第五集政法集第二十一卷○牧民心書(卷六)

　戶典六條○戶籍(戶典第四條)

　　

戶籍者。諸賦之源。衆徭之本。戶籍均而後。賦役均。

戶籍有二法。一是覈法。一是寬法。覈法者。一口無漏於口簿。一戶無落於戶䉳。使無籍者。被殺而無檢。被劫而無訟。務得實數。束以嚴法者也。寬法者。口不必盡錄。戶不必盡括。里中自有私曆。以攤徭賦。府中執其大綱。以知都總。務從均平。馭以柔道者也。周禮司民之職。生齒以上。書於其版。獻于天子。告于皇天。一毫無敢隱漏。此用覈法者也。趙簡子使尹鐸。治晉陽。尹鐸請損其戶數。以厚保障。(見晉語。)百姓得以休蔭。此用寬法者也。今若井地如制。而稅斂不濫。九賦如法。而徭役不繁。則括戶査口。下民不驚。其爲覈法不難也。擧國不然。而一縣之令。獨行覈法。則賦役日增。騷怨日興。吏緣爲奸。民出其賂。此爲故作亂於昇平之世也。故今之爲牧者。戶籍。唯從寬法。

所謂寬法者。何也。戶不必盡括。口不必盡錄。視其原總。計其砧基。(砧基者。家坐也。作家者。必砧杵其基地。)原總三千而計家九千。則每於三家。責立一戶。原總二千而計家八千。則每於四家。責立一戶。比總而止。不復求增。斯之謂寬法也。余於邦典之議。議用覈法。(詳見戶籍考。)此爲邦之大道也。今於牧民之譜。議用寬法。此順俗之小規也。

戶籍貿亂。罔有綱紀。非大力量。無以均平。

數十年來。爲牧者全不事事。吏之橫濫。罔有紀極。戶籍其尤甚者也。百家之村。草屋黃鮮。煙火靑新。此所謂富村也。每當改籍之年。(寅申巳亥之夏秋。)籍吏飛帖。嚇增十戶。乃玆富村。厥有酋豪。聚厥鄰比。議於楡陰曰。唯玆十戶。理所難免。民庫社倉。(卽還上。)徭役繁興。十戶一年其費百兩。三年之費三百兩也。取其三一。以防玆事。不亦善乎。僉曰。唯唯。吾村之事。唯子是恃。我聚其錢。子行其成。遂差里正。負錢百兩。豪私其卄。歸之密橐。以錢八十。賂于籍吏。得寢其事。豪謂厥吏。我與子善。適遭玆會。奚徒不增。將亦有減。特減五戶。以惠吾村。吏曰。今年玆事實難。子之所言。余何以辭。豪歸其村。謂厥耆艾。五戶之減。我旣受諾。亟毀社錢。須五十兩。僉曰。大慶。微子之權。何以得此。遂減五戶。播之五村。村各一戶。五村大驚。咸曰村亡。自古吾村。三家相依。一戶之役。猶竭其血。矧增一戶。其誰堪之。買(一作賣)犢販錡。厥錢七兩。奔告籍廳。伏惟盛德。鑑此哀衷。自古吾村。三家相依。一戶之役。猶竭其血。矧增一戶。其誰堪之。薄物不腆。聊表微忱。籍吏仰天。咥然大笑曰。一戶之防。例輸十兩。哀汝殘疲。特允爾請。又玆一戶。擲于他村。厥村奔告。又如前法。於是。富村之錢。輸一二百。其次輸錢。七八十兩。以次遞降。雖三家之村。七八九兩。無有不入。於是。其富村所減之額。(富村非徒不增抑又減戶。)沙堆而蓬轉。雲渝而霧變。驅而納之於無徭之處。一曰邑城。二曰校村。三曰鎭村。四曰驛村。五曰站村。六曰寺村。(僧寺之洞口。)父子七人則立七戶。兄弟五人。厥立五戶。猶然不足。飾爲虛名。張三李四。編爲幾統。以充原總之額。及其徭役之敷分也。百家之村。不滿十戶。三家之村。或至九戶。而邑村鎭村之類。例不應徭。則原總五六千戶之邑。其應徭受糧之戶。不過一千。六戶之役。堆于一戶。五戶之糧。(謂還上。)束于一戶。民庫攤錢。則一戶之納。歲過數百。社倉頒穀。則一戶之受。歲過十苫。嗚呼。民雖欲小須臾無死。思見德化之盛。而可得乎。〇國中諸縣。皆以吏房爲第一窠。及至式年。則以籍色爲第一窠。大邑優食萬兩。小邑皆踰三千。其利如是。故已自辰戌丑未之冬。黠吏營辦。細布敦紬。珍鱐

大鰒。委輸京城。圖鑽蹊徑。以得叮囑。上風旣猛。下火又炎。古風錢七八百兩。納于內舍。納于冊房。納于中房。(卽傔人。)納于嬖妓。預於其冬。先受差帖。爭頭碎首。弱肉強吞。不幸官遞。卽先差者力盡而自退。後出者賂入而新差。傷風敗俗。駭心慘目。四境喧騰。醜聲雷轟。牧且撫錢而臥。愛之爲奇珍。嗟乎惜哉。牧也。差出之初。旣受其賂。行公之日。豈禁其奸。縱其爲虐。漫(一作謾)不致詰。籍之紊亂。至於是矣。

將整戶籍。先察家坐。周知虛實。乃行增減。家坐之簿。不可忽也。

牧上官旣十日。召老吏能文者數人。令作本縣地圖。以周尺一尺之長。爲十里。假如本縣。南北百里。東西八十里。則畫本紙面。長十尺廣八尺。斯可用也。先畫邑城。乃摸山林丘陵川澤溪渠之勢。乃畫村里百家之村。畫△百箇。(三角形以象屋頭。)十家之村。畫△十箇。三家則畫△三箇。雖山下孤村只有一家。亦畫一△。道路委曲。各依本形。施以淡彩。瓦屋施靑。草屋施黃。綠山碧水。道路以朱。揭之政堂之壁。常目觀之。四境民居。如在眼中。公移差發。其遠近往回。皆如指掌。斯不可不爲也。紙面廣闊而後。記載詳悉。斯以周尺一尺。爲十里也。〇將作此圖。飭曰。吾爲此圖。兼欲知民戶盛衰。瓦屋幾家。草屋幾家。汝其詳探無有。一家或致差爽。汝乃無罪。其大村之難知者。詢于邸卒。(面主人。)詢于村人。詢于知者。期(一作其)得其實。毋敢放忽。〇此圖旣成。乃籍家坐。

家坐冊者。宋人所謂砧基簿也。砧基之簿。本籍田產。無微不錄。今亦依之戶籍。雖用寬法。家坐必用覈法。錙銖豪(一作毫)釐。不可有差爽也。〇上官旣月。我之政令。旣或見孚。慈惠綜明。民曰。我侯而後。家坐乃可籍也。將籍家坐。先察諸吏。其有敏惠老鍊者。選三四人。召之至前。授之以家坐冊條例曰。汝往某鄕。籍此家坐。一字半句。有或差爽。汝其有罪。又曰。吾爲此籍。非欲括戶。非欲括丁。非欲增賦。非欲擾民。旣爲民牧。職當牧民。民之肥瘠。與其虛實。其不當詳悉乎。以玆布告。毋使驚惑。〇又曰。汝謂官家深居府中。窮山僻村。鳥聚鶉居。其屋其田。其產其業。與其生齒。設有

差爽。官何知矣。然天下之事。一誠字也。官若無誠。此門之外。卽成胡越。誠之旣篤。千里在目。理則然也。我遣汝等。爲此簿曆。是信是憑。以決民事。若一差爽。誤決橫斷。當此之時。官將何顏。所以此籍。至精至密。必中其實。乃可用也。偶一山氓。入而有訴。我執汝籍。以次考問。我旣略知。彼將忠告。一有差爽。於斯必綻。汝則有罪。偶一殺獄。出於窮村。我檢到彼。躬算屋架。一有差爽。於斯必綻。汝則有罪。偶一牛犢。與人有訟。我考汝籍。乃本無牛。偶一軍保。與人有爭。我考汝籍。不言軍保。於斯必綻。汝則有罪。我遣心腹。抽栍摘奸。別蹊廉訪。一或有瞞。汝則有罪。申申如此。汝猶不惕。汝罪極重。理難輕恕。〇又曰。汝本安逸。不任勞力。不躬踏實。又差浮客。或信村民。聽其所言。遂錄爲冊。不踰旬月。東破西綻。汝則有罪。籍之旣成。久久憑驗。終無一誤。汝則有功。其有差除。〇又曰。賜汝紙筆。與錢幾兩。汝到民村。毋殺鷄犬。毋徵雜費。汝有親知。携酒來慰。汝曰此酒。在我爲酖。汝所經過。一錢無徵。汝乃無罪。毋曰深居。我將廉之。(如是則吏之。解事者。未有不盡心覈實。必其所錄。無錯誤也。余在西邑。戒之如此。其簿果精。按行數年。査驗多方。無一錯誤。其循實可知也。)〇諸鄕所錄齊到。卽以其錄。約之爲經緯表如左。

梨峒里品世客業役宅田錢丁女老弱恤奴婢種畜船銼

李世昌鄕成川二年農五十日三二男一男一雇二牛一

金以得良三農布二三五日二二女一小一

崔東伊良二估布一六百一二男一女一男一馬一

安尙文士七科七十日三二男一女二一一梨卄牛一

鄭一得良伊川一年冶錢一三一一女一二

朴起同良三布一二男一男一鰥一

趙正七良四估錢一八七日百三一女一一中一

林汝三私二倡三二日二二女一

黃世云驛遂安三年吏五七日一一

南塘里品世客業役宅畓錢丁女老弱恤奴婢種畜船銼

尹世文士七科束一瓦卄十石千五三男一男一女一四四竹大牛二馬一

尹世武士七武瓦十四石百一一男一一一牛一

尹𨭥士五科束一十十斗二二女一女一一一柿十牛一

李億同良三漁米一二男一女一鰥

河召史良二二女一寡一

吳以才良二二一一盲一

孫喜云良五估布一米一五十斗三百二二男一大一

高昌得中南平五年校十二石百二二女一男一雇一牛一

白老味私光州二年冶米一三二斗一一二

右表二首。卽砧基簿之遺意也。梨峒里者。西邑之村名。南塘里者。南徼之村名。〇品者。族之級也。鄕者。鄕丞之族也。良者。卑而不賤者也。士者。仕宦之族也。私者。私家之奴屬也。驛者。驛屬也。中者。良人之游學者也。〇世者。主戶也。客者。客戶也。三者。三世也。七者。七世也。成川二年者。自成川移來。纔二年也。(餘倣此。)〇業者。周禮所謂九職也。農者。農夫也。估者。商賈也。科者。科儒也。冶者。攻金之工也。倡者。俳優也。武者。習武技者也。漁者。捕魚者也。校者。校生也。〇役者。軍布之役也。布二者。應納布之役者。二人也。錢一者。應納錢之役者一人也。束一者。束伍軍一人也。米一者。應保米之役者一人也。〇宅者。其屋宅之間架也。五者。草屋五間也。瓦十者。瓦屋十間也。〇田者。旱田也。畓者。水田也。十日者。十日耕也。十石者。二百斗落也。倣放(餘倣)此。〇錢者。游貨也。曰百曰千者。公議然也。不可以適中也。〇丁三者。男子十七歲以上三人也。女二者。女子十七歲以上二人也。老者。男女六十以上也。弱者。男女十六歲以下也。〇恤者。鰥寡孤獨廢疾之人也。〇奴婢者。指使之人也。雇二者。雇奴二人也。〇種者。食物之可貨者也。畜者。牛馬羊豕可貨者也。梨卄者。梨樹二十餘株也。竹大者。其竹田廣大也。牛一者。大牛一頭也。小一者。黃犢一頭也。〇船者。江海之通貨者也。中一者。中船一隻也。大一者。大船一隻也。〇銼者。

鐵鍋也。至貧者錄之。有他物者勿錄也。

家坐冊子。例皆列錄。一戶諸條數十行也。積書連屋。無以考檢。此所以括戶之官。皆作家坐之冊。而卒無所用。若作經緯表。則一戶不過一行。左右比觀。貧富相形。強弱互著。其抽閱極。便斯良法也。〇此表旣成。戶之貧富。里之虛實。族之強弱。勢之主客。眉列掌示。眼明手快。一開卷而瞭然矣。每書一張。列錄二十家。百張則二千家也。雖二萬家之邑。其書不過爲十卷。(百張爲一卷。)置之案上。常常閱覽。則戶籍可均也。徭賦可平也。獄訟可衡也。差發可明也。每訟民到庭。牧先披此表。可以參伍。假如朴起同入於軍簽。牧逆折風約曰。朴起同老鰥也。只有一雛。相依爲命。渠之身布。今當老除。以傳其子。又何以入於軍簽乎。風約悤聞此言。未有不服其神明者。假如白老味爲尹𨭥所訴。牧迎謂尹𨭥曰。白老味。本自光州。流寓此土。今纔一年。尹氏族盛。理宜庇蔭。乃農哭(一作器)屢鍛(一作鍛)。不酬其雇。白也以此訕怨。汝何來訴。未有不服其神明者。諸如此類。不可勝數。砧基表者。牧民之要欛也〇或曰。家坐旣籍。官有此言。不足奇也。咸服神明。有是理乎。余曰。不然。家坐之籍。非我創行。前尹舊令。莫不爲之。特以卷帙粗重。故前人但以塗壁。民間物情。仍然蒙眛。今我循例作簿。其知獨詳。民豈得不服其神明乎。雖左右僕御之人。旣不知經緯表爲何物。則相與歎服而已。不得云家坐是憑也。

戶籍期至。乃據此簿。增減推移。使諸里戶額。大均至實。無有虛僞。

寅申巳亥之年七月初吉。鄕丞告曰。戶籍期至。將差都監。(首監也。)諸鄕風約。例亦改差。牧曰。不急。姑俟我言。首校告曰。戶籍期至。將差監官。與諸監考。牧曰。不急。姑俟我言。籍吏告曰。戶籍期至。今將設廳。牧曰。不急。姑俟我言。〇乃取去式年。諸鄕諸里戶總大數。(某里二十五戶。某村十二戶。)別爲冊子。以便考覽。(不過五六張。)乃與前所作砧基表校讎。比觀其漏其虛其奸其冤。皆瞭然可見。〇於是。執砧基表。査得本縣大戶總爲二千戶。(假令也。)中戶總爲四千戶。(假令也)小戶總爲八千戶。(假令也。)而本縣京司磨勘戶籍之總。

(去式年。)原不過四千戶。則以砧基之實總。分排磨勘之原額。〇於是。每以大戶一個小戶二個。爲一戶。又以中戶二個小戶二個。爲一戶。則京司磨勘。又適爲四千戶矣。〇於是。以此算率。立爲比例。再將砧基表。定諸里今年之戶總。每以小戶二個。當中戶一個。中戶二個。當大戶一個。總之小戶以六個。爲一戶。中戶以三個。爲一戶。大戶以一個有半。爲一戶。〇假如柳川里。但有中戶三十。卽定爲十戶。石川里有中戶二十七個。小戶六十六個。卽定爲二十戶。餘皆倣此。

於是。諸里戶額旣定。再把前總。與之比較。則攲者以整。虛者以實。大公至正。四亭八當。豈不美哉。但天道變化。漸而不遽。政之矯革。宜亦然也。一遵比例。毫髮不差。則前之十戶者。有增爲三十戶者。前之百戶者。有減爲十餘戶者。減則可矣。增無害乎。雖豪富之村。猝增戶數十。其傷損必多矣。〇於是。執舊總新總。參伍事情。其減之者。雖於比例。微有不及。姑勿盈坎。其增之者。雖於比例。猶有所過。姑勿高壘。豪戶之庇蔭者。不可十分打發。校院之役屬者。不可一齊淘汰。大抵一縣之令。其名位素輕。做事不可太崚。與王者立法(一作位)。御史接(一作按)法者不同。須到九分地位。猶有一分餘憾可也。若我威惠旣立。下民旣順。雖到十分可也。

新簿旣成。直以官令。頒總于諸里。嚴肅立禁令。無敢煩訴。

柳川里今責戶二十。(前總十五戶。今增五戶。)石川里今責戶十五。(前總十四戶。今增一戶。)金塘里今責戶十二。(前總三十戶。今減十八戶。)玉山里今責戶十八。(前總二十戶。今減二戶。)餘皆倣此。〇其人口之數。亦照前總。假如去式年四千戶。其男口七千八百。女口八千二百。則每四千(一作十)戶。其男口七十八。女口八十二。以此立率。二十戶。則男口三十九。女口四十一。竝於諸里戶總之末。又列口數。〇柳川里二十戶。則今責男口三十九。女口四十一。玉山里十八戶。則今責男口三十五。女口三十七。餘皆倣此。〇令曰。行縣令爲知委事。本縣戶籍。積久紊亂。吏緣爲奸。民役不均。饒實之村。歲減數戶。殘敗之村。歲增數戶。驅而束之。納于無徭之村。虛戶堆壘。實役虧缺。言念民情。殊極未

便。當職今執一縣家坐之數。推移會通。每以四五六家。合之爲一戶。則本里應立二十戶。(柳川里。)竝其男女人口後錄開示。仰本里父老士人。齊會一處。風約等人。勿令參會。乃議立二十戶。今七月十五日內收單子。直納于官家。仍許打印成帖。無復草單正單之說。以此知悉。比之前總。雖增五戶。大均之政。不可怨也。如有一民紛紜來訴者。卽當懲一。毋敢妄動。又或私與吏議。行賂圖免者。事旣不成。律又至嚴。竝須惕慮。〇其必以草單。仍受爲正單者。戶籍監考。私自收單。則一戶之單。禮錢一百。(少者四五十。)其病民大矣。仍以草單。許爲正單。不亦宜乎。

諸里籍單畢到。遂卽打印成帖。出付籍吏。〇乃召鄕丞。令差都監。乃召首校。令差諸監。乃召籍吏。令設籍廳。其風約之等。勿令改差。〇如是則籍吏失其利。籍監失其權。一杯之酒。一碗之麪。將無以浸潤籍廳。其愁歎之聲。如可聞矣。然此是一縣之大政。諸賦之本。衆徭之源。此事一誤。卽千頭萬緖。悉皆錯亂。無一可整。專顧一夫之愁歎。不念萬家之煩冤。豈足爲仁乎。他事雖嚴。吏猶索例。至於戶籍。苟行此法。吏手其空矣。增者旣增。必然無贈。減者本貧。將何有贐。情雖可歎。理無兩便。若微開一路。卽大防遂潰。故戶籍之法。塞則全塞。潰則全潰。於其兩間。無半白半黑之術。牧於此事。宜堅心確志。勿恤一夫之小怨。〇籍吏終若無利。及至歲末。令移差好窠。俾解其怨。余在西邑。亦嘗如是。〇是日召首吏。諭之曰。汝到差廳。其諭汝僚。衣之旣弊。須著新服。棋之旣敗。須賭新局。汝等積年。作奸戶籍。今到極處。受賂增減。亦將路塞。今者掃盪。作一新局。我去之後。汝等作奸。地面恢闊。其在汝等。非有失也。唯今年之吏。逢時不幸。宜差好窠。使之無怨。

若煙戶衰敗。無以充額者。論報上司。大饑之餘。十室九空。無以充額者。論報上司。請減其額。

本縣磨勘之總高。而砧基之數少。則或以小戶四個。爲一戶。中戶二個。爲一戶。大戶獨自爲戶。〇如或磨勘之總太高。砧基之數太少。不可以

如此分配。則我之計總。勿以一縣通計。但執諸鄕中最敗之村。査其虛戶。論理報營。以冀減總。再報三報。期決去留。〇報曰。本縣戶總三千六百戶。而家坐煙戶之數。未滿三千。如松山里支石里長楊里大谷里棐(一作裴)谷里等三十二村家坐。都不過百餘。而去式年戶總。多至六百餘戶。其餘諸村。亦皆殘敗。雖欲裒多而益寡。破東以(一作而)補西。亦無由矣。戶口之有增無減。雖載法例。職事之詐不以實。亦有律令。縣監於此。豈不憂憫。昔尹鐸以損其戶數。爲保障之本。文侯以增其戶賦。設反裘之喩。古人於此。其欲去僞而取實如是矣。戶籍今將磨勘。必於前總。減下五百戶。然後始可以汰其虛僞。伏望勻慈曲察民情。許令從實減總。以副民望。〇鄭判官述仁倅海州。州多虛戶。鄭減二千餘戶。旣得監司之題。又以黏連。報于京司。得依願磨勘。州民頌之。

饑荒之餘。十室九空者。招來安集。爲目下之急務。若戶總依舊。徭役繁興。民豈有來集者乎。若是者。須馳進營下。面議監司。減其戶總。多者數千戶。少者千餘戶。不可拘也。〇雖然。戶口徒減。而徭役無減。一縣之徭。攤於一縣。則此里雖幸。彼里逢憂。楚人失之。楚人得之。將何益矣。必議於監司。凡煙戶之役。民庫之賦。若所謂進上價米。巡營卜定之類。大行蠲除。乃有減戶之實效。不然。名雖減戶。實則增賦。此衛文侯之所戒也。而可蹈乎。

若夫人口之米。正書之租。循其舊例。聽民輸納。其餘侵虐。竝宜嚴禁。

南方之例。人口米每口一升。人情錢每戶二分。正書租每一戶(戶一)斗。(稻不舂者。謂之租。西北以粟代之。)每視今年戶口。收於諸里。米是吏食。錢是京司磨勘之所用。租是大帳謄書之所費。(紙筆墨及書手工價。)假如四千戶。則其租四千斗。(二百六十石零。)其錢八十兩。一萬六千口。則其米一千六百斗。蔑不足矣。〇戶籍收單之時。本廳例於諸里。各討錢五六兩。籍吏籍監籍奴籍隷。伸手張眼。擧父提祖。其不滿意者。罵之以不敬父名。浦村店村。若非十兩。必不能納。或戶收一兩。雖士族鄕族。五六七錢。不可少也。及其成籍之後。籍廳

別用佳紙。凈(一作淨)書一本。以此成帖。(打印而受押。)謂之正單。城中浮浪悖子。自稱監考。分行村里。又討出一二兩錢。如不滿意。擧父提祖。罵不絶口。瀝酒烹鮮。頑不動身。谿壑旣充。又顧之他。此天下之苦毒也。〇自官受單。自官頒單。則此二患。不期禁而自絶矣。籍吏庭訴。若云磨勘之債。猶爲不足。則宜令鄕丞。私致書于諸鄕。每戶收數葉之錢。都納于鄕廳。(勿納于籍廳。)以給籍吏。

大帳謄書之役。不可使窮交貧族。苟充書手。以食其租。〇柳參判誼牧洪州。客有貧者。閒居冊房。首吏憐之。以二鄕之籍。納于此客。使之謄書。俾食其租。書旣畢。柳公覺之。乃以其租。納本州貧士之不能還上者。(還上者。倉穀也。)別以他粟贈客。余所睹也。(南徼之例。大帳書雇。每一張只給錢三分。又有中草之雇。)

增年者。減年者。冒稱幼學者。僞戴官爵者。假稱鰥夫者。詐爲科籍者。竝行査禁。

圖老職者增年。憂改簽者減年。(年滿六十。則改簽。其子納布。則同。而改簽有費。故自減其年。)科無鄕擧之法。故猥雜者。皆入科場。由此而冒稱幼學。雖公賤私賤。皆得冒之。將使通國之民。都作幼學。蔑分亂名。莫此爲甚。管子曰。貴人多則其國貧。我邦之謂矣。〇軍簽旣苦。擧國喪性。換父易祖。僞冒官爵。假稱忠孝以圖免役。數十年之後。遂成古籍。而造僞之人。不以僞冒。告于其子。其子其孫。遂以僞冒。認爲眞封。官或發之。哀號稱冤。亦難乎其解惑矣。〇人口多則納米多。故戶籍稱鰥夫者居多。民之哀痛。斯爲甚矣。然人口亦比前總。使民不得任意增減。(法見上。)則豈必有鰥夫之戶哉。鰥寡者。窮苦之名。非職非役。豈可以自稱乎。籍內無妻。則自明爲鰥。又何必首戴之乎。寡婦亦然。自稱良女。而籍內無夫。則自明爲寡婦。寡婦非所以立戶也。

左道之人。籍於右道。京城之人。籍於外道。以廣關節之路。一間之屋。不在境內。而猥列於編戶。大不可也。若其來已久者。雖不可猝刪。煙戶雜役。不可饒也。

七月初吉。取十式年戶籍大帳中草。竝置政堂。鎖之大櫃(一作樻)。(中草者。草本也。其循實勝於大帳。)以防追改之奸。〇戶總發令之日。別下一帖。嚴禁上所列諸奸。諭之曰。籍單齊到。官當親執。三十年舊籍。另行査櫛。新作之奸。豈有隱乎。其有犯者。必有罰徵。其各惕慮。〇籍單齊到。召鄕丞五六人。校儒五六人。會于政堂。取最久之籍。與新單校對。其有奸僞者。令句而勒之。乃自籍廳。改書其單。〇罰徵宜有差等。僞冒幼學者。僞戴官爵者。罰徵米五斗。其餘罰徵米一斗。竝給籍吏。以補磨勘之債。〇余謂冒稱幼學。在所嚴禁。然我去之後。還冒幼學者。必納賂於籍吏。依舊冒稱。無補頹綱。徒使吏肥。究何益矣。余自西邑歸。百姓送之曰。他事皆善。惟冒稱幼學。査之太酷。大抵綱紀之頹敗久矣。非一縣之令。所能振整。艱築沙隄。水到還崩。權且闔眼。未爲不可。

齊高帝詔曰。黃籍。人之大紀。國之理端。自頃。民僞已久。乃至竊注爵位。盜易年月。〇北齊之制。未娶者輸半租。陽翟一郡。戶至數萬。而籍多無妻。有司劾之。(今之鰥夫戶。)〇案俗弊法亂。民奸乃興。古今一轍。華東一率。非有異也。

凡戶籍事目之自巡營例關者。不可布告民間。

戶籍事目。備載於法典。(戶典第二條。)某罪杖一百。某罪徒三年。皆是不行之法。不行之法。布告民間。徒使百姓。不信朝令。不畏國法而已。格而不頒。不亦可乎。〇余見鄕村愚俗。槪無聰記。數年前事。無不忘之。應文之帖。亦皆瞠然。每戶籍事目新頒。村里騷動曰。今年別用嚴法。於是出入籍廳。以探時議。吏知其愚。嚇喝唯意。杖一百徒三年。謂法可畏。於是干犯事目者。賂遺籍吏。冀免摘發。犯者旣多。賂遂爲例。不犯之民。亦復有贈。此所以戶籍受單之時。例討錢五六兩也。事目之關。其可循例頒布乎。民情如是。故冒稱幼學者。亦難査禁也。

戶籍者。國之大政。至嚴至精。乃正民賦。今玆所論。以順俗也。

若邦典大備。則戶籍宜用覈法。一灶一口。不可遺漏。周禮司民之文及

歷代法制。竝詳戶籍考。今不具論。

葉春爲惠安令。作政書。禮耆老。毀淫祠。建社學。立保副長統。各鋪丁男。使司防御之事。以爲知縣者。一縣民物。無不周知。乃稱其名。故丁無官私。老幼咸登于籍。蓋無事。可以行敎化。有事。可以備什伍。始疑後畏。更信之。巨室或有小過。必繩以法。故令行禁止。(明史。)

五家作統。十家作牌。因其舊法。申以新約。則奸宄無所容矣。

王陽明十家牌式。〇某縣某坊。〇某人某籍。(一)某人某籍。(二)某人某籍。(三)某人某籍。(四)某人某籍。(五右甲尾某人。)〇某人某籍。(六)某人某籍。(七)某人某籍。(八)某人某籍。(九)某人某籍。(十右甲頭某人。)〇同牌十家。輪日收掌。每日酉牌時分。持牌到各家。照分牌査審。其家今夜少某人。往某處。幹某事。某日當回。某家今夜多某人。是某姓名。從某處來。幹某事務。要審問的確。仍通報各家知會。若事有可疑。卽報官。如或隱蔽事發。十家同罪。

各家牌式。〇某縣某坊民戶某人。〇某坊都里長某下。〇甲首軍戶。則云某所總旗小旗某下。〇匠戶。則云某里甲下某色匠。〇客戶。則云原籍某處某里甲下某色人。見作何生理。當何處差役。有寄庄田。在本縣某都。原置某人田。親徵保住人某某。〇若官戶。則云某衙門某官下舍人。〇若客戶不報。寫庄田在牌者。日後告有庄田。皆不準。不報寫原籍里甲。卽係來歷不明。卽須査究。

男丁幾丁。〇某(某項官見任致仕。在京聽選。或在家。)某(某處生員吏典。)某(治何生業。成丁未成丁。或往何處經營。)某(見當某差役。)某(有何技能。)某某某。〇若人丁多者。牌許增闊。量添行格。塡寫一婦女幾口。一門面屋幾間。(係自己屋。或典賃某人屋。)一寄歇客人。某人係某處人。到此作何生理。一名주-D001名開寫浮票寫帖。客去則揭票。無則云無。

照得本院巡撫地方。盜賊充斥。因念御外之策。必以治內爲先。顧莅事未久。尙昧土俗。永惟撫緝之宜。懵然未有所措。訪得所屬軍民之家。多有規圖小利。寄住來歷不明之人。同爲狡獪欺竊之事。甚者。私通輋賊。而與之傳遞消息。窩藏奸宄。而爲之盤據夤緣。盜賊不靖。職此其由。合

就行令。所屬府縣。在城居民。每家各置一牌。備寫門戶籍貫及人丁多寡之數。有無寄住暫宿之人。揭於各家門首。以憑官府査考。仍十家爲一牌。列開各戶姓名。背寫本院宣諭。日輪一家。沿門案牌。審察動靜。但有面目生疏之人。蹤跡可疑之事。卽行報官究理。或有隱匿。十家連罪。如此。庶居民。不敢從惡而奸僞。無所潛形。各掌印官。依式沿街逐巷。挨次編排。務在一月之內了事。該道亦要嚴加督察。期於著實施行。無使虛應故事。仍令各將編置過人戶姓名。造冊繳院。以憑査考。非但仍事以別勤惰。亦將施罰。以示勸懲。〇又申諭曰。十家之內。但有爭訟等事。同甲。卽時勸解和釋。如有不聽勸解。恃強凌弱及誣告他人者。同甲。相率稟官。官府當時。量加責治省發。不必收監淹滯。凡遇問理詞狀。但涉誣告者。仍要査究同甲。不行勸稟之罪。又每日各家照牌。互相勸諭。務令講信修睦。息訟罷爭。日漸開導。如此則小民益知爭鬪之非。而詞訟亦可簡矣。〇凡十家牌式。其法甚約。其治甚廣。有司果能著實擧行。不但盜賊可息。詞訟可簡。因而修之。賦役可均。外侮可御。風俗可淳。禮樂可興。其於民情土俗。或有未滿。但循此而潤色修擧。

又申諭曰。不立牌頭者。所以防脅制侵擾之弊。然在鄕村。遇有盜賊之驚(一作警)。不可以無統。合立保長。督令庶衆。志齊一爲。此仰抄案回司。卽行各道守巡兵備等官。備行所屬各府州縣。於各鄕村。推選才行。爲信衆(衆信)服者。一人爲保長。專一防御盜賊。平時各甲。詞訟悉照牌諭。不計保長干與。因而武斷鄕曲。但遇盜驚(一作警)。卽仰保長。統率各甲。設謀截捕。〇其城郭防(一作坊)巷鄕村。各於要地。置鼓一面。若鄕村相去稍遠者。仍起高樓。置鼓其上。遇警卽登樓擊鼓。一巷擊鼓。各巷應之。但聞鼓聲。各甲各執器械。齊出應援。俱聽保長調度。或設伏把隘。或幷爲夾擧。但有後期不出者。保長共同各甲。擧告官司。重加罰治。〇若鄕村各家。皆置鼓一面。一家有警擧鼓。各家應之。尤爲快便。此則各隨才力爲之。不在各(一作牌)例之內。〇星湖先生曰。陽明十家牌。雖倣鄕約餘意。而必將有弊。凡政苛煩則犯衆。

犯衆則不可不治。如是愚氓橫罹而多怨。不可爲也。然其爭訟也。必使十家同聚。先訴父老。仔細評議。某是某非。略擧爭鬪之所以起。具爲文狀。然後決于官長。則似亦有補。不知畢竟效害如何也。〇鏞案。此必王公巡按贛南時所行。平時不必如此苛密。

第五集政法集第二十一卷○牧民心書(卷六)

　戶典六條○平賦주-C001(戶典第五條。)

　　

賦役均者。七事之要務也。凡不均之賦。不可徵。錙銑不均。非政也。

古者田收九一。賦在戶產。一是土出。一是人出。兩頭雙立。不相混雜。漢魏立法。乃以田戶。合徵其賦。梅頤(梅賾)習見此法。誤註禹貢。以賦爲田。兩混爲一。於是賦爲何物。未有知者。周禮九賦之法。視民貧富。六畜車輦。咸算不遺。魯之末失。用田而賦。孔子非之。(春秋內外傳。)今人眼慣。不復置疑。我朝田稅本輕。中世以來。用田而賦。遂爲故常。大同田賦也。均役田賦也。(結米收三斗。今爲結錢。)三手米田賦也。毛糧米田賦也。(黃海道別收米三斗。本毛文龍軍糧。)雉鷄米田賦也。(守令所用雜役米。)此朝廷之所知也。京邸之米。用田賦。營邸之米。用田賦。朔膳貢價之米。用田賦。(本以還米會減。今以稅米取用。)公移脚價之米。用田賦。(傳關米。)新官刷馬之錢。用田賦。舊官刷馬之錢。用田賦。官旣不淸。吏亦隨動。書員考給之租。用田賦。邸卒勤受之租。用田賦。還上之弊。旣窮旣極。民不見穀。歲納數苫。數苫之穀。用田賦。漂船到泊。收錢累萬。累萬之錢。用田賦。田者日困。顚連溝壑。斯皆賦也。非田也。旣用田賦。斯在田政中論。(見前篇。)然賦役之政。無所取也。取諸均也。今夫十人醵飮。其斂錢欲均。十旅同爨。其斂粻欲均。況於萬夫同邑。其出粟米麻絲(絲麻)。以事其上者。其情欲均乎。抑欲不均乎。詩云。秉國之均。四方是維。詩云。昊天不傭。降此鞠訩。刺不均也。今也賦役不均。萬家之邑。九千逃役。唯鰥寡罷癃。乃應徭賦。爲民牧者。其可以立視之乎。〇守令七事。未知何人所定。然農桑戶口。不可容力。學校軍政。猶非急務。詞訟奸猾。亦沒摸捉。唯是賦役均一事。逐日到手。在所盡心。此事。以薄爲貴。察公用之虛實。則其斂斯薄矣。此事以均爲貴。覈民數之脫漏。則其斂斯均矣。

田賦之外。其最大者。民庫也。或以田賦。或以戶賦。費用日廣。民不聊生。

民庫之弊。厥源有二。而吏不與焉。一監司逞威也。一縣令縱(一作從)貪也。無此二源。本無民庫。吏無所容其奸矣。自監司挈眷以來。忽於諸路。各起大都。宮室供帳。左右侍御。饔膳輿服。威儀之盛。擬於王者。體貌之尊。踰於大臣。空疎寡識之人。一居是職。妄自尊大。若固有之。列邑之所以趨承餼養。小遜於無恥諂媚之流。則勃然大怒。施之以貶黜。列邑震悚。不敢惜費。事過而吝。歸害小民。此民庫之所以作也。監司卜定。無非強配。(凡物責納於列邑者。謂之卜定。)配數本少。而受物太濫。繫價本輕。而揀物太精。牧以一身。無以獨當。此民庫之所以作也。山邑徵蜜。則方其卜定也。白淸不過五斗。黃淸不過一石。(東俗以蜜爲淸。)及其受之也。白淸五斗。非白淸十斗。萬不能納。(斗量濫。)黃淸一石。非白淸二石。萬不能納。(揀物精而斗量濫。)及其酬價也。一斗之白。米止六斗。一斗之黃。米止三斗。必以還耗會減。(還穀之耗條。)還耗者。粗米也。則是白淸四十斗。酬粗米七十五斗而已。本縣貿蜜之日。縱吏四散。越嶺穿峽。往來縻(一作糜)費。動踰千百。及至營下。營吏營監。伸手索賂。人情看色。厥費繁瑣。大約本錢。非五六百兩。不能辦此。乃其受價。不過粗米五石。以之作錢。不滿二貫。春秋再納。厥費千兩。牧雖慈廉。將若之何。此民庫之所以作也。海邑徵鰒。則方其卜定也。大鰒中鰒。咸求土產。及其受之也。非耽羅之無穴鰒。(無竹串之孔。)不能中。大鰒非蔚山之照字鰒。(明瑩透文字。)不能中。中鰒竝其雜費。本錢非四五百兩。不能辦此。乃其受價。亦不過粗米數石而已。春秋再納。厥費九萬。牧雖慈廉。將若之何。此民庫之所以作也。擧此二事。餘可知也。〇守令之所以豐其餼廩者。以守令開府。自有求者。食而有餘。令可以應求也。人顧不慧。凡月廩日俸。認爲私物。不忍歸之於公費。凡公費之物。取於下民。豈不嗟哉。凡京司求請。賀使求請。責之下民。斯已過矣。乃昔日僚員。求一會飮。先輩書院。求其修葺。此非公費。又何取之於下民乎。斯已過矣。乃奉母迎妻。修房治轎。一應閨門之事。猶或責之於下民。斯何義也。月廩日俸。但可以買田置宅。

趨權附勢而止乎。惑之甚矣。〇源頭旣濁。下流難淸。小吏之貪。十倍縣官。民庫之率。歲增月羨。若此不已。民必盡劉。余在茶山草堂。有科儒數人。要發策問。余以民庫爲題。玆錄在左。

問。今之諸路郡縣。有所謂民庫之名。以其補民之用。而謂之民庫歟。抑以蓄民之財。而謂之民庫歟。創設之初。其有朝廷之詔令歟。徧行之後。亦無朝廷之禁令歟。土貢之弊雖大。其法本載於國典。良役之弊雖極。其事本由於朝令。而民庫者。鄕吏自發其例。守令自作其法也。自有天地以來。其有是歟。八道皆有民庫。而其法。道各不同。列邑皆有民庫。而其規。邑各不同。法之得失。姑舍是。一王之國。宜有一王之制。而其散亂如此。自有天地以來。其有是歟。京司求請。若係公用度支。應有區畫。若係私用。憲府宜有糾禁。何皆責之於民庫歟。進上添價。若係實用。本價宜準時直。若係虛文名目。在所釐正。何皆責之於民庫歟。內閣印書。應有會減。而紙價猶徵於民庫。賀使治裝。本出經費。而皮物皆攤於民庫。其在事體。得無未安歟。監司迎送。本有廚傳。則民庫之進排者何物。邑宰交遞。許用儲米。則民庫之疊下者何事。春秋巡歷。其文宜簡。而流連之費。盡出於民庫。夏臘腊肉。其用不多。而貢獻之價。每徵於民庫。天下其有是歟。板輿奉母。官宜自備。公幹作行。國有會減。而其費其資。又必索之於民庫。得無靦歟。山邑之蜜蠟。海邑之鰒蛤。美則美矣。西土之査，梨。南土之橘，柚。嘉則嘉矣。監司之俸廩旣厚。又何以廉價取之。而流其毒於民庫歟。貢蔘之價。其厚十倍。則何所虧欠。貢竹之價。其高三倍。則誰其攘竊。又皆布之於民庫歟。玉堂契屏。禁府筆債。何所當於小民。政院朝報。武廳罰禮。何所當於下民。又皆出之於民庫歟。軍器寺之牛角。宜徵於泮庖。長生殿之羔鬚。宜屬於貢物。雀舌宜貿於藥鋪。雉羽宜購於獵戶。又皆責之於民庫。豈不謬歟。或以雇馬爲名。雇馬。豈法典之所在歟。或以養馬增費。養馬。豈倉廒之所任歟。勅使支待。旣斂於富民。則民庫之扶助無名。漂船接應。本削於島民。則民庫之疊下無義。吏

曹堂參之價。非所民(民所)知。吏鄕推論之債。彼民何罪。此皆不可以矯革歟。族譜開刊。乃一家之私務。書院重修。亦諸生之私慕。而一有求乞。必徵於民庫者。何歟。京主人營主人役價。今增於百倍。春釋奠秋釋奠牲幣。以及於三壇。不增之時。命令何以流通。會減之物。究竟何處消融。所謂民庫之用。皆是此類歟。或與稅米混徵。或與還穀通簿。或春秋分徵。而歲末又徵其加下。或隨事薄斂。而歲計不免於加入。法之胡亂。一何至此歟。或貴族同斂。或下戶偏苦。或官給本錢。而責羨於虛簿。或里有契錢。而消折於豪門。皆可任其所爲。而不必照管歟。大抵民庫者。賦役之最大者也。自古以來。雖在衰亂之世。諸凡賦斂於下民者。必大臣議之於廟堂。人主謀之於夏(一作廈)氈。成命旣下。條例是具而後。宰相頒其法于諸路。藩臣布其政于列邑。民斯納之。官斯受之。此天下之通義也。口率出泉。固非良法。而其行之也如是。戶率出絹。近於虐斂。而其行之也如是。榷茶榷鹽。商賈之事也。靑苗免役。聚斂之臣也。然其行之也。莫不如是。獨所謂民庫之法。不稟於人主。不報于宰相。監司漫不知何事。御史曾未有題決。而一二奸胥。自下而橫斂。一二昏官。私撰其節目。銖累寸積。歲增月加。而其弊至於是矣。粵惟我先大王。深察民庫之弊。思革民庫之法。前後絲綸。嚴厲惻怛。有足以怵伏感動。而暋不知畏。恬不知改。挽近以來。如水益深。昔之升斗。今增爲缶籔。昔之銖兩。今增爲勻石。昔不過三四條。今也密如牛毛。昔不過一再斂。今也貪如虎口。剝膚槌髓。民不聊生。頭會箕斂。惟意所欲。田野由是而荒蕪。戶口由是而耗損。國之巨瘼。未有大於是者也。欲革則牽掣多端。欲改則因循如舊。今欲一朝廓淸。如淸風之掃雲翳。則其道何由。子諸生。卽吾民之秀者也。民之毒痡。何獨恝然。凡有所蘊。其各悉著于篇。

鄭晚錫爲延日縣監。應旨上疏曰。各邑民庫所斂。有所謂柴炭價。氷丁價。果實價。綿紬價。傳關脚價。朝報價。各項價。米添價。各營門卜定雜物

添價。各營門情債。京上納情債。各主人役價。各司求請價。戰船改造添價。火稅不足添價。此外又有瑣瑣零零之許多名目。而七十一邑。各自不同。或結而或戶。或穀而或錢。或多而或少。或無而或有。本無一定之規。故貪婪者夤緣加斂。姑息者因循襲謬。其柔懦者。不無奸吏輩侵欺滲漏之弊。此所以掊克轉甚。生靈漸窮也。今若總錄各邑之民庫節目。計其所斂。量其所用。可存者存之。可減者減之。可革者革之。分其結戶。定其數爻。以錢以穀。從便磨鍊。又著各項放下之式例。作爲刊冊。分置各邑。如良役實摠之例。使之遵守。毋敢違越。則其橫斂巧取之弊。似或可袪矣。戊午八(一作九)月卄八日。

李宗燮爲綾州牧使。應旨陳疏。批答曰。湖南民庫事。結收之不足。戶斂而後已。其弊言之。痛哭云者。爾言切實。朝廷之所不知。大農之所不管。而中間營私之弊。民將盡瘁。不聞則已。登於疏章者屢矣。若無眞個刮目之效。則何以慰南民乎。昔者故相李宗城於關西。嚴立民庫節目。而列邑之託公染指。不思遵行者。其首鄕。先斬後啓爲式。關西猶然。況南中乎。姑以不屑之意。前年先使廟堂。嚴飭道臣。俾各釐正。未知其間已爲釐正。而綾州一邑。獨未被救焚之惠乎。抑兩南伯。看作例飭。初不留意下手。邑宰亦無股栗竦息。一任其襲謬乎。關西一方伯。所能立威守法之事。廟堂何難禁戢。廟堂雖忨愒。朝廷有紀網(一作綱)。則不率敎之。道伯守令。若不拿致。王府勘以當律。而立視民瘼。徒使剝割之守令。直以贓汚律。嚴囚南間。月三嚴刑。期於得情。則朝廷其可曰朝廷乎。其間何以擧行與否。居廟堂之人。豈無査知之道乎。關西亦以故相節目。更加修明。無或干科之意。宜使該道伯知之。〇案聖諭若是嚴峻。而諸路民庫之弊。一髮不動。依然如舊。余謂天下大膽。卽列邑之守令也。