户籍者。诸赋之源。众徭之本。户籍均而后。赋役均。
户籍有二法。一是覈法。一是宽法。覈法者。一口无漏于口簿。一户无落于户䉳。使无籍者。被杀而无检。被劫而无讼。务得实数。束以严法者也。宽法者。口不必尽录。户不必尽括。里中自有私历。以摊徭赋。府中执其大纲。以知都总。务从均平。驭以柔道者也。周礼司民之职。生齿以上。书于其版。献于天子。告于皇天。一毫无敢隐漏。此用覈法者也。赵简子使尹铎。治晋阳。尹铎请损其户数。以厚保障。(见晋语。)百姓得以休荫。此用宽法者也。今若井地如制。而税敛不滥。九赋如法。而徭役不繁。则括户查口。下民不惊。其为覈法不难也。举国不然。而一县之令。独行覈法。则赋役日增。骚怨日兴。吏缘为奸。民出其赂。此为故作乱于升平之世也。故今之为牧者。户籍。唯从宽法。
所谓宽法者。何也。户不必尽括。口不必尽录。视其原总。计其砧基。(砧基者。家坐也。作家者。必砧杵其基地。)原总三千而计家九千。则每于三家。责立一户。原总二千而计家八千。则每于四家。责立一户。比总而止。不复求增。斯之谓宽法也。余于邦典之议。议用覈法。(详见户籍考。)此为邦之大道也。今于牧民之谱。议用宽法。此顺俗之小规也。
户籍贸乱。罔有纲纪。非大力量。无以均平。

数十年来。为牧者全不事事。吏之横滥。罔有纪极。户籍其尤甚者也。百家之村。草屋黄鲜。烟火青新。此所谓富村也。每当改籍之年。(寅申巳亥之夏秋。)籍吏飞帖。吓增十户。乃玆富村。厥有酋豪。聚厥邻比。议于榆阴曰。唯玆十户。理所难免。民库社仓。(即还上。)徭役繁兴。十户一年其费百两。三年之费三百两也。取其三一。以防玆事。不亦善乎。佥曰。唯唯。吾村之事。唯子是恃。我聚其钱。子行其成。遂差里正。负钱百两。豪私其廿。归之密橐。以钱八十。赂于籍吏。得寝其事。豪谓厥吏。我与子善。适遭玆会。奚徒不增。将亦有减。特减五户。以惠吾村。吏曰。今年玆事实难。子之所言。余何以辞。豪归其村。谓厥耆艾。五户之减。我既受诺。亟毁社钱。须五十两。佥曰。大庆。微子之权。何以得此。遂减五户。播之五村。村各一户。五村大惊。咸曰村亡。自古吾村。三家相依。一户之役。犹竭其血。矧增一户。其谁堪之。买(一作卖)犊贩锜。厥钱七两。奔告籍厅。伏惟盛德。鉴此哀衷。自古吾村。三家相依。一户之役。犹竭其血。矧增一户。其谁堪之。薄物不腆。聊表微忱。籍吏仰天。咥然大笑曰。一户之防。例输十两。哀汝残疲。特允尔请。又玆一户。掷于他村。厥村奔告。又如前法。于是。富村之钱。输一二百。其次输钱。七八十两。以次递降。虽三家之村。七八九两。无有不入。于是。其富村所减之额。(富村非徒不增抑又减户。)沙堆而蓬转。云渝而雾变。驱而纳之于无徭之处。一曰邑城。二曰校村。三曰镇村。四曰驿村。五曰站村。六曰寺村。(僧寺之洞口。)父子七人则立七户。兄弟五人。厥立五户。犹然不足。饰为虚名。张三李四。编为几统。以充原总之额。及其徭役之敷分也。百家之村。不满十户。三家之村。或至九户。而邑村镇村之类。例不应徭。则原总五六千户之邑。其应徭受粮之户。不过一千。六户之役。堆于一户。五户之粮。(谓还上。)束于一户。民库摊钱。则一户之纳。岁过数百。社仓颁谷。则一户之受。岁过十苫。呜呼。民虽欲小须臾无死。思见德化之盛。而可得乎。〇国中诸县。皆以吏房为第一窠。及至式年。则以籍色为第一窠。大邑优食万两。小邑皆踰三千。其利如是。故已自辰戌丑未之冬。黠吏营办。细布敦䌷。珍鱐

大鳆。委输京城。图钻蹊径。以得叮嘱。上风既猛。下火又炎。古风钱七八百两。纳于内舍。纳于册房。纳于中房。(即傔人。)纳于嬖妓。预于其冬。先受差帖。争头碎首。弱肉强吞。不幸官递。即先差者力尽而自退。后出者赂入而新差。伤风败俗。骇心惨目。四境喧腾。丑声雷轰。牧且抚钱而卧。爱之为奇珍。嗟乎惜哉。牧也。差出之初。既受其赂。行公之日。岂禁其奸。纵其为虐。漫(一作谩)不致诘。籍之紊乱。至于是矣。
将整户籍。先察家坐。周知虚实。乃行增减。家坐之簿。不可忽也。
牧上官既十日。召老吏能文者数人。令作本县地图。以周尺一尺之长。为十里。假如本县。南北百里。东西八十里。则画本纸面。长十尺广八尺。斯可用也。先画邑城。乃摸山林丘陵川泽溪渠之势。乃画村里百家之村。画△百个。(三角形以象屋头。)十家之村。画△十个。三家则画△三个。虽山下孤村只有一家。亦画一△。道路委曲。各依本形。施以淡彩。瓦屋施青。草屋施黄。绿山碧水。道路以朱。揭之政堂之壁。常目观之。四境民居。如在眼中。公移差发。其远近往回。皆如指掌。斯不可不为也。纸面广阔而后。记载详悉。斯以周尺一尺。为十里也。〇将作此图。饬曰。吾为此图。兼欲知民户盛衰。瓦屋几家。草屋几家。汝其详探无有。一家或致差爽。汝乃无罪。其大村之难知者。询于邸卒。(面主人。)询于村人。询于知者。期(一作其)得其实。毋敢放忽。〇此图既成。乃籍家坐。
家坐册者。宋人所谓砧基簿也。砧基之簿。本籍田产。无微不录。今亦依之户籍。虽用宽法。家坐必用覈法。锱铢豪(一作毫)釐。不可有差爽也。〇上官既月。我之政令。既或见孚。慈惠综明。民曰。我侯而后。家坐乃可籍也。将籍家坐。先察诸吏。其有敏惠老鍊者。选三四人。召之至前。授之以家坐册条例曰。汝往某乡。籍此家坐。一字半句。有或差爽。汝其有罪。又曰。吾为此籍。非欲括户。非欲括丁。非欲增赋。非欲扰民。既为民牧。职当牧民。民之肥瘠。与其虚实。其不当详悉乎。以玆布告。毋使惊惑。〇又曰。汝谓官家深居府中。穷山僻村。鸟聚鹑居。其屋其田。其产其业。与其生齿。设有

差爽。官何知矣。然天下之事。一诚字也。官若无诚。此门之外。即成胡越。诚之既笃。千里在目。理则然也。我遣汝等。为此簿历。是信是凭。以决民事。若一差爽。误决横断。当此之时。官将何颜。所以此籍。至精至密。必中其实。乃可用也。偶一山氓。入而有诉。我执汝籍。以次考问。我既略知。彼将忠告。一有差爽。于斯必绽。汝则有罪。偶一杀狱。出于穷村。我检到彼。躬算屋架。一有差爽。于斯必绽。汝则有罪。偶一牛犊。与人有讼。我考汝籍。乃本无牛。偶一军保。与人有争。我考汝籍。不言军保。于斯必绽。汝则有罪。我遣心腹。抽栍摘奸。别蹊廉访。一或有瞒。汝则有罪。申申如此。汝犹不惕。汝罪极重。理难轻恕。〇又曰。汝本安逸。不任劳力。不躬踏实。又差浮客。或信村民。听其所言。遂录为册。不踰旬月。东破西绽。汝则有罪。籍之既成。久久凭验。终无一误。汝则有功。其有差除。〇又曰。赐汝纸笔。与钱几两。汝到民村。毋杀鸡犬。毋徵杂费。汝有亲知。携酒来慰。汝曰此酒。在我为酖。汝所经过。一钱无徵。汝乃无罪。毋曰深居。我将廉之。(如是则吏之。解事者。未有不尽心覈实。必其所录。无错误也。余在西邑。戒之如此。其簿果精。按行数年。查验多方。无一错误。其循实可知也。)〇诸乡所录齐到。即以其录。约之为经纬表如左。
梨峒里品世客业役宅田钱丁女老弱恤奴婢种畜船锉
李世昌乡成川二年农五十日三二男一男一雇二牛一
金以得良三农布二三五日二二女一小一
崔东伊良二估布一六百一二男一女一男一马一
安尚文士七科七十日三二男一女二一一梨廿牛一
郑一得良伊川一年冶钱一三一一女一二
朴起同良三布一二男一男一鳏一
赵正七良四估钱一八七日百三一女一一中一
林汝三私二倡三二日二二女一
黄世云驿遂安三年吏五七日一一
南塘里品世客业役宅畓钱丁女老弱恤奴婢种畜船锉
尹世文士七科束一瓦廿十石千五三男一男一女一四四竹大牛二马一
尹世武士七武瓦十四石百一一男一一一牛一
尹𨭥士五科束一十十斗二二女一女一一一柿十牛一
李亿同良三渔米一二男一女一鳏
河召史良二二女一寡一
吴以才良二二一一盲一
孙喜云良五估布一米一五十斗三百二二男一大一
高昌得中南平五年校十二石百二二女一男一雇一牛一
白老味私光州二年冶米一三二斗一一二

右表二首。即砧基簿之遗意也。梨峒里者。西邑之村名。南塘里者。南徼之村名。〇品者。族之级也。乡者。乡丞之族也。良者。卑而不贱者也。士者。仕宦之族也。私者。私家之奴属也。驿者。驿属也。中者。良人之游学者也。〇世者。主户也。客者。客户也。三者。三世也。七者。七世也。成川二年者。自成川移来。才二年也。(馀仿此。)〇业者。周礼所谓九职也。农者。农夫也。估者。商贾也。科者。科儒也。冶者。攻金之工也。倡者。俳优也。武者。习武技者也。渔者。捕鱼者也。校者。校生也。〇役者。军布之役也。布二者。应纳布之役者。二人也。钱一者。应纳钱之役者一人也。束一者。束伍军一人也。米一者。应保米之役者一人也。〇宅者。其屋宅之间架也。五者。草屋五间也。瓦十者。瓦屋十间也。〇田者。旱田也。畓者。水田也。十日者。十日耕也。十石者。二百斗落也。仿放(馀仿)此。 〇钱者。游货也。曰百曰千者。公议然也。不可以适中也。〇丁三者。男子十七岁以上三人也。女二者。女子十七岁以上二人也。老者。男女六十以上也。弱者。男女十六岁以下也。〇恤者。鳏寡孤独废疾之人也。〇奴婢者。指使之人也。雇二者。雇奴二人也。〇种者。食物之可货者也。畜者。牛马羊豕可货者也。梨廿者。梨树二十馀株也。竹大者。其竹田广大也。牛一者。大牛一头也。小一者。黄犊一头也。〇船者。江海之通货者也。中一者。中船一只也。大一者。大船一只也。〇锉者。

铁锅也。至贫者录之。有他物者勿录也。
家坐册子。例皆列录。一户诸条数十行也。积书连屋。无以考检。此所以括户之官。皆作家坐之册。而卒无所用。若作经纬表。则一户不过一行。左右比观。贫富相形。强弱互著。其抽阅极。便斯良法也。〇此表既成。户之贫富。里之虚实。族之强弱。势之主客。眉列掌示。眼明手快。一开卷而瞭然矣。每书一张。列录二十家。百张则二千家也。虽二万家之邑。其书不过为十卷。(百张为一卷。)置之案上。常常阅览。则户籍可均也。徭赋可平也。狱讼可衡也。差发可明也。每讼民到庭。牧先披此表。可以参伍。假如朴起同入于军签。牧逆折风约曰。朴起同老鳏也。只有一雏。相依为命。渠之身布。今当老除。以传其子。又何以入于军签乎。风约悤闻此言。未有不服其神明者。假如白老味为尹𨭥所诉。牧迎谓尹𨭥曰。白老味。本自光州。流寓此土。今才一年。尹氏族盛。理宜庇荫。乃农哭(一作器)屡锻(一作锻)。不酬其雇。白也以此讪怨。汝何来诉。未有不服其神明者。诸如此类。不可胜数。砧基表者。牧民之要把也〇或曰。家坐既籍。官有此言。不足奇也。咸服神明。有是理乎。余曰。不然。家坐之籍。非我创行。前尹旧令。莫不为之。特以卷帙粗重。故前人但以涂壁。民间物情。仍然蒙眛。今我循例作簿。其知独详。民岂得不服其神明乎。虽左右仆御之人。既不知经纬表为何物。则相与叹服而已。不得云家坐是凭也。
户籍期至。乃据此簿。增减推移。使诸里户额。大均至实。无有虚伪。
寅申巳亥之年七月初吉。乡丞告曰。户籍期至。将差都监。(首监也。)诸乡风约。例亦改差。牧曰。不急。姑俟我言。首校告曰。户籍期至。将差监官。与诸监考。牧曰。不急。姑俟我言。籍吏告曰。户籍期至。今将设厅。牧曰。不急。姑俟我言。〇乃取去式年。诸乡诸里户总大数。(某里二十五户。某村十二户。)别为册子。以便考览。(不过五六张。)乃与前所作砧基表校雠。比观其漏其虚其奸其冤。皆瞭然可见。〇于是。执砧基表。查得本县大户总为二千户。(假令也。)中户总为四千户。(假令也)小户总为八千户。(假令也。)而本县京司磨勘户籍之总。

(去式年。)原不过四千户。则以砧基之实总。分排磨勘之原额。〇于是。每以大户一个小户二个。为一户。又以中户二个小户二个。为一户。则京司磨勘。又适为四千户矣。〇于是。以此算率。立为比例。再将砧基表。定诸里今年之户总。每以小户二个。当中户一个。中户二个。当大户一个。总之小户以六个。为一户。中户以三个。为一户。大户以一个有半。为一户。〇假如柳川里。但有中户三十。即定为十户。石川里有中户二十七个。小户六十六个。即定为二十户。馀皆仿此。
于是。诸里户额既定。再把前总。与之比较。则攲者以整。虚者以实。大公至正。四亭八当。岂不美哉。但天道变化。渐而不遽。政之矫革。宜亦然也。一遵比例。毫发不差。则前之十户者。有增为三十户者。前之百户者。有减为十馀户者。减则可矣。增无害乎。虽豪富之村。猝增户数十。其伤损必多矣。〇于是。执旧总新总。参伍事情。其减之者。虽于比例。微有不及。姑勿盈坎。其增之者。虽于比例。犹有所过。姑勿高垒。豪户之庇荫者。不可十分打发。校院之役属者。不可一齐淘汰。大抵一县之令。其名位素轻。做事不可太崚。与王者立法(一作位)。御史接(一作按)法者不同。须到九分地位。犹有一分馀憾可也。若我威惠既立。下民既顺。虽到十分可也。
新簿既成。直以官令。颁总于诸里。严肃立禁令。无敢烦诉。
柳川里今责户二十。(前总十五户。今增五户。)石川里今责户十五。(前总十四户。今增一户。)金塘里今责户十二。(前总三十户。今减十八户。)玉山里今责户十八。(前总二十户。今减二户。)馀皆仿此。〇其人口之数。亦照前总。假如去式年四千户。其男口七千八百。女口八千二百。则每四千(一作十)户。其男口七十八。女口八十二。以此立率。二十户。则男口三十九。女口四十一。并于诸里户总之末。又列口数。〇柳川里二十户。则今责男口三十九。女口四十一。玉山里十八户。则今责男口三十五。女口三十七。馀皆仿此。〇令曰。行县令为知委事。本县户籍。积久紊乱。吏缘为奸。民役不均。饶实之村。岁减数户。残败之村。岁增数户。驱而束之。纳于无徭之村。虚户堆垒。实役亏缺。言念民情。殊极未

便。当职今执一县家坐之数。推移会通。每以四五六家。合之为一户。则本里应立二十户。(柳川里。)并其男女人口后录开示。仰本里父老士人。齐会一处。风约等人。勿令参会。乃议立二十户。今七月十五日内收单子。直纳于官家。仍许打印成帖。无复草单正单之说。以此知悉。比之前总。虽增五户。大均之政。不可怨也。如有一民纷纭来诉者。即当惩一。毋敢妄动。又或私与吏议。行赂图免者。事既不成。律又至严。并须惕虑。〇其必以草单。仍受为正单者。户籍监考。私自收单。则一户之单。礼钱一百。(少者四五十。)其病民大矣。仍以草单。许为正单。不亦宜乎。
诸里籍单毕到。遂即打印成帖。出付籍吏。〇乃召乡丞。令差都监。乃召首校。令差诸监。乃召籍吏。令设籍厅。其风约之等。勿令改差。〇如是则籍吏失其利。籍监失其权。一杯之酒。一碗之面。将无以浸润籍厅。其愁叹之声。如可闻矣。然此是一县之大政。诸赋之本。众徭之源。此事一误。即千头万绪。悉皆错乱。无一可整。专顾一夫之愁叹。不念万家之烦冤。岂足为仁乎。他事虽严。吏犹索例。至于户籍。苟行此法。吏手其空矣。增者既增。必然无赠。减者本贫。将何有赆。情虽可叹。理无两便。若微开一路。即大防遂溃。故户籍之法。塞则全塞。溃则全溃。于其两间。无半白半黑之术。牧于此事。宜坚心确志。勿恤一夫之小怨。〇籍吏终若无利。及至岁末。令移差好窠。俾解其怨。余在西邑。亦尝如是。〇是日召首吏。谕之曰。汝到差厅。其谕汝僚。衣之既弊。须著新服。棋之既败。须赌新局。汝等积年。作奸户籍。今到极处。受赂增减。亦将路塞。今者扫荡。作一新局。我去之后。汝等作奸。地面恢阔。其在汝等。非有失也。唯今年之吏。逢时不幸。宜差好窠。使之无怨。
若烟户衰败。无以充额者。论报上司。大饥之馀。十室九空。无以充额者。论报上司。请减其额。
本县磨勘之总高。而砧基之数少。则或以小户四个。为一户。中户二个。为一户。大户独自为户。〇如或磨勘之总太高。砧基之数太少。不可以

如此分配。则我之计总。勿以一县通计。但执诸乡中最败之村。查其虚户。论理报营。以冀减总。再报三报。期决去留。〇报曰。本县户总三千六百户。而家坐烟户之数。未满三千。如松山里支石里长杨里大谷里棐(一作裴)谷里等三十二村家坐。都不过百馀。而去式年户总。多至六百馀户。其馀诸村。亦皆残败。虽欲裒多而益寡。破东以(一作而)补西。亦无由矣。户口之有增无减。虽载法例。职事之诈不以实。亦有律令。县监于此。岂不忧悯。昔尹铎以损其户数。为保障之本。文侯以增其户赋。设反裘之喻。古人于此。其欲去伪而取实如是矣。户籍今将磨勘。必于前总。减下五百户。然后始可以汰其虚伪。伏望　匀慈曲察民情。许令从实减总。以副民望。〇郑判官述仁倅海州。州多虚户。郑减二千馀户。既得监司之题。又以黏连。报于京司。得依愿磨勘。州民颂之。
饥荒之馀。十室九空者。招来安集。为目下之急务。若户总依旧。徭役繁兴。民岂有来集者乎。若是者。须驰进营下。面议监司。减其户总。多者数千户。少者千馀户。不可拘也。〇虽然。户口徒减。而徭役无减。一县之徭。摊于一县。则此里虽幸。彼里逢忧。楚人失之。楚人得之。将何益矣。必议于监司。凡烟户之役。民库之赋。若所谓进上价米。巡营卜定之类。大行蠲除。乃有减户之实效。不然。名虽减户。实则增赋。此卫文侯之所戒也。而可蹈乎。
若夫人口之米。正书之租。循其旧例。听民输纳。其馀侵虐。并宜严禁。
南方之例。人口米每口一升。人情钱每户二分。正书租每一户(户一)斗。(稻不舂者。谓之租。西北以粟代之。)每视今年户口。收于诸里。米是吏食。钱是京司磨勘之所用。租是大帐誊书之所费。(纸笔墨及书手工价。)假如四千户。则其租四千斗。(二百六十石零。)其钱八十两。一万六千口。则其米一千六百斗。蔑不足矣。〇户籍收单之时。本厅例于诸里。各讨钱五六两。籍吏籍监籍奴籍隶。伸手张眼。举父提祖。其不满意者。骂之以不敬父名。浦村店村。若非十两。必不能纳。或户收一两。虽士族乡族。五六七钱。不可少也。及其成籍之后。籍厅

别用佳纸。净(一作净)书一本。以此成帖。(打印而受押。)谓之正单。城中浮浪悖子。自称监考。分行村里。又讨出一二两钱。如不满意。举父提祖。骂不绝口。沥酒烹鲜。顽不动身。溪壑既充。又顾之他。此天下之苦毒也。〇自官受单。自官颁单。则此二患。不期禁而自绝矣。籍吏庭诉。若云磨勘之债。犹为不足。则宜令乡丞。私致书于诸乡。每户收数叶之钱。都纳于乡厅。(勿纳于籍厅。)以给籍吏。
大帐誊书之役。不可使穷交贫族。苟充书手。以食其租。〇柳参判谊牧洪州。客有贫者。閒居册房。首吏怜之。以二乡之籍。纳于此客。使之誊书。俾食其租。书既毕。柳公觉之。乃以其租。纳本州贫士之不能还上者。(还上者。仓谷也。)别以他粟赠客。余所睹也。(南徼之例。大帐书雇。每一张只给钱三分。又有中草之雇。)
增年者。减年者。冒称幼学者。伪戴官爵者。假称鳏夫者。诈为科籍者。并行查禁。
图老职者增年。忧改签者减年。(年满六十。则改签。其子纳布。则同。而改签有费。故自减其年。)科无乡举之法。故猥杂者。皆入科场。由此而冒称幼学。虽公贱私贱。皆得冒之。将使通国之民。都作幼学。蔑分乱名。莫此为甚。管子曰。贵人多则其国贫。我邦之谓矣。〇军签既苦。举国丧性。换父易祖。伪冒官爵。假称忠孝以图免役。数十年之后。遂成古籍。而造伪之人。不以伪冒。告于其子。其子其孙。遂以伪冒。认为真封。官或发之。哀号称冤。亦难乎其解惑矣。〇人口多则纳米多。故户籍称鳏夫者居多。民之哀痛。斯为甚矣。然人口亦比前总。使民不得任意增减。(法见上。)则岂必有鳏夫之户哉。鳏寡者。穷苦之名。非职非役。岂可以自称乎。籍内无妻。则自明为鳏。又何必首戴之乎。寡妇亦然。自称良女。而籍内无夫。则自明为寡妇。寡妇非所以立户也。
左道之人。籍于右道。京城之人。籍于外道。以广关节之路。一间之屋。不在境内。而猥列于编户。大不可也。若其来已久者。虽不可猝删。烟户杂役。不可饶也。

七月初吉。取十式年户籍大帐中草。并置政堂。锁之大匮(一作樻)。(中草者。草本也。其循实胜于大帐。)以防追改之奸。〇户总发令之日。别下一帖。严禁上所列诸奸。谕之曰。籍单齐到。官当亲执。三十年旧籍。另行查栉。新作之奸。岂有隐乎。其有犯者。必有罚徵。其各惕虑。〇籍单齐到。召乡丞五六人。校儒五六人。会于政堂。取最久之籍。与新单校对。其有奸伪者。令句而勒之。乃自籍厅。改书其单。〇罚徵宜有差等。伪冒幼学者。伪戴官爵者。罚徵米五斗。其馀罚徵米一斗。并给籍吏。以补磨勘之债。〇余谓冒称幼学。在所严禁。然我去之后。还冒幼学者。必纳赂于籍吏。依旧冒称。无补颓纲。徒使吏肥。究何益矣。余自西邑归。百姓送之曰。他事皆善。惟冒称幼学。查之太酷。大抵纲纪之颓败久矣。非一县之令。所能振整。艰筑沙堤。水到还崩。权且阖眼。未为不可。
齐高帝诏曰。黄籍。人之大纪。国之理端。自顷。民伪已久。乃至窃注爵位。盗易年月。〇北齐之制。未娶者输半租。阳翟一郡。户至数万。而籍多无妻。有司劾之。(今之鳏夫户。)〇案俗弊法乱。民奸乃兴。古今一辙。华东一率。非有异也。
凡户籍事目之自巡营例关者。不可布告民间。
户籍事目。备载于法典。(户典第二条。)某罪杖一百。某罪徒三年。皆是不行之法。不行之法。布告民间。徒使百姓。不信　朝令。不畏　国法而已。格而不颁。不亦可乎。〇余见乡村愚俗。概无聪记。数年前事。无不忘之。应文之帖。亦皆瞠然。每户籍事目新颁。村里骚动曰。今年别用严法。于是出入籍厅。以探时议。吏知其愚。吓喝唯意。杖一百徒三年。谓法可畏。于是干犯事目者。赂遗籍吏。冀免摘发。犯者既多。赂遂为例。不犯之民。亦复有赠。此所以户籍受单之时。例讨钱五六两也。事目之关。其可循例颁布乎。民情如是。故冒称幼学者。亦难查禁也。
户籍者。国之大政。至严至精。乃正民赋。今玆所论。以顺俗也。
若邦典大备。则户籍宜用覈法。一灶一口。不可遗漏。周礼司民之文及

历代法制。并详户籍考。今不具论。
叶春为惠安令。作政书。礼耆老。毁淫祠。建社学。立保副长统。各铺丁男。使司防御之事。以为知县者。一县民物。无不周知。乃称其名。故丁无官私。老幼咸登于籍。盖无事。可以行教化。有事。可以备什伍。始疑后畏。更信之。巨室或有小过。必绳以法。故令行禁止。(明史。)
五家作统。十家作牌。因其旧法。申以新约。则奸宄无所容矣。
王阳明十家牌式。〇某县某坊。〇某人某籍。(一)某人某籍。(二)某人某籍。(三)某人某籍。(四)某人某籍。(五右甲尾某人。)〇某人某籍。(六)某人某籍。(七)某人某籍。(八)某人某籍。(九)某人某籍。(十右甲头某人。)〇同牌十家。轮日收掌。每日酉牌时分。持牌到各家。照分牌查审。其家今夜少某人。往某处。干某事。某日当回。某家今夜多某人。是某姓名。从某处来。干某事务。要审问的确。仍通报各家知会。若事有可疑。即报官。如或隐蔽事发。十家同罪。
各家牌式。〇某县某坊民户某人。〇某坊都里长某下。〇甲首军户。则云某所总旗小旗某下。〇匠户。则云某里甲下某色匠。〇客户。则云原籍某处某里甲下某色人。见作何生理。当何处差役。有寄庄田。在本县某都。原置某人田。亲徵保住人某某。〇若官户。则云某衙门某官下舍人。〇若客户不报。写庄田在牌者。日后告有庄田。皆不准。不报写原籍里甲。即系来历不明。即须查究。
男丁几丁。〇某(某项官见任致仕。在京听选。或在家。)某(某处生员吏典。)某(治何生业。成丁未成丁。或往何处经营。)某(见当某差役。)某(有何技能。)某某某。〇若人丁多者。牌许增阔。量添行格。填写一妇女几口。一门面屋几间。(系自己屋。或典赁某人屋。)一寄歇客人。某人系某处人。到此作何生理。一名주-D001名开写浮票写帖。客去则揭票。无则云无。
照得本院巡抚地方。盗贼充斥。因念御外之策。必以治内为先。顾莅事未久。尚昧土俗。永惟抚缉之宜。懵然未有所措。访得所属军民之家。多有规图小利。寄住来历不明之人。同为狡狯欺窃之事。甚者。私通畲贼。而与之传递消息。窝藏奸宄。而为之盘据夤缘。盗贼不靖。职此其由。合

就行令。所属府县。在城居民。每家各置一牌。备写门户籍贯及人丁多寡之数。有无寄住暂宿之人。揭于各家门首。以凭官府查考。仍十家为一牌。列开各户姓名。背写本院宣谕。日轮一家。沿门案牌。审察动静。但有面目生疏之人。踪迹可疑之事。即行报官究理。或有隐匿。十家连罪。如此。庶居民。不敢从恶而奸伪。无所潜形。各掌印官。依式沿街逐巷。挨次编排。务在一月之内了事。该道亦要严加督察。期于著实施行。无使虚应故事。仍令各将编置过人户姓名。造册缴院。以凭查考。非但仍事以别勤惰。亦将施罚。以示劝惩。〇又申谕曰。十家之内。但有争讼等事。同甲。即时劝解和释。如有不听劝解。恃强凌弱及诬告他人者。同甲。相率禀官。官府当时。量加责治省发。不必收监淹滞。凡遇问理词状。但涉诬告者。仍要查究同甲。不行劝禀之罪。又每日各家照牌。互相劝谕。务令讲信修睦。息讼罢争。日渐开导。如此则小民益知争斗之非。而词讼亦可简矣。〇凡十家牌式。其法甚约。其治甚广。有司果能著实举行。不但盗贼可息。词讼可简。因而修之。赋役可均。外侮可御。风俗可淳。礼乐可兴。其于民情土俗。或有未满。但循此而润色修举。
又申谕曰。不立牌头者。所以防胁制侵扰之弊。然在乡村。遇有盗贼之惊(一作警)。不可以无统。合立保长。督令庶众。志齐一为。此仰抄案回司。即行各道守巡兵备等官。备行所属各府州县。于各乡村。推选才行。为信众(众信)服者。一人为保长。专一防御盗贼。平时各甲。词讼悉照牌谕。不计保长干与。因而武断乡曲。但遇盗惊(一作警)。即仰保长。统率各甲。设谋截捕。〇其城郭防(一作坊)巷乡村。各于要地。置鼓一面。若乡村相去稍远者。仍起高楼。置鼓其上。遇警即登楼击鼓。一巷击鼓。各巷应之。但闻鼓声。各甲各执器械。齐出应援。俱听保长调度。或设伏把隘。或并为夹举。但有后期不出者。保长共同各甲。举告官司。重加罚治。〇若乡村各家。皆置鼓一面。一家有警举鼓。各家应之。尤为快便。此则各随才力为之。不在各(一作牌)例之内。〇星湖先生曰。阳明十家牌。虽仿乡约馀意。而必将有弊。凡政苛烦则犯众。

犯众则不可不治。如是愚氓横罹而多怨。不可为也。然其争讼也。必使十家同聚。先诉父老。仔细评议。某是某非。略举争斗之所以起。具为文状。然后决于官长。则似亦有补。不知毕竟效害如何也。〇镛案。此必王公巡按赣南时所行。平时不必如此苛密。
第五集政法集第二十一卷○牧民心书(卷六)
　户典六条○平赋주-C001(户典第五条。)
　　
赋役均者。七事之要务也。凡不均之赋。不可徵。锱铣不均。非政也。
古者田收九一。赋在户产。一是土出。一是人出。两头双立。不相混杂。汉魏立法。乃以田户。合徵其赋。梅颐(梅赜)习见此法。误注禹贡。以赋为田。两混为一。于是赋为何物。未有知者。周礼九赋之法。视民贫富。六畜车辇。咸算不遗。鲁之末失。用田而赋。孔子非之。(春秋内外传。)今人眼惯。不复置疑。我朝田税本轻。中世以来。用田而赋。遂为故常。大同田赋也。均役田赋也。(结米收三斗。今为结钱。)三手米田赋也。毛粮米田赋也。(黄海道别收米三斗。本毛文龙军粮。)雉鸡米田赋也。(守令所用杂役米。)此　朝廷之所知也。京邸之米。用田赋。营邸之米。用田赋。朔膳贡价之米。用田赋。(本以还米会减。今以税米取用。)公移脚价之米。用田赋。(传关米。)新官刷马之钱。用田赋。旧官刷马之钱。用田赋。官既不清。吏亦随动。书员考给之租。用田赋。邸卒勤受之租。用田赋。还上之弊。既穷既极。民不见谷。岁纳数苫。数苫之谷。用田赋。漂船到泊。收钱累万。累万之钱。用田赋。田者日困。颠连沟壑。斯皆赋也。非田也。既用田赋。斯在田政中论。(见前篇。)然赋役之政。无所取也。取诸均也。今夫十人醵饮。其敛钱欲均。十旅同爨。其敛粻欲均。况于万夫同邑。其出粟米麻丝(丝麻)。以事其上者。其情欲均乎。抑欲不均乎。诗云。秉国之均。四方是维。诗云。昊天不佣。降此鞠讻。刺不均也。今也赋役不均。万家之邑。九千逃役。唯鳏寡罢癃。乃应徭赋。为民牧者。其可以立视之乎。〇守令七事。未知何人所定。然农桑户口。不可容力。学校军政。犹非急务。词讼奸猾。亦没摸捉。唯是赋役均一事。逐日到手。在所尽心。此事。以薄为贵。察公用之虚实。则其敛斯薄矣。此事以均为贵。覈民数之脱漏。则其敛斯均矣。

田赋之外。其最大者。民库也。或以田赋。或以户赋。费用日广。民不聊生。
民库之弊。厥源有二。而吏不与焉。一监司逞威也。一县令纵(一作从)贪也。无此二源。本无民库。吏无所容其奸矣。自监司挈眷以来。忽于诸路。各起大都。宫室供帐。左右侍御。饔膳舆服。威仪之盛。拟于王者。体貌之尊。踰于大臣。空疏寡识之人。一居是职。妄自尊大。若固有之。列邑之所以趋承饩养。小逊于无耻谄媚之流。则勃然大怒。施之以贬黜。列邑震悚。不敢惜费。事过而吝。归害小民。此民库之所以作也。监司卜定。无非强配。(凡物责纳于列邑者。谓之卜定。)配数本少。而受物太滥。系价本轻。而拣物太精。牧以一身。无以独当。此民库之所以作也。山邑徵蜜。则方其卜定也。白清不过五斗。黄清不过一石。(东俗以蜜为清。)及其受之也。白清五斗。非白清十斗。万不能纳。(斗量滥。)黄清一石。非白清二石。万不能纳。(拣物精而斗量滥。)及其酬价也。一斗之白。米止六斗。一斗之黄。米止三斗。必以还耗会减。(还谷之耗条。)还耗者。粗米也。则是白清四十斗。酬粗米七十五斗而已。本县贸蜜之日。纵吏四散。越岭穿峡。往来縻(一作糜)费。动踰千百。及至营下。营吏营监。伸手索赂。人情看色。厥费繁琐。大约本钱。非五六百两。不能办此。乃其受价。不过粗米五石。以之作钱。不满二贯。春秋再纳。厥费千两。牧虽慈廉。将若之何。此民库之所以作也。海邑徵鳆。则方其卜定也。大鳆中鳆。咸求土产。及其受之也。非耽罗之无穴鳆。(无竹串之孔。)不能中。大鳆非蔚山之照字鳆。(明莹透文字。)不能中。中鳆并其杂费。本钱非四五百两。不能办此。乃其受价。亦不过粗米数石而已。春秋再纳。厥费九万。牧虽慈廉。将若之何。此民库之所以作也。举此二事。馀可知也。〇守令之所以丰其饩廪者。以守令开府。自有求者。食而有馀。令可以应求也。人顾不慧。凡月廪日俸。认为私物。不忍归之于公费。凡公费之物。取于下民。岂不嗟哉。凡京司求请。贺使求请。责之下民。斯已过矣。乃昔日僚员。求一会饮。先辈书院。求其修葺。此非公费。又何取之于下民乎。斯已过矣。乃奉母迎妻。修房治轿。一应闺门之事。犹或责之于下民。斯何义也。月廪日俸。但可以买田置宅。

趋权附势而止乎。惑之甚矣。〇源头既浊。下流难清。小吏之贪。十倍县官。民库之率。岁增月羡。若此不已。民必尽刘。余在茶山草堂。有科儒数人。要发策问。余以民库为题。玆录在左。
问。今之诸路郡县。有所谓民库之名。以其补民之用。而谓之民库欤。抑以蓄民之财。而谓之民库欤。创设之初。其有朝廷之诏令欤。遍行之后。亦无朝廷之禁令欤。土贡之弊虽大。其法本载于国典。良役之弊虽极。其事本由于朝令。而民库者。乡吏自发其例。守令自作其法也。自有天地以来。其有是欤。八道皆有民库。而其法。道各不同。列邑皆有民库。而其规。邑各不同。法之得失。姑舍是。一王之国。宜有一王之制。而其散乱如此。自有天地以来。其有是欤。京司求请。若系公用度支。应有区画。若系私用。宪府宜有纠禁。何皆责之于民库欤。进上添价。若系实用。本价宜准时直。若系虚文名目。在所釐正。何皆责之于民库欤。　内阁印书。应有会减。而纸价犹徵于民库。贺使治装。本出经费。而皮物皆摊于民库。其在事体。得无未安欤。监司迎送。本有厨传。则民库之进排者何物。邑宰交递。许用储米。则民库之叠下者何事。春秋巡历。其文宜简。而流连之费。尽出于民库。夏腊腊肉。其用不多。而贡献之价。每徵于民库。天下其有是欤。板舆奉母。官宜自备。公干作行。　国有会减。而其费其资。又必索之于民库。得无腼欤。山邑之蜜蜡。海邑之鳆蛤。美则美矣。西土之查，梨。南土之橘，柚。嘉则嘉矣。监司之俸廪既厚。又何以廉价取之。而流其毒于民库欤。贡蔘之价。其厚十倍。则何所亏欠。贡竹之价。其高三倍。则谁其攘窃。又皆布之于民库欤。玉堂契屏。禁府笔债。何所当于小民。政院朝报。武厅罚礼。何所当于下民。又皆出之于民库欤。军器寺之牛角。宜徵于泮庖。长生殿之羔须。宜属于贡物。雀舌宜贸于药铺。雉羽宜购于猎户。又皆责之于民库。岂不谬欤。或以雇马为名。雇马。岂法典之所在欤。或以养马增费。养马。岂仓廒之所任欤。敕使支待。既敛于富民。则民库之扶助无名。漂船接应。本削于岛民。则民库之叠下无义。吏

曹堂参之价。非所民(民所)知。吏乡推论之债。彼民何罪。此皆不可以矫革欤。族谱开刊。乃一家之私务。书院重修。亦诸生之私慕。而一有求乞。必徵于民库者。何欤。京主人营主人役价。今增于百倍。春释奠秋释奠牲币。以及于三坛。不增之时。命令何以流通。会减之物。究竟何处消融。所谓民库之用。皆是此类欤。或与税米混徵。或与还谷通簿。或春秋分徵。而岁末又徵其加下。或随事薄敛。而岁计不免于加入。法之胡乱。一何至此欤。或贵族同敛。或下户偏苦。或官给本钱。而责羡于虚簿。或里有契钱。而消折于豪门。皆可任其所为。而不必照管欤。大抵民库者。赋役之最大者也。自古以来。虽在衰乱之世。诸凡赋敛于下民者。必大臣议之于庙堂。人主谋之于夏(一作厦)毡。成命既下。条例是具而后。宰相颁其法于诸路。藩臣布其政于列邑。民斯纳之。官斯受之。此天下之通义也。口率出泉。固非良法。而其行之也如是。户率出绢。近于虐敛。而其行之也如是。榷茶榷盐。商贾之事也。青苗免役。聚敛之臣也。然其行之也。莫不如是。独所谓民库之法。不禀于人主。不报于宰相。监司漫不知何事。御史曾未有题决。而一二奸胥。自下而横敛。一二昏官。私撰其节目。铢累寸积。岁增月加。而其弊至于是矣。粤惟我　先大王。深察民库之弊。思革民库之法。前后　丝纶。严厉恻怛。有足以怵伏感动。而暋不知畏。恬不知改。挽近以来。如水益深。昔之升斗。今增为缶籔。昔之铢两。今增为匀石。昔不过三四条。今也密如牛毛。昔不过一再敛。今也贪如虎口。剥肤槌髓。民不聊生。头会箕敛。惟意所欲。田野由是而荒芜。户口由是而耗损。国之巨瘼。未有大于是者也。欲革则牵掣多端。欲改则因循如旧。今欲一朝廓清。如清风之扫云翳。则其道何由。子诸生。即吾民之秀者也。民之毒痡。何独恝然。凡有所蕴。其各悉著于篇。
郑晚锡为延日县监。应旨上疏曰。各邑民库所敛。有所谓柴炭价。冰丁价。果实价。绵䌷价。传关脚价。朝报价。各项价。米添价。各营门卜定杂物

添价。各营门情债。京上纳情债。各主人役价。各司求请价。战船改造添价。火税不足添价。此外又有琐琐零零之许多名目。而七十一邑。各自不同。或结而或户。或谷而或钱。或多而或少。或无而或有。本无一定之规。故贪婪者夤缘加敛。姑息者因循袭谬。其柔懦者。不无奸吏辈侵欺渗漏之弊。此所以掊克转甚。生灵渐穷也。今若总录各邑之民库节目。计其所敛。量其所用。可存者存之。可减者减之。可革者革之。分其结户。定其数爻。以钱以谷。从便磨鍊。又著各项放下之式例。作为刊册。分置各邑。如良役实总之例。使之遵守。毋敢违越。则其横敛巧取之弊。似或可袪矣。戊午八(一作九)月廿八日。
李宗燮为绫州牧使。应旨陈疏。　批答曰。湖南民库事。结收之不足。户敛而后已。其弊言之。痛哭云者。尔言切实。朝廷之所不知。大农之所不管。而中间营私之弊。民将尽瘁。不闻则已。登于疏章者屡矣。若无真个刮目之效。则何以慰南民乎。昔者故相李宗城于关西。严立民库节目。而列邑之托公染指。不思遵行者。其首乡。先斩后启为式。关西犹然。况南中乎。姑以不屑之意。前年先使庙堂。严饬道臣。俾各釐正。未知其间已为釐正。而绫州一邑。独未被救焚之惠乎。抑两南伯。看作例饬。初不留意下手。邑宰亦无股栗竦息。一任其袭谬乎。关西一方伯。所能立威守法之事。庙堂何难禁戢。庙堂虽忨愒。朝廷有纪网(一作纲)。则不率教之。道伯守令。若不拿致。王府勘以当律。而立视民瘼。徒使剥割之守令。直以赃污律。严囚南间。月三严刑。期于得情。则朝廷其可曰朝廷乎。其间何以举行与否。居庙堂之人。岂无查知之道乎。关西亦以故相节目。更加修明。无或干科之意。宜使该道伯知之。〇案　圣谕若是严峻。而诸路民库之弊。一发不动。依然如旧。余谓天下大胆。即列邑之守令也。
民库之例。邑各不同。其无节制。随用随敛者。其厉民尤烈。
孟子论先王之法曰。取于民有制。凡取之无节者。其道不可久也。所谓节目。皆一时苟行之法。奸窦未塞。弊蔓相萦。混沌不凿。破绽极多。撰定

之初。弊已俱生。况岁久年深。物换情移。昔人所撰。岂可以行于今日乎。虽其遵行已久。不可不修润。况本无定制。以随用随敛为法者。将谁能承其弊乎。节目修正。未可已也。
修其法例。明其条理。与民偕遵守之如国法。乃有制也。
节目撰定之法。见上守法篇。〇每年应下之物。明其式例。去其下记。随时别下之物。明其式例。存其下记。(已见前。)西北土薄。故民库多以户敛。南方土沃。故民库多以结敛。然今南方田赋。增高十倍。不可使田家偏苦。宜以户敛。用分其力。然结敛则吏之防结多利。必胥动浮言。沮其户敛。此牧之所宜知也。且户籍不清。虚实相推。则不可以户敛也。契房不罢。脱漏依旧。则不可以户敛也。
契房者。众弊之源。群奸之窦。契房不罢。百事无可为也。
契房有二。一曰里契。二曰户契。里契者。全一里而契之。岁收钱数百两也。户契者。执一户而契之。岁收钱百馀两也。(罗州长城多户契。)乡厅，吏厅，军官厅，将官厅，官奴厅，皂隶厅，(即使令。)通引厅。(即侍童。)各有契房。而唯吏厅独多。执大村十馀处。咸与为契。其馀或二或三。无定数也。凡为契房之村者。即还谷免受。军签免侵。而民库所出。一应徭役。皆所不摊。既输钱数百两。即终岁安居。此民之所以乐与之为契也。然必其村力本赡。民豪有权。乃成此事。败里残村。小民愚氓。鳏寡罢癃之聚。曷尝有契之者乎。契户亦然。必一乡之雄。田踰十结。户庇百家者。乃以一户得与为契耳。然则凡富村富户。其徭赋皆吏之所食。唯零丁孤苦之民。乃应公赋。乃酬官徭。然且万户之役。堆于千户。千户之役。堆于百户。昔也一户之役。岁不过百钱。今数千犹不给矣。呼号颠连。鱼烂河决。及今不救。哀玆小民。将无噍类。契房之罢革。非今日之急务乎。
官召吏。令首契房之村。共有九村。官曰。契在三十年以前者。姑且置之。其在三十年以内者。胪而首之。吾将罢之。俄而县门如沸。吏八九十人。雁鹜趋以入于庭。诉之曰。契者九村。其八皆三十年以内也。虽然。柳川

村者。春秋巡历之日。中厅支供之所出也。(营吏曰中厅。)今猝破之。即巡历奈何。支石村者。春秋巡历之日。一行人情杂费之所出也。今猝破之。即巡历奈何。松隅村者。春秋巡历之日。驿人驿马接待之所出也。今猝破之。即巡历奈何。上谷村者。春秋巡历之日。铺陈纱烛笼房帐虎子之等添价之所出也。今猝破之。即巡历奈何。某村。即营吏厅岁馔礼物之所出也。某村。即还上磨勘之日。营吏例赠之所出也。某村。即兵营吏校厅例赠之所出也。某村。即水营吏校厅例赠之所出也。纳其完文。示其诉牒。皆理顺辞直。无言可答。牧虽刚明。未有不心懵口呿。弛然而卧者矣。军官之诉如此。奴隶之诉如此。牧将奈何。
大抵监司巡历之法。绝无意味。师行而粮食。饥者不食。劳者不息。饮食若流。流连荒亡。为诸邑忧。为生民大痡。今日之巨弊深瘼。无以踰于是者也。监司骑驿马。其在法典。二三品奉命使臣。皆大马一匹。驮马一二匹而已。顾乃以点马为名。尽发诸驿之马。鞍者骣者。先者随者。连騣接尾。罗络数百里。大较一站所经。马数百匹。上中下主客。闲杂人员。千有馀人。每入郡县。受大飨进大馈。遂惫以卧。则营吏在外。受民诉状。题判唯意。墓地之讼曰查实决给。民瘼之诉曰查实措处。并付本官。夜押一妓。日午而起。行必燃炬。鞭背蹴脽。呼号颠连。僧寺访花。江亭汎月。招呼守令。以自为乐。一切田租赋役。狱讼军务。奸乡猾吏。悖子顽弟。都无所问。所过唯见尘埃滚腾。铙吹嘲轰而已。此果何事何义何名何利何益。动四域之众。竭万夫之力。以奔走𨃃(一作竭)蹶也。吏额之不能汰。巡历故也。契房之不能破。巡历故也。田赋日增。巡历故也。烟役月羡。巡历故也。店村之败。巡历故也。僧寺之空。巡历故也。巡历之法不改。凡牧民之政。无可议也。〇虽然。契房犹可罢也。吏既诉。官讯之曰。首吏进饭。庖奴炙牛心臛牛膍。擎倭炉洗倭铫。以立乎南荣之末。斯何出也。春之季。夏之中。编薧瓮鲊。秋之夕。岁之终。击鲜割牲。以馈乎先进之室。斯何出也。花朝月夕。召妓呼娼。弹丝吹竹。汎于湖堤。游于山寺。名之曰尊厅之会。斯何出

也。婚则有助。丧则有赙。生辰则有宴。受杖则有慰。(公兄受杖。则自本厅进大饔。名之曰杖慰礼。)斯何出也。汝自造罪。以遭上司推治。其赂其费。咸自汝厅办。斯何出也。某村者。　国家之版籍也。某户者。国家之编氓也。汝私执为契。窃其租赋。以自防其骄奢淫佚之用。唯留下残篱破扉。痀叟瘸童。使应公赋。使答官徭。百姓其堪乎。契房之设三十年也。即三十年以前。监司无巡历。兵营无军签。水营无松禁乎。三十年以前。吏不得为吏。官奴皂隶。皆行乞于道路乎。细言不要听。一言以蔽之曰契房罢。
契房所敛之钱。本支吏厅杂用。其以巡历为诿者。未可尽信。虽其中不无实然者。而首吏都吏仓吏军吏。其食皆数千两。自相醵敛。亦可以防其费。何必契房是设乎。温言谕之曰。民者。本也。本之既蹶。吏将畴依。保民而后。吏亦有赖。若精髓都竭。万命遂尽。邑将革矣。汝等其有依乎。尔祖尔父。世居此邑。与民偕生。此邑之亡。汝岂恝视。亟罢契房。以保生民。汝等会议。别自醵敛。以防其要用其奢滥。杂例悉皆停罢。以养汝福。以均民赋。余志大定。其勿再言。
乃查宫田。乃查屯田。乃查校村。乃查院村。凡厥庇隐。踰其所佃。悉发悉敷。以均公赋。
大凡一结之田。得实户二家。使之佃作。靡不治矣。宫结十结。则除留二十家。使之佃作。其馀括之。俾应徭役。靡不可也。屯结六结。则除留十二家。使之佃作。其馀括之。俾应徭役。靡不可也。校奴校婢。密近学宫。蠲徭可也。豪户投托。虚户堆叠者。括之汰之。以究其实。不亦可乎。
赐额书院。其免税之田。不过三结。其保率之名。不载法典。则守祠掌库。不过十家足矣。私祠影堂。不过五六家足矣。今也广取客户。庇为率属。使不得视为齐民。不亦武乎。宜以温言。徐喻公理。毋恃客气。毋蔑国法。使县官均徭之志。无所沮挠焉可也。
乃查驿村。乃查站村。乃查店村。乃查仓村。凡厥庇隐。匪中法理。悉发주-D001敷以均公赋。

驿奴驿婢驿吏驿女。不应县徭法也。客户投托。作为逋薮。如之何其不发也。驿奴驿吏。娶良妻与居者。以驿户论。良民娶驿婢驿女与居者。以客户论。不亦可乎。野院荒村。寥落孤寒者。蠲之可矣。业酒养猪。栉然成聚者。如之何其尽蠲站户。唯除数家(一作户)。(院直等。)馀并录之。不亦可乎。〇店村之庇。官之贪也。鍮器，铁器，磁器，瓦器，竹器，柳器之等。取用无节。以竭其力。轻许蠲徭。以塞其孔。非窃民赋乎。其取器不滥。以纾其力。其摊赋不饶。以均民役。不亦可乎。仓村之庇。吏之私也。落米遗粒。既沾其渗。漉沥酒烹豚。又取其赢羡。其视穷村。有馀力也。其或凋残。无以守仓者。蠲以募之。渐益繁盛。多所资利者。从而征之。不亦可乎。馀皆如此。不可一概论也。
庞嵩为应天通判。留都民苦役。重力为调剂。凡优免户及寄居客户。诡称官户。寄庄户，女户，神帛堂，匠户。俾悉出以供役。民困大苏。
结敛不如户敛。结敛则本削。户敛则工商苦焉。游(一作游)食者苦焉。厚本之道也。
人有无田。无无家也。赋之以户。不亦可乎。然户籍之杂乱久矣。欲行户敛。先正户籍。不可于方乱之籍。冒之以户敛也。〇吏于户敛。必尽力而沮之者。厥有三顾。一曰防顾。二曰籍顾。三曰契顾。防顾者。何也。结役重则防价高。结役减则防价削。此吏之所以顾恋也。籍顾者。何也。户敛行则虚户彰。籍政明则村赂绝。此吏之所以顾恋也。契顾者。何也。户敛行则契房毁。契房毁则抽结难。此吏之所以顾恋也。牧不晓事。则吏胥动浮言。以惑愚民。民则实愚。何知利害。吏之所顾。民乃曰苦。言出于民。认为民情。此民之所以恒堕。而牧与之俱陷也。〇吏之煽惑。厥有数端。一曰户产不均也。一曰田主在他也。户之贫富。虽曰不齐。十家之村。不过二户。二户之役。十家均摊。大中小残。亦自分等。非以一家。当一户之赋也。产之不均。又何论乎。京畿之法。田主办税。南方之法。佃客办税。田主办之者。虽在他方。非逃役也。佃客办之者。主虽在此。不输徭也。以此以彼。田有税矣。用田而赋。孔子戒之。主之在他。又何论乎。
米敛不如钱敛。其本米敛者。宜改之为钱敛。
粟出于民稼。钱出于官铸。故古人多云赋粟便。而赋钱不便。(陆宣公苏长公。皆有此言。)然钱数难诬。厥贯既盈。其索瘢无术也。米品多等。厥斛既滥。其求美无限也。落米满庭。无由拾也。精糳如玉。无由诉也。顾不以纳钱为便乎。〇凡米敛之邑。改定其法。每米四斗。输钱一两。庶无议矣。(国法则每米三斗。折钱一两。)丰年时估。或至六斗。凶年大无。或至一斗。夫丰年则民力既纾。赋之差重无害。凶年则民情既急。赋之差轻有利。敛之以钱。不亦可乎。敛之以米。则丰年无害。其无害者吏也。凶年有利。其有利者吏也。抑吏以扶民。损上以益下。天之经也。赋之以钱。不亦可乎。赋之以钱。则防结之价不腾。赋之以钱。则搬输之力亦轻。既鍊之铜。不可曰粗。既盈之贯。不可曰欠。虽办钱难于办粟。而民之利害。已相悬矣。

其巧设名目。以归官橐者。悉行蠲减。乃就诸条。删其滥伪。以轻民赋。
偶得数邑节目观之。其滥伪之目。不可胜数。铺陈价三百两。不必尽用。虽(一作双)轿价二百两。不必尽用。分养马价一百五十两。不必尽用。传关价一千二百两。不必尽用。若此类何以悉指。古有贪官。一番横敛。其后来者。诿之以旧例。不复蠲除。以至此耳。其归之于吏橐者。吏遇贪官。阴以赂物。诱增役价。以为万世之利。若传关钱一千二百两之类。是也。巡营文报。虽极频数。一月送人。不过五六次而已。何必月费百两。原初增高之时。其行赂明矣。
丁积知新会县。先是。民出钱。输官供役。名均平钱。其后吏贪。复令甲首。出钱供用曰当月钱。贫者至粥(一作鬻)子女。积一切杜绝。(明史。)〇案此即吾东之民库也。
金弘振为新溪县令。邑在穷峡。素多无名之赋。前后相承。恬为故常。公下车。一扫去之。民始知官取于民有制。
李青莲后白按节岭北。尽去宿弊。郡县赋入。蠲除殆尽。雄富之邑。遂为凋残。其后守宰。或凿空地税。民始苦之。

林悌以诗伤之曰。蕙折霜风玉委尘。一时清德动簪绅。可怜貊道终难继。相国医民是病民。〇案青莲之事。出于天理之公。林白湖作诗嘲之。本是迂儒之见。举世传诵。以为名言。斯皆俗论。不足述也。夫府之雄残。不系乎民赋之厚薄。有府焉。层城曲池。朱楼翠阁。翼然相望。非雄府乎。创建之初。虽用民力。府之既成。民赋所入。悉归私橐。以润其家。于府何益。余见多矣。旗鼓弊缺。官未尝修之也。舆榻破坏。官未尝补之也。谯楼崩毁。　牌殿敧倾。官未尝葺之也。官奴憔悴。门隶褴褛。官未尝恤之也。民赋之厚薄。何与乎官府之雄残乎。诸凡公用之物。削减殆尽。则府之害也。若夫官廪之所入。非所言也。廉者居之。虽约不匮。贪者居之。虽侈必增。地税之增。官之贪也。岂青莲之咎哉。每见廉白之人。居官有所蠲减。其后人讪之谪之曰。某也蠲某物。自此以后。府不成样。民受其害。皆鄙肠陋腹。以官为贾之说。不足徵也。
又凡民库之法。虽皆量出而为入。然其节目之规。必当先入而后出。米之结敛。钱之户敛。宜条列诸色。录其都数。然后应下别下。开列诸名。以定其用下之数。今见数邑节目。其入其出。混杂相乱。岁入既无定率。日用又无恒式。虽使隶首执算无以察其奸矣。今作节目草。为式如左。
　　琴山县民库节目。
　　　一年应入钱米之数
米二百石。(即三千斗。)本县田总六千结所入。〇每结。各收米五升。凶年灾减。不能为六千结。则查其隐结。加徵几石。使二百石。岁入之数。年年无减。(或宫房无土之税。有所赢羡者。不必查隐结。)
钱一千二百两。本县六千结所入。〇每结。各收钱二钱(一作戋)也。凶年加徵。如上法。
钱一千两。本县户总四千户所入。〇每户。各收钱二钱(一作戋)五分也。然户有赢缩。不可恒也。先正户籍。均其虚实。使诸里几户。皆为实户。然后计其户数。配为里钱。虽使日后。户有加减。此钱之额。无加无减。假如柳川里。今

十户则其里钱摏定为二两五钱(一作戋)。日后或减为九户。或增为十二户。而二两五钱(一作戋)。则无加无减。 〇已上岁入。每年无减。(米则皆三月内上下。钱则结之所敛。春收之。三月内上下里之所纳。秋收之。九月内上下。)
　　　每年应下秩
米八十石。巡营主人役价米。
米二十石。兵营主人役价米。
米四石。春秋释奠大祭。羊腥豕腥添价条。(春秋各二石。)
米六十石。县司柴炭价添给。
米三十石。进上节扇物种价。
米二石。本库监官一年料米。
米四石。本库色吏库子一年料米。(库吏取钱。料理多方。自为大贾饩料。所以本薄也。)
　　　已上米二百石所用。
钱一百两。京主人役价。
钱四百两。巡营主人进上添价。
钱二百四十两。傅(一作传)关色脚价。(每月二十两。)
钱三十两。传关色夏三朔农形状脚价添给。(每月加十两。)
钱二百四十两。官用雉鸡柴炭价。(每月二十两。)
钱六两六戋。进上紫河车价。(此条宜上疏蠲之。)
钱六十两。进上节扇价添给。
钱七十五两。分养马去来浮费及喂养价。(此条。宜自上司奏。改其法。)
钱七十两。统营箭竹价。
钱六十两。兵营箭竹价。
钱六十两。水营弓巢竹价。
钱六十两。水营旗杆竹价。
钱四十两。京司纳竹物木物人情。
钱五十两。奎章阁册纸壁纸价。(此条宜上疏蠲之。)
钱四十五两四戋。冬至使求请皮物铁物价。

钱十二两。本库所用纸笔墨价。(每月各一两。)
钱一两。本库灯油价。
　　　　都已上每年应下钱一千五百五十两。依节目都下无下记。
钱一百五十两。进上青大竹价。(当次之年。乃上下。此法宜改之。)
钱五十两。济州人饩料苏安岛库子给。(唯都会官当次乃上下。〇下二条同。)
钱八两。济州越海军官路费。
钱八两。济州进上物种。领去军官上京路费。
钱五十两。漂船到泊时。支供器皿价。
钱二十两。巡历时。南礼院修理价。(唯巡历入院。乃上下。春秋皆入。则秋给十两。凡未满一期。而再入者。皆半下之。)
钱四十两。巡历时。院站支待价添给。
钱一百二十两。巡历时。铺陈帐幄价。(春秋皆入。则秋给六十两。)
钱三十两。别使求请皮物等价。
钱五十两。吏曹堂参价。(唯官家递归时上下。〇此条官宜自当。)
钱六十两。衙舍修理价。(唯新官到任时上下。)
钱二十两。闰月雉鸡柴炭价。
钱六十两。先生致赙条。
钱二十两。巡营别卜定香蕈二十斗价。
钱一两。闰月本库纸笔墨价。
　　右所列诸条。随用随记。有会计。〇一年进排。其有馀钱。择境内最富民授之。待加下之年。取用之。或值灾减之年。民结缩少。钱米并勿加徵。取用此钱。〇其利条则每百两。一年录利二十两。五年则收百两。(今年之利。明年勿作本钱。只于初年本钱。上年年录利。)分授别人。(凡授民以钱。一人无过百两。)
朝官之户。蠲其徭役。不载于法典。文明之地。勿蠲之。遐远之地。权蠲之。
京畿无朝官户蠲徭之法。及至南徼。乃见此例。亦美风也。畿湖多朝官户。不可尽蠲。遐外寂寞。偶有一二朝官者。按例蠲徭。抑所宜也。

唐开元户令云。诸户主皆以家长为之。户内有课口者。为课户。无课户(一作口)者。为不课户。诸视流内九品以上官及男年六十以上。皆为不课户。〇案唐法。流内九品官。免其户役。此法似善。然汉初践更之法。虽丞相之子。亦在戍边之调。下逮晋宋。其法皆然。(详见户籍考。)唐制自是一法。非历代之所同然也。
唐韦涣(一作澳)为京尹。国舅郑光庄不纳租。涣(一作澳)絷其主者。期以五日。不足必抵法。上问涣(一作澳)。涣(一作澳)曰。今日纳租。则当放。来日限外。则不得矣。上入告太后曰。韦涣(一作澳)。不可犯。顷刻而租足。〇唐李翱为庐州。时州旱。权豪擅市田屋以牟利。而窭户仍输赋。翱乃计田收租。而收豪室税万二千缗。贫弱以安。刘敞治长安。大姓范伟冒武功家。不徭役者五十年。公发之。治伟伏罪。人欢呼称神明。〇王居正知婺州。大将张俊家。有田在郡地。丐免徭役。公曰。兵兴以来。士大夫与编户。等其科役。盖欲上下同力。共济我国。况将相之家乎。遂不免其赋。
大抵民库之弊。不可不革。宜于本邑。思一长策。建一公田。以防斯役。
范成大知处州。松阳民争役。公晓之曰。吾闻东阳县。有率钱助役者。尔与之邻。独无愧乎。推广其制。谕乡人。视贫富。出金买田。择忠义之家。掌其事。储岁入助当役者。命曰义役。仍许自第名次。有司勿预。数月间。民皆乐从。一县二十五都。悉以办告。二十年。诸邑争效之。
周忱巡抚南直。凡官府织造供应军需及马草，夏税，盐草，驿马铺陈。岁办该徵者。尽出于所积馀米。盖民赋岁输石五斗之外。漠然不见他役之及己。其后抚臣。守其法则治。紊其法则乱。
高丽李宝林知南原府事。新置济用财。以支供费。无横敛。李穑为之记曰。每使者索赋急。县不及办。称贷而益之。民或破产。宝林忧之。会徵逋税。得布若干。又决奴婢讼。得布若干。总得布六百五十疋。旧有屯田。恣吏为奸。宝林躬亲其劳。民(一作吏)不敢罔。总得米二百石。豆百五十石。新垦之田。可收七十二石者。以供委积。至于什用理具。既备既完。合而名之曰

济用财。于是编氓无横敛之苦。〇案此。即今之民库也。
高丽韩康为全(一作金)州防御使。为守前此田赋。常不满额。守多坐罢。康始至理屯田之废者。得谷二千馀石。吏戢民安。以最。徵为礼部郎中。
高丽李慕之为清州牧使。施惠政。撙节财用。得白米二十石。糙米七十石。小米八十石。荞麦三十石。布一千疋。立本取息。为本州义财。有李穑记。
崔有海为吉州牧使。时吉州饥疫。凡死者一千七百。公发廪。剂药以救之。广开屯田。得谷三百斛。又别备兵器。有锡(一作赐)马恩。先是。州民出布。户不下十疋。公以土产懋迁。以除其太半。
李积为盈德县令。县背山面海。土瘠民贫。公举鱼盐火田之租。以补民役。如田税大同岁币及其他。皆自官备。数年之间。民得休息。
南方诸邑。凡筑堰穿渠。可以为公田者甚多。沿海之邑。收其岛利。亦可以支民库一年之用。牧苟尽心。何患乎无其道也。〇罗州有十二岛。并其属岛馀数十也。岁收禾麦六千馀石。一小校吞之。以应府中木物之供。斯何法也。若此之类。属之民库。以除民瘼。使流民复集。陈田复辟。不亦善乎。夫招巧工贩奇材。锯之削之。作为箱箧几案奁盒之属。以悦妇人。以媚权贵。监司闻之。不以为治绩。子孙见之。不以载行状。转眄之顷。声迹俱泯。何苦舍彼而为此。嗟乎(一作呼)惜哉。
民库下记之招乡儒查检。非礼也。
每至岁末。民库加下钱。或近千两。乃招乡儒。使为乡会。取下记查栉。以察其滥伪。击豕烹鲜。以礼会者。打算移时。佥曰。无伪。于是。论定摊徵民结。君子曰。非礼也。民库下记者。官所署也。既署既印。官所勘也。官谓其民。我盗我清。汝其决之。我簿在此。汝其监之。天下其有是乎。损体坏貌。莫此为甚。况乡儒何物。其上焉者。哦诗咏赋。项羽沛公之句。以至白纷。其下焉者。插秧打麦。田税仓粮之历。尚皆玄眼。况于民库之簿。神奸鬼怪。变化不测者。渠安能摘发其伪哉。设有烟雾。起于胸中。而豺虎对头。

胆已破矣。豚鱼入口。肝已融矣。尚复有出一言皂白之者乎。凡乡会皆然。牧如爱民。乡会不可令也。
第五集政法集第二十一卷○牧民心书(卷六)
　户典六条○平赋(下)
　　
雇马之法。　国典所无。其赋无名。无弊者。因之。有弊者。罢之。
牧之来也。刷马价三百两。既受公赐。牧之行也。储置米四五石。皆有会减。雇马。又何名也。牧之在京也。家无三日之粮。犹养一马。以供奔走。今也菽麦。积于官厨。刍藁。充于县司。又有一二奴仆。锁居内屋。清昼閒眠。牧何不自买二马。使之喂(一作喂)养。而必民之膏血。是浚是沥。乃快于心乎。牧之在家。匹马单僮。周行湖岭。今暂出邻邑。必于轿马之外。又立鞍马衣衾簟席饮食敦匜。又立三马。不已泰乎。〇牧行宜立轿马一匹。(牧所乘。)辎马一匹。(衣衾簟席敦匜合载之。)以内养马用之。陪吏马一匹。(刑房之所骑。)陪童马一匹。(通引之所骑。)或自本厅防雇。或自民库给雇。皆按旧例而行之。〇其自民库给雇者。每十里给一钱(一作戋)五分。百里以上。每百里给钱二两。(三百里则六两。八百里则十六两。)〇其自本厅给之者。厅有私财也。或吏带腴窠。或村有保率者。宜循旧例。或有契房村。以防其雇者。则革罢契房。自民库给之。〇公行有储置米。会减者既受其米。半属官厨。以补内养之饩。(内养者二匹。)半属民库。以补外给之费。(外给者二匹。)〇官行不可无鞍马。则官鞍鞴于外马。令陪童骑之。欲乘鞍马则移其鞍。
马如是足矣。乃设雇马之库。岁赋民千有馀两。立马八九匹。每一匹给本钱五六十两。募人以授之。马死则徵其半。马病则改立。改立则添其价。近出则无雇。远出则给半雇。〇或有邑例。官不立马。但募邑中厮人。使自立马。每有官行。厚酬其雇。自雇马库给之。〇凡有雇马库者。遂以马匹。谓自地涌。用马无节。官每一出。其轿马二匹。其鞍马一匹。其辎马二匹。其陪马三匹。(通引率两个。)子弟上京。妇女还家。亲戚往来。皆用雇马。名之曰雄府。誇之曰器具。所过尘埃滚腾。镳铃乱鸣。自以为太守之行。颇不草草。而不知雇马钱摊徵之日。豺虎昼横。鸡犬夜惊。破囷摘锜。断机

绝桁。鳏翁寡妇。哭声干(一作于)天。呜呼。何其昏也。〇雇马库者。必破无疑之物。唯陪马二匹。不可不虑。(如上法。)
杀人之狱。一月三推。其推官在百里者。不能每赴。但饰文书。瞒报上司。实未尝出门外一步。而储置米会减。
公赐如例。则官受此公赐。以付马库。乃于马库别讨钱六十馀两。(每一行讨钱二十两。)归之官橐。通计一年。厥钱七百二十两也。谓之加下。摊徵于下民。余见若是者多矣。是可忍也。孰不可忍也。
范希正知曹县。有善政。升县为州。时州民负官马不能偿。多逃窜。希正节公费。代偿九十馀匹。逃者皆复业。〇案欠者九十。则存者数百。小州小县。犹有马数百匹。而吾东雇马之价。责于民库。马不满十匹。而四境凋瘵。噫。将若之何。
均役以来。鱼盐船税。皆有定率。法久而弊。吏缘为奸。
鱼盐船税。理所宜有。周礼。川泽。皆有厉禁。车辇总入算计。齐有舟鲛之守。汉置盐铁之官。设法征税。毫无可愧。而当时议事之臣。力量不弘。言论不协。其所立制。皆取诸路诸邑。本有之私例。苟且编列。无所会通。遂使诸税之率。道各不同。邑各有殊。上下升降。本无画一之法。推移变迁。未有驭众之术。岁久年深。不复查括。虚实相冒。奸伪日滋。凡沿海出宰者。乃于三政之外。别一大政。在于此事。不可不致意也。(详见贡赋考。)
船有多等。道各不同。点船唯循旧例。收税但察叠徵。
船之载物。在乎其力。高阔既殊。函受不同。今但以长短出度。以定税率。本是疏法。使若(若使)当时。但以载米几石。定其差等。则其税率。可中物情。(详见均役追议。)惜乎今无及矣。然牧于点船之日。宜执此义。〇京畿海西。船分四等。则须知四等之船。各载几石。必其所载相等。乃入同等。无徒以长短几把。勒定其等。斯可矣。〇湖西船分十等。湖南船分九等。岭南只分三种。关东关北。大同小异。(亦三种。)虽其立法。本不齐整。一县之责。唯谨遵前例而已。大约以所载多寡。参酌其情。上附下附。使物议公平。斯可矣。(并详

均役议。今不赘。)
唯其叠税之弊。余所睹也。茅岛有黄姓者。旧买一只幺船。(小小船。)往来行商。既而无利。卖于张三。张三使船一年而死。其妻卖船于李四。李四莞岛之民也。于是。均役之吏。并以三氓。载之于船案。年年徵税。黄也以牒诉官。题曰。查实颐给。付之该吏。吏乃伸手。索赂一贯。(十两钱。)黄也归来。图缔乡丞。以鳆五十。海菜一担。执之为币。丞曰。汝冤。我当直之。既及数日。吏督日急。丞曰。嗟哉。今年之税。汝其纳之。明年之税。我其图之。既及明年。吏督又急。黄来观之。丞已递矣。黄又诉之。官曰。查实付之该吏。吏曰。汝氓大是。不直纳赂。乡丞不顾本厅。须钱二贯。(二十两。)乃(一作乃)除尔名。黄自念之曰。幺船之税。不过三两。我为此事。前后出陆往来销折。已近一贯。又纳二贯。是十年之税。一朝输之也。人生实如朝露。十年安能远期。遂纳三两而出。归路至茶山。为余言如此。余所见者黄也。张三李四。莫不皆然。由是观之。幺船一只。其纳税者数人。小船一只。其纳税者数人。大船中船。税率既高。或者无此弊也。〇凡徵船税。宜考船案。知其实额。乃令均吏。每船一只。各出一牌。考其时主。明非叠出而后。乃可著押。〇若但以船数牌数之相合。而谓之无奸。则吏于时主。私以白牌徵之。(不踏印。)乃于旧主。特以朱牌徵之。(官踏印。)彼既无冤。虽白亦纳。此既见朱。虽冤亦纳。此弊又宜知也。
真西山知泉州。蕃舶畏苛征。至者岁不三四。德秀悉宽之。至者骤增。至三十六艘。
鱼税之地。皆在海中。无以细察。唯期比总。时察横徵。
渔地有四。一曰。渔场广洋之中。网船凑集曰场也。二曰。渔隧鱼来有路。要路立船曰隧也。(均役事目。本谓之渔条。)三曰。渔䑸宗船左右。众船为翼曰䑸也。(本谓之渔基。)四曰。渔篊竹㰚对夹。尽头设陷曰篊也。(本谓之渔箭。)〇湖西之税。篊分十等。场与隧䑸四等而已。湖南之税。篊分九等。隧分三等。其场其䑸。税率最高。(法圣群山猬岛等。)岭南之税。五分税一。诸路之中。立法最误。其馀诸

路。税法不明。虽其条例。互有优劣。今唯每年比总。以充原额。或其赢欠不齐。利害相乘。牧不必一一考检。所谓渊鱼。不必尽察也。然豪甲猾监。凭藉公税。横施攘夺者。不可不别岐廉访。时一严惩。使渔船凑集。无失其利也。〇渔篊在浦湾者。其恒税之外。吏校奴隶之等。常有凭藉。监司巡到则凭之。萱堂献酌则凭之。开场试士则凭之。汎湖娱宾则凭之。潮之所渔。汐之所渔。尽物取之。曾不以一叶之钱。酬其本直。牧何尝脍其一鳞。而得此怨诅乎。余在海上。常见此事。牧宜知之。(见上律己条。)
郑晚锡为延日郡(一作县)监。应旨上疏曰。均役以来。鱼产渐缩。而篊之既废。税额犹存。船之既破。邻族犹侵。以本县之至小。而废篊之税。其地者三四处也。破船之侵其族者。十九只也。往日百人之所纳。前年责于十人。前年十人之所纳。今年责于一人。民其堪乎。夫废篊破船之不得免税者。一由均厅之徵代。一由营属之索例。臣伏念。物有盛衰。器有成毁。岂可以责代补阙。唯意所欲乎。均厅节目云。苟无章标。不得往来。自无倖漏之患。此明核之言也。既知其然。犹疑不破。不可也。既知其破。犹靳许免不可也。况间年改案。营属之不有法禁。滥索情债。罔有纪极。(均役节目。凡破者造者。勿令磨勘。只令付标。以防其讨索情债。)至于朔膳鱼物封进之时。其营邑情债。주-D002至八九百两。(营下人情。全鳆一贴。文鱼一尾。各钱五两。广鱼一尾。粉藿一斤。各钱一两。馀皆仿此。〇本邑人情。其数差少。)摊徵于海户。延及于田结。东沿诸邑。其例皆同。民安得不困乎。
凡沿江诸邑。渌水(鸭渌江。)萨水(清川江。)浿水(大同江。)潴水(礼成江。)带水(临津江。)洌水(京江也。)泅(一作泗)沘水(白马江。)水(良定浦。)溁水(荣山江。)潺水(豆耻江。)蘫水(菁川江。)潢水(洛东江。)之侧。其郡县江鱼之税。其法万殊。或收篊税。不以鱼徵者。其弊未甚。或别给本钱。使豪民兴利。月讨鱼数十尾。以充官厨者。其弊滋巨。官讨鱼一尾。吏讨鱼十尾。诸如是者。宜革其法。令厨奴。买鱼以供之。
藿税苔税。(藿者。海带也。)其率本轻。唯当按例以充额。其有讼辨。宜扶孤弱。盖此藿田苔田。皆为土豪所占。其来久矣。
盐税本轻。不为民病。唯期比总。时察横敛。

京畿盐盆之税。其率最轻。上者四两。下者一两。四等而已。海西之盐。虽分四等。其率差高。(上者十六两。)湖西之盐。分为八等。湖南之盐。分为九等。岭南之盐。其利最广。而其税疏薄。毋问大小。税钱六两。关东亦然。北道之盐。土盆通徵十两。铁盆通徵六两。西关之盐。分为五等。(上者。税十两。下者。二三两。)虽其条例。互有详略。盐场不无盛衰。今唯每年比总。以充原额而已。其有赢欠不齐。利害相乘。牧不必一一考检。所谓渊鱼。不尽察也。然盐者。日用之恒粮也。盐吏盐监。私自诛求。取用无节。不酬其估。或约之以税米。终背其约。或托之以官酱。轻减厥价。盐户之因此消折者。多矣。别岐廉访。岂得已乎。
尹鲁东为梁山郡守。应旨陈疏。　批答曰。鸣旨煮盐。亦仿文靖建安置仓之式。近反官擅其收。民夺其业。半百馀釜。所缩几半。岛氓之失哺。姑无论。道内左右沿民。亦将食无盐。而肌生毛。年来补估添直。徒归有名无实。予于朝夕对盘。虽不敢求饴盐之供。此岂一分有助于民生日用乎。尔所谓私船路阻。则窃恐馀釜渐空云者。道得如画(一作昼)。透破真境。(正宗御制。)中国之法。盐皆官煮。禁民私盐。律同私钱。而刘晏之常平盐。当时称其美法。今岭南监司。自设盐仓。以收其利。盐者。官贩之物也。大抵天灾流行。智者。豫虑。物之贵贱。皆有兆验。凡久旱盐贱。有如粪土。盐户尽力。劳多利少。牧于此时。贩盐数千石。以授富民。约之曰。盐贵则减价以粜之。汝当有沾。其善守之。及时而粜。其利不鲜。若值凶年。宜补赈济。如其连登。即以此钱。修城缮廨。改旗治兵。无适而非举职也。一文之钱。若归私橐。商贾之名。不可辞也。
张纶为江淮发运副使。时盐课大亏。乃奏除通，泰，楚三州盐户宿负。官助其器用。盐入。优与之直。由是。岁增课数十万石。复置盐场于杭，秀，海三州。岁入课。又百五十万。
丁监司公彦璜为仁川府使。本府盐税素重。公知盐户日渐凋残。遂减其税三之二。且戢官吏。绝其侵渔。他方盐户闻之。争来集。盐户既多。而

税入自倍。
土船，官船，鱼商，盐商，苔藿之商。厥有深冤。无处告诉。邸税是也。
邸税。何也。郑玄所谓邸店之税也。邸店。何也。今之所谓船主人是也。浦口船泊之处。总有豪民。立为邸店。凡商船到泊。主其货物。勿敢移动。自作牙侩。操纵翕张。上下其价。或阴助商人。自以为德。而句其宿债。(除脱之。)或阴助陆商。勒定轻估。而与之分利。伪设酒肉。以礼商人。而增高其邸税。船去之日。打算勘簿。则商人之利。半归邸店。以其馀半。三分五裂。重以吏校奴隶之等。一闻船到。猬集蜂聚。劫夺其货。或酬半价。或留后期。小有拦拒。乱加批捽。流血沽(一作沾)裾。哭声干(一作于)天。而浦村恶少。助其声势。拳踢惟意。以此之故。商船不集。物货刁蹬。而浦村亦日以衰矣。虽在平时。犹当裁抑。况值凶年。无以措画。朱子救荒之政。首禁此弊。三令五申。(详见荒政条。)先晢(一作哲)知其要也。凡沿邑守令。宜于上官之初。榜谕浦村。严严设禁。其所食烟价之外。一毫不得横侵。(烟价即饭价。)别蹊廉访。治其犯者。庶乎商旅皆悦。而愿出于其境矣。〇昌源(一作原)马山浦晋州驾山浦等处。其邸店之利。算至千万。浦豪争据。互相朋比。与之倾轧。载赂上京。缔交宰相。关通监司。以图差帖。恃势恣横。守令不能制。其剥割商旅。庸有既乎。沿海诸浦。亦皆纳赂。县官以图差帖。官既食赂。何以禁暴。遂以邸者。引为私人。珍鱐大鳆。时吮其沥。而邸者之行恶日甚矣。将若之何。
柳公绰为杆城郡守。郡多海错。前守率务巧作名色。侵剥渔户。苛取齐民。客船之至。又重责下碇税。以致民流亡。而客船不至。公至惟存正供之数。馀悉罢之曰。毒民以悦人。吾实耻之。于是民皆复业。
场税，关税，津税，店税，僧鞋巫女布。其有滥徵者察之。
场税者。市税也。周礼关市之赋。为九赋之一。以供王之膳服。汉法市税。为天子之私奉。关税津税。渐具条例。以至后世。下逮宋明。其法益密。则市场之税。亦合理者也。但市场监税。必令军校之悖戾者。为之劫货攫米。纵盗行贼。邑中豪商。与之庇护。村外贫氓。丧其钱粮。牧宜三令五申。

严断旧习。别蹊廉访。治其犯者。则贫户之尺布斗粟。得以自售于市门矣。〇又有一种奸宄。赤手入市。自作牙侩。专擅市权。粟米执升斗之权。布帛执尺度之权。绵絮执衡秤之权。以至鲜薧醓醢之肆。枣栗梨柹之庐。瓮罂碗碟之列。牛马雉鸡之㑥(一作场)。皆待此人。以定其估。左右交瞬。操纵惟意。牧宜廉察。执其尤无良者一二人。严治勿饶。庶乎百人知所戢矣。周礼司市云。凶札则市无征。今虽不能尽然。唯粟米之肆。凶年免其征税。虽一撮之粟。无归虚费。则粜者籴者。咸被其泽。唯一二牙郎。失其利耳(一作矣)。夫政莫善于一怨而万颂。何惮而不为也。
关者。岭隘之设门也。如铜(一作洞)仙岭，青石洞，铁岭，大关岭，鸟岭，秋风岭之类。是商贾通行之地也。津者。江海之渡涉处也。中国关津之税。今古皆有。而吾东本无关税。津虽有税。津夫食之。今所不论。
店税者。逆旅之税也。西关大路及两南大路。距　王城五百里。旅店皆大。斯有税钱。或补官用。宜察其横。勿使怨声载路。凡关市邸店者。行人之所经。一有惠政。声闻远播。一有疵政。声闻远播。牧所慎在此也。
僧寺草屦之税。本自无名。古者愿施者多。而僧皆游(一作游)食。身无徭役。故草鞋麻绳。逐月有输。近日愿施者绝。寺皆凋弊。空者什八。诸寺之役。堆于一寺。而县官昏闇。吏奴横滥。使客一过。凭藉诛求。实供五两。而横徵数十。或邻官相会。携妓挈乐。吏奴从行者。虽至百人。人索一鞋。牧宜知此。使客则查其实供。游(一作游)览则除其驺率。庶其害不甚矣。佛法非道。一切禁止。则三代之治也。既不能然。亦当庇覆。昔人以僧寺。比之于悲田。养济之院。谓鳏寡孤独。贫乞之人。咸以是为归也。此言有理。〇西山大师休静作祝愿文。令僧徒朝夕持诵。万德寺僧谨恩。羸病者也。其言曰。西山作愿文。如　三殿祝愿及诸宫百僚之祝。皆是矣。道内方伯位益高。非山僧之所宜知也。城主閤下行善政。非祝愿之所能致也。小僧改之曰。道内方伯勿入寺。城主閤下减草鞋。闻者皆笑。此言虽俳。民情可见。
巫女布者。刑曹神祀之禁也。他徭皆蠲。此徭宜增。何也。三家之村。皆有

一巫。兴妖煽惑。妄占祸福。空人之箧笥。罄人之瓶罂。衣必䌷绫。食有鱼鲊。此必当抑者也。宜于原额之外。加增其额。大邑或限二百。中邑或限一百。袪其虚名。(旧存今亡者。犹于本里徵布。)签其实犯。(见行赛祷者。宜执赃而签之。)岁徵其布。以罚其恶。庶几巫风小戢也。〇但此不洁之物。自我增额。归之官橐。大不可也。宜四分之一分给刑房。二分给门隶。(使令也。)一分赐汲婢。以防其陪行马雇路费等用。汲婢。俾资衣服。抑所宜也。京司巫女赎钱。亦刑吏皂隶之等食之。(巫女收布之法。详见大典杂税条。当事者。宜考焉。)
力役之政(一作征)。在所慎惜。非所以为民兴利者。不可为也。
力役之征。一曰筑堰。(捍海潮)二曰凿渠。(俗谓之防洑。)三曰浚湖(陂池游塞者)四曰担舆。(客宦运丧者)五曰曳船。(江船运丧者。)六曰曳木。(黄肠及官材船材。)七日输贡。(济州之土物。)八曰驱马。(济州之贡马。)九曰藏冰。(官所饩。)十曰助葬。(墓上阁三物幕等。)十一曰肩舆。(踰岭处。)十二曰路任。(方言曰吉朕。)琐琐苦毒。不可枚举。而修城缮廨之类。不在其中耳。
筑堰之役。民所怨也。若有可堰之处。官调发民丁。筑成大堰。岁得谷六七百石。以为公田。属之民库。以防民役。虽使编户之氓。三日赴役。民岂有怨之者哉。今也不然。奸民土豪。出入京辇。缔交诸宫。与诸权门。派差家臣。掌此堰事。或五军门，司仆寺，内需司诸衙门。派差导掌。俾掌堰事。堰司行会。察司飞关。调发四邻。户遣一丁。若在一舍之外者。一日赴役。三日弃佣。往来酒食之费。其害不赀。于是远者。以钱防雇。一丁之雇二十五钱。户多蠲役。敷役不均。九户之役。堆于三户。则一户之雇。七十五钱。捽发批颊。断机摘铛。白收钱七八百两。以输堰所。四邻咸凑。厥缗数千。用之无节。筑之无法。数年而溃。又重补之。动民之力。连年不息。堰之既成。招募奸民。以成聚落。蠲其徭役。使之佃作。徭户日蹙。民赋日重。所出谷粟。皆免　王税。收其什一。上之京司。以其什九。肥此导掌。上而无补于　国家。下而生弊于邑民。事之不便。莫此为甚。民知其然。胥怨胥詈。不但以雇价之椎剥。为目前之忧而已。牧宜知此。凡有此等行会。坚

持不奉。举理论报。虽邻邑皆顺。我独勿靡。本心既出于爱民。上司无辞于督过。目下虽有严饬。日后或能孚感。假使因此遭贬。不保其职。而民之去思。足为我数世之荣矣。何惮而不为也。筑堰之役。不可承也。
凿渠浚湖。其情亦然。劳一时之力。开万民之利者。牧当尽心。若夫势家腴司。听奸细之言。利无妄之财。为此剥割之政者。(滥收防雇钱。)上不补　国。下不泽民。决不可承也。〇陂塘开凿已久。载于堤堰司旧籍者。虽是一家之物。其在事体。不敢防报。宜以本庄之民。十日始事。乃令环池三里之民。一日助役。其有未尽。许以来年续功。及至来年。又如上法。其有未尽。又待来年。终不可动一邑之民。括千户之财。以助此有害无益之物也。
徐盈为嘉兴守。时常熟浚白茅港当事者。檄发军丁数万。盈曰。白茅水患。于吾郡差缓。驱吾民远役。何忍耶。移文助费。不就徵发。
石子重知常州武进县事。郡守欲为寓客治第。而属役于县。其费且数十万石。君不可曰。吾为天子牧民。岂为若人治第者耶。且浚吾民之膏血以媚人。吾不忍也。
朱光霁知绵州。州多势家。私役州民。光霁悉禁之。一日有称尚书府家人。徵州夫栽田者。光霁曰。公田乎私田乎。其人曰。虽私田。旧规也。乃揭律令。示之。〇余在西邑。一日监司飞关。督发烟军二百名。(烟军者。银穴凿卝之人。)以赴载宁郡。助壮勇营筑堰。余上状防之。再关益严。且书曰。近日之事。不可胶守已见。本营异于他衙门。何敢如是。余答曰。近日者。　圣世也。何谓不可。他衙门之事。犹可承也。本营之事。若动民取怨。贻累　圣德。非细也。又报如前。监司恐生事。遂寝之。但役他邑。
续大典曰。凡洑堰新筑。许民来诉。守令亲审。果是众民蒙利处。论报堤堰司后。该邑守令。出力助役。〇通编曰。诸宫房各衙门。称以筑堰修筒。请调发烟军者。一切严防。犯者重勘。
筑堰凿渠浚湖之役。谓夫诸宫诸司违法役民之类也。无益于民。义当

沮格。其或利民者。牧当修举。并详川泽篇。今略之。〇担舆之役。通街大路之邑。总有民契。团束有法。逐月运丧。举行閒熟。本无奸弊。牧唯当以匍匐之义。申饬该吏而已。若夫遐徼僻邑。十年一遭。偶有此役者。民既不闲。吏缘为奸。滥调游丁。受赂操纵。鞭背蹴脽。如逢乱离。若是者。某村几名。至于某店。某村几名。至于某驿。袪其老弱。选其丁壮。先修成册。以待其日。吏校之奸。察之宜明。
方克勤知济宁府。朱亮祖尝率舟师赴北平。水涸。役夫五千浚河。克勤不能止。泣祷于(一作于)天。忽大雨。水深数尺。舟遂达。民以为神。
李信圭知清河县。上疏言。本邑地广人稀。地当冲要。使节络绎。日发民挽舟。丁壮既尽。役及老稚。妨废农桑。前年兵部有令。公事亟者。舟予五人。缓者则否。今此令不行。役夫无限。有一舟至四五十人者。凶威所加。谁敢诘问。或遇快风。步追不及。则官舫人役。没其衣粮。乞申明前令。帝从之。
曳木者。巨弊也。引重起重。本有便利之法。虽不能尽如古法。先治道路。乃作游衡车数辆。(先朝之所造。)使之搬运。虽有连抱之木。不过数人之力。余在西邑。已试之矣。每车一辆。不过费数十文钱。惜此小费。动彼巨众。愚民何责。所愧者牧也。每见黄肠曳木之日。一路困于鞭挞。数吏肥于货赂。此虽小事。不可忽也。〇又凡曳木。宜于寒月。权在我者。无违其时。〇又凡曳木。其宫室之材。宜令梓人。审其尺度。直于山下。段段截断。其运极易。吏属利其头尾。必以全体运之。民力倍瘅。不可不察。
输贡。巨弊也。唐宋之制。以差役免役。为天下之大议者。皆输贡为首也。司马光王安石。互有得失。而其察民之苦。则同我邦输贡。皆用驿递。不为民瘼。唯济州之贡。令民担负。沿路诸村。以次传递。穿山入谷。左右梭织。或出钱以防雇。或掷篚以相诿。既为民病。又损国体。甚不便也。凡贡物到境。牧宜先计几担。执其担数。次计道里。定其里数。(自我南界至北界。)乃算其雇。定为几两。一担十里。其雇十钱。使民均摊。以立担军。必省力矣。〇

假如贡物。本为三十担。而吾境首尾。不过百里。则其雇不过三十两也。三十两钱。均摊于沿路百里。则每户出钱。不过数叶。(沿路左右。各以二里为限。)其立为担军者。亦先出其名下之钱。又还受其脚价之钱。则贡物既不停滞。闾里又无骚扰。旅庭之实。不委地以伤敬。服田之氓。不投锄而就途矣。宜以此意。撰成节目。净写数十件。分置于沿路诸村。使之遵行。则民必便之矣。贵户氓户。理宜均敷。不可但使小民偏苦也。〇案此贡物之中。或有济州牧使私橐搀入。其中为此动民。我既无义。隐然僭称。彼亦有罪。斯又不可不覈实也。〇两村相距之间阔。则其劳旧多。两村相距之间促。则其劳旧轻。今若均摊。促者必厌。然阔居之民。本自无罪。促居之民。本自无功。何必重赋于彼。而薄赋于此乎。同是沿路之民。则其赋宜均。不可殊也。〇若夫大路雄店。惟当按其旧例。令店人输之。不必雇人。程伯子为晋城令。先是民惮差役。役及则互相纠诉。乡邻遂为仇雠。先生尽知民心厚薄。第其先后。按籍而命之。无有辞者。
驱马租者。济州贡马。古例贡马下船。济人即还。陆民不知驱马。多散逸折伤。于是聚钱与粟。以给济人。使济人。驱至京师。诸邑收钱。随其道里长短。各有多少。唯当考其实数。无或滥徵而已。〇钱不满意。济人嗾马而散之。践禾蹂麦。历日不进。沈佐郎逵。宰珍出。贡马至。具冠服自驱。济人。不敢嗾散。遂至界上。驱之出境。民至今颂之。
藏冰之费。大邑或费钱三四百两。岁为民瘼。伐材输藁。凿冰运凌。吏缘为奸。民甚苦之。余在西邑。饬勿藏冰。吏告曰。若不幸交代。新官索冰。将若之何。余曰。勿忧。乃就阴地。凿坎为窌如大屋数间。用三和土。(灰沙土)涂如圹室。至大寒之日。厚馈汲婢。汲井水以泼之。天气栗烈。随泼随冻。厥坎既盈。浑成大冰。坚如铁石。随覆草苫。厥明年夏。发而视之。坚不可破。仅以斧劈。此天下之良法也。他冰片片堆积。风入厥罅。未夏而融。此冰既无罅隙。无缘消铄。虽经三伏。其坚如初。唯南方冬暄。未易为也。〇京城内冰库外冰库。岁费钱数十万两。若用此法。大补经费。余欲奏行。而

未果者也。〇若井稍远。连筒作笕。引水以灌之。水深一二分。暂且断流。俟其冻而灌之。可盛(一作成)大冰。
丁监司公彦璜。尝知仁川府。府有三乡。稍远于官门。每岁伐冰。除其冰役。徵以价米。民甚苦之。公令通一境轮之。使十年一周。且减其米数。民以为便。
助葬。厚俗也。墓上阁三物幕。不能不酬应。然遐乡鲜有此法。官或出令。有丧之家。滥收民钱。乱伐民材者주-D004之。宜饬去吏。俾无弊也。
肩舆之村。无他徭役。然官若胖大。担舆者汗流胁息。必有后言。所不安也。宜赐酒债。以慰其心。〇其或岭势不峻。足以马行者。爱马贱人。必用肩舆。不仁甚矣。若是者。宜革其例。〇妇女去来。其不得不肩轿者。必赐酒债。子弟去来。严饬步行。无得肩舆。〇路任者。过客之横。非牧之所能禁也。时揭榜谕。禁其太横而已。
其无名之物。出于一时之谬例者。亟宜革罢。不可因也。
五代赵在礼。令宋州。贪暴踰制。百姓苦之。后移镇永兴。百姓忻贺曰。眼中拔钉矣。在礼闻之。仍求复任宋州。每岁户口。不论主客。俱徵钱一千。号曰拔钉钱。〇南唐张崇帅庐州。所为不法。尝入觐。庐人曰。渠伊想不复来矣。崇归。乃计口索渠伊钱。明年。又入觐。道路相见。皆捋须相庆。崇归。又徵捋须钱。〇吾东一守宰贪虐。民夜登山叱骂。厥明官召乡丞。语之曰。山有声神怒也。宜祭以禳之。户收十钱。买一豚祭之。馀皆私之。民又呼于山。官曰。薄祭故也。户收百钱祭之。民不复骂。亦此类也。
李允则知潭州。初马氏暴敛。州人岁出绢。谓之地税。计屋。每间。输绢一丈三尺。谓之屋税。营田户给牛。岁输米四斛。牛死犹输。谓之枯骨税。允则皆除之。
或有助徭之谷。补役之钱。布在民间者。每为豪户所吞。其可查拔者徵之。其不可追者。蠲而补之。
昔人居官。皆有补役钱。播在民间者。又或监司。以钱数万。买牛借民者。

其始也。民皆设契殖钱。(合钱取利者。名之曰契。)岁月既久。豪户奸民。食其本钱。遂为虚录。若是者宜查拔其根。改正约条。使之遵守。其或大荒之年。民户散亡。以致缺欠者。宜勿追徵。并行蠲减。取其存者。补以新财。以助民役。苏轼论积欠状云。自祖宗已来。每有赦令。凡欠官物。并与除放。祖宗非不知官物失陷。奸民幸免之弊。特以民既乏竭。无以为生。虽加鞭挞。终无所得。缓之则为奸吏之所蚕食。急之则为盗贼之所凭藉。故举而放之。则天下悦服。虽有水旱盗贼。民不思乱。此为捐虚名而收实利也。大率县有监。催千百家。则县中胥徒。举欣欣然日有所得。若一旦除放。则此等皆寂寥无获矣。蔓延追扰。自甲及乙。自乙及丙。无有穷已。每限皆空身到官。或三五限得一二百钱。谓之破限。官之所得至徵(一作微)。而胥徒之所取。盖无虚日。俗谓此等为县胥食邑户。嗟乎。圣人在上。使民不得为陛下赤子。而皆为奸吏食邑户。此何道也。臣自颖移扬。舟过濠，寿，楚，泗等州。所至麻麦如云。臣屏去吏卒。亲入村落。访问父老。皆有忧色云。丰年不如凶年。天灾流行。民虽乏食。缩衣节口。犹可以生。若丰年举催积欠。胥徒在门。枷捧在身。则人户求死不得。言讫泪下。臣亦不觉流涕。臣闻之。孔子曰。苛政猛于虎。臣窃度之。每州催欠吏卒。不下五百人。以天下言之。是常有二十馀万虎狼。散在民间也。
欲赋役之大均。必讲行户布口钱之法。民生乃安。
均役事实云。变通之论有四种。曰户布。曰结布。曰口钱。曰游(一作游)布。非文非武游(一作游)手游(一作游)食者徵布。 各主己见。莫可归一。〇禹贡平赋之法。今不可详。唯知其分。为九等而已。周礼九赋之法。出之于九职。名之曰九贡。别之曰九赋。分之以九等。其法详悉。犹可按行。汉，魏，唐，宋。赋法虽乱。亦皆视民财产。以为差等。此非一县之令。所能创行。今姑略之。