯之頃而不忘乎民也若夫偶值凶年雖有備亦豈敢用樂乎丘氏濬曰國之所以為國者以有民也民之所以為民者以有食也耕雖出于民而食則聚于國方無事之時豊稔之歳民自食其食固無賴于國也不幸而有水旱之災凶荒之歳民之日食不繼所以繼之者國也國又無蓄焉民將何賴哉民之飢餓至于死且散則國空虛矣其何以為國哉是以國無六年九年之蓄雖非完國然猶足以為國也至于無三年之蓄則國非其國矣國非其國非謂無土地也無食以聚民云爾是以三年耕必餘一年食九年耕必餘三年食以至三十年之久其餘至于十年之多則國無不足之患民有有餘之食一遇凶荒民有所恃而不散有所食而不死而國本安固矣雖然為治者非不欲蓄積以備凶歉也然而一歳之所出僅足以給一歳之所費奈何曰數口之家十金之産苟有智慮者尚能營為以度日積聚以偹患况有天下之大四海之富者哉)

　　　　蕙田案荒禮救於已荒之日不若備於未荒之時備荒之法重農桑崇節儉修水利廣開墾皆其事矣而積貯者生民之大命古人設常平義倉以爲水旱災歉之備後之言備荒者莫不由此故以爲荒禮之首焉

　　　　觀承案堯湯水旱聖世難免此司徒佐王安擾萬民而荒政十有二反居保息六本俗六之先也然非以三十年之通制國用雖欲有九年之蓄安可得哉若至凶荒而始行十二政亦何以爲資也故冢宰制國用量入以爲出尤爲安擾萬民之本而地官所以亦統於天官也歟

漢書食貨志李悝爲魏文侯作盡地力之教又曰糴甚貴傷民甚賤傷農民傷則離散農傷則國貧故甚貴與甚賤其傷一也善爲國者使民無傷而農益勸今一夫挾五口治田百畝歳收畝一石半爲粟百五十石除十一之税十五石餘百三十五石食人月一石半五人終歳爲粟九十石餘有四十五石石三十爲錢千三百五十除社閭嘗新春秋之祠用錢三百餘千五十衣人率用錢三百五人終歳用千五百不足四百五十不幸疾病死䘮之費及上賦斂又未與此此農夫所以常困有不勸耕之心而令糴至于甚貴者也是故善平糴者必謹觀歳有上中下熟上熟其收自四餘四百石中熟自三餘三百石下熟自倍餘百石小飢則收百石中飢七十石大飢三十石故大熟則上糴三而舎一中熟則糴二下熟則糴一使民適足價平則止小飢則發小熟之所斂中飢則發中熟之所斂大飢則發大熟之所斂而糶之故雖遇饑饉水旱糴不貴而人不散取有餘而補不足也行之魏國國以富强

　　　　蕙田案常平之名始于漢其法則自李悝始之備荒之政莫善于此馬貴與所謂農人服田力穡之贏餘上之人爲制其輕重時其斂散使不以甚貴甚賤爲患乃仁者之用心是也

宣帝本紀五鳯四年春正月大司農中丞耿夀昌奏設常平倉以給北邊省轉漕賜爵闗内侯

　食貨志宣帝即位大司農中丞耿夀昌以善爲算能商功利得幸于上五鳯中奏言故事歳漕闗東穀四百萬斛以給京師用卒六萬人宜糴三輔弘農河東上黨太原郡穀足供京師可以省闗東漕卒過半天子從其計夀昌遂白令邊郡皆築倉以穀賤時增其賈而糴以利農穀貴時減賈而糶名曰常平倉民便之

元帝本紀初元五年四月罷常平倉

後漢書劉般傳顯宗欲置常平倉公卿議者多以爲便般對以常平倉外有利民之名而内實侵刻百姓豪右因縁爲姦小民不能得其平置之不便帝乃止

通典後漢明帝永平五年作常平倉

　　　　蕙田案范史載明帝以劉般之言罷置常平倉而杜氏通典載作倉于永平五年蓋後來卒置之也冊府元龜以劉般之對繫于永平十一年案永平五年已置倉矣何得閲五六歳後乃云議置之疑不然也

晉書食貨志泰始四年立常平倉豐則糴儉則糶以利百姓

通典永明中天下米穀布帛賤上欲立常平倉市積爲儲六年詔出上庫錢五千萬于京師市米買絲綿紋絹布揚州出錢千九百一十萬南齊州二百萬各于郡所市糴南荆河州二百萬市絲綿紋絹布米大麥江州五百萬市米胡麻荆州五百萬郢州三百萬皆市絹綿布米大小豆大麥胡麻湘州二百萬市米布蠟司州二百五十萬西荆河州二百五十萬南兖州二百五十萬雍州五百萬市絹綿布米使臺傳並于所在市易

魏書食貨志太和十二年詔羣臣求安民之術有司上言請析州郡常調九分之二京都度支歳用之餘各立官司豐年糴貯于倉時儉則加私之一糶之于民如此民必力田以買官絹積財以取官粟年登則常積歳凶則直給又别立農官取州郡戸十分之一以爲屯民相水陸之宜斷頃畝之數以贓贖雜物市牛科給令其肆力一夫之田歳責六十斛甄其正課并征戍雜役行此二事數年之中則穀積而民足矣帝覽而善之尋施行焉自此公私豐贍雖時有水旱不爲災也

　　　　蕙田案此祕書監李彪所上議也

孝文帝本紀太和二十年十二月置常平倉

通典隋文帝開皇三年陜州置常平倉京師置常平監唐武徳五年廢常平監

永徽六年京東西市置常平倉

冊府元龜開元二年九月詔曰天下諸州今年稍熟穀價全賤或慮傷農常平之法行自徃古苟絶欺隱利益實多宜令諸州加時價三兩錢和糴不得抑斂仍交相付領勿許懸欠蠶麥時熟穀米必貴即令減價出糶豆等堪貯者熟亦宜准此以時出入務在利人江嶺淮浙劍南地皆下濕不堪貯積不在此例其常平所須錢物宜令所司支料奏聞並委長官專知改任日遞相付受且以天灾流行國家代有若無糧儲之備必致饑饉之憂縣令親人風俗所繫隨當處豐約勸課百姓未辦三載之糧且貯一年之食每家别爲倉窖非蠶忙農要之時勿許破用仍委刺史及按察使簡較覺察不得容其矯妄

　　　　蕙田案耕三餘一載于禮經小民所以乏食者多縁豐年不知愛惜任意出糶無終歳之儲一遇饑饉束手坐困民愚無識良可憫惜玄宗詔縣令勸課百姓家别爲倉窖貯一年之食非蠶忙農要之時勿許破用其所以爲民食計者至深逺矣此開元初政之所以善也

文獻通考開元七年勅闗内隴右河南河北五道及荆揚襄䕫綿益彭蜀資漢劍茂等州並置常平倉其本上州三千貫中州二千貫下州一千貫每糴具本利與正倉帳同申

舊唐書食貨志開元十六年十月敕自今歳普熟穀價至賤必恐傷農加錢收糴以實倉廪縱逢水旱不慮阻飢公私之間或亦爲便宜令所在以常平本錢及當處物各于時價上量加三錢百姓有糶易者爲收糴事須兩和不得限數配糴訖具所用錢物及所糴物數申所司仍令上佐一人專勾當

冊府元龜天寳四載五月詔曰如聞今歳收麥倍勝常歳稍至豐賤即慮傷農處置之間事資通濟宜令河南河北諸郡長官取當處常平錢于時價外㪷别加三五錢量事收糴大麥貯掌其義倉亦宜准此仍委採訪使勾當便勘覆具數一時録奏諸道有糧儲少處各隨土宜如堪貯積亦准此處分

舊唐書食貨志廣徳二年正月第五琦奏每州常平倉及庫使司商量置本錢隨當處米物時價賤則加價收糴貴則減價糶賣

建中元年七月敕夫常平者常使穀價如一大豐不爲之減大儉不爲之加雖遇災荒人無菜色自今已後忽米價貴時宜量出官米十萬石每石量付兩市行人下價糶貨

三年九月户部侍郎趙贊上言曰伏以舊制置倉儲粟名曰常平軍興已來此事闕廢或因凶荒流散餓死相食者不可勝紀古者平凖之法使萬室之邑必有萬鍾之藏千室之邑必有千鍾之藏春以奉耕夏以奉耘雖有大賈富家不得豪奪吾人者蓋謂能行輕重之法也自陛下登極以來許京城兩市置常平官糴鹽米雖經頻年少雨米不騰貴此乃即日明騐實要推而廣之當興軍之時與承平或異事須兼儲布帛以備時須臣今商量請于兩都并江陵東都揚汴蘇洪等州府各置常平輕重本錢上至百萬貫下至數十萬貫隨其所宜量定多少惟置斛斗疋段絲麻等候物貴則下價出賣物賤則加價收糴權其輕重以利疲人從之贊于是條奏諸道要都㑹之所皆置吏閲商人財貨計錢每貫税二十天下所出竹木茶漆皆十一税之以充常平本時國用稍廣常賦不足所税亦隨時而盡終不能爲常平本

　　　　蕙田案趙贊議征商税以充常平之本其後常平不能復而商税之額不可復除併且日増于前矣

　　　　觀承案自古弊法多附於良法而始能行後則失其良而徒存其弊不獨趙贊議征商税一事此孔子所以惡始作俑者也

元和元年正月制歳時有豐歉穀價有重輕將備水旱之虞在權聚斂之術應天下州府每年所税地丁數内宜十分取二分均充常平倉及義食仍各逐稳便收貯以時出糶務在救人賑貸所宜速奏

冊府元龜後唐天成二年六月中書舎人張文寳請復常平倉四年九月左補闕張昭逺奏今秋物價絶賤百姓隨地畝細配錢物名目多般皆賤糶供輸極傷農業既未能減放貯請加估折納斛斗稍便于民又國朝已來備凶年之法州府置常平倉饑歳以賑貧民請于天下最豐熟處折納斛斗以倉貯之依常平法出納則國家常有粟而民不匱也疏奏不報

宋史食貨志淳化三年京畿大穰分遣使臣于四城門置場增價以糴虛近倉貯之命曰常平歳饑即下其直予民

玉海大中祥符二年二月分遣使臣出常平倉粟麥于京城開八場減價糶之以平物價六年并兩赤縣倉入在京常平倉

文獻通考天禧四年詔荆湖川峽廣南並置常平倉

宋史食貨志景徳三年言事者請于京東西河北河東陜西江南淮南兩浙皆立常平倉計户口多寡量留上供錢自二三千貫至一二萬貫令轉運使每州擇清幹官主之領于司農寺三司無輙移用歳夏秋視市價量增以糴糶減價亦如之所減不得過本錢而沿邊州郡不置詔三司集議請如所奏于是增置司農官吏創𪠘舎藏籍帳度支别置常平案大率萬户歳糴萬石户雖多止五萬石三年以上不糶即囬充糧廪易以新粟災傷州郡糴粟斗毋過百錢後又詔當職官于元約數外増糴及一倍已上者並與理爲勞績

景祐中淮南轉運副使吳遵路言本路丁口百五十萬而常平錢粟纔四十餘萬歳饑不足以救恤願自經畫増爲二百萬他毋得移用許之後又詔天下常平錢粟三司轉運司皆毋得移用不數年間常平積有餘而兵食不足乃命司農寺出常平錢百萬緡助三司給軍費久之移用數多而蓄藏無幾矣

自景祐初畿内饑詔出常平粟貸中下户户一斛慶歴中發京西常平粟振貧民而聚斂者或増舊價糴粟欲以市恩皇祐三年詔誡之淮南兩浙體量安撫陳升之等言災傷州軍乞糴常平倉粟令于元價上量添十文十五文殊非恤民之意乃詔止于元糴價出糶五年詔曰比者湖北歳儉發常平以濟饑者如聞司農寺復督取豈朝廷振恤意哉其悉除之

　　　　蕙田案仁宗以常平官粟移爲濟貸之用所以拯疲氓也其後言利之徒恐官本之不敷振濟而常平之額有虧于是青苗取息之議出矣

仁宗本紀嘉祐七年十月詔内藏庫三司共出緡錢一百萬助糴天下常平倉

食貨志熙寧二年制置三司條例司言諸路常平廣惠倉錢穀略計貫石可及千五百萬以上斂散未得其宜故爲利未博今欲以見在斛斗遇貴量減市價糶遇賤量増市價糴可通融轉運司苗税及錢斛就便轉易者亦許兑換仍以見錢依陜西青苗錢例願預借者給之隨税輸納斛斗半爲夏料半爲秋料内有請本色或納時價貴願納錢者皆從其便如遇災傷許展至次料豐熟日納非惟足以待凶荒之患民既受貸則兼并之家不得乗新陳不接以邀倍息又常平廣惠之物收藏積滯必待年儉物貴然後出糶所及者不過城市游手之人今通一路有無貴發賤斂以廣蓄積平物價使農人有以赴時趨事而兼并不得乗其急凡此皆以爲民而公家無所利其入是亦先王散惠興利以爲耕斂補助之意也欲量諸路錢穀多寡分遣官提舉每州選通判幕職官一員典幹轉移出納仍先自河北京東淮南三路施行俟有緒推之諸路其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外餘並用常平倉轉移法詔可既而條例司又言常平廣惠倉條約先行于河北京東淮南三路訪問民間多願支貸乞遍下諸路轉運司施行當議置提舉官時天下常平錢穀見在一千四百萬貫石詔諸路各置提舉官二員以朝官爲之管勾一員京官爲之或共置二員開封府界一員凡四十一人

　馬氏端臨曰青苗錢所以爲人害者三曰徴錢也取息也抑配也今觀條例司所請曰隨租納斗斛如以價貴願納錢者聽則未嘗專欲徴錢也曰凡以爲民公家無利其入則未嘗取息也曰願給者聽則未嘗抑配也蓋建請之初姑爲此美言以惑上聽而厭衆論而施行之際實則不然也

　　　　蕙田案常平所以平穀價使無甚賤甚貴之患俾農未不至兩病而已未嘗計其贏餘以爲利也青苗錢之名則起於唐時與周禮旅師春頒秋斂之法略相似其異者以錢而不以穀耳介甫行之於熙豐之世又傅㑹泉府國服爲息之説以爲可以抑兼并而足國用殊不知民受錢于官有守候之苦其還錢于官有徴比之煩必不如假貸于豪家之便則兼并仍未可抑也民知取債之利不知還債之害催呼既廹人戸必致逃亡逃亡既多官物必多失䧟則國用仍未能裕也假散惠之名而成厲民之舉徒使常平之良法美意一舉而蕩然是誰之咎歟

神宗本紀熙寧三年正月詔諸路散青苗錢禁抑配五月詔並邊州郡毋給青苗錢

　食貨志三年判大名府韓琦言臣凖散青苗詔書務在惠小民不使兼并乗急以要倍息而公家無所利其入今所立條約乃自鄉戸一等而下皆立借錢貫陌三等以上更許増借坊郭戸有物業勝質當者亦依鄉戸例支借且鄉村上等戸并坊郭有物業者乃從來兼并之家今令多借之錢一千令納一千三百則是官自放錢取息與初詔絶相違戾又條約雖禁抑勒然須得上戸爲甲頭以任之民愚不慮久逺請時甚易納時甚難故自制下以來上下惶惑皆謂若不抑散則上戸必不願請近下等第與無業客戸雖或願請必難催納將來必有行刑督索及勒干係書手典押耆戸長同保均賠之患去歳河朔豐稔米斗不過七八十錢若乗時多斂俟貴而糶不惟合古制無失䧟兼民被實惠亦足收其羨贏今諸倉方糴而提舉司已亟止之意在移此糴本盡爲青苗錢則三分之息可爲已功豈暇更恤斯民久逺之患若謂陜西嘗行其法官有所得而民以爲便此乃轉運司因軍儲有闕適自冬及春雨雪及時麥苗滋盛定見成熟行于一時可也今乃建官置司以爲毎歳常行之法而取利三分豈陜西權宜之比哉兼初詔且于京東淮南河北三路試行竢有緒方推之他路今三路未集而遽盡于諸路置使非陛下憂民祖宗惠下之意乞盡罷提舉官第委提㸃刑獄官依常平舊法施行詔以琦奏付制置條例司條例司疏列琦奏而辦析其不然琦復上疏曰制置司多删去臣元奏要語惟舉大槩用偏辭曲難及引周禮國服爲息之説文其謬妄上以欺罔聖聽下以愚弄天下臣竊以爲周公立太平之法必無剥民取利之理但漢儒觧釋或有異同周禮園㕓二十而税一惟漆林之征二十而五鄭康成乃約此法謂從官貸錢若受園㕓之地貸萬錢者出息五百賈公彦廣其説謂如此則近郊十一者萬錢期出息一千逺郊二十而三者萬錢期出息一千五百甸稍縣都之民萬錢期出息二千如此則須漆林之戸取貸方出息二千五百當時未必如此今放青苗錢凡春貸十千半年之内便令納利二千秋再放十千至歳終又令納利二千則是貸萬錢者不問逺近歳令出息四千周禮至逺之地止出息二千今青苗取息過周禮一倍制置司言比周禮取息已不爲多是欺罔聖聽且謂天下之人不能辨也且古今異宜周禮所載有不可施于今者其事非一若謂泉府一職今可施行則制置司何獨舉注疏貸錢取息一事以詆天下之公言哉康成又注云王莽時貸以治産業者但計所贏受息無過歳什一公彦疏云莽時雖計本多少爲定及其催科惟所贏多少假令萬錢歳贏萬錢催一千贏五千催五百餘皆據利催什一若贏錢更少則納息更薄比今青苗取利尤爲寛少而王莽之外上自兩漢下及有唐更不聞有貸錢取利之法今制置司遇堯舜之主不以二帝三王之道上禆聖政而貸錢取利更過莽時此天下不得不指以爲非而老臣不可以不辨也况今天下田税已重固非周禮什一之法更有農具牛皮鹽麴鞵錢之𩔖凡十餘目謂之雜錢每夏秋起納官中更以紬絹斛斗低估令民以此雜錢折納又歳散官鹽與民謂之蠶鹽折納絹帛更有預買和買紬絹如此之𩔖不可悉舉皆周禮田税什一之外加斂之物取利已厚傷農已深奈何又引周禮國服爲息之説謂放青苗錢取利乃周公太平已試之法此則誣汙聖典蔽惑睿明老臣得不太息而慟哭也制置司又謂常平舊法亦糶與坊郭之人坊郭有物力戸未嘗零糴常平倉斛斗此蓋欲多借錢與坊郭有業之人以望收利之多妄稱周禮以爲無都邑鄙野之限以文其曲説惟陛下詳之初羣臣進讀邇英畢帝問朝廷每更一事舉朝洶洶何也司馬光曰青苗出息平民爲之尚能以蚕食下户至飢寒流離况縣官法度之威乎吕惠卿曰青苗法願則取之不願不強也光曰愚民知取債之利不知還債之害非獨縣官不强富民亦不强也帝曰陜西行之久民不以爲病光曰臣陜西人也見其病不見其利朝廷初不許有司尚能以病民况法許之乎當是時爭青苗錢者甚衆翰林學士范鎮言陛下初詔云公家無所利其入今提舉司以戸等給錢皆令出三分之息物議紛紜皆云自古未有天子開課塲者民雖至愚不可不畏後以言不行致仕知山隂縣陳舜俞不肯奉行移狀自劾曰方今小民匱乏願貸之人徃徃有之譬如孺子見飴蜜孰不染指爭食然父母疾止之恐其積甘足以生病故耆老戒其鄉黨父兄誨其子弟未嘗不以貸貰爲不善治生今乃官自出舉誘以便利督以威刑非王道之舉也况正月放夏料五月放秋料而所斂亦在當月百姓得錢便出息輸納實無所利是使民一取青苗錢終身以及世世一歳嘗兩輸息錢乃别爲一賦以弊生民也坐謫南康軍鹽酒税

　蘇轍傳王安石以執政與陳升之領三司條例命轍爲之屬吕惠卿附安石轍與論多相牾安石出青苗書使轍熟議曰有不便以告勿疑轍曰以錢貸民使出息二分本以救民非爲利也然出納之際吏縁爲姦雖有法不能禁錢入民手雖良民不免妄用及其納錢雖富民不免踰限如此則恐鞭箠必用州縣之事不勝煩矣唐劉晏掌國計未嘗有所假貸有尤之者晏曰使民僥倖得錢非國之福使吏倚法督責非民之便吾雖未嘗假貸而四方豐凶貴賤知之未嘗逾時有賤必糴有貴必糶以此四方無甚貴甚賤之病安用貸爲晏之所言則常平法耳今此法見在而患不修公誠能有意于民舉而行之則晏之功可立俟也安石曰君言誠有理當徐思之自此逾月不言青苗㑹河北轉運判官王廣亷奏乞度僧牒數千爲本錢于陜西漕司私行青苗法春散秋斂與安石意合于是青苗法遂行

　司馬光傳帝拜光樞宻副使光辭曰陛下誠能罷制置條例司追還提舉官不行青苗助役等法雖不用臣臣受賜多矣今言青苗之害者不過謂使者騷動州縣爲今日之患耳而臣之所憂乃在十年之外非今日也夫民之貧富由勤惰不同惰者常乏故必資于人今出錢貸民而斂其息富者不願取使者以多散爲功一切抑配恐其逋負必令貧富相保貧者無可償則散而之四方富者不能去必責使代償數家之負春算秋計展轉日滋貧者既盡富者亦貧十年之外百姓無復存者矣又盡散常平錢穀專行青苗它日若思復之將何所取富室既盡常平已廢加之以師旅因之以飢饉民之羸者必委死溝壑壯者必聚而爲盜賊此事之必至者也

　　　　蕙田案當時言青苗法者甚衆舉其尤切于利弊者載之

文獻通考熙寧七年七月帝以諸路旱災常平司未能賑濟諭輔臣曰天下常平倉若以一半散錢取息一半减價糶賣使二者如權衡之相依不得偏重民必受賜自是詔諸路州縣據已支見在錢穀通數常留一半外方得給散

　　　　蕙田案是時官吏以給散取息爲功錢穀之留于官者不過什之一二尚未足減糶之用况議振濟乎故有一半散息一半減糶之詔以調停之

九年詔司農寺自今兩經倚閣常平錢人户更不得支借錢斛帝謂天下常平錢穀十常七八散在民間又連歳災傷倚閣迨半止務多給計息爲功不計督索艱難豈惟虧失官物兼百姓被鞭撻必衆故也

十年提舉兩浙路常平言災傷累年丁口减耗凡九年以前逃絶户已請青苗錢斛見戸有合攤填者乞需豐熟日理納外更有全甲户絶輸償不足或同甲内死絶止存一二貧户難以攤納者更乞立法從之

元豐元年詔常平倉錢穀當輸錢而願入穀若金帛者官立中價示民物不盡其錢者足以錢錢不盡其物者還其餘直又聽民以金帛易穀而有司少加金帛之直况錢穀當給若糶皆用九年詔書通取留一半之餘

元祐元年二月詔提舉官累年積蓄錢穀財物盡椿作常平倉錢物委提㸃刑獄交割主管依舊常平倉法左正言朱光庭言天下青苗錢除支俵外見其錢數尚多乞並用收糴可存留斛斗凡遇豐年則添價以糴遇歳饑則减價以糶大饑則貸之候豐歳輸還更不出息門下侍郎司馬光劄子言常平之法公私兩利此乃三代之良法也向者有因州縣闕常平糴本錢雖遇豐歳無錢收糴又有官吏怠慢厭糴糶之煩雖遇豐歳不肯收糴又有官吏不能察知在市斛斗實價只信憑行人與蓄積之家通同作弊當收成之時農人要錢急糶之時故意小估價例令官中收糴不得盡入蓄積之家直至過時蓄積之家倉廪盈滿方始頓添價中糶入官是以農夫糶穀止得賤價官中糴穀常用貴價厚利皆歸蓄積之家又有官吏雖欲趂時收糴而縣申州州申提㸃刑獄提㸃刑獄司申司農寺取候指揮比至囬報動渉累月已至失時穀價倍貴是故州縣常平倉斛斗有經隔多年在市價例終不及元糴之價出糶不行堆積腐爛者此乃法因人壞非法之不善也四月詔再立常平錢穀給斂出息之法限二月或正月以散及一半爲額民間絲麥豐熟隨夏税先納所輸之半願併納者止出息一分左司諫王岩叟中丞劉摯右司諫蘇轍等交章言其非右僕射司馬光剳子乞約束州縣抑配青苗錢從之錄黄過中中書舎人蘇軾奏曰臣伏見免役之法已盡革去而青苗一事乃獨因舊少加損益熙寧之法本不許抑配而其害至此今雖復禁其抑配其害猶在也昔者州縣並行倉法而受納之際十費二三今既罷倉法不免乞取則十費五六必然之勢也又官吏無狀於給散之際必令酒務設鼓樂倡優或開撲賣酒牌農民至有徒手而歸者但每散青苗即酒課暴増此臣所親見而爲流涕者也二十年間因欠青苗至賣田宅僱妻女溺水自縊者不可勝數朝廷忍復行之歟臣謂四月二十六日指揮以散及一半爲額與熙寧之法初無小異而今月二十日指揮猶許人戸情願未免於設法罔民便一時非理之私而不慮後日催納之患三者皆非良法相去無幾也今者已行常平糶糴之法惠民之外官亦稍利如此足矣何用二分之息以賈無窮之怨臣雖至愚深爲朝廷惜之欲乞特降指揮青苗錢斛後更不給散所有已請過者候豐熟日分作五年十料隨二税送納或乞聖慈念其累歳出息已多自第四等以下人戸並與放免庶使農民自此息肩亦免後世有所譏議光大悟力疾入對青苗錢遂罷不復散

宋史食貨志紹聖二年戸部尚書蔡京首言承詔措置財利乞檢㑹熙豐青苗條約參酌增損立爲定制淮南轉運司副使莊公岳謂自元祐罷提舉官後錢穀爲他司侵借所存無幾欲乞追還給散隨夏秋税償納勿立定額自無抑民失財之患奉議郎鄭僅朝奉郎郭時亮承議郎許幾董遵等皆言青苗最爲便民願戒抑配止收一分之息詔並送詳定重脩勅令所三年舊欠常平錢穀人戸仍許請給

文獻通考政和八年御筆常平斂散法利天下甚博而比年以來諸路欠闕至未及散而遽取之甚失神考制法之意令常平司恪遵條令斂散必時違者以大不恭論

宣和五年詔州縣每歳支俵常平錢穀多是形勢戸請求及胥吏詐冐支請令天下州縣毎歳散錢穀既畢即揭示請人數目逾月斂之庶知爲偽冐者得以陳訴

玉海常平之政有提舉官自熙寧始建炎元年六月併歸提刑司常平之財所存一二猶以億萬計一年八月癸丑朔復諸路常平官十月壬戌詔翰學葉夢得等討論常平法條具取㫖青苗斂散永不施行

紹興八年冬李光言常平法本於耿夀昌豈可以安石而廢九年復提舉官使掌其政

文獻通考紹興九年上諭宰執曰常平法不許他用惟時賑饑取於民者還以予民也

王圻續通考淳熙四年尚書省言信州常平義倉米元申帳狀管九萬三千餘石今次提舉司申有六萬八千餘石及至盤糧止得一萬二千九百餘石皆是虛數提舉官李唐到任已及二年並不檢察是致闕米有誤賑濟知州趙師嚴通判李桐係乾道三年到任之人所由帳狀隱蔽虛妄詔李唐特降兩官放罷趙師嚴李桐各降兩官不得與堂除

文獻通考慶元四年臣僚言州縣受納苗米於法義倉米合於當日支撥而因循於州用不復撥還人戸納苗稍及分數例多折納價錢其帶義倉錢並不許撥此因納苗而失䧟義倉也至如紹興府人戸就行在省倉送納湖田米其合納義倉多不催理此因湖田納米而失䧟也如淮浙鹽亭戸納鹽以折二税其合納義倉多是不曽拘催此因納鹽而失䧟也常平失於兑換因致陳損此倉庾陳腐之弊也(常平米止許逓留一年以新納秋苗換易支遣)常平專法主管官替移無拖欠失䧟方與批書離任今公然兑借陽爲自劾更不補還此州縣兑移之弊也常平和糴合專置倉厫今州縣多因受納以收到出剰撥歸常平倉贏落價錢此收糴官吏之弊也諸没官産業并戸絶僧道田賣到錢數及亡僧衣鉢錢法當拘入常平州縣侵漁鮮曽撥正此出賣官産之弊也若乃吏胥之禄合於免役錢内支給而所催役錢在州則主管官應副人情在縣佐以爲公用已催之數既不以供支遣又於坊塲錢内撥支未嘗入以爲出如公吏差出其本身初不請常平錢乃詭名借請或元非差出而妄作縁故至於吏胥自有定額今守倅視常平錢米爲他司錢物吏額日増請給日廣常平司委而不問若夫借請在法二分剋納今或一例借欠動至數百千例不除剋此其弊不一也倘不爲之隄防懲革則儲蓄日寡荒政無備乞明詔諸路提舉常平官講求措置亟去前弊責令逐州毎季以本州及屬縣收支常平義倉等錢米逐項細數申常平司不得泛言都數然後叅照條法逐一審訂稍有失收失支勒令填納或有情弊必寘于法

金史食貨志常平倉世宗大定十四年嘗定制詔中外行之其法尋廢章宗明昌元年八月御史請復設敕省臣詳議以聞省臣言大定舊制豐年則増市價十之二以糴儉歳則減市價十之一以出平歳則已夫所以豐則増價以收者恐物賤傷農儉則減價以出者恐物貴傷民増之損之以平粟價故謂常平非謂使天下之民專仰給于此也今天下生齒至衆如欲計口使餘一年之儲則不惟數多難辦又慮出不以時而致腐敗也况復有司抑配之弊殊非經久之計如計諸郡縣騐户口例以月支三斗爲率每口但儲三月已及千萬數亦足以平物價救荒㐫矣若令諸處自官兵三年食外可充三月之食者免糴其不及者俟豐年糴之庶可久行也然立法之始貴在必行其令提刑司各路計司兼領之郡縣吏沮格者紏能推行者加擢用若中都路年穀不熟之所則依常平法减其價三之一以糶詔從之

三年八月敕常平倉豐糴儉糶有司奉行勤惰褒罰之制其徧諭諸路其奉行滅裂者提刑司紏察以聞又謂宰臣曰隨處常平倉徃徃有名無實况逺縣人户豈肯䟦渉直就州府糶糴可各縣置倉命州府縣官兼提控管勾遂定制縣距州六十里内就州倉六十里外則特置舊擬備户口三月之糧恐數多致損改令户二萬以上備三萬石一萬以上備二萬石一萬以下五千以上備萬五千石五千户以下備五千石河南陜西屯軍貯糧之縣不在是數州縣有倉仍舊否則剏置郡縣吏受代所糴粟無壞一月内交割給由如無同管勾亦准上交割違限委州府并提刑司差官催督監交本處歳豐而收糴不及一分者本等内降提刑司體察直申尚書省至日斟酌黜陟九月敕置常平倉之地令州府官提舉之縣官兼董其事以所糴多寡約量升降爲永制

五年九月尚書省奏明昌三年始設常平倉定其永制天下常平倉總五百一十九處見積粟三千七百八十六萬三千餘石可備官兵五年之食米八百一十餘萬石可備四年之用而見在錢總三千三百四十三萬貫有竒僅支二年以上見錢既少且比年稍豐而米價猶貴若復預糴恐價騰踴于民未便遂詔權罷中外常平倉和糴俟官錢羡餘日舉行

元史食貨志元立常平于路府常平倉世祖至元六年始立其法豐年米賤官爲増價糴之歉年米貴官爲減價糶之於是八年以和糴粮及諸河倉所撥粮貯焉二十三年定鐡法又以鐡課糴粮貯焉

武宗本紀至大二年九月詔府州縣設立常平倉以權物價豐年收糴粟麥米穀值青黄不接之時比附時估减價出糶以遏沸湧十月御史臺臣言常平倉本以益民然歳不登遽立之必反害民罷之便

文宗本紀天歴二年十月命所在官司設置常平倉

順帝本紀至正三年詔立常平倉

明㑹典嘉靖六年令撫按二司督責有司設法多積米穀以備救荒仍倣古人平糴常平之法春間放賑貧民秋成抵斗還官不取其息如見在米穀數少將貯庫官錢并問過贖罪折紙銀兩趂秋成時委賢能官一員糴買比時估量添二三文府以一萬石州以四五千石縣以二三千石爲率明立簿籍查考歳荒減價糶與窮民仍禁姦豪不許隱情揑名多買罔利事發重治

明史食貨志嘉靖初帝令有司設法多積米穀仍倣古常平法春振貧民秋成還官不取其息府積萬石州四五千石縣二三千石爲率既又定十里以下萬五千石累而上之八百里以下至十九萬石其後積粟盡平糶以濟貧民儲積漸減隆慶時劇郡無過六千石小邑止千石久之數益減科罰亦益輕神宗時上州郡至三千石止而小邑或僅百石有司沿爲具文屢下詔申飭率以虛數欺罔而已

廣治平略隆慶初陜西巡按御史王君賞奏請寛積穀之例言近時有司積穀之數雖已半減然州縣大者數萬石小者數千石即日入民于罪不可得盈宜再減其額時知州尹際可等積粟不如數例當降調吏部言有司積穀備荒雖亦急務然較之正賦輕重自是不同况皆出贓罰抵贖及他設處所入之數視地方貧富獄訟繁簡爲差不可以預定也若必欲所在取盈是徒開有司作威生事之端反失濟民初意制可

　　　　蕙田案此論州縣積穀之弊

荒政考略萬歴五年山西巡撫靳學顔請置常平倉部覆請以防秋客兵銀并鹽課六萬發各府縣糴穀又脩復社倉

王圻續通考神宗二十九年十二月戸部覆福建巡撫金學曾題鄉官陳長祚林鳴盛倡義建常平倉于官勸義倉于民又有義廪以倡縉紳之尚義者及知州車大任等官俱行紀錄長祚等量加服色以鼓尚義上是之廣治平略萬歴以後郡國之府庫盡入内帑常平之名遂廢天啟間蔡懋德議通常平遺法以廣儲蓄請發帑庫餘金爲本每歳于産米價賤時委亷幹丞簿收積至來歳照時價糶之必有㣲息逐歳漸増以備荒歉或歉官與民爲市必當減價以糶不知減價之名徒致閧爭孰若稍收㣲息多儲新米米多則價自減糶平則人不爭爲更便乎蓋貴設法使米有餘不在減省錙銖見徳也而當事以帑金告乏雖善其䇿而事不果行

　　　蕙田案以上常平倉

通典北齊河清中令諸州郡皆别制富人倉初立之日准所領中下户口數得一年之糧逐當州穀價賤時斟量割當年義租充入(齊制歳每人出墾租二石義租五斗墾租送臺義租納郡以備水旱)穀貴下價糶之賤則還用所糴之物依價糴貯

　　　　蕙田案義倉之名始于長孫平及戴胄然北齊制于墾租之外别出義租以備水旱又在隋唐以前矣義租者取之于民非公家之正賦納諸郡倉不如儲之當社其斂散尤便也

隋書文帝本紀開皇五年五月甲申詔置義倉

　食貨志開皇五年五月工部尚書襄陽縣公長孫平奏曰古者三年耕而餘一年之積九年作而有三年之儲雖水旱爲災而人無菜色皆由勸導有方蓄積先備故也去年亢陽闗内不熟陛下哀愍黎元甚于赤子運山東之粟置常平之官開發倉廪普加賑賜少食之人莫不豐足鴻恩大徳前古未比其强宗富室家道有餘者皆競出私財逓相賙贍此乃風行草偃從化而然但經國之理須存定式于是奏令諸州百姓及軍人勸課當社共立義倉收穫之日隨其所得勸課出粟及麥于當社造倉窖貯之即委社司執帳檢校每年收積勿使損敗若時或不熟當社有饑饉者即以此穀賑給自是諸州儲峙委積

　長孫平傳平拜度支尚書見天下州縣多罹水旱百姓不給奏令民間每秋家出粟麥一石已下貧富差等儲之閭巷以備凶年名曰義倉

食貨志是時義食貯在人間多有費損十五年二月詔曰本置義倉止防水旱百姓之徒不思久計輕爾費損于後乏絶又北境諸州異于餘處雲夏長靈鹽蘭豐鄯凉甘瓜等州所有義倉雜種並納本州若人有旱儉少糧先給雜種及逺年粟

十六年正月又詔秦疊成康武文芳宕旭洮岷渭紀河廓豳隴涇寧原敷丹延綏銀扶等州社倉並于當縣安置二月又詔社倉准上中下三等税上户不過一石中戸不過七斗下戸不過四斗

舊唐書食貨志武徳元年九月四日置社倉

　　　　蕙田案社倉設于武徳元年則唐初沿隋制不廢矣未久而有戴胄之議蓋名存而實亡有司奉行不力故也

貞觀二年四月尚書左丞戴胄上言曰水旱凶災前聖之所不免國無九年儲畜禮經之所明誡今䘮亂之後戸口凋殘每歳納租未實倉廪隨時出給纔供當年若有凶災將何賑恤故隋開皇立制天下之人節級輸粟名爲社倉終于文皇得無饑饉及大業中年國用不足並貸社倉之物以充官費故至末塗無以支給今請自王公已下爰及衆庶計所墾田稼穡頃畝至秋熟凖其見在苗以理勸課盡令出粟稻麥之鄉亦同此税各納所在爲立義倉若年穀不登百姓饑饉當所州縣隨便取給太宗曰既爲百姓預作儲貯官爲舉掌以備凶年非朕所須横生賦斂利人之事深是可喜宜下所司議立條制戸部尚書韓仲良奏王公已下墾田畝納二升其粟麥粳稻之屬各依土地貯之州縣以備凶年可之自是天下州縣始置義倉每有饑饉則開倉賑給