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弘斋全书卷三十九 第 x 页
弘斋全书卷三十九
封书一
封书一
弘斋全书卷三十九 第 75H 页
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监司为列邑所取。则苟或律己不严。考绩不公。则顾何以禁守宰之不法。而祛生民之隐瘼乎。愿治虽切。而病在于才疏者有之。奉公虽谨。而识拗于俗习者有之。又或有长于廊庙而拙于郡县者。优于文教。而昩于武备者。若其公私之受弊则均。并宜详细采探。随闻见。一一论列以闻。
兵使为列镇所表准。若或诛求而惟苞苴是饰。盘荒而惟弓马是抛。先宜廉察。登时启闻。
守令七事之能否。道臣于岁末。辄探察其勤慢。等第其臧否。条列于启本。殿最于贬目者。即古考绩之遗意也。近来守土之臣。慢不惕念。农不以时。而田野日荒。民不奠居。而户口日缩。学校绝弦诵之声。而壮夫良丁之巧避军役者投迹。戎备有锄棘之叹。而黄口白骨之指徵无所者签籍。则赋役之不均。词讼之不𥳑。奸猾之不息。势使然矣。此亦周爰之臣。宜先探察者。朝家之建置仓庾于列邑。储置谷物者。所以防水旱而备盗贼也。比来国纲解纽。人不畏法。诸道徒拥
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风化为有国之先务。而流俗渐败。彝伦斁而风教衰。其将相率入于夷狄禽兽之域矣。顾朝家一初励精。务欲明君臣之大义。树天地之大纲。而民习日渝。彰瘅不行。则五品不逊矣。尚何以亲上而死长哉。御史之职。实有昉于太史之采风。须于登途之后。详察谣俗。宣扬朝家惇德允元之至诚苦心。俾遐陬贸贸蚩蚩之类。得有耻格之效。
讼理之难。杀狱为最。而狱案一具。死生已判。有当议而不议。不当刑而刑者。所谓一月三推。即一备例之文具。虽欲雪幽枉而伸冤郁。得乎。自予御极之后。取见京外狱案。惟本道杀狱。辄多疑晦。此曷故也。岂其遐俗之狞悍。甚于他道欤。再昨年方正规之狱。昨年元明三之案。俱不明的。而今又梁万德狱案。亦甚䑃胧。道臣傅生。而录启于审理之日者。意固可尚。予则以为真个正犯而倖漏。亦非所以体仁之道也。万德与莫男。强弱则凡楚。情迹则
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牛禁松禁。自是朝令。而滥屠潜斫。取之无禁。畜牧未见蕃息。山阜渐就童濯。亦当按查以启。
西北风俗。有犷劲横逸之习。无谨厚朴野之风。土豪之兼并。富贾之专擅。闻甚难制。随闻严加惩治。
邑婢潜奸。虽是禁条中一事。而奸声邪色。鲜不惑人。营邑之不犯禁者。殆乎无闻。就其中如沈惑而不恤民隐。或偏听而侵虐闾里。或肆开贿门。挠屈讼理者。一一论启。断不饶贷。
人才不系地分。如有沈滞不振。可合任使者。勿论
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尊高年。恤孤弱。即王政之所先。本道士民年百岁以上者。详考帐籍抄启。而鳏寡孤独之颠连无告者。亦宜分付邑宰。俾得安接。不特杀狱为重。庶狱亦当审恤。苟或以微眚薄过。不胜桁杨。径自瘐毙。则甚非祥刑之义。勿论杀狱庶狱。除久近生死。并皆审察其冤枉。亦如滞狱多年。官吏推诿而不决者。瞢不事事。误决狱讼而为小民怨咨者。奸乡猾胥。乘间受赇而漫漶狱情者。亦皆访问。
诸宫房折受之釐正者。盖出为生民一分息肩之意也。本道自昨年釐正之后。各宫房贻弊之浅深。与夫营邑之所以奉行。小民之得以奠安与否。并皆一一采访。
内司奴婢推刷官差遣之例。近已革罢。而自外邑成节目举行。著以为式。司官不行。官吏专利。无异于以暴代暴。亦可采察。
卓绝之行。特异之操。不以男女而有间。亦各采访区别抄启。
居于两国之界。严守国纲。而使蛮夷。亦知慑服者。边门之责也。而挽近边禁荡然。甚至昨年。不但止
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江界民瘼。甲于诸邑。昨年煞费商量。有所矫救之策矣。近果头绪稍就。而民生奠居乎。另行采探。出道之后。亦以安生乐业之意。宣布民人。
沿路监司守令治绩之探察。一依右项条件。
赐洪忠道暗行御史朴祐源封书(戊戌)
以尔差遣洪忠道暗行御史。尔其潜行列邑。密察物情。吏之能否。民之苦乐。无小无大。悉阅悉考。然后始可出道。而其尤无良者。凭以踏印文书。先封库。后状闻。监司兵水使治绩。详加廉访。守令则沿路诸邑。照栍邑之例。所经邑中。有营将边将处。亦可一体审察。赈政勤怠。民情缓急。尤当著念察视。出道之后。必以安土奠居之意。申申慰谕。道途饿殍。令本官这这埋瘗。栍邑及沿路邑仓谷。亦于出道后。抽栍查阅。道伯守宰及阃帅边将。滥刑滥杖。及钦恤典则后。违法式者。一一采探以来。人才节义。亦可抄启。
赐关西暗行御史柳谊封书(庚子)
奉使出外。孰非体重。而御史责任。为愈重焉。况暗行乎。朝家所以差遣者。盖欲闻蔀屋之幽隐。察守宰之
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别幅
监司体貌自异。但观其治绩之大体。兵使守令边将察访等实绩能否。一依条列。著意访探。栍邑外沿路。一体廉察其优劣。
近来吏不畏法。贪墨成俗。而本道则武倅居多。其识蔑治荒。势之然也。虽以文倅言之。认作养閒之局。谓朝廷莫之闻也。必多违法乖宪之人。无论小大。随闻见登闻。
守令最先勉者。即仁爱廉明四字。而今也反是。才到官。便以肆虐行私为主。刑杖之踰制。讼狱之非理。已成痼弊。而从又肥己腴产。百端经营。赋役之烦。而民不聊生。贿赂之行。而吏不知畏。兼以本道。素称繁华之地。其溺于色耽于酒。不恤民隐。徒逞己欲。又是难医之瘼。一一摘发以闻。
列邑谷簿之枵然。在在皆然。况诸郡处在边门。去
弘斋全书卷三十九 第 78H 页
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钦恤典则之不遵式者。自畿邑。至于本道僻远地。一一无遗准视。
守令之大不法最不治者。如得可信文记。先即封库。而罪状。还朝后陈闻。
赐庆尚道暗行御史李时秀封书
他道及本道沿路所经各邑镇驿守令边将察访。并依栍邑事目。一体察其实绩。道帅臣亦如之。有镇营处。营将能否。亦皆详探。监司受委一方。体貌不轻。小善微疵。不足轻重于治绩。尔须先观其大体。以规制之如何。定褒贬之权度。兵水使之任。与道伯差殊。当以廉谨公清者为最。残虐鄙琐者执论。操练时弊瘼。虽已申禁。而复踵谬习。难保其必无。逖矣遐陬。王化未达。则惟彼粗弁奸乡。急于济己。谓朝廷可欺。谓蚩蠢可侮。行伍则纳贿。犒赏则无实。今行另加廉问。守令之人户流亡也。田野荒芜也。赋敛非度也。刑杖踰制也。引满妨务也。在色害政也。讼理失平也。吏乡得间也。结灾错俵也。谷簿虚拥也。签丁市怨也。刷奴招谤也。纳贿肥己也。任怒戕人也。种种似此罪科。一有
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别纸
本道素称邹鲁之乡。弦诵遗响。想多可听。忘世遁
弘斋全书卷三十九 第 79H 页
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分留法意。本自严重。脱有兵革之警。饥馑之忧。朝家之所藉手得力者。惟系于是。而迩者守令不法。监司不察。许多弊窦。难以毛举。栍邑则逐邑逐库。无遗爬栉。沿路则或抽出摘奸。或随闻覈阅。而营饷城饷镇饷之簿属京司者。亦宜十分考察。
沿海诸郡统谷钱还之弊。为小民切骨之瘼。昨年饬令。难期责效。不徒是也。监司于移划贸迁之际。每就沿郡分俵。亦一痼弊。当所审探。
钦恤典则。御极后首颁之令。行之不久。多不遵用。不如式者有之。不刻志者有之。尔于栍邑及沿路。将此所下册子及尺度。一一校阅。
赐岭南暗行御史沈基泰封书(癸卯)
自京畿洪忠。至庆尚道。沿路所经各邑。一依栍邑审察条件廉探。而栍邑及沿路邑守宰治绩外。诸道监兵水使,佥使,万户,察访,监牧官,中军,营将,虞候等能否。亦细加廉探以闻。不法守宰干犯明白
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监司受委一方。非若守宰之只专于百里也。而近例绣启。皆以道臣体重。只及数句语。有若不敢论断者然。尔则若能若否。凡有可言者。详细论列。毋或避讳。又如兵水使之职。诘戎御侮之外。亦多利害之及于民者。并须详探。邮官牧官边将。虽与邑宰有异。亦有民人焉。有政事焉。廉贪善恶。皆不可放忽看过。至于营将,中军,虞候。虽无民社之责。必有臧否之迹。亦须仔细考察。
本道民情。荐歉之馀。又当穷春。顑颔之忧。如在目中。顾赒救之方。专靠设赈分粜二件事。而为守宰者。于赈而剋减谷物。潜为私橐。于粜而专委吏乡。任其弄奸。则唉彼民命。何以济活。今番廉察。大抵为此二事。各邑赈粜之能否虚实。一一详加采探。而毋但询问于邑底仓底。必也躬入官庭。目见实迹。其最无良者。
弘斋全书卷三十九 第 80H 页
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仓谷之不实。守令辈或诿以再昨年昨年年事荐歉。多捧空壳之致云。而此有不然。不捧则已。捧则只捧空壳。有名无实。亦岂非守令之罪乎。况所捧未必皆是空壳。而小民所受者空壳。故以荐歉为诿耳。虽以一二邑所闻推之。吏乡作奸。守宰莫察。盈包之米。尽归官属。虚壳之壳。勒给小民云。其他各邑。安知其不然乎。此一事。尤不可不审察。
栍邑及沿路各邑谷簿。抽栍摘奸。而摘奸之际。若不别般审察。徒为贻笑之端。与其逐库反阅。而未免失实。毋宁一二库拈出之为愈。先探各库之虚实。就其最甚处摘奸。而如或至于各库尽阅之境。则移充之奸弊。必须十分严防。
赋敛之烦重。实为小民难支之弊。应捧犹然。况横敛乎。非理横敛。不法之大者。亟当绳之以法。而列邑或有流来谬式。因袭不改者。此则虽不可遽然归罪于时任守令。而其不正名目。小则另饬本邑。使即釐改。大则论列登闻。
讼狱。当以清平为最。其知虑不明。曲直倒置。则事系过误。容或可恕。其或受镮而枉法。纳嘱而抑断者。最
弘斋全书卷三十九 第 80L 页
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滥杖酷刑。自有法禁。而典则颁布之后。笞杖大小。枷棍刻志等事。未知列邑果能遵守否。近来奉行。初既慢忽。久益懈弛。到处审察。随发惩治。其尤不谨者登闻。而或有顽民。凭藉朝令。守宰之所得自断者。托以滥刑。胁持官长。搆虚造谤者。则其习不可长。此类须严惩。
引满之谤。在色之诮。损体害政。多在于此。其甚者不可不摘发。以为惩一励百之地。
签丁大政也。列邑军额。每患难充。而以各其邑户数。较之军额。则夫岂有难充之理。由于豪民之多藏户下。常汉之冒录儒名。而为官长者。不能搜括。故残民则率多叠役。而军籍则未免阙额。如有搜括閒丁。修举军政者。虽有怨谤。实合褒嘉。其或一味抛置。初不补额。则虽无显失。亦难免罪。而其甚者。搜括虽似修举。取舍专系强弱。以至奸吏操纵。货赂狼藉。如此之类。不可不严惩。黄口白骨。屡烦朝饬。列邑果无此弊否。
弘斋全书卷三十九 第 81H 页
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寺奴之弊。本道为最。在前绣启。亦有所登闻者。而朝家事目。只是元额比总而已。初不责其生产之加数。则其弊之犹夫前日。何也。岂非富实者漏脱。疲残者偏侵之故耶。内司刷官。丙申革罢之后。专委于各其本邑者。盖为近民之官。可以详察事情。防塞奸窦。渐次苏弊而然。如或不体朝家之至意。不戢下吏之作奸。则其为弊何异于内司之推刷乎。况当式年推刷之时。尤宜另察。
沿邑海户。情债渐增。受弊孔酷。其本。虽在于京司之不能捡饬。亦安知不由于下吏辈凭藉滥徵也。下吏曰某物进上。营门所入几何。京司所入几何云尔。则小民不知。官长亦不知。上下相蒙。依数责徵。其势固然。详知其每物情债数爻之多寡。则营门及备局。皆
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东莱边禁。自有条法。解弛莫甚。倭人巧诈百出。虽曰无奈。象译先自犯禁。在所当戢。军需戎器之虚实利钝。并须详察。而防禁等事。亦十分廉探。发奸用法。以为立威御侮之一助也。
本道素称人才府库。出而为国家之栋梁。处而为士林之表准者。退计百年以前。彬彬可数。而近何其寥寥也。夫岂十室之必有。而一方之全无耶。盖有之矣。而不知不闻也。予虽否德。尝闻立贤无方之训矣。苟知其贤。岂以疏远而不之用乎。每于绣衣之行。辄下搜访之旨。而及其归奏。便无所举。亦由予诚意未孚。良用歉叹。今行别加采探。或行谊纯笃。或经学通明。或文章拔萃。或武力出伦者。勿论地处之如何。一一登闻。以为次第试用之地。噫。儒先虽邈。弦诵不衰。韫椟待贾。岂无其人。尚志遁迹。尤为可尚。予方切翘伫之念。尔须著意奉行。毋使此言。复归于无实。
卓行高节。朝家辄加旌褒者。非但为其人也。所以树风声敦教化也。本道人物。禀性纯质。从古以来。孝烈忠节。多有绝异之迹。至于义牛,义狗之冢。尚为行路之叹美。其亦风气之使然也。近因绣启道启。颇举褒
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赐原春道暗行御史赵弘镇封书
关东周咨之行。非止一再。而及其复命也。绣启之论列。庙谟之覆决。率循前套。未见实效。使彼八百里生灵。未蒙一半分恩泽。甚非朝家委遣之本意。大抵本道土瘠而民贫。水旱风霜。最先被害。虽值屡丰之年。难免无恒之叹。矧今穑事。大违始料。歉荒之患。著处同然。而岭以东。水灾尤有酷焉。终岁勤苦之资。举入沈垫之中。昔之黄茂。今成赤地。民情遑扰。无逊于年前淮金云云。想像光景。不遑宁处。顾此九重邃邈。四野夐越。农形之登歉。民情之舒惨。惟道启是凭是恃。而前后状本。专欠别白。在营而泛然说道。行部则始云绎骚。未知所见异于所闻而然欤。抑经潦之后。忽判大无之故耶。朝家轸恤之政。虽欲别般讲究。而奈此于何。考之叹何。以尔为原春道襄阳,三陟,江陵,高城,通川,杆城,歙谷,蔚珍,平海等九郡暗行御史。噫。因汝关北阅仓之行。委此岭东持斧之任。尔须另体至意。克殚乃心。周视原野。细察农形。潜行村闾。详探民
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弘斋全书卷三十九 第 83H 页
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弘斋全书卷三十九 第 83L 页
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弘斋全书卷三十九 第 84H 页
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