[汇言]
昔者仲尼与于蜡宾而叹曰。大道之行也。与三代之英。某未之逮也。而有志焉。大道之行也。不可稽已。乃若三代遗制。崖略在传纪中。顾古今异宜不能行。亦不可行尔。古者天子之地千里。公侯百里。伯七十里。子男五十里。王圻之内复有公侯采邑。子孙世守焉。盖帝王以天下为天下之天下。不以天下自私自利。使居爵位者莫不有土焉。莫不有民焉。与天下共之也。故壤土衍瘠。民户登耗。如其家籍家丁。不烦考核。而奸伪无所容。于是而天下之田。悉仰属于官。而不得相买卖也。天下之民。悉仰给于上。而不得相迁徙也。食其力而有恒业。有恒业而输其税。无甚富之民。亦无甚贫之民。故无争夺之患。无兼并之暴。至秦而圣人之法一扫尽之。始以守内为己私利。独运于上。而封建废矣。封建既废则釐民者在于守宰。守宰之任。岁更月易。去来如传舍。民之情伪。政之瑕颣。有未周究。而授田之制既革。则田遂为编氓之私有。田遂为编氓之私有而役财广占之风兴。民有偏富偏贫者矣。民有偏富偏贫而后怨咨起矣。秦能以天下奉一人。而至于田制则举天下之所有。弃而与民。而王者养民之具。不在上而在下矣。民为之主而国家不

得操其柄。任其典斥而不敢止。沿袭之久。不唯猝革之为难。如欲革之则反归于夺民。国与民俱病。王莽之事是已。董仲舒之欲限田。师丹，何武之欲名田。魏文之均田。唐宗之口分。皆出于救时之规。而或未及行。或行之仅百年而还隳。苏老泉所谓今欲行井田则非塞溪壑平涧谷夷丘陵破坟墓。不可为也。叶水心所谓文武周公复生而治天下。亦不必为井田者。皆以久废之不可复。或害于民情也。甚矣。秦之为戾也。使先王大法。不得更见于世也。大抵井田之创。必自黄帝之画野分州昉焉。历几百年神圣累世经营筹度。逮周而大明矣。非一日之设也。行之于叔季。诚难矣。若我东方。海外一僻壤。比之中国。不过一都会。固无制作之可论。而然亦有君子焉。有小人焉。三韩之际。不过山峒之君长尔。三国鼎峙而肇有衣冠。然治民之法不可考也。三国之末。民匮于重赋。丽祖出而首定田制。略仿李唐。括垦田分膏瘠。自文武百官至府兵闲人。莫不科授。又随科给樵采地。谓之田柴科。身没并纳之于公。唯府兵年满二十始受。六十而还。有子孙亲戚则递田丁无者籍。监门卫七十后给口分田。又有功荫田柴。亦随科以给。传子孙。又有公廨田柴。给庄宅宫院。百司州县馆驿皆有差。详在丽史中。光宗定州县贡赋。暨乎成宗，显宗继世而明著

之。至文宗而躬节俭勤字保。跻世于太平者近数百年。替于毅宗以后而渐不复振。凌夷灭裂。迨及恭悯，祦昌。良民入于巨室。田柴废为私田而国随以亡矣。圣朝开基。神摹硕画。高出百王。有籍田有衙田。有各司柴场。而科受之制则废矣。岂惩羹于丽末而然欤。收税之法。槩效什一。而踏验灾伤。诚出于恤民之意。百年之后。羊礼都亡。无问灾否。一切取之。有司犹患乏绝。诸庾皆抱空簿。噫。非反其本。虽良法。何为哉。
管子曰。汤七年旱。禹五年水。人之无𥼷。有卖子者。汤以庄山之金铸币而赎人之无𥼷卖子者。禹以历山之金铸币。以救人之困。夫玉起于禺氏。金起于汝汉。珠起于赤墅。水绝壤断。舟车不能通。为其途远而至之难。故托用于其重。以珠玉为上币。黄金为中币。刀布为下币。信斯言也。黄金珠玉。古之币也。上古之人。俗朴而用简。无侈靡之饰。故得以为币也。至于末俗。铜钱犹以盗铸获辜。况金玉之宝乎。
周礼小司徒。掌建邦之教。以稽国中及四郊夫家九比之数。以辨其贵贱老幼废疾。凡征役之施舍。与其祭祀饮食丧纪之禁令。乃会万民之卒伍而用之。卿大夫岁时登其夫家之众寡。辨其可任者。国中自七尺以及六十。野自六尺以及六十有五皆征之。其舍者。国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍。以

岁时入其书。三年大比。考其德行。兴贤者能者。养之有道也。如是。故为士则勤于学问。为农则力于穑事。为兵则敢于行阵。如樊须，冉有，宰我之徒。孔氏之门人而皆荷戈即戎。此可见已。是以。千里之邦。万家之聚。世守其国。及乎后世。人无全才。士拘于文墨。而授之介冑则惭。农安于镰铚。而问之刀笔则昧。
市者。起于神农。而周官掌于泉府。其来古矣。盖商贾之始也。昔之帝王任土所贡。未有国家而市物者也。而后世之均输韨易和买者。皆以泉府为藉。夫泉府者。非此之谓也。当时齐民田制一出于上。均之沟洫而使之耕。筑之室庐而使之居。衣服饮食之具在上者。无不毕与知也。则其市之不售。货之滞于民用者。上不敛之则为不仁。此不得不为之制者也。粜籴亦仿于齐桓魏文。而后世因之。曰常平曰义仓。此虽非隆古王制。而苟善兼之。足以便民。差之而为征榷则归于厉民。
禹贡出于圣人。而犹有怪石蠙珠之贡。何也。周官六典。有大府又有玉府内府。后世因之。两汉财赋。大农掌之。其曰小府水衡。人主之。私藏也。唐有转运使度支。又有琼林大盈。宋有户部三司。又有封桩内藏。于是而天下之财归于上者。有公私之判矣。若我朝之内需司是也。内需之入。与国计相埒。而形势所在。良

民私贱。率皆偷入。而太半为内竖私用之归。己卯名贤欲罢而不能得者此也。逮乎叔季。希意徼宠者争为私献。不啻延龄之羡馀。韦皋之日进。杜子美尝有诗曰。祸首燧人氏。予每诵此。亦不能无讶于怪石之供也。
上世选人。先论德行。其次才能。周典宾兴。管氏内政。载其详矣。两汉以来。辟召之目犹曰贤良方正。直言极谏。明当世习先圣云。则上世选举之意。犹足以寓于其中也。其与选者董仲舒等。则亦可谓其人也。魏晋之际。九品中正。司人物之柄。其末也虽溷。而其始则所举多贤才。至隋而州郡僚属。皆命于铨曹。搢绅发轫。悉由于科目。而科目之法。自李唐来世守之。逮元明犹不替。爰及我国之在海外者。亦仿而为之。其制代各有殊。可考而知也。科目之设。固无愧于古昔抡士之举。而视诸比于私昵则悬矣。而世道污则科目随以淆矣。
西汉去古未远。事质而核。故人才亦淳朴少貌。间有不肖者杂之。而亦不如后世之难辨者。试揭其略则举贤良文学者曰。晁错，董仲舒，公孙弘，辕固，严助，王吉，贡禹，魏相，盖宽饶，黄霸，朱邑，杜钦，谷永，朱云，孔光，杜邺，何武，以孝廉进者曰。路温舒，龚胜，鲍宣，京房，赵广，汉张敞，尹翁归，王尊，刘辅，盖宽饶，萧望之，薛宣，冯

遂，朱博，杜邺，王嘉，师丹，孟喜，黄霸，尹赏，王吉，平当。以武举进者曰。公孙贺，李广，赵充国，傅介，子甘，延寿，冯奉世，张次公，常惠，郑吉，灌夫，苏建。以试吏进者曰。路温舒，卫青，公孙弘，张汤，杜周，王䜣，陈万年，于定国，龚胜，丙吉，赵广汉，尹翁归，张敞，王尊，孙宝，何并，薛宣，朱胜，朱邑，赵禹，王温舒，尹齐，咸宣，严延年，尹赏，楼护，王吉，鲍宣，焦延寿。以赀为郎者曰。张释之，司马相如。输财得官者曰。卜式，杨仆。其如文学及他途进用者具汉史中。东汉之以贤良文学进者曰。鲁丕，申屠刚，苏章，李法，爰延，崔骃，周奕，刘瑜，荀淑，皇甫规，张奂，刘淑，刘焉。以孝廉进者曰。马棱，魏霸，韦彪，冯豹，贾琮，郑弘，周章，张霸，桓典，桓鸾，刘平，江革，周磐，第五伦，钟离意，寒郎，朱穆，徐防，张敏，胡广，袁安，翟劭，霍谞，陈禅，庞参，陈龟，桥玄，黄宪，杨彪，张纲，王龚，种嵩，陈球，杜根，刘陶，李云，傅奕，盖勋，张衡，左雄，李固，杜乔，吴祐，延笃，段颖，陈蕃，李膺，刘祐，宗慈，巴肃，范滂，尹勋，蔡衍，羊陟，陈翔，檀敷，刘儒，贾彪，符融，郑太，荀彧，皇甫嵩，朱隽，刘虞，公孙瓒，袁术，许荆，第五访，刘矩，刘宠，阳球，刘琨，张兴，包咸，杨仁，董钧，服虔，颖容，许慎，高龚，刘梁，高彪，刘茂，张武，戴封，雷义，王烈，谢夷吾，李合，公沙穆，叶佗。