钦定四库全书
　五礼通考卷二百四十六
　　　　　　　　　　　刑部尚书秦蕙田撰
　　凶礼一
　　　荒礼
　　　　蕙田案阴阳之沴国家代有虽尧汤之世不
　　　　能无水旱之患所恃者有荒政以济之尔大
　　　　宗伯凶礼之目以荒礼次乎丧礼盖王者视

　　　　天下犹一家四海之内有匹夫不被其泽者
　　　　如疾痛疴痒之切身必求所以安全之所谓
　　　　吉凶与民同患者此也然救之已荒不如备
　　　　之未荒故备荒之政为先及灾伤已成则有
　　　　检勘及遣使存恤之令焉大司徒以荒政十
　　　　二聚万民条目精详钜细毕备后代言救荒
　　　　者大率不能外是今据以为纲而以史事𩔖
　　　　附之他如劝分移民通财之法皆见于经传

　　　　而可行于后世者故附于十二荒政之后恤
　　　　民之要略具于此矣
周礼春官大宗伯以荒礼哀凶札(注荒人物有害也曲/礼曰岁凶年谷不登)
(君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县/大夫不食梁士饮酒不乐札读为截谓疫疠)
天官大宰以九式均节财用三曰丧荒之式(注荒凶/年也)
　(王氏昭禹曰荒之礼有/散利施惠以救贫者)
小宰以官府之六联合邦治三曰丧荒之联事(注荒谓年/谷不熟)
　(王氏昭禹曰大司徒大荒则令邦国移民通财而/小行人若国凶荒令赒委之若此𩔖皆荒之联事)

　春秋襄公二十四年谷梁传五榖不升为大饥一榖
　不升谓之嗛(注嗛不/足貌)二榖不升谓之饥三榖不升谓
　之馑四榖不升谓之康(注康/虚)五榖不升谓之大侵(注/侵)
　(伤/)大侵之礼君食不兼味台榭不涂弛侯廷道不除
　百官布而不制鬼神祷而不祀此大侵之礼也
　逸周书籴匡解成年年榖足宾祭祭以盛大驯钟绝
　服美义淫皂畜约制馀子务艺宫室城郭修为备供
　有嘉莱于是日满年俭榖不足宾祭以中盛乐唯钟

　鼓不服美三牧五库补摄凡美不修馀子务穑于是
　糺秩年饥则勤而不宾举祭以薄乐无钟鼓凡美禁
　书不早群车不雕攻兵备不制民利不淫征当啇旅
　以救穷乏闻随卿下鬻塾分助有匡以绥无者于是
　救困大荒有祷无祭国不称乐企不满壑刑罚不脩
　舍用振穹君亲巡方卿恭告籴馀子倅运开口同食
　民不藏粮曰有匡裨民畜唯牛羊于民大疾惑杀一
　人无赦男守疆戎禁不出五库不膳丧礼无度察以

　薄资礼无乐宫不帏嫁娶不以时宾旅设位有赐
　大匡解维周王宅程三年遭天之大荒作大匡以诏
　牧其方三州之侯咸率王乃召冢卿三老三吏大夫
　百执事之人朝于大庭问罢病之故政事之失刑罚
　之戾哀乐之尤宾客之盛用度之费及关市之征山
　林之匮田宅之荒沟渠之害怠堕之过骄顽之虐水
　旱之菑曰不榖不德政事不时国家罢病不能胥匡
　二三子尚助不榖官考厥职乡问其人因其耆老及

　其总害慎问其故无隐乃情及某日以告于庙有不
　用命有常不赦王既发命入食不举百官质方囗不
　食饔及期日质明王麻衣以朝朝中无采衣官考其
　职乡问其利因谋其菑旁匡于众无敢有违诘退骄
　顽方收不服慎惟怠墯什伍相保动劝游居事节时
　茂农夫任户户尽夫出农廪分乡乡命受粮程课物
　徵躬竞比藏藏不粥籴籴不加均赋洒其弊乡正保
　贷成年不偿信诚匡助以辅殖财财殖足食克赋为

　征数口以食食均有赋外食不瞻开关通粮粮穷不
　转孤寡不废滞不转留戍城不留囗足以守出旅分
　均驰车送逝旦夕运粮于是告四方游旅旁生忻通
　津济道宿所至如归币租轻乃作母以行其子易资
　贵贱以均游旅使无滞无粥熟无室市权内外以立
　均无蚤暮闾次均行均行众从积而勿囗以罚助均
　无使之穷平均无乏利民不淫无播蔬无食种以数
　度多少省用祈而不宾祭服漱不制车不雕饰人不

　食肉畜不食榖国不乡射乐不墙合墙屋有补无作
　资农不败务非公卿不宾宾不过具哭不留日登降
　一等庶人不独葬伍有植送往迎来亦如之有不用
　命有常不违
　顾氏炎武日知录大宗伯以凶礼哀邦国之忧其别
　有五曰死亡凶札祸灾围败寇乱是古之所谓凶礼
　者不但于死亡而五服之外有非丧之丧者缘是而
　起也记曰年不顺成天子素服乘素车食无乐又曰

　年不顺成则衣布搢本周书曰大荒王麻衣以朝朝
　中无䌽衣此凶札之服也司服大札大荒大灾素服
　注曰大灾水火为害君臣素服缟冠若晋伯宗哭梁
　山之崩春秋新宫灾三日哭此祸灾之服也记曰国
　亡大县邑公卿大夫士厌冠哭于太庙又曰军有忧
　则素服哭于库门之外大司马若师不功则厌而奉
　主车春秋传秦穆公败于殽素服郊次乡师而哭此
　围败之服也若夫曲礼言大夫士去国素衣素裳素

　冠彻缘鞮屦素簚乘髦马孟子言三月无君则吊而
　季孙之会荀跞练冠麻衣此君臣之不幸而哀之者
　矣秦穆姫之逆晋侯免服衰绖卫侯之念子鲜税服
　终身此兄弟之不幸而哀之者矣楚灭江而秦伯降
　服出次越围吴而赵孟降于丧食此与国之不幸而
　哀之者矣先王制服之方固非一端而已记有之曰
　无服之丧以蓄万邦
　　　　　　　　　　右荒礼通论

礼记王制冢宰制国用必于岁之杪五谷皆入然后制
国用(注制国用如今度/支经用杪末也)用地小大视年之丰耗(注小国大/国丰凶之)
(年各以岁之收入制其用/多少多不过礼少有所杀)以三十年之通制国用量入
以为出(注通三十年之率当有九/年之蓄出谓所当给为)国无九年之蓄曰不
足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年
耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之
通虽有凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐(注/菜)
(色食菜之色民无食菜之饥/色天子乃日举以乐侑食)

　(马氏晞孟曰国之所以为国者以有民也民之所以/为民者以有财也苟无财则散而之四方矣故曰无)
　(三年之蓄非其国也三年耕必有一年之食推而至/于二十七年必有九年之食以三十年言之者举成)
　(数也说者以为三十年为一世三年耕必有一年之/食至三十年之通此人力也虽有凶旱水溢此天变)
　(也人力备则可以应天变盖王者与民同患故虽有/水旱而民无菜色于下然后天子食日举羞备礼而)
　(以乐侑/之也)
　(应氏镛曰此非谓水旱亦不废乐也谓既有三十年/通制之规模虽凶灾而民不病则常时可以日举乐)
　(矣盖虽一饭之顷而不忘乎民也若/夫偶值凶年虽有备亦岂敢用乐乎)
　(丘氏浚曰国之所以为国者以有民也民之所以为/民者以有食也耕虽出于民而食则聚于国方无事)

　(之时礼稔之岁民自食其食固无赖于国也不幸而/有水旱之灾凶荒之岁民之日食不继所以继之者)
　(国也国又无蓄焉民将何赖哉民之饥饿至于死且/散则国空虚矣其何以为国哉是以国无六年九年)
　(之蓄虽非完国然犹足以为国也至于无三年之蓄/则国非其国矣国非其国非谓无土地也无食以聚)
　(民云尔是以三年耕必馀一年食九年耕必馀三年/食以至三十年之久其馀至于十年之多则国无不)
　(足之患民有有馀之食一遇凶荒民有所恃而不散/有所食而不死而国本安固矣虽然为治者非不欲)
　(蓄积以备凶歉也然而一岁之所出仅足以给一岁/之所费奈何曰数口之家十金之产苟有智虑者尚)
　(能营为以度日积聚以备患况/有天下之大四海之富者哉)
　　　　蕙田案荒礼救于已荒之日不若备于未荒

　　　　之时备荒之法重农桑崇节俭修水利广开
　　　　垦皆其事矣而积贮者生民之大命古人设
　　　　常平义仓以为水旱灾歉之备后之言备荒
　　　　者莫不由此故以为荒礼之首焉
　　　　观承案尧汤水旱圣世难免此司徒佐王安
　　　　扰万民而荒政十有二反居保息六本俗六
　　　　之先也然非以三十年之通制国用虽欲有
　　　　九年之蓄安可得哉若至凶荒而始行十二

　　　　政亦何以为资也故冢宰制国用量入以为
　　　　出尤为安扰万民之本而地官所以亦统于
　　　　天官也欤
汉书食货志李悝为魏文侯作尽地力之教又曰籴甚
贵伤民甚贱伤农民伤则离散农伤则国贫故甚贵与
甚贱其伤一也善为国者使民无伤而农益劝今一夫
挟五口治田百亩岁收亩一石半为粟百五十石除十
一之税十五石馀百三十五石食人月一石半五人终

岁为粟九十石馀有四十五石石三十为钱千三百五
十除社闾尝新春秋之祠用钱三百馀千五十衣人率
用钱三百五人终岁用千五百不足四百五十不幸疾
病死丧之费及上赋敛又未与此此农夫所以常困有
不劝耕之心而令籴至于甚贵者也是故善平籴者必
谨观岁有上中下熟上熟其收自四馀四百石中熟自
三馀三百石下熟自倍馀百石小饥则收百石中饥七
十石大饥三十石故大熟则上籴三而舍一中熟则籴

二下熟则籴一使民适足价平则止小饥则发小熟之
所敛中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而
粜之故虽遇饥馑水旱籴不贵而人不散取有馀而补
不足也行之魏国国以富强
　　　　蕙田案常平之名始于汉其法则自李悝始
　　　　之备荒之政莫善于此马贵与所谓农人服
　　　　田力穑之赢馀上之人为制其轻重时其敛
　　　　散使不以甚贵甚贱为患乃仁者之用心是

　　　　也
宣帝本纪五凤四年春正月大司农中丞耿寿昌奏设
常平仓以给北边省转漕赐爵关内侯
　食货志宣帝即位大司农中丞耿寿昌以善为算能
　商功利得幸于上五凤中奏言故事岁漕关东谷四
　百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅弘农河东
　上党太原郡谷足供京师可以省关东漕卒过半天
　子从其计寿昌遂白令边郡皆筑仓以谷贱时增其

　贾而籴以利农谷贵时减贾而粜名曰常平仓民便
　之
元帝本纪初元五年四月罢常平仓
后汉书刘般传显宗欲置常平仓公卿议者多以为便
般对以常平仓外有利民之名而内实侵刻百姓豪右
因缘为奸小民不能得其平置之不便帝乃止
通典后汉明帝永平五年作常平仓
　　　　蕙田案范史载明帝以刘般之言罢置常平

　　　　仓而杜氏通典载作仓于永平五年盖后来
　　　　卒置之也册府元龟以刘般之对系于永平
　　　　十一年案永平五年已置仓矣何得阅五六
　　　　岁后乃云议置之疑不然也
晋书食货志泰始四年立常平仓丰则籴俭则粜以利
百姓
通典永明中天下米谷布帛贱上欲立常平仓市积为
储六年诏出上库钱五千万于京师市米买丝绵纹绢

布扬州出钱千九百一十万南齐州二百万各于郡所
市籴南荆河州二百万市丝绵纹绢布米大麦江州五
百万市米胡麻荆州五百万郢州三百万皆市绢绵布
米大小豆大麦胡麻湘州二百万市米布蜡司州二百
五十万西荆河州二百五十万南兖州二百五十万雍
州五百万市绢绵布米使台传并于所在市易
魏书食货志太和十二年诏群臣求安民之术有司上
言请析州郡常调九分之二京都度支岁用之馀各立

官司丰年籴贮于仓时俭则加私之一粜之于民如此
民必力田以买官绢积财以取官粟年登则常积岁凶
则直给又别立农官取州郡户十分之一以为屯民相
水陆之宜断顷亩之数以赃赎杂物市牛科给令其肆
力一夫之田岁责六十斛甄其正课并征戍杂役行此
二事数年之中则谷积而民足矣帝览而善之寻施行
焉自此公私丰赡虽时有水旱不为灾也
　　　　蕙田案此秘书监李彪所上议也

孝文帝本纪太和二十年十二月置常平仓
通典隋文帝开皇三年陜州置常平仓京师置常平监
唐武德五年废常平监
永徽六年京东西市置常平仓
册府元龟开元二年九月诏曰天下诸州今年稍熟谷
价全贱或虑伤农常平之法行自往古苟绝欺隐利益
实多宜令诸州加时价三两钱和籴不得抑敛仍交相
付领勿许悬欠蚕麦时熟谷米必贵即令减价出粜豆

等堪贮者熟亦宜准此以时出入务在利人江岭淮浙
剑南地皆下湿不堪贮积不在此例其常平所须钱物
宜令所司支料奏闻并委长官专知改任日递相付受
且以天灾流行国家代有若无粮储之备必致饥馑之
忧县令亲人风俗所系随当处丰约劝课百姓未办三
载之粮且贮一年之食每家别为仓窖非蚕忙农要之
时勿许破用仍委刺史及按察使简较觉察不得容其
矫妄

　　　　蕙田案耕三馀一载于礼经小民所以乏食
　　　　者多缘丰年不知爱惜任意出粜无终岁之
　　　　储一遇饥馑束手坐困民愚无识良可悯惜
　　　　玄宗诏县令劝课百姓家别为仓窖贮一年
　　　　之食非蚕忙农要之时勿许破用其所以为
　　　　民食计者至深远矣此开元初政之所以善
　　　　也
文献通考开元七年敕关内陇右河南河北五道及荆

扬襄夔绵益彭蜀资汉剑茂等州并置常平仓其本上
州三千贯中州二千贯下州一千贯每籴具本利与正
仓帐同申
旧唐书食货志开元十六年十月敕自今岁普熟谷价
至贱必恐伤农加钱收籴以实仓廪纵逢水旱不虑阻
饥公私之间或亦为便宜令所在以常平本钱及当处
物各于时价上量加三钱百姓有粜易者为收籴事须
两和不得限数配籴讫具所用钱物及所籴物数申所

司仍令上佐一人专勾当
册府元龟天宝四载五月诏曰如闻今岁收麦倍胜常
岁稍至丰贱即虑伤农处置之间事资通济宜令河南
河北诸郡长官取当处常平钱于时价外㪷别加三五
钱量事收籴大麦贮掌其义仓亦宜准此仍委采访使
勾当便勘覆具数一时录奏诸道有粮储少处各随土
宜如堪贮积亦准此处分
旧唐书食货志广德二年正月第五琦奏每州常平仓

及库使司商量置本钱随当处米物时价贱则加价收
籴贵则减价粜卖
建中元年七月敕夫常平者常使谷价如一大丰不为
之减大俭不为之加虽遇灾荒人无菜色自今已后忽
米价贵时宜量出官米十万石每石量付两市行人下
价粜货
三年九月户部侍郎赵赞上言曰伏以旧制置仓储粟
名曰常平军兴已来此事阙废或因凶荒流散饿死相

食者不可胜纪古者平准之法使万室之邑必有万钟
之藏千室之邑必有千钟之藏春以奉耕夏以奉耘虽
有大贾富家不得豪夺吾人者盖谓能行轻重之法也
自陛下登极以来许京城两市置常平官籴盐米虽经
频年少雨米不腾贵此乃即日明验实要推而广之当
兴军之时与承平或异事须兼储布帛以备时须臣今
商量请于两都并江陵东都扬汴苏洪等州府各置常
平轻重本钱上至百万贯下至数十万贯随其所宜量

定多少惟置斛斗疋段丝麻等候物贵则下价出卖物
贱则加价收籴权其轻重以利疲人从之赞于是条奏
诸道要都会之所皆置吏阅商人财货计钱每贯税二
十天下所出竹木茶漆皆十一税之以充常平本时国
用稍广常赋不足所税亦随时而尽终不能为常平本
　　　　蕙田案赵赞议征商税以充常平之本其后
　　　　常平不能复而商税之额不可复除并且日
　　　　增于前矣

　　　　观承案自古弊法多附于良法而始能行后
　　　　则失其良而徒存其弊不独赵赞议征商税
　　　　一事此孔子所以恶始作俑者也
元和元年正月制岁时有丰歉谷价有重轻将备水旱
之虞在权聚敛之术应天下州府每年所税地丁数内
宜十分取二分均充常平仓及义食仍各逐稳便收贮
以时出粜务在救人赈贷所宜速奏
册府元龟后唐天成二年六月中书舍人张文宝请复

常平仓　四年九月左补阙张昭远奏今秋物价绝贱
百姓随地亩细配钱物名目多般皆贱粜供输极伤农
业既未能减放贮请加估折纳斛斗稍便于民又国朝
已来备凶年之法州府置常平仓饥岁以赈贫民请于
天下最丰熟处折纳斛斗以仓贮之依常平法出纳则
国家常有粟而民不匮也疏奏不报
宋史食货志淳化三年京畿大穰分遣使臣于四城门
置场增价以籴虚近仓贮之命曰常平岁饥即下其直

予民
玉海大中祥符二年二月分遣使臣出常平仓粟麦于
京城开八场减价粜之以平物价　六年并两赤县仓
入在京常平仓
文献通考天禧四年诏荆湖川峡广南并置常平仓
宋史食货志景德三年言事者请于京东西河北河东
陜西江南淮南两浙皆立常平仓计户口多寡量留上
供钱自二三千贯至一二万贯令转运使每州择清干

官主之领于司农寺三司无辄移用岁夏秋视市价量
增以籴粜减价亦如之所减不得过本钱而沿边州郡
不置诏三司集议请如所奏于是增置司农官吏创𪠘
舍藏籍帐度支别置常平案大率万户岁籴万石户虽
多止五万石三年以上不粜即回充粮廪易以新粟灾
伤州郡籴粟斗毋过百钱后又诏当职官于元约数外
增籴及一倍已上者并与理为劳绩
景祐中淮南转运副使吴遵路言本路丁口百五十万

而常平钱粟才四十馀万岁饥不足以救恤愿自经画
增为二百万他毋得移用许之后又诏天下常平钱粟
三司转运司皆毋得移用不数年间常平积有馀而兵
食不足乃命司农寺出常平钱百万缗助三司给军费
久之移用数多而蓄藏无几矣
自景祐初畿内饥诏出常平粟贷中下户户一斛庆历
中发京西常平粟振贫民而聚敛者或增旧价籴粟欲
以市恩皇祐三年诏诫之淮南两浙体量安抚陈升之

等言灾伤州军乞籴常平仓粟令于元价上量添十文
十五文殊非恤民之意乃诏止于元籴价出粜　五年
诏曰比者湖北岁俭发常平以济饥者如闻司农寺复
督取岂朝廷振恤意哉其悉除之
　　　　蕙田案仁宗以常平官粟移为济贷之用所
　　　　以拯疲氓也其后言利之徒恐官本之不敷
　　　　振济而常平之额有亏于是青苗取息之议
　　　　出矣

仁宗本纪嘉祐七年十月诏内藏库三司共出缗钱一
百万助籴天下常平仓
食货志熙宁二年制置三司条例司言诸路常平广惠
仓钱谷略计贯石可及千五百万以上敛散未得其宜
故为利未博今欲以见在斛斗遇贵量减市价粜遇贱
量增市价籴可通融转运司苗税及钱斛就便转易者
亦许兑换仍以见钱依陜西青苗钱例愿预借者给之
随税输纳斛斗半为夏料半为秋料内有请本色或纳

时价贵愿纳钱者皆从其便如遇灾伤许展至次料丰
熟日纳非惟足以待凶荒之患民既受贷则兼并之家
不得乘新陈不接以邀倍息又常平广惠之物收藏积
滞必待年俭物贵然后出粜所及者不过城市游手之
人今通一路有无贵发贱敛以广蓄积平物价使农人
有以赴时趋事而兼并不得乘其急凡此皆以为民而
公家无所利其入是亦先王散惠兴利以为耕敛补助
之意也欲量诸路钱谷多寡分遣官提举每州选通判

幕职官一员典干转移出纳仍先自河北京东淮南三
路施行俟有绪推之诸路其广惠仓除量留给老疾贫
穷人外馀并用常平仓转移法诏可既而条例司又言
常平广惠仓条约先行于河北京东淮南三路访问民
间多愿支贷乞遍下诸路转运司施行当议置提举官
时天下常平钱谷见在一千四百万贯石诏诸路各置
提举官二员以朝官为之管勾一员京官为之或共置
二员开封府界一员凡四十一人

　马氏端临曰青苗钱所以为人害者三曰徵钱也取
　息也抑配也今观条例司所请曰随租纳斗斛如以
　价贵愿纳钱者听则未尝专欲徵钱也曰凡以为民
　公家无利其入则未尝取息也曰愿给者听则未尝
　抑配也盖建请之初姑为此美言以惑上听而厌众
　论而施行之际实则不然也
　　　　蕙田案常平所以平谷价使无甚贱甚贵之
　　　　患俾农未不至两病而已未尝计其赢馀以

　　　　为利也青苗钱之名则起于唐时与周礼旅
　　　　师春颁秋敛之法略相似其异者以钱而不
　　　　以谷耳介甫行之于熙丰之世又傅会泉府
　　　　国服为息之说以为可以抑兼并而足国用
　　　　殊不知民受钱于官有守候之苦其还钱于
　　　　官有徵比之烦必不如假贷于豪家之便则
　　　　兼并仍未可抑也民知取债之利不知还债
　　　　之害催呼既迫人户必致逃亡逃亡既多官

　　　　物必多失陷则国用仍未能裕也假散惠之
　　　　名而成厉民之举徒使常平之良法美意一
　　　　举而荡然是谁之咎欤
神宗本纪熙宁三年正月诏诸路散青苗钱禁抑配五
月诏并边州郡毋给青苗钱
　食货志三年判大名府韩琦言臣准散青苗诏书务
　在惠小民不使兼并乘急以要倍息而公家无所利
　其入今所立条约乃自乡户一等而下皆立借钱贯

　陌三等以上更许增借坊郭户有物业胜质当者亦
　依乡户例支借且乡村上等户并坊郭有物业者乃
　从来兼并之家今令多借之钱一千令纳一千三百
　则是官自放钱取息与初诏绝相违戾又条约虽禁
　抑勒然须得上户为甲头以任之民愚不虑久远请
　时甚易纳时甚难故自制下以来上下惶惑皆谓若
　不抑散则上户必不愿请近下等第与无业客户虽
　或愿请必难催纳将来必有行刑督索及勒干系书

　手典押耆户长同保均赔之患去岁河朔丰稔米斗
　不过七八十钱若乘时多敛俟贵而粜不惟合古制
　无失陷兼民被实惠亦足收其羡赢今诸仓方籴而
　提举司已亟止之意在移此籴本尽为青苗钱则三
　分之息可为已功岂暇更恤斯民久远之患若谓陜
　西尝行其法官有所得而民以为便此乃转运司因
　军储有阙适自冬及春雨雪及时麦苗滋盛定见成
　熟行于一时可也今乃建官置司以为每岁常行之

　法而取利三分岂陜西权宜之比哉兼初诏且于京
　东淮南河北三路试行俟有绪方推之他路今三路
　未集而遽尽于诸路置使非陛下忧民祖宗惠下之
　意乞尽罢提举官第委提点刑狱官依常平旧法施
　行诏以琦奏付制置条例司条例司疏列琦奏而办
　析其不然琦复上疏曰制置司多删去臣元奏要语
　惟举大槩用偏辞曲难及引周礼国服为息之说文
　其谬妄上以欺罔圣听下以愚弄天下臣窃以为周

　公立太平之法必无剥民取利之理但汉儒解释或
　有异同周礼园廛二十而税一惟漆林之征二十而
　五郑康成乃约此法谓从官贷钱若受园廛之地贷
　万钱者出息五百贾公彦广其说谓如此则近郊十
　一者万钱期出息一千远郊二十而三者万钱期出
　息一千五百甸稍县都之民万钱期出息二千如此
　则须漆林之户取贷方出息二千五百当时未必如
　此今放青苗钱凡春贷十千半年之内便令纳利二

　千秋再放十千至岁终又令纳利二千则是贷万钱
　者不问远近岁令出息四千周礼至远之地止出息
　二千今青苗取息过周礼一倍制置司言比周礼取
　息已不为多是欺罔圣听且谓天下之人不能辨也
　且古今异宜周礼所载有不可施于今者其事非一
　若谓泉府一职今可施行则制置司何独举注疏贷
　钱取息一事以诋天下之公言哉康成又注云王莽
　时贷以治产业者但计所赢受息无过岁什一公彦

　疏云莽时虽计本多少为定及其催科惟所赢多少
　假令万钱岁赢万钱催一千赢五千催五百馀皆据
　利催什一若赢钱更少则纳息更薄比今青苗取利
　尤为宽少而王莽之外上自两汉下及有唐更不闻
　有贷钱取利之法今制置司遇尧舜之主不以二帝
　三王之道上裨圣政而贷钱取利更过莽时此天下
　不得不指以为非而老臣不可以不辨也况今天下
　田税已重固非周礼什一之法更有农具牛皮盐曲

　鞋钱之𩔖凡十馀目谓之杂钱每夏秋起纳官中更
　以䌷绢斛斗低估令民以此杂钱折纳又岁散官盐
　与民谓之蚕盐折纳绢帛更有预买和买䌷绢如此
　之𩔖不可悉举皆周礼田税什一之外加敛之物取
　利已厚伤农已深奈何又引周礼国服为息之说谓
　放青苗钱取利乃周公太平已试之法此则诬污圣
　典蔽惑睿明老臣得不太息而恸哭也制置司又谓
　常平旧法亦粜与坊郭之人坊郭有物力户未尝零

　籴常平仓斛斗此盖欲多借钱与坊郭有业之人以
　望收利之多妄称周礼以为无都邑鄙野之限以文
　其曲说惟陛下详之初群臣进读迩英毕帝问朝廷
　每更一事举朝汹汹何也司马光曰青苗出息平民
　为之尚能以蚕食下户至饥寒流离况县官法度之
　威乎吕惠卿曰青苗法愿则取之不愿不强也光曰
　愚民知取债之利不知还债之害非独县官不强富
　民亦不强也帝曰陜西行之久民不以为病光曰臣

　陜西人也见其病不见其利朝廷初不许有司尚能
　以病民况法许之乎当是时争青苗钱者甚众翰林
　学士范镇言陛下初诏云公家无所利其入今提举
　司以户等给钱皆令出三分之息物议纷纭皆云自
　古未有天子开课场者民虽至愚不可不畏后以言
　不行致仕知山阴县陈舜俞不肯奉行移状自劾曰
　方今小民匮乏愿贷之人往往有之譬如孺子见饴
　蜜孰不染指争食然父母疾止之恐其积甘足以生

　病故耆老戒其乡党父兄诲其子弟未尝不以贷贳
　为不善治生今乃官自出举诱以便利督以威刑非
　王道之举也况正月放夏料五月放秋料而所敛亦
　在当月百姓得钱便出息输纳实无所利是使民一
　取青苗钱终身以及世世一岁尝两输息钱乃别为
　一赋以弊生民也坐谪南康军盐酒税
　苏辙传王安石以执政与陈升之领三司条例命辙
　为之属吕惠卿附安石辙与论多相牾安石出青苗

　书使辙熟议曰有不便以告勿疑辙曰以钱贷民使
　出息二分本以救民非为利也然出纳之际吏缘为
　奸虽有法不能禁钱入民手虽良民不免妄用及其
　纳钱虽富民不免踰限如此则恐鞭箠必用州县之
　事不胜烦矣唐刘晏掌国计未尝有所假贷有尤之
　者晏曰使民侥倖得钱非国之福使吏倚法督责非
　民之便吾虽未尝假贷而四方丰凶贵贱知之未尝
　逾时有贱必籴有贵必粜以此四方无甚贵甚贱之

　病安用贷为晏之所言则常平法耳今此法见在而
　患不修公诚能有意于民举而行之则晏之功可立
　俟也安石曰君言诚有理当徐思之自此逾月不言
　青苗会河北转运判官王广廉奏乞度僧牒数千为
　本钱于陜西漕司私行青苗法春散秋敛与安石意
　合于是青苗法遂行
　司马光传帝拜光枢密副使光辞曰陛下诚能罢制
　置条例司追还提举官不行青苗助役等法虽不用

　臣臣受赐多矣今言青苗之害者不过谓使者骚动
　州县为今日之患耳而臣之所忧乃在十年之外非
　今日也夫民之贫富由勤惰不同惰者常乏故必资
　于人今出钱贷民而敛其息富者不愿取使者以多
　散为功一切抑配恐其逋负必令贫富相保贫者无
　可偿则散而之四方富者不能去必责使代偿数家
　之负春算秋计展转日滋贫者既尽富者亦贫十年
　之外百姓无复存者矣又尽散常平钱谷专行青苗

　它日若思复之将何所取富室既尽常平已废加之
　以师旅因之以饥馑民之羸者必委死沟壑壮者必
　聚而为盗贼此事之必至者也
　　　　蕙田案当时言青苗法者甚众举其尤切于
　　　　利弊者载之
文献通考熙宁七年七月帝以诸路旱灾常平司未能
赈济谕辅臣曰天下常平仓若以一半散钱取息一半
减价粜卖使二者如权衡之相依不得偏重民必受赐

自是诏诸路州县据已支见在钱谷通数常留一半外
方得给散
　　　　蕙田案是时官吏以给散取息为功钱谷之
　　　　留于官者不过什之一二尚未足减粜之用
　　　　况议振济乎故有一半散息一半减粜之诏
　　　　以调停之
九年诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户更不得支
借钱斛帝谓天下常平钱谷十常七八散在民间又连

岁灾伤倚阁迨半止务多给计息为功不计督索艰难
岂惟亏失官物兼百姓被鞭挞必众故也
十年提举两浙路常平言灾伤累年丁口减耗凡九年
以前逃绝户已请青苗钱斛见户有合摊填者乞需丰
熟日理纳外更有全甲户绝输偿不足或同甲内死绝
止存一二贫户难以摊纳者更乞立法从之
元丰元年诏常平仓钱谷当输钱而愿入谷若金帛者
官立中价示民物不尽其钱者足以钱钱不尽其物者

还其馀直又听民以金帛易谷而有司少加金帛之直
况钱谷当给若粜皆用九年诏书通取留一半之馀
元祐元年二月诏提举官累年积蓄钱谷财物尽椿作
常平仓钱物委提点刑狱交割主管依旧常平仓法左
正言朱光庭言天下青苗钱除支俵外见其钱数尚多
乞并用收籴可存留斛斗凡遇丰年则添价以籴遇岁
饥则减价以粜大饥则贷之候丰岁输还更不出息门
下侍郎司马光劄子言常平之法公私两利此乃三代

之良法也向者有因州县阙常平籴本钱虽遇丰岁无
钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰岁不肯收
籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭行人与
蓄积之家通同作弊当收成之时农人要钱急粜之时
故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至
过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价中粜入官是以
农夫粜谷止得贱价官中籴谷常用贵价厚利皆归蓄
积之家又有官吏虽欲趁时收籴而县申州州申提点

刑狱提点刑狱司申司农寺取候指挥比至回报动涉
累月已至失时谷价倍贵是故州县常平仓斛斗有经
隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐
烂者此乃法因人坏非法之不善也四月诏再立常平
钱谷给敛出息之法限二月或正月以散及一半为额
民间丝麦丰熟随夏税先纳所输之半愿并纳者止出
息一分左司谏王岩叟中丞刘挚右司谏苏辙等交章
言其非右仆射司马光剳子乞约束州县抑配青苗钱

从之录黄过中中书舍人苏轼奏曰臣伏见免役之法
已尽革去而青苗一事乃独因旧少加损益熙宁之法
本不许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害犹在
也昔者州县并行仓法而受纳之际十费二三今既罢
仓法不免乞取则十费五六必然之势也又官吏无状
于给散之际必令酒务设鼓乐倡优或开扑卖酒牌农
民至有徒手而归者但每散青苗即酒课暴增此臣所
亲见而为流涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅雇

妻女溺水自缢者不可胜数朝廷忍复行之欤臣谓四
月二十六日指挥以散及一半为额与熙宁之法初无
小异而今月二十日指挥犹许人户情愿未免于设法
罔民便一时非理之私而不虑后日催纳之患三者皆
非良法相去无几也今者已行常平粜籴之法惠民之
外官亦稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨
臣虽至愚深为朝廷惜之欲乞特降指挥青苗钱斛后
更不给散所有已请过者候丰熟日分作五年十料随

二税送纳或乞圣慈念其累岁出息已多自第四等以
下人户并与放免庶使农民自此息肩亦免后世有所
讥议光大悟力疾入对青苗钱遂罢不复散
宋史食货志绍圣二年户部尚书蔡京首言承诏措置
财利乞检会熙丰青苗条约参酌增损立为定制淮南
转运司副使庄公岳谓自元祐罢提举官后钱谷为他
司侵借所存无几欲乞追还给散随夏秋税偿纳勿立
定额自无抑民失财之患奉议郎郑仅朝奉郎郭时亮

承议郎许几董遵等皆言青苗最为便民愿戒抑配止
收一分之息诏并送详定重脩敕令所三年旧欠常平
钱谷人户仍许请给
文献通考政和八年御笔常平敛散法利天下甚博而
比年以来诸路欠阙至未及散而遽取之甚失神考制
法之意令常平司恪遵条令敛散必时违者以大不恭
论
宣和五年诏州县每岁支俵常平钱谷多是形势户请

求及胥吏诈冒支请令天下州县每岁散钱谷既毕即
揭示请人数目逾月敛之庶知为伪冒者得以陈诉
玉海常平之政有提举官自熙宁始建炎元年六月并
归提刑司常平之财所存一二犹以亿万计一年八月
癸丑朔复诸路常平官十月壬戌诏翰学叶梦得等讨
论常平法条具取旨青苗敛散永不施行
绍兴八年冬李光言常平法本于耿寿昌岂可以安石
而废九年复提举官使掌其政

文献通考绍兴九年上谕宰执曰常平法不许他用惟
时赈饥取于民者还以予民也
王圻续通考淳熙四年尚书省言信州常平义仓米元
申帐状管九万三千馀石今次提举司申有六万八千
馀石及至盘粮止得一万二千九百馀石皆是虚数提
举官李唐到任已及二年并不检察是致阙米有误赈
济知州赵师严通判李桐系乾道三年到任之人所由
帐状隐蔽虚妄诏李唐特降两官放罢赵师严李桐各

降两官不得与堂除
文献通考庆元四年臣僚言州县受纳苗米于法义仓
米合于当日支拨而因循于州用不复拨还人户纳苗
稍及分数例多折纳价钱其带义仓钱并不许拨此因
纳苗而失陷义仓也至如绍兴府人户就行在省仓送
纳湖田米其合纳义仓多不催理此因湖田纳米而失
陷也如淮浙盐亭户纳盐以折二税其合纳义仓多是
不曾拘催此因纳盐而失陷也常平失于兑换因致陈

损此仓庾陈腐之弊也(常平米止许递留一年/以新纳秋苗换易支遣)常平专
法主管官替移无拖欠失陷方与批书离任今公然兑
借阳为自劾更不补还此州县兑移之弊也常平和籴
合专置仓廒今州县多因受纳以收到出剩拨归常平
仓赢落价钱此收籴官吏之弊也诸没官产业并户绝
僧道田卖到钱数及亡僧衣钵钱法当拘入常平州县
侵渔鲜曾拨正此出卖官产之弊也若乃吏胥之禄合
于免役钱内支给而所催役钱在州则主管官应副人

情在县佐以为公用已催之数既不以供支遣又于坊
场钱内拨支未尝入以为出如公吏差出其本身初不
请常平钱乃诡名借请或元非差出而妄作缘故至于
吏胥自有定额今守倅视常平钱米为他司钱物吏额
日增请给日广常平司委而不问若夫借请在法二分
剋纳今或一例借欠动至数百千例不除剋此其弊不
一也倘不为之堤防惩革则储蓄日寡荒政无备乞明
诏诸路提举常平官讲求措置亟去前弊责令逐州每

季以本州及属县收支常平义仓等钱米逐项细数申
常平司不得泛言都数然后参照条法逐一审订稍有
失收失支勒令填纳或有情弊必寘于法
金史食货志常平仓世宗大定十四年尝定制诏中外
行之其法寻废章宗明昌元年八月御史请复设敕省
臣详议以闻省臣言大定旧制丰年则增市价十之二
以籴俭岁则减市价十之一以出平岁则已夫所以丰
则增价以收者恐物贱伤农俭则减价以出者恐物贵

伤民增之损之以平粟价故谓常平非谓使天下之民
专仰给于此也今天下生齿至众如欲计口使馀一年
之储则不惟数多难办又虑出不以时而致腐败也况
复有司抑配之弊殊非经久之计如计诸郡县验户口
例以月支三斗为率每口但储三月已及千万数亦足
以平物价救荒凶矣若令诸处自官兵三年食外可充
三月之食者免籴其不及者俟丰年籴之庶可久行也
然立法之始贵在必行其令提刑司各路计司兼领之

郡县吏沮格者紏能推行者加擢用若中都路年谷不
熟之所则依常平法减其价三之一以粜诏从之
三年八月敕常平仓丰籴俭粜有司奉行勤惰褒罚之
制其遍谕诸路其奉行灭裂者提刑司紏察以闻又谓
宰臣曰随处常平仓往往有名无实况远县人户岂肯
跋涉直就州府粜籴可各县置仓命州府县官兼提控
管勾遂定制县距州六十里内就州仓六十里外则特
置旧拟备户口三月之粮恐数多致损改令户二万以

上备三万石一万以上备二万石一万以下五千以上
备万五千石五千户以下备五千石河南陜西屯军贮
粮之县不在是数州县有仓仍旧否则创置郡县吏受
代所籴粟无坏一月内交割给由如无同管勾亦准上
交割违限委州府并提刑司差官催督监交本处岁丰
而收籴不及一分者本等内降提刑司体察直申尚书
省至日斟酌黜陟九月敕置常平仓之地令州府官提
举之县官兼董其事以所籴多寡约量升降为永制

五年九月尚书省奏明昌三年始设常平仓定其永制
天下常平仓总五百一十九处见积粟三千七百八十
六万三千馀石可备官兵五年之食米八百一十馀万
石可备四年之用而见在钱总三千三百四十三万贯
有奇仅支二年以上见钱既少且比年稍丰而米价犹
贵若复预籴恐价腾踊于民未便遂诏权罢中外常平
仓和籴俟官钱羡馀日举行
元史食货志元立常平于路府常平仓世祖至元六年

始立其法丰年米贱官为增价籴之歉年米贵官为减
价粜之于是八年以和籴粮及诸河仓所拨粮贮焉二
十三年定铁法又以铁课籴粮贮焉
武宗本纪至大二年九月诏府州县设立常平仓以权
物价丰年收籴粟麦米谷值青黄不接之时比附时估
减价出粜以遏沸涌十月御史台臣言常平仓本以益
民然岁不登遽立之必反害民罢之便
文宗本纪天历二年十月命所在官司设置常平仓

顺帝本纪至正三年诏立常平仓
明会典嘉靖六年令抚按二司督责有司设法多积米
谷以备救荒仍仿古人平籴常平之法春间放赈贫民
秋成抵斗还官不取其息如见在米谷数少将贮库官
钱并问过赎罪折纸银两趁秋成时委贤能官一员籴
买比时估量添二三文府以一万石州以四五千石县
以二三千石为率明立簿籍查考岁荒减价粜与穷民
仍禁奸豪不许隐情捏名多买罔利事发重治

明史食货志嘉靖初帝令有司设法多积米谷仍仿古
常平法春振贫民秋成还官不取其息府积万石州四
五千石县二三千石为率既又定十里以下万五千石
累而上之八百里以下至十九万石其后积粟尽平粜
以济贫民储积渐减隆庆时剧郡无过六千石小邑止
千石久之数益减科罚亦益轻神宗时上州郡至三千
石止而小邑或仅百石有司沿为具文屡下诏申饬率
以虚数欺罔而已

广治平略隆庆初陜西巡按御史王君赏奏请宽积谷
之例言近时有司积谷之数虽已半减然州县大者数
万石小者数千石即日入民于罪不可得盈宜再减其
额时知州尹际可等积粟不如数例当降调吏部言有
司积谷备荒虽亦急务然较之正赋轻重自是不同况
皆出赃罚抵赎及他设处所入之数视地方贫富狱讼
繁简为差不可以预定也若必欲所在取盈是徒开有
司作威生事之端反失济民初意制可

　　　　蕙田案此论州县积谷之弊
荒政考略万历五年山西巡抚靳学颜请置常平仓部
覆请以防秋客兵银并盐课六万发各府县籴谷又脩
复社仓
王圻续通考神宗二十九年十二月户部覆福建巡抚
金学曾题乡官陈长祚林鸣盛倡义建常平仓于官劝
义仓于民又有义廪以倡缙绅之尚义者及知州车大
任等官俱行纪录长祚等量加服色以鼓尚义上是之

广治平略万历以后郡国之府库尽入内帑常平之名
遂废天启间蔡懋德议通常平遗法以广储蓄请发帑
库馀金为本每岁于产米价贱时委廉干丞簿收积至
来岁照时价粜之必有微息逐岁渐增以备荒歉或歉
官与民为市必当减价以粜不知减价之名徒致閧争
孰若稍收微息多储新米米多则价自减粜平则人不
争为更便乎盖贵设法使米有馀不在减省锱铢见德
也而当事以帑金告乏虽善其策而事不果行

　　　蕙田案以上常平仓
通典北齐河清中令诸州郡皆别制富人仓初立之日
准所领中下户口数得一年之粮逐当州谷价贱时斟
量割当年义租充入(齐制岁每人出垦租二石义租五/斗垦租送台义租纳郡以备水旱)
谷贵下价粜之贱则还用所籴之物依价籴贮
　　　　蕙田案义仓之名始于长孙平及戴胄然北
　　　　齐制于垦租之外别出义租以备水旱又在
　　　　隋唐以前矣义租者取之于民非公家之正

　　　　赋纳诸郡仓不如储之当社其敛散尤便也
隋书文帝本纪开皇五年五月甲申诏置义仓
　食货志开皇五年五月工部尚书襄阳县公长孙平
　奏曰古者三年耕而馀一年之积九年作而有三年
　之储虽水旱为灾而人无菜色皆由劝导有方蓄积
　先备故也去年亢阳关内不熟陛下哀悯黎元甚于
　赤子运山东之粟置常平之官开发仓廪普加赈赐
　少食之人莫不丰足鸿恩大德前古未比其强宗富

　室家道有馀者皆竞出私财递相赒赡此乃风行草
　偃从化而然但经国之理须存定式于是奏令诸州
　百姓及军人劝课当社共立义仓收穫之日随其所
　得劝课出粟及麦于当社造仓窖贮之即委社司执
　帐检校每年收积勿使损败若时或不熟当社有饥
　馑者即以此谷赈给自是诸州储峙委积
　长孙平传平拜度支尚书见天下州县多罹水旱百
　姓不给奏令民间每秋家出粟麦一石已下贫富差

　等储之闾巷以备凶年名曰义仓
食货志是时义食贮在人间多有费损十五年二月诏
曰本置义仓止防水旱百姓之徒不思久计轻尔费损
于后乏绝又北境诸州异于馀处云夏长灵盐兰丰鄯
凉甘瓜等州所有义仓杂种并纳本州若人有旱俭少
粮先给杂种及远年粟
十六年正月又诏秦叠成康武文芳宕旭洮岷渭纪河
廓豳陇泾宁原敷丹延绥银扶等州社仓并于当县安

置二月又诏社仓准上中下三等税上户不过一石中
户不过七斗下户不过四斗
旧唐书食货志武德元年九月四日置社仓
　　　　蕙田案社仓设于武德元年则唐初沿隋制
　　　　不废矣未久而有戴胄之议盖名存而实亡
　　　　有司奉行不力故也
贞观二年四月尚书左丞戴胄上言曰水旱凶灾前圣
之所不免国无九年储畜礼经之所明诫今丧乱之后

户口凋残每岁纳租未实仓廪随时出给才供当年若
有凶灾将何赈恤故隋开皇立制天下之人节级输粟
名为社仓终于文皇得无饥馑及大业中年国用不足
并贷社仓之物以充官费故至末涂无以支给今请自
王公已下爰及众庶计所垦田稼穑顷亩至秋熟准其
见在苗以理劝课尽令出粟稻麦之乡亦同此税各纳
所在为立义仓若年谷不登百姓饥馑当所州县随便
取给太宗曰既为百姓预作储贮官为举掌以备凶年

非朕所须横生赋敛利人之事深是可喜宜下所司议
立条制户部尚书韩仲良奏王公已下垦田亩纳二升
其粟麦粳稻之属各依土地贮之州县以备凶年可之
自是天下州县始置义仓每有饥馑则开仓赈给
　唐书食货志尚书左丞戴胄建议自王公以下计垦
　田秋熟所在为义仓岁凶以给民太宗善之乃诏亩
　税二升粟麦粳稻随土地所宜宽乡敛以所种狭乡
　据青苗簿而督之田耗十四者免其半耗十七者皆

　免之商贾无田者以其户为九等出粟自五石至于
　五斗为差下下户及夷獠不取焉岁不登则以赈民
　或贷为种子则至秋而偿
永徽二年六月敕义仓据地收税实是劳烦宜令率户
出粟上上户五石馀各有差
册府元龟开元四年五月敕曰天下百姓皆有正条正
租州县义仓本备饥年赈给若缘官事便用还以正仓
却填近年已来每三年一度以百姓义仓造米远送交

纳仍勒百姓私出脚钱即并正租一年两度打脚雇男
鬻女折舍卖田力极计穷遂即逃窜势不获巳情实可
矜自今已后若不熟之少者任所司临时具奏听进止
其脚并以官物充
　　　　蕙田案隋义仓设于当社最为近民其后移
　　　　之州县而官吏得以侵移他用百姓交纳之
　　　　苦又不待言矣贞观初制不脩长孙之议而
　　　　沿隋末故事虽于赈济有益而累民必多此

　　　　敕所载固其流弊亦缘立法未尽善也
二十年二月制曰义仓元置与众共之将以克济斯人
岂徒蓄我王府自今巳后天下诸州每置农桑令诸县
审责贫户虑粮及种子据其口粮贷义仓至狄熟后照
数征纳庶耕者咸业啬人知劝
资治通鉴贞元十年陆贽上言请以税茶钱置义仓以
傋水旱其略曰古称九年六年之蓄者率土臣庶通为
之计尔固非独丰公庾不及编氓也近者有司奏请税

茶岁约得钱五十万贯元敕令贮户部用救百姓凶饥
今以蓄粮适符前旨
旧唐书食货志长庆四年三月制曰义仓之制其来日
久近岁所在盗用没入致使小有水旱生人坐委沟壑
求言其弊职此之由宜令诸州录事参军专主勾当苟
为长吏迫制即许驿表上闻考满之日户部差官交割
如无欠负与减一选如欠少者量加一选欠数过多户
部奏闻节级科处

册府元龟太和九年二月中书门下奏常平义仓本虞
水旱以时赈恤州府不详文理或申省取裁或奏候进
止自今以后应遭水旱之处先据贫下户及鳏寡茕独
不济者便开仓准元年敕作等第赈贷讫具数申报有
司如水旱尤甚米麦翔贵亦准元年敕或减价出粜熟
时籴填委诸道观察使各下诸州共令知悉
开成元年八月户部奏应诸州府所置常平义仓伏请
起今后通公私田亩别纳粟一升逐年添贮义仓敛之

至轻事必通济岁月稍久自致充盈纵逢水旱之灾永
绝流亡之虑敕从之
　　　　蕙田案此于义仓常数之外别徵每亩一升
　　　　之粟名为备灾实则重敛宜其不久而停也
四年七月沧景节度使刘约奏请义仓粟赈遭水百姓
诏曰本置义仓只防水旱先给后奏敕有明文刘约所
奏已为迟晚宜速赈恤
宣宗以会昌六年即位五月赦节文常平义仓斛斗已

出百姓太和中又于常数外每亩计率一升称防灾沴
其所徵常平义仓正数都无商量如闻此色在诸州县
皆两徵已困之人何堪重敛自今已后宜停徵太和中
每亩率配之数仍令所在长吏分明晓示以绝奸欺
　　　　蕙田案此所停者即开成元年户部所奏之
　　　　议乃以为太和中事未知孰是
旧唐书食货志大中六年四月户部奏诸州府常平义
仓斛斗本防水旱赈贷百姓其有灾沴州府地远申奏

往复已至流亡自今已后诸道遭灾旱请委所在长吏
差清强官审勘如实有水旱处便任先从贫下不支济
户给贷从之
册府元龟后唐长兴元年五月右司郎中卢道奏请置
常平义仓以备凶岁
后汉乾祐二年太子詹事曹允升上言国以民为本民
以食为天时或水旱为灾虫蝗害稼既无九年之蓄宁
救万姓之饥天灾流行古今代有而前代纵逢灾歉免

至流亡盖以分灾恤民素有储备臣请依古法置常平
仓请于天下京都州府租赋五斛斗上每斗别纳一升
别仓贮积若凶灾之处出贷贫民丰年即纳本数庶几
生聚永洽绥怀
　　　　蕙田案允升所称常平仓即唐之义仓也
宋史食货志太祖承五季之乱海内多事义仓寖废乾
德初诏诸州于各县置义仓岁输二税石别收一斗民
饥欲贷充种食者县具籍申州州长吏即计口贷讫然

后奏闻
文献通考乾德元年诏曰多事之后义仓寖废岁或小
歉失于豫备宜令诸州于所属县各置义仓自令官所
收二税石别税一斗贮之以备凶歉给与民
　　　　蕙田案本纪置义仓在乾德三年与此不同
三年诏民有欲借义仓粟充种食者令州县即计口给
计以闻勿俟报义仓不足当发公廪者奏待报　四年
诏曰诸州义仓用振乏绝颇闻重叠输送未免劳烦其

罢之
宋史食货志明道二年诏议复义仓不果景祐中集贤
校理王琪请复置令五等已上户随夏秋二税二斗别
输一升水旱减税则免输州县择便地置仓贮之领于
转运使计以一中郡正税岁入十万石则义仓可得五
千石推而广之则利博矣且兼并之家占田常广则义
仓所入常多中下之家占田常狭则义仓所入常少及
水旱振济则兼并之家未必待此而济中下之民实先

受其赐矣事下有司会议议者异同而止庆历初琪复
上其议仁宗纳之命天下立义仓诏上三等户输粟已
而复罢其后贾黯又言愿仿隋制立民社义仓诏下其
说诸路以度可否以为可行才四路馀或谓赋税之外
两重供输或谓恐招盗贼或谓已有常平足以振给或
谓置仓烦扰于是黯复上奏曰臣尝判尚书刑部见天
下岁断死刑多至四千馀人其间盗贼率十六七盖愚
民迫于饥寒因之水旱枉陷重辟故臣请复民社义仓

以备凶岁今诸路所陈𩔖皆妄议若谓赋税之外两重
供输则义仓之意乃教民储积以备水旱官为立法非
以自利行之既久民必乐输若谓恐招盗贼盗贼利在
轻货不在粟麦今乡村富室有贮粟数万石者不闻有
劫掠之虞且盗贼之起本由贫困臣建此议欲使民有
贮积虽遇水旱不忧乏食则人人自爱而重犯法此正
消除盗贼之原也若谓有常平足以振给则常平之设
盖以准平谷价使无甚贵甚贱之伤或遇凶饥发以振

救既以失其本意而费又出公帑今国用颇乏所蓄不
厚近岁非无常平小有水旱辄流离饿莩起为盗贼则
是常平果不足仰以振给也若谓置仓廪敛材木恐有
烦扰则今州县修治邮传驿舍皆敛于民岂于义仓独
畏烦扰人情可与乐成不可与谋始愿自朝廷断而行
之然当时牵于众论终不果行
通略熙宁二年正月初知齐州王广渊唐州赵尚宽同
州高赋奏置义仓乃诏三司讲求脩复社仓且图经久

之法使民乐输而无扰至是广渊以其法来上会知陈
留县苏涓亦言臣领畿邑谨为天下倡劝百姓置义仓
以备水旱户口第一等出粟二石二等一石三等五斗
四等二斗五等一斗麦亦如之村有社社有仓仓置守
者耆为输纳县为籍记岁丰则量数以输岁凶则出停
藏既久又为借贷之法使新陈相登多寡不一又为通
融之法使彼此相补上曰陈留辅邑听行之馀访利害
玉海熙宁二年七月神宗欲复义仓会王安石主青苗

因言人有馀粟乃使之输官非良法也乃止熙宁末王
古为司农簿奏复行之仍听就县仓输自是义仓入县
仓矣
宋史食货志熙宁十年诏开封府界先自丰稔畿县立
义仓法明年提点府界诸县镇公事蔡承禧言义仓之
法以二石而输一斗至为轻矣乞今年夏税之始悉令
举行诏可仍以义仓隶提举司京东西淮南河东陜西
路义仓以今年秋料为始民输税不及斗免输颁其法

于川峡西路
元丰八年罢诸路义仓
绍圣元年诏除广南东西路外并复置义仓自来岁始
放税二分以上免输所贮专充振济辄移用者论如法
先是诸路灾伤截拨上供年额米斛数多致阙中都岁
计令京东江南两浙荆湖路义仓谷各留三分馀并起
发赴京补还截拨之数宣和六年诏罢之
　　　　蕙田案义仓之贮既云专充振济乃复起发

　　　　以补岁供缺额之数何与夫灾伤截拨之米
　　　　恩出自上者也义仓本非公家之物而亦取
　　　　以入公家是特吝此振恤之举巧取以罔民
　　　　矣盖自熙丰以来所谓义仓者名为备荒实
　　　　则加赋而已
荒政考略绍兴三年诏曰义仓之设所以备凶荒最为
良法州县奉行不善寖失祖宗本意或遇水旱何以赈
济可令监司检视实数补还侵失

文献通考绍兴二十八年赵令詪言州县义仓米积久
陈腐乞出粜及水旱灾荒不拘检放及七分便许赈济
沈该奏在法义仓止许赈济若出粜恐失初意乃令量
粜三之一桩收价钱次年收籴拨还
王圻续通考乾道八年户部杨倓奏义仓在法惟充赈
给不许他用今诸路常平义仓米斛访闻皆是擅行侵
用从来未曾稽考乞下诸路常平官限半月委逐州主
管官取索五年的实放支数目仍开说逐年有无灾伤

检及取给过若干并见在之数实计若干目今在甚处
桩管结具保明文帐稽考施行从之
　林駉常平义仓论常平之法何始乎自李悝已有平
　籴之说至寿昌始定常平之策此其始也厥后罢于
　元帝复于显宗随罢随复无有定制至于我朝淳化
　二年京师置场有其法也景德三年诸路置仓有所
　积也然增价以籴分命使臣减价以粜专命司农随
　时遣用未有定职至熙宁以来提举常平之官始定

　焉夫祖宗之始置常平也出内库之储以为籴本颁
　三司之钱以济常平粒米狼戾之时民艰于钱官则
　增价以入之菜色隐雷之日民之于食官则减价以
　出之夫何举籴本而为青苗之钱鬻广仓以求二分
　之息伐桑易镪官帑厚矣如民贫何鬻田输官公家
　利矣如私害何此常平救荒之实政坏矣义仓之法
　何始乎自隋始置于乡社至唐改置于州县此其始
　也厥后弛于永徽坏于神龙随罢随复亦无定制至

　于我朝乾德创之未几而罢元丰复之未几亦罢迨
　绍圣复以石输五升大观又以石输一斗至于今日
　而义仓输官之法始定焉夫古人始置义仓也自民
　而出自民而入丰凶有济缓急有权名之以义则寓
　至公之用置之于社则有自便之利夫何社仓转而
　县仓民始不与而为官吏之移用县仓转而郡仓民
　益相远而为军国之资官知其敛未知其散民见其
　入未见其出此义仓之实政废矣中兴以来讲明荒

　政常平钱谷专委一司而无陷失之弊建民骚绎置
　仓长滩已有社仓之遗意天下岂有难革之弊今日
　常平义仓之储虽有美名本无实惠惟州县有侵借
　之患而支拨至有淹延之忧城邑近郊尚可少济乡
　落小民瘽身从事彼知官长皂吏为何人一旦藜藿
　不继又安能扶持百里取籴于场以活其饥饿之莩
　哉是有之与无其理一也呜呼孰知有甚者焉常平
　出于官义仓出于民出于官者官自敛之官自出之

　其弊虽不足以利民亦不至于病民出于民者民实
　出之官实敛之其弊不但民无给而官且病之文移
　星火指为常赋箩头斛面重敛取嬴噫可叹也愚谓
　民不必甚予特无取之足矣民不必甚利特无害之
　足矣平时夺其衣食之资一旦徒啖以濡沫之利乐
　岁不为盖藏之地凶年始思啼饥之民何益哉宁愿
　为不取茧丝之尹铎毋愿为矫制擅发之汲黯宁愿
　为催科政拙之阳城不愿为发粟赈饥之韩韶则裕

　民实政隐于常平义仓之外昔邵先生有言诸贤能
　宽之一分则民受一分之赐有官守者其勉之
　　　　蕙田案林氏论宋时常平义仓之弊最为明
　　　　切
宋史食货志淳熙八年浙东提举朱熹言乾道四年民
艰食熹请于府得常平米六百石振贷夏受粟于仓冬
则加息计米以偿自后随年敛散歉蠲其息之半大饥
即尽蠲之凡十有四年得息米造仓三间及以元数六

百石还府见储米三千一百石以为社仓不复收息每
石只收耗米三升以故一乡四五十里间虽遇凶年人
不阙食请以是行于仓司时陆九渊在敕令局见之叹
曰社仓几年矣有司不复举行所以远方无知者遂编
入振恤凡借贷者十家为甲甲推一人为之首五十家
则择一通晓者为社首每年正月告示社首下都结甲
其有逃军及无行之人与有税钱衣食不阙者并不入
甲其应入甲者又问其愿与不愿愿者开具一家大小

口若干大口一石小口减半五岁以下不预请甲首加
请一倍社首审订虚实取人人手书持赴本仓再审无
弊然后排定甲首附都簿载某人借若干石依正簿分
两时给初当下田时次当耘耨时秋成还谷不过八月
三十日足湿恶不实者罚嘉定末真德秀帅长沙行之
凶年饥岁人多赖之然事久而弊或移用而无可给或
拘催无异正赋良法美意胥此焉失
玉海乾道四年戊子建人大饥朱熹居崇安请于郡得

粟六百斛赈民是冬有年民愿以偿官因留里中而上
其籍于府明年夏又请仿古法为社仓以储之岁一敛
散既以纾民之急又得易新以藏俾愿贷者出息什二
岁小饥则弛半息大侵则尽蠲之为仓三经始于七年
五月而成于八月既成熹为之记淳熙八年熹将诣左
浙取崇安已行事宜抗奏于朝乞推而颁之诸道十一
月二十八日命户部看详十二月二十二日从其请自
是婺越镇江建昌表潭诸邑多行之

　朱子建宁府崇安县五夫杜仓记乾道戊子春夏之
　交建人大饥予居崇安之开耀乡知县事诸葛侯廷
　瑞以书来属予及其乡之耆艾左朝奉郎刘侯如愚
　曰民饥矣盍为劝豪民发藏粟下其直以振之刘侯
　与予奉书从事里人方幸以不饥饿而盗发浦城距
　境不二十里人情大震藏粟亦且竭刘侯与予忧之
　不知所出则以书请于县于府时敷文阁待制信安
　徐公哲知州事即日命有司以船粟六百斛溯溪以

　来刘侯与予率乡人行四十里受之黄亭步下归籍
　民口大小仰食者若干人以率受粟民得遂无饥乱
　以死无不悦喜欢呼声动旁邑于是浦城之盗无复
　随和而束手就擒矣及秋徐公奉祠以去而直敷文
　阁东阳王公淮继之是冬有年民愿以粟偿官贮里
　中民家将辇载以归有司而王公曰岁有凶穰不可
　前料后或艰食得无复有前日之劳其留里中上其
　籍于府刘侯与予既奉教及明年夏又请于府曰山

　谷细民无盖藏之积新陈未接虽乐岁不免出倍称
　之息贷食豪右而官粟积于无用之地后将红腐不
　复可食愿自今以来岁一敛散既以纾民之急又得
　易新以藏俾愿贷者出息什二又可以抑侥倖广储
　蓄即不欲者勿强岁或不幸小饥则弛半息大饥则
　尽蠲之于以惠活鳏寡塞祸乱原甚大惠也请著为
　例王公报皆施行如章既而王公又去直龙图阁仪
　真沈公度继之刘侯与予又请曰粟分贮民家于守

　视出纳不便请放古法为社仓以储之不过出捐一
　岁之息宜可办沈公从之且命以钱六万助其役于
　是得籍坂黄氏废地而鸠工度材焉经始于七年五
　月而成于八月为仓三亭一门墙守舍无一不具司
　会计董工役者贡士刘复刘得舆里人刘瑞也既成
　而刘侯之官江西幕府予又请曰复与得舆皆有力
　于是仓而刘侯之子将仕郎琦尝佐其父于此其族
　子右脩职郎玶亦廉平有谋请得与并力府以予言

　悉用书礼请焉四人者遂就事方且相与讲求仓之
　利病且为条约会丞相清源公出镇兹土入境问俗
　予与诸君因得具以所为条约者就正于公公以为
　便则为出教俾归揭之楣间以示来者于是仓之庶
　事细大有程可久而不坏矣子惟成周之制县都皆
　有委积以待凶荒而隋唐所谓社仓者亦近古之良
　法也今皆废矣独常平义仓尚有古法之遗意然皆
　藏于州县所恩不过市井惰游辈至于深山长谷力

　穑远输之民则虽饥饿濒死而不能及也又其为法
　太密使吏之避事畏法者视民之殍而不肯发往往
　全其封鐍递相付授至或累数十年不一訾省一旦
　甚不获已然后发之则已化为浮埃聚壤而不可食
　矣夫以国家爱民之深其虑岂不及此然而未之有
　改者岂不以里社不能皆有可任之人欲一听其所
　为则惧其计私以害公欲谨其出入同于官府则钩
　校弥密上下相遁其害又必有甚于前所云者是以

　难之而有弗暇耳今幸数公相继其爱民虑远之心
　皆出乎法令之外又皆不鄙吾人以为不足任故吾
　人得以及是数年之间左提右挈上说下教遂能为
　乡闾立此无穷之计是岂吾力之独能哉惟后之君
　子视其所遭之不易者如此无计私害公以取疑于
　上而上之人亦毋以小文拘之如数公之心焉则是
　仓之利夫岂止于一时其视而效之者亦将不止于
　一乡而已也因书其本末如此刻之石以告后之君

　子云
　朱子婺州金华县社仓记淳熙二年东莱吕伯恭父
　自婺州来访予于屏山之下观于社仓发敛之政喟
　然叹曰此周官委积之法隋唐义廪之制也然子之
　谷取之有司而诸公之贤不易遭也吾将归而属诸
　乡人士友相与纠合而经营之使闾里有赈恤之储
　而公家无龠合之费不又愈乎然伯恭父既归即登
　朝廷舆病还家又不三年而卒遂不果为其卒之年

　浙东果大饥予因得备数推择奉行荒政按行至婺
　则婺之人狼狈转死者已籍籍矣予因窃叹以为向
　使伯恭父之志得行必无今日之患既而尚书下予
　所奏社仓事于诸道募民有欲为者听之民盖多慕
　从者而未几予亦罢归又不果有所为也是时伯恭
　父之门人潘君叔度感其事而深有意焉且念其家
　自先大夫时已务赈恤乐施予岁捐金帛不胜计矣
　而独不及闻于此也于是慨然白其大人出家谷五

　百斛者为之于金华县婺女乡安期里之四十有一
　都敛散以时规画详备一都之人赖之而其积之厚
　而施之广盖未已也一日以书来曰此吾父师之志
　母兄之惠而吾子之所建虽予幸克成之然世俗不
　能不以为疑也子其可不为我一言以解之乎予惟
　有生之𩔖莫非同体惟君子为无有我之私以害之
　故其爱人利物之心为无穷特穷而在下则禹稷之
　事有非其分之所得为者然苟其家之有馀而推之

　以予邻里乡党则固吾圣人之所许而未有害于不
　出其位之戒也况叔度之为此特因其坟庐之所在
　而近及乎十保之间以承先志以悦亲心以顺师指
　且前乎此者又已尝有天子之命于四方矣而何不
　可之有哉抑凡世俗之所以病乎此者不过以王氏
　之青苗为说耳以予观于前贤之论而以今日之事
　验之则青苗者其立法之本意固未为不善也但其
　给之也以金而不以谷其处之也以县而不以乡其

　职之也以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚
　敛亟疾之意而不以惨怛惠利之心是以王氏能以
　行于一邑而不能以行于天下子程子尝极论之而
　卒不免于悔其已甚而有激也予既得辞于叔度之
　请是以详著其本末而又附以此意婺人盖多叔度
　同门之士必有能观于叔度所为之善而无疑于青
　苗之说者焉则庶几乎其有以广夫君师之泽而使
　环地千里永无捐瘠之民矣岂不又甚美哉

　朱子建宁府建阳县长滩社仓记建阳之南里曰招
　贤者三地接顺昌瓯宁之境甚狭多阻而俗尤劲悍
　往岁兵乱之馀稂莠不尽去小遇饥馑辄复相挺群
　起肆暴率不数岁一发虽寻即夷灭无噍类然愿民
　良族晷刻之间已不胜其惊扰矣绍兴某年岁适大
　侵奸民处处群聚饮博啸呼若将以踵前事者里中
　大怖里之名士魏君元履为言于常平仓使者袁侯
　复一得米若干斛以贷于是物情大安奸计自折及

　秋将敛元履又为请得筑仓长滩厩置之旁以便输
　者且为后日凶荒之备毋数以烦有司自是岁小不
　登即以告而发之如是数年三里之人始得饱食安
　居以免于震扰夷灭之祸而公私远近无不阴受其
　赐盖元履少好学有大志自为布衣而其所以及人
　者已如此蒙其惠者虽知其然而未必知其所以然
　也其后元履既没官吏之职其事者不能勤劳恭恪
　如元履之为于是粟腐于仓而民饥于室或将发之

　则上下请赇为费已不赀矣官吏来往又不以时而
　出纳之际阴欺显夺无弊不有大扺人之所得糠秕
　居半而偿以精凿计其候伺亡失诸费往往有过倍
　者是以贷者病焉而良民凛凛于凶岁犹前日也淳
　熙十一年使者宋侯若水闻其事且知邑人宣教郎
　周君明仲之贤即以元履之事移书属之且下本台
　所被某年某月某日制书使得奉以从事盖岁以夏
　贷而冬敛之且收其息什之二焉行之三年而三里

　之间人情复安如元履无恙时什二之收岁以益广
　周君既已增葺其栋宇又将稍振其馀以渐及于傍
　近盖其惠之所及且将日增月衍而未知其所极也
　周君以予尝有力于此者来请文以为记予与元履
　早同师门游好甚笃既追感其陈迹又嘉周君之能
　继其事而终有成也乃不辞而为之说如此则又念
　昔元履既为是役而予亦为之于崇安其规模大略
　仿元履独岁贷收息为小异元履常病予不当祖荆

　舒聚敛之馀谋而予亦每忧元履之粟久储速腐惠
　既狭而将不久也讲论馀日杯酒从容时以相訾謷
　而讫不能以相诎听者从旁抵掌观笑而亦不能决
　其孰为是非也及是宋侯周君乃卒用子所请事以
　成元履之志而其效果如此于是论者遂以予言为
　得然不知元履之言虽疏而其忠厚恳恻之意蔼然
　有三代王政之馀风岂予一时苟以便事之说所能
　及哉当时之争盖予之所以为戏而后日之请所以

　必曰息有年数以免者则犹以不忘吾友之遗教也
　因并书之以示后人使于元履当日之心有以得之
　则于宋侯周君今日之法有以守而不坏矣
　朱子常州宜兴县社仓记始予居建之崇安尝以民
　饥请于郡守徐公哲得米六百斛以贷而因以为社
　仓今几三十年矣其积至五千斛而岁敛散之里中
　遂无凶年中间蒙恩召对辄以上闻诏施行之而诸
　道莫有应者独闽帅赵公汝愚使者宋君若水为能

　广其法于数县然亦不能远也绍熙五年春常州宜
　兴大夫高君商老实始为之于其县善拳开宝诸乡
　凡为仓者十一合之为米二千五百有馀斛择邑人
　之贤者承议郎赵君善石周君林承直郎周君世德
　以下二十有馀人以典司之而以书来属予记予心
　许之而未及为也会是岁浙西水旱常州民饥尤剧
　流殍满道顾宜兴独得下熟而贷之所及者尤有赖
　焉然予犹虑夫贷者之不能偿而高君之惠将有所

　穷也明年春高君将受代以去乃复与赵周诸君皆
　以书来趣予文且言去岁之冬民负米以输者襁属
　争先视贷籍无龠合之不入予于是益喜高君之惠
　将得以久于其民又喜其民之信爱其上而不忍欺
　也则为之记其所以然者抑又虑其久而不能无弊
　于其间也则又因而告之曰有治人无治法此虽老
　生之常谈然其实不可易之至论也夫先王之世使
　民三年耕者必有一年之蓄故积之三十年则有十

　年之蓄而民不病于凶饥此可谓万世之良法矣其
　次则汉之所谓常平者今固行之其法亦未尝不善
　也然考之于古则三登太平之世盖不常有而验之
　于今则常平者独其法令簿书筦钥之仅存耳是何
　也盖无人以守之则法为徒法而不能以自行也而
　况于所谓社仓者聚可食之物于乡井荒閒之处而
　主之不以任职之吏驭之不以流徙之刑苟非常得
　聪明仁爱之令如高君又得忠信明察之士如今日

　之数公者相与并心一力以谨其出纳而杜其奸欺
　则其法之难守不待他日而见之矣此又予之所身
　试者故并书之以告后之君子云
　陆氏九渊曰社仓固为农之利然年常丰田常熟则
　其利可久苟非常熟之田一遇歉岁则有散而无敛
　来岁缺种粮时乃无以赈之莫如兼置平籴一仓丰
　时籴之使无价贱伤农之患阙时粜之以摧富民闭
　籴昂价之计折所籴为二每存其一以备歉岁代社

　仓之匮实为长利也
　丘氏浚曰朱子社仓之法固善矣然里社不能皆得
　人如熹者以主之又不能皆得如刘如愚父子者以
　为之助熹固自言其数年之间左提右挈上说下教
　为乡闾立此无穷之计然则其成此仓也盖亦不易
　矣然则其法不可行欤曰熹固言里社不能皆有可
　任之人欲一听其所为则惧其计私以害公欲谨其
　出入则钩校靡密上下相遁其害又有甚于官府者

　矣
　　　　蕙田案隋之义仓设于当社故亦曰社仓唐
　　　　初犹沿其名史所云社仓者即义仓也熙宁
　　　　以后义仓之徵于官者民既不得与由是士
　　　　大夫讲求社仓之遗法别立仓于里闾而社
　　　　仓与义仓始判而为二其法主之以乡耆不
　　　　以官吏储之于里保不于郡县其贷也无守
　　　　候尅扣之弊其输也无追呼徵比之繁可谓

　　　　尽善矣然社首不皆得可任之人民间不能
　　　　无侵欠之弊欲绳以官法则公私不无烦扰
　　　　欲任其所为则上下或至相蒙此朱子当日
　　　　屡以有治人无治法为言而后之踵其法者
　　　　多出于一乡一邑之善士而不得遍及于天
　　　　下也
　　　　观承案常平社仓之外如韩琦之广惠仓周
　　　　忱之济农仓亦皆有益于民可相辅而行然

　　　　总之要在得人耳诚得其人虽青苗差役亦
　　　　未至遽病于民不得其人虽常平义社亦何
　　　　尝不可累民哉此有治人无治法虽老生常
　　　　谈实千古不刋之论朱子当日故屡以为言
　　　　也乎
王圻续通考淳熙十一年勘会诸路州县义仓米斛在
法合随正苗交纳惟乞赈粜今收成在即当议指挥诏
诸路提举常平官各行下所部州军仰随乡分丰歉依

条收纳不得侵𨼆他用候岁终具旧管新收数目申尚
书省
宋史光宗本纪绍熙二年正月命两淮行义仓法
食货志庆元元年诏户部右曹领义仓
文献通考嘉定十一年五月臣僚言顷岁议臣有请计
义仓所入之数除附郭县就州输纳外馀令逐县置数
自行收受非惟革州郡侵移之弊抑亦省凶年转般之
劳曩时州仓随苗带纳同输一钞今正苗输之州义仓

输之县则输为两输钞为二钞矣曩时鼠雀之耗蠹吏
卒之须求一切倚办于正税而义仓不预焉今付之于
县既无正税独有此色耗蠹须求又不能免矣于是议
臣有请令人户义仓仍旧随正税从便就州作一钞输
纳而州县复有侵移之弊臣闻绍兴初台臣尝请通计
一县之数截留下户苗米于本县纳开禧初议臣之请
亦如之盖截留下户之税米以补一县之义仓其馀上
户则随正税而输之州州得以补偿其截留下户之数

则州不以为怨县得此米别项储之以备赈济使穷民
不致于艰食则县不以为挠一举而三利得此上策也
唯是负郭之义仓则就州输送自如旧制至于属县之
义仓则令丞同主之每岁之终令丞合诸乡所入之数
上之守贰守贰合诸县所入之数上之提举常平提举
常平合一道之数上之朝廷令丞替移必批印纸考其
盈亏以议殿最从之
王圻续通考绍定六年二月郎官王定奏义仓为官吏

蠹耗上曰此自是民户寄留于官专为水旱之备务令
觉察
宋史食货志景定五年监察御史程元岳奏随粳带义
法也今粳糯带义之外又有所谓外义焉者绢䌷豆也
岂有绢䌷豆而可加之义乎纵使违法加义则绢加绢
䌷加䌷豆加豆犹可言也州县一意椎剥一切理苗而
加一分之义甚者赦恩已蠲二税义米依旧追索贫民
下户所欠不过升合星火追呼费用不知几百倍破家

荡产鬻妻子怨嗟之声有不忍闻望严督监司止许以
粳带义其馀尽罢其有循习病民者重其罚从之
　　　　蕙田案宋义仓一置于乾德再置于庆历俱
　　　　未久而废熙宁以后始常置之虽罢于元祐
　　　　之始旋复于绍圣之初沿及南渡其弊日甚
　　　　民之输于官者既为公私蠹耗而无以为水
　　　　旱之备官之徵于民者复多违例巧取而不
　　　　胜其悉索之苦于是便民之法遂成厉民之

　　　　举矣
王圻续通考淳祐三年八月诏申严郡国社仓科配之
禁
　黄震社仓记咸淳七年余承乏抚州适岁大饥赖抚
　之贤士大夫相与讲求赈贷因多有以社仓事来论
　临川县李君德杰首以书来曰乡有李令君捐粟六
　百石为倡将成社仓幸因以风厉其馀余报曰社仓
　之法之良之可慕也亦甚矣社仓之弊之苦之可虑

　也余前岁负丞广德见社仓元息二分而仓官至取
　倍称之息州县辗转侵渔而社仓或无甔石之储其
　法以十户为率一户逃亡九户赔补逃者愈众赔者
　愈苦久则防其逃也或坐仓展息而竟不贷本或临
　秋贷钱而白取其息民不堪命或至自经佥谓此文
　公法也无敢议变余谓非变其法也救其弊耳乃为
　之请于朝曰法出于黄帝尧舜尚变通法立于三代
　盛王须损益安有法本先儒而不可为之救弊使法

　本于先儒坐视其弊而不救岂先儒所望于后之人
　哉朝廷可之既又念临以官司之烦不若听从民间
　之便也又为之请于朝曰朱文公社仓法主于减息
　以济民王荆公青苗法亦主于减息以济民而利害
　相反者青苗行之以官司社仓主之以乡曲耳故我
　孝宗皇帝颁文公法于天下令民间愿从者听官司
　不得与广德社仓创于官故其弊不一请照本法一
　切归之民朝廷又可之余遂得穷年馀之力经理更

　革以其收息买田六百亩承贷人户认息且使常年
　不贷惟荒年则贷之而不复收息凡费皆取办于六
　百亩官田之租事甫集而余去官未知近何如至今
　犹念念不能忘此余亲历于广德者如此若凡他州
　各县之有社仓者闻其弊往往而然殆不胜述及来
　抚州社仓幸皆乡曲之自置有如文公初立之本法
　然倚美名以牟厚利者亦已不少余方为之悚然以
　惧何敢更以官司预社仓之事哉大抵小民假贷皆

　起于贫贷时则易还时则难贷时虽以为恩索时或
　以为怨倘稍从而变通之鸠钱买田丰年聚租荒年
　赈散不惟不取其息并亦不取其本庶乎有利而无
　害凡皆余答李君之说如此而未敢以为信也未几
　金溪李君沂复以社仓法来俾余为记及阅实其始
　末尽一家自为之计而依法惟取二分之息不借势
　于官不鸠粟于众故能至今无弊利民为溥置仓如
　此信能以文公之济人者济人矣然有治人无治法

　良法易泯流弊难防君能如文公更望君之子孙世
　世如君也因录所报李君之说以遗之先是郡之新
　丰饶君景渊亦尝以社仓求余为记其法取息视文
　公尤轻贷而负者去其籍而不责其偿事益省而民
　益安并书以遗之
　　　　蕙田案淳祐诏书及黄东发所记社仓虽良
　　　　法主之不得其人其流弊不免如此
辽史食货志统和十三年诏诸道置义仓岁秋社民随

所穫户出粟庤仓社司籍其目岁俭发以振民
元史食货志义仓亦至元六年始立其法社置一仓以
社长主之丰年每亲丁纳粟五斗驱丁二斗无粟听纳
杂色歉年就给社民于是二十一年新城县水二十九
年东平等处饥皆发义仓赈之皇庆二年复申其令
　元赵天麟复置义仓策隋开皇五年长孙平奏令军
　民当社共立义仓收穫之日随其所得各出粟麦储
　之当社社司检校勿使损坏当社饥馑即用赈给至

　于隋末公私廪积可供五十年长孙平之力也迨至
　元六年有旨每社立一义仓社长主人每遇年熟每
　亲丁纳粟五斗驱丁二斗无粟听纳杂色官司并不
　得拘检借贷勒支后遇歉岁就给社民食用社长明
　置收支文历无致损耗自是以来二十馀年于今矣
　然而社仓多有空乏之处顷来水旱相仍蝗螟蔽天
　饥馑荐臻四方迭苦转互就食老弱不能远移而殍
　者众矣彼隋立义仓而富今立义仓而贫岂今民之

　不及隋民哉臣试陈之今条款使义仓计丁纳粟意
　以饥馑之时计丁出之以取均也又条款使驱丁半
　之彼驱丁亦人也尊卑虽异口腹无殊至俭之日驱
　丁岂可独半食哉又计丁出纳则妇人不纳岂不食
　哉又同社村居无田者岂可坐视而独不𫉬哉乐岁
　粒米狼戾乞丐者踵门犹且与之况一社之人而至
　俭岁岂宜分彼此哉是盖当时大臣议法者有乖陛
　下之本心也伏望陛下普颁明诏详谕农民凡一社

　立社长社司各一人社下诸家共穿筑仓窖一所为
　义仓凡子粒成熟之时纳则计田产顷亩之多寡而
　聚之凡纳例常年每亩粟率一升稻率二升凡大有
　年听自相劝督而增数纳之凡水旱螟蝗听自相免
　凡同社丰歉不均宜免其歉者所当纳之数凡饥馑
　不得已之时出则计口数之多寡而散之凡出例每
　口日一升储多每口日二升勒为定体凡社长社司
　掌管义仓不得私用凡官司不得拘检借贷及许纳

　杂色皆有前诏在焉如是则非惟共相赈救而义风
　亦行矣
明史食货志弘治中江西巡抚林俊尝请建常平及社
仓嘉靖八年乃令各抚按设社仓令民二三十家为一
社择家殷实而有行义者一人为社首处事公平者一
人为社正能书算者一人为社副每朔望会集别户上
中下出米四斗至一斗有差斗加耗五合上户主其事
年饥上户不足者量贷稔岁还仓中下户酌量振给不

还仓有司造册送抚按岁一察覈仓虚罚社首出一岁
之米其法颇善然其后无力行者
广治平略嘉靖中侍郎王廷相言备荒之政莫善于古
之义仓若立仓于州县则穷乡就仓旬日待毙宜贮之
里社定为规式一村之间约二三百家为一会每月一
举第上中下户捐粟多寡各贮于仓而推有德者为社
长善处事能会计者副之若遭凶岁则计户而散先中
下者后及上户上户责之偿中下者免之凡给贷悉听

于民第令登记册籍以备有司稽考则既无官府编审
之烦亦无奔走道路之苦从之
　　　　蕙田案以上义仓
宋史食货志周显德中置惠民仓以杂配钱分数折粟
贮之岁歉减价出以惠民
宋会要淳化五年十月令诸州惠民仓故谷遇籴稍贵
减价粜与贫民人不过一斛
宋史食货志咸平中库部员外郎成肃请福建增置惠

民仓因诏诸路申淳化惠民之制
嘉祐二年诏天下置广惠仓初天下没入户绝田官自
鬻之枢密使韩琦请留勿鬻募人耕收其租别为仓贮
之以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者领以提点
刑狱岁终具出纳之数上之三司户不满万留田租千
石万户倍之户二万留三千石三万留四千石四万留
五千石五万留六千石七万留八千石十万留万石田
有馀则鬻如旧四年诏改𨽻司农寺州选官二人主出

纳岁十月遣官验视应受米者书名于籍自十一月始
三日一给人米一升幼者半之次年二月止有馀乃及
诸县量大小均给之其大略如此
神宗本纪熙宁四年春正月王安石请鬻天下广惠仓
田为三路及京东常平仓本从之
哲宗本纪元祐三年正月复广惠仓
　玉海正月二日诏复置广惠仓从侍讲范祖禹之言
　也二月十二日给广惠仓钱三万缗

绍圣元年九月罢广惠仓
食货志哲宗虽诏复广惠仓既而章惇用事又罢之卖
其田如熙宁法
孝宗本纪乾道五年复置成都府广惠仓
宁宗本纪庆元元年五月诏诸路提举司置广惠仓
广治平略明太祖起自民间历试艰难尤轸念民瘼洪
武元年令各处番立预备仓各为粜粜收贮以备灾荒
择其地年高笃实者管理已而命户部运钞二百万贯

往各州府县预备粮储如一县则于境内定为四所于
居民丛杂处置仓民家有馀粟愿易钞者许运赴仓交
纳依时价偿其直官储粟而扄钥之就令富民守视若
遇凶岁则开仓赈给庶几民无饥馁之患已又令未备
处皆举行而召天下老人至京随朝命择其可用者使
赍钞往各处恊同所在官司籴谷为备
　杭州府志明预备仓始名老人仓洪武初令天下州
　县乡都各量置仓择耆老一人主之故名为老人仓

　其法每遇岁丰县官劝令诸乡足食家出米谷不等
　储蓄之官籍其数凶年许其本乡下户借贷秋成抵
　斗还官著为令有古义仓遗意
王圻续通考宣德元年六月巡按湖广御史朱鉴言洪
武间各府州县皆置东西南北四仓以贮官谷多者万
馀石少者四五千石仓设富民守之遇有水旱饥馑以
贷贫民今各处有司以为不急之务仓廒废弛赎谷罚
金掩为已有深负朝廷仁民之意乞令府州县脩仓廒

谨贮积给贷以时仍令布按二司巡按御史巡察违者
罪之上谕户部曰此祖宗良法美意此由守令不得人
遂致废弛尔户部亦岂能无过其如御史言违者从按
察司监察御史劾奏
广治平略南直巡抚周忱奏定济农仓之法南畿苏州
诸郡田税最重贫民输官及耕作多举债于富家而倍
纳其息至于倾家产鬻子女不足以偿于是民益逃亡
而租税益亏忱思所以济之会朝廷许以官钞平籴且

劝借贮积以待赈忱与诸郡恊谋而力行之苏州得米
三十万石松江常州有差分贮于各县名其仓曰济农
先是各府秋粮当输者粮长里胥多厚取于民而不即
输官逃负者累岁忱欲尽革其弊乃立法于水次置场
择人总收而𤼵运焉细民径自送场不入里胥之手既
免劳民且省费六十万石以入济农仓于是苏州得米
四十馀万石益以各场储积之赢及前平籴所储凡六
十馀万有奇松常二郡次之自是不独济农凡运输有

欠失者亦于此给借部纳秋成如数还官若民夫修圩
岸浚河道有乏食者计口给之择县官廉公有威与民
之贤者掌其籍司其出纳每岁插莳之际于中下二等
户内验其种田多寡齐分给之秋成偿官
明会典正统五年奏准各处预备仓凡侵盗私用冒借
亏欠等项粮储查追完足免治其罪其侵盗證佐明白
不服赔偿者准土豪及盗用官粮论罪
广治平略成化中敕藩宪言异时州县设预备四仓所

以广储蓄备旱涝为民赖也比久废弛宜覈实见在储
蓄有无多寡之数仍尽各处在官赃赎籴米为备有不
敷听于存留粮内借拨或于各里上中户劝助以充其
看守仓者于附近里分佥殷实有行止者主人至通同
官吏实收虚放为侵盗者论如律卫所地亦如之
明会典成化九年令直𨽻保定等府州县两考役满吏
典于预备仓纳米一百石起送吏部免其办事考试就
拨京考二百五十石免其京考冠带办事一百七十名

就于本府拨补三考满日送部免考冠带办事俱挨次
选用其一考三个月以里无缺者纳米八十石许于在
外辏历两考
弘治十年奏准凡三年一次查盘预备仓粮除义民情
愿纳粟囚犯赎罪纳米外但有空闲官地佃收租米及
赃罚纸价引钱不系起解支剩无碍官钱尽数籴米三
年之内不足原数俱免住俸恭究
正德二年令云南抚按同三司掌印等官查勘各库藏

所积除军前支用银物外其馀堪以变卖及官地湖地
等项可以召人佃种收租者尽数设法籴买米谷上仓
专备赈济又议准各司府州县卫所问刑衙门凡有例
该纳米者每石折谷一石五斗收贮各预备仓
明史食货志预备仓之设也太祖选耆民运钞籴米以
备振济即令掌之天下州县多所储蓄后渐废弛于谦
抚河南山西脩其政周忱抚南畿别立济农仓他人不
能也正统时重侵盗之罪至佥妻充军且定纳谷千五

百石者敕奖为义民免本户杂役凡振饥米一石俟有
年纳稻谷二石五斗还官弘治三年限州县十里以下
积万五千石二十里积二万石卫千户所万五千石百
户所三百石考满之日稽其多寡以为殿最不及三分
者夺俸六分以上降调十八年令赎罪赃罚皆籴谷入
仓正德中令囚纳纸者以其八折米入仓军官有犯者
纳谷准立功初预备仓皆设仓官至是革令州县官及
管粮食官领其事嘉靖初谕德顾鼎臣言成弘时每年

以存留馀米入预备仓缓急有备今秋粮仅足兑运预
备无粒米一遇灾伤辄奏留他粮及劝富民借谷以应
故事乞急复预备仓粮以裕民
　　　　蕙田案明初预备仓或出于民间输助似隋
　　　　之义仓也或出于官仓盈馀似宋之广惠仓
　　　　也其后凡囚犯之赃赎吏典之捐职悉取以
　　　　入预备仓宜其储积日富无水旱饥馑之患
　　　　矣嘉靖初顾鼎臣乃有预备无粒米之奏则

　　　　以官司之实力奉行者少而公私之侵渔者
　　　　多也
　　　　又案以上惠民广惠预备济农诸仓
　　　　　　　　　右备荒之政
周礼地官司稼巡野观稼以年之上下出敛法(注敛法/者丰年)
(从正凶荒则损若今十伤二三实除减半而疏谓秋熟/时观稼善恶则知年上下丰凶以此丰凶 出税敛之)
(法云若今十伤二三实除减半者郑举汉法以况义汉/时十分之内伤二分三分馀有七分八分在则就七分)
(八分中为实在仍减去半不税于/半内税之以凶荒故优饶民可也)

　(陈氏傅良曰预前观其稼而后上下其出敛之法若/不预前观稼如何上下其法得刘晏正传此法每四)
　(方水旱则先知之然/后为赒救收敛之政)
　　　　蕙田案周礼田税之制虽有常式而又命司
　　　　稼一官巡视稼之美恶以知年之上下小耗
　　　　则减之大耗则除之龙子所云粪其田而不
　　　　足则必取盈者此夏时衰乱之政而周初无
　　　　之也后世检勘灾伤分数之法实出于此
后汉书和帝本纪永元五年二月诏曰去年秋麦入少

恐民仓不足其上尤贫不能自给者户口人数往者郡
国上贫民以衣履釜鬵为赀而豪右得其饶利诏书实
覈欲有以益之而长吏不能躬亲反更徵召会聚令失
农作愁扰百姓若复有犯者二千石先坐
殇帝本纪延平元年七月敕司𨽻校尉部刺史曰间者
郡国或有水灾妨害秋稼朝廷惟咎忧惶悼惧而郡国
欲获丰穰虚饰之誉遂覆蔽灾害多张垦田不揣流亡
竞增户口掩匿盗贼令奸恶无惩署用非次选举乖宜

贪苛惨毒延及平民刺史垂头塞耳阿私下比不畏于
天不愧于人假贷之恩不可数恃自今以后将纠其罚
二千石长吏其各实覈所伤害为除田租刍槁
旧唐书代宗本纪大历十二年冬十月乙巳京兆尹黎
干奏水损田三万一千顷度支使韩滉奏所损不多兼
渭南令刘藻曲附滉亦云部内田不损差御史赵计检
渭南田亦附滉云不损上曰水旱咸均不宜渭南独免
复命御史朱敖检之渭南损田三千顷上叹息曰县令

职在字人不损亦宜称损损而不闻岂有恤隐之意耶
刘藻赵计皆贬官
册府元龟元和六年十月制曰今年畿内田苗应水旱
损处无闻至今检覆未定又属霖雨所损转多有妨农
收虑致劳扰其诸县勘覆有未毕处宜令所司据元诉
状便与破损不必更令检覆其未经申诉者亦宜与𩔖
例处分
燕翼贻谋录民间诉水旱旧无限制或秋而诉夏旱或

冬而䜣秋旱往往于收割之后欺罔官吏无从覈实拒
之则不可听之则难信故太宗淳化二年正月丁酉诏
荆湖江淮二浙四川岭南管内州县诉水旱夏以四月
三十日秋以八月三十日为限自此遂为定制
宋史食货志天禧初诏诸路自今候登熟方奏丰稔或
已奏丰稔而非时灾沴者即须上闻违者重寘其罪先
是民诉水旱者夏以四月秋以七月荆湖淮南江浙川
峡广南水田不得过期过期者吏勿受令佐受诉即分

行检视白州遣官覆检三司定分数蠲税亦有朝旨特
增免数及应输者许其倚阁京畿则特遣官覆检太祖
时亦或遣官往外州检视不为常制伤甚有免覆检者
至是又以覆检烦扰止遣官就田所阅视即定蠲数
　范祖禹封还臣寮论浙西赈济事状臣窃详臣寮所
　言朝廷已赐米百万钱二十馀万州县亦自依条发
　仓廪作粥饭救济行将少苏矣臣窃以作粥救饥最
　出下策夫民相聚食粥则疾疫将起饥困已甚死者

　必众此乃灾伤之极正当忧虑岂得便为少苏又言
　细民习为骄虚以少为多其弊已久臣窃谓常年小
　有旱涝被诉灾伤侥倖之民或容有此今浙西灾害
　甚大民已流散乞食迫于死亡方且疑其习为骄虚
　而不加信何其忍哉又言乞诏监司州县详具灾伤
　分数赈贷行遣次第各行申奏而惩责其尤甚者臣
　窃谓朝廷以侍从之臣为一路钤辖又选差监司以
　往行未及境未及设施朝廷既不凭信钤辖司之言

　又约监司州县如此臣恐官吏手不能有所施为上
　下观望各求苟免夫奏灾伤分数过实赈济用物稍
　广此乃过之小者正当阔略不问以救人命若因此
　惩责一人则自今官司必将坐视百姓之死而不救
　矣又臣寮言人言异同不可不察乞下钤辖提转及
　苏湖等五州各令开具逐州水灾所及凡几县几村
　有无漂荡庐舍溺死人口及高田无水与水退可耕
　之地各约若干并令诣实申奏不得相关稍涉谬妄

　乞重行降黜臣伏见近日浙西申奏自今年正月大
　雨至六月太湖泛溢苏湖秀等州城市并遭水浸田
　不布种庐舍漂荡民弃田卖牛散走乞食臣谓朝廷
　闻此当令官司如救焚拯溺犹恐不及今若降此指
　挥逐县村须遣人抄劄庐舍人口田土数目饥荒之
　际此等行遣必为烦扰一事不实即忧及罚阖境皆
　死未必𫉬罪如此则赈济却为閒慢百姓愈无救矣
　又言近日别遣使者支拨斛斗百万见钱度牒约二

　十万不为不多若见今未种今秋无𫉬则向去赈济
　之期甚远所差去官当相度事体措置一有失当其
　害非轻今所差去官与时暂遣使不同若向去赈济
　期日长远此乃本司职事在彼自当责任当且委以
　措置不须约束免有疑惑观望臣窃以今水潦方降
　秋田殊未有望审如臣寮所言令秋无𫉬本路必更
　奏请朝廷亦当接续应副则前日所赐未足为多常
　平仓本无给散之法惟广惠仓许赈济不足方许通

　支常平放税及五分处仍不得过所限之数两倍浙
　西钤辖司近方奏乞不限石斗尚未降朝旨又奏夏
　田元未放税以此观之官司守法止有赈救不及之
　事必无过当之理臣寮又言乞令赈济官司措置稍
　大事件并申取朝廷指挥其急切不可待报者虽一
　面施行亦须便具画一奏知所贵朝廷察其中平缓
　急未便可以救止臣伏见英宗时臣叔祖镇出知陈
　州辞日英宗宣谕陈州累年灾伤卿到彼悉心赈抚

　臣镇至州方值春种即发常平仓贷民种粮提刑司
　奏劾官吏诏释不问陈州至京不数日可以往返然
　犹不先奏而行恐不及于事也神宗时西京大水遣
　郎官一人御药院内侍一人赈恤多方救济北京亦
　然朝廷未尝先为条约以防之也今两浙在二千里
　外事稍大者若须申奏比及得报即已后时虽急切
　许一面施行若官司畏避事无大小一皆奏请不敢
　专行则此法岂不为害臣伏睹浙西钤辖转运司前

　后申奏累年灾伤今岁大水以至结罪保明奏乞斛
　斗度牒又云父老言四十年无此水灾近奏苏州饥
　民死者日有五七百人饥疫更甚于熙宁时又湖州
　奏贫人入城死者相继遗弃男女官为收养据此则
　灾伤轻重亦可知矣今详臣寮所言大意唯以朝廷
　所赐钱斛不少恐灾伤不至如所奏故欲考察虚实
　惩责谬妄然臣之愚虑窃谓朝廷已赐钱斛百二十
　万德深泽厚又选监司以往免更临遣专使今监司

　方出国门钱斛才至本路即降此指挥约束百姓必
　谓朝廷重惜钱斛轻弃人命百二十万已厌其多将
　来乏食日远复何所望所吝者财物所失者人心况
　本路有钤辖司转运提刑司发运司互相监临而转
　运司主财不欲多费故祖宗以来赈济委提刑司盖
　恐转运司惜物也监司州县有凶年饥馑皆不得已
　而上闻亦岂肯于无灾之地赈不饥之民耗散仓廪
　坐失租税以取不办之责哉今唯当戒饬官司多为

　方略存活人命宽其约束责其成效庶几馀民早𫉬
　安堵唯是给散无法枉耗官廪赈救不及贫弱出粜
　反利并兼措置乖方所宜约束然此乃监司使者之
　事朝廷亦难遥为处画也若监司得人此弊自少诚
　使有之则人言相传亦岂可掩台谏足以风闻弹奏
　朝廷足以考察案核未为晚也今先降此指挥徒能
　牵制挠乱其所为耳伏望圣慈以远方生灵性命为
　念无以官司赈济过甚为忧其臣寮所言伏乞更不

　施行
　　　　蕙田案臣寮所言大略虑报灾之不实欲遣
　　　　申覆实数又令官司赈济先奏后行祖禹此
　　　　状逐条分析字字皆中肯綮至云官司守法
　　　　止有赈救不及之事必无过当之理诚千古
　　　　名言也
文献通考淳熙十年先是户部尚书曾怀申请妄诉灾
伤侥倖减免税租许人告依条断罪仍没其田一半充

赏至是江东运副苏谔奏诈称灾伤止是规免本年一
料税租断罪给赏已是适中难以拘没其田从之
　　　　蕙田案小民妄诉灾伤固不能保其必无但
　　　　惩之太重虽灾伤果实谁复有陈诉者名为
　　　　杜绝侥倖其实则欲使民隐不得上闻而已
　　　　马氏诋曾怀为刻剥小人宜哉
　朱子与星子诸县议荒政书一检放之恩著在令甲
　谨已遵奉施行今请同官当其任者少带人从严切

　戒约给与粮米钱物不得纵容需索骚扰又须不惮
　劳苦逐一亲到地头不可端坐宽凉去处止据乡保
　撰成文字又须依公检定分数切不可将荒作熟亦
　不可将熟作荒其间或有疑似去处或有用力勤苦
　之人宁可分明过加优恤不可纵令随行胥吏受其
　计嘱别作情弊
　奏救荒画一事件状臣昨具奏诸州雨旸次第曾有
　贴黄奏禀乞诏州郡依条受理旱帐及早差官检放

　事盖为田稻既是乾损及其未穫之际便行检踏即
　荒熟之状明白易知非惟官司不得病民亦使奸民
　无由侥倖所以著令诉旱自有三限夏田四月秋田
　七月水田八月盖欲公私两便近来官吏不曾考究
　令文但据传闻云诉旱至八月三十日断限遂至九
　月方检早田则非惟田中无稼之可观至于根查亦
　不复可得而见矣于是将旱损早田一切不复检踏
　蠲放穷民受苦无所告诉而其狡猾有钱赂吏者则

　乘此暗昧以熟为荒瞒官作弊皆不可得而稽考去
　岁本路诸州大率皆然欲乞降指挥劄下转运司及
　本司遍牒诸州县疾速受理旱状目下差官检踏早
　田荒熟分数其中晚稻田却候八月受状节次检踏
　如有奉行违慢后时失实之处许两司按劾以闻庶
　几穷民将来𫉬沾实惠
金史章宗本纪明昌二年四月戊子制诸部内灾伤主
司应言而不言及妄言者杖七十检视不以实者罪如

之因而有伤人命者以违制论致枉有徵免者坐赃论
妄告者户长坐诈不以实罪计赃重从诈匿不输法
食货志明昌二年二月敕自今民有诉水旱灾伤者即
委官按视其实申所属州府移报提刑司同所属检毕
始令翻耕
元史世祖本记至元二十年正月谕自今管民官凡有
灾伤过时不申及按察司不即行视者皆罪之
明会典凡报勘灾伤洪武十八年令灾伤去处有司不

奏许本处耆宿连名申诉有司极刑不饶永乐二十二
年令各处灾伤有按察司处按察司委官直隶处巡按
御史委官会同踏勘
广治平略永乐五年帝闻河南饥而有司匿不以闻又
有言雨旸时若禾稼茂实者及遣人视之民所收有十
不及五者有十不及一者亦有掇草实为食者乃亟命
发粟赈之逮其官悉寘于法仍榜谕天下有司自今民
间水旱灾伤不以闻者必罪不宥

荒政考略洪熙元年诏曰各处遇有水旱伤灾所司即
便从实奏报以凭宽恤母得欺隐坐视民患
明会典成化十二年令各处巡按御史按察司官踏勘
灾伤系民田者会同布政司官系军田者会同都司官
弘治十一年令灾伤处所及时委官踏勘夏灾不得过
六月终秋灾不得过九月终若所司报不及时风宪官
徇情市恩勘有不实者听户部恭究
神宗九年题准地方凡遇重大灾伤州县官亲诣勘明

申呈抚按巡抚不待勘报速行奏闻巡按不必等候部
覆即将勘实分数作速具奏以凭覆请赈恤至于报灾
之期在腹里地方仍照旧例夏灾限五月秋灾限七月
内沿边如延宁甘固宣大山西蓟密永昌辽东各地方
夏灾改限七月内秋灾改限十月内俱要依期从实奏
报如州县卫所官申报不实听抚按恭究如巡抚报灾
过期或匿灾不报巡按勘灾不实或具奏迟延并听该
科指名恭究又或报时有灾报后无灾及报时灾重报

后灾轻报时灾轻报后灾重巡按疏明白从实具奏不
得执泥巡抚原疏致灾民不沾实惠
　　　　　　　　　　右检勘灾伤
周礼春官典瑞珍圭以恤凶荒(注珍圭王使之瑞节王/使人忧凶荒之国则授)
(之执以往致王命焉/恤者闿府库振救之)
　(易氏祓曰珍有贵重之/义赈救执之以为信也)
秋官小行人若国凶荒则令赒委之(疏宗伯云荒礼哀/凶札此云国凶荒)
(则赒委之者彼谓自贬损/此谓令他人以财委之)

唐开元礼赈抚诸州水旱虫灾(赈抚藩国/水旱附)
皇帝遣使赈抚诸州水旱虫灾本司散下其礼所司随
职供办使者未到之前所在长官先勒集所部寮佐等
及正长老人本司先于厅事大门外之右设使者便次
南向又于大门外之右设使者位东向大门外之左设
长官以下及所部位重行北向西上于厅事之庭少北
设使者位南向及于使者位之南三丈所设长官位北
向其所部寮属则位于长官之后文东武西每等异位

重行北面相对为首正长老人则位其南重行北面西
上使者到所司迎引入便次长官及所部严肃以待正
长老人等并列于大门外之南重行北面西上至时使
者以下各服其服所在长官及所部寮佐亦各服公服
行恭军引长官以下出就门外位立司功恭军引使者
出就门外位立持节者立于使者之北史二人对举制
案列于使者之南俱少退东向行恭军赞拜长官及所
部在位者皆拜拜讫行恭军引长官等以次先入立于

门内之右重行西面司功恭军引使者入幡节前导持
案者从之使者到庭中位立持节者于使者东南西面
行恭军引长官以下俱入就庭中位立定持节者脱节
衣持案者以案进使者前使者取制书持案者退复位
使者称有制行恭军赞再拜长官及诸在位者皆再拜
使者宣制书讫行恭军又赞再拜长官及诸在位者皆
再拜行恭军引长官进诣使者前受制书退复位讫功
曹恭军引使者以下出复门外位行恭军引长官及诸

在位者各出即门外位如初行恭军引使者以下还便
次长官退其正长老人等任散(蕃国赈抚同诸州礼其/国王供侍及出入即馆)
(飨食之属则如/常但略其燕好)
宋政和五礼新仪遣使赈抚诸州水旱虫灾使者将至
所在长官预集本州官属及乡老等所司先于长官厅
大门外设使者次又于门外设使者位东向长官以下
位北向西又于庭望阙设长官以下位重行设使者位
于长官之左使者至所司引就次各服公服赞者先引

长官以下立于门外位又引使者就位立史二人以案
奉诏书立于使者之南赞者曰拜长官以下皆再拜赞
者引长官以下以次先入就庭中位史捧诏书案前行
使者从之入就庭中位赞者赞使者搢笏取诏书执笏
以诏书加于笏上史以案退使者称有诏赞者曰拜长
官以下皆再拜使者宣诏书讫长官以下皆再拜赞者
引使者及长官各少前相向俛伏跪搢笏使者以诏书
授长官讫各执笏长官以诏书加于笏上各俛伏兴赞

者曰再拜长官以下皆再拜赞者引使者还次长官以
下退
　　　　　　　　　右遣使存恤
　
　
　
　
　五礼通考卷二百四十六