陈时务九条疏
将仕郎前　健元陵参奉臣崔晛。谨斋沐百拜上言于　正伦立极盛德洪烈主上殿下。臣闻廪有蓄财者。凶年不能杀。国有蓄谋者。邻敌不能害。以其预为之所。祸至而能救也。自古英雄之主。贤智之臣。揣摩时势。大计一定。则不以一时利害一事得失。摇夺其计而必期于成。譬如射者之有的行者之有归。血指穿脚而不至不已也。然有一月之计。有一岁之计。有目前之计。有善后之计。目前之计。虽奇谋秘略。可暂而不可久也。善后之计。不期于近效。不沮于半途。始劳而终逸。始柔而终刚。驱驾一世。鞭策英俊。立富强之基。而靖非常之难。以臣料之。贼以三年之计。欲以困我。三年之后。彼亦自困。何暇困人。我有五年之计。则亦可以自固。以自固而待其自困。十年之耻。犹可一洗之矣。唯在明君贤相。操其柄而主张之。勉之以实。行之不怠而已。夫怠者。敬之反也。虚者。实之对也。敬以胜怠。实以制虚。则何期而不得。何患而不解乎。况今自我无可致之殃。而在彼有必殛之罪。天意欲扶汉九鼎。民心思殷先七王。迅扫腥膻。复整

乾坤。不外乎务实耳。　殿下若以为迂。臣请以已试之事證之。自古中国之万里兴师。涉山海之险。为小邦拯溺。未有盛于此时。是虽　圣天子一视之仁。宏远之略。而若非　圣主事上之诚。夙孚天心。其何以容易致此耶。至于今日。益虔不懈。席不暇安。躬劳将士。食不兼珍。以供天师。故诚之所激。无懦不起。臣工民庶。亦各骏奔。不遑他务。　天朝将士。亦能感悦而捍卫　王室。不遗馀力焉。　殿下之诚。果能事大而有不能字赤子乎。劳来之诚。果能孚于将士而有不能格我臣民者乎。亦在扩而充之。举而移之耳。夫清心克己。宵旰忘倦。　殿下固已励己矣。侧席梦寐。虚怀听纳。殿下固已求士矣。委任贤能。抚养遗黎。务本力穑。张皇师旅。　殿下固已修攘矣。但未知　殿下非徒有其名耳。果能力行而无怠乎。入则献替。出则经纶。兴行坠典。整缉棼纲。案名督实。陟臧黜否者。大臣之道也。夙夜匪懈。国耳忘私。惟思补效。不规躁进者。群工之职也。夜无终寝之席。日无不吐之哺。折甘分小。鍊士训卒。临阵忘家。临战忘身者。将帅之分也。壮锐致命于疆场。老弱尽力于农亩。昼战夜守。以卫长上。朝耕暮绩。以供王师者。庶民之事也。今之内外上下。固已奔走率职矣。果能真实而无伪乎。下不能尽

其职而非其上者罪也。上不能尽其实而责其下者亦非也。先王知区域之广臣民之众。不可人人而责其忠信。故先有诸己而后。责人之所无。先立其信而后。责人之不欺。明其赏罚以励之。严其法禁以肃之。鼓舞之风动之。惟其所好而必从焉。臣愿　殿下。先立乎真实之地。策励群臣之诚。群臣亦自尽其实。以革虚伪之风。然后本立而道生。人存而政举。恢复之计。可以讲矣。曩者贼势少纾时。岁稍稔。苟能中外一体。练兵积谷。内植其本而外藉天兵。则我主彼客。已成难动之势矣。乘此机会。而恬嬉苟度。修饰虚文。六七年来。悠悠靡定。了无实事可以改纪图新。而区区补缀者。不过曰支待天兵一节。而犹且不给。事无头绪。火焰方炽。膏液垂尽。秪以贼之进退。为邦家欣戚。委命于人。听其所制。臣恐不待寇至而邦本先拔矣。臣尝渡江。有小船破坏不完。竞渡之人以百数。臣惧不敢进。傍岸而视之。船小人众。排摈纷然。又无善操舟者。人争刺之。自以为能。盘旋倾侧。尺进寻退。有篙工后至。伫立而叹曰。殆哉舟将覆矣。风浪又且作矣。臣劝使呼之。篙工曰。不然。彼登舟者。岂不知自爱其身。重小利而忘大患。唯争渡之为急。不习水道之曲折。不度舟势之顺逆。人各自是。哗然不定。我虽唇焦口

燥。彼不肯听。反受其侮。臣曰。虽然。安忍坐视颠覆乎。第言之。篙工唤曰。急回汝舟。减载太半。右者挟其右。左者挟其左。前者整船头。后者刺船尾。同心急渡。不然危矣。舟中人。果大骂曰。尔何为者。偃然立于岸上。妄说是非。使尔操舵。反不如也。篙工默然而去。须臾风浪大起。舟中惶惑。并与棹楫而失之。触盘涡冲激石。走惊湍。少者啼。妇人哭。壮者没而游焉。幸值水浅。风亦少止。得免沦胥。而驮载衣裳。皆不能有矣。臣观此而有所感矣。今者。值同舟遇风之势。有胡越相救之道。而舟中之人。自为仇敌。诗云。譬彼舟流。不知所届。可谓痛哭流涕者也。　臣以为人材之戕铄。以朋比之说坏之也。易曰。二女同居。志不同行。家道所以睽也。同人之彖曰。唯君子为能通天下之志。噫今之君子。睽已久矣。盍思同人之义乎。简天下之才俊。萃于朝廷。未有满朝皆君子。亦未有满朝皆邪人。正人不能无偏。则或似乎邪。邪人勉强为善。则亦似乎正。邪正之分。在于念虑公私之间。而不在乎色言臧否之际。色言在外而可见。念虑在内而难知。以帝尧所难之知人。欲辨于论议之间者。岂非妄耶。人之难掩者行也。行之难勉者诚也。行之诚伪。人之邪正。判焉。故曰视其所以。观其所由。察其所安。人焉廋哉。虽然。

衡而后能度其轻重。鉴而后能照其妍媸。我不为衡鉴之公明。安能辨人之邪正哉。人情既动。私意随起。蔽于所信。阻于所疑。蔽于所信。则掩其过而好之。阻于所疑。则遗其美而恶之。此贤者之亦所不免。好恶之所以失其正。而人材每困于中伤。是以明主之御下也。公以量之。明以烛之。推诚接物。任器分职。所举必试之以事。所言必考之于成。然后苟妄不行而贞实在位。吾虽不逆其诈。而心迹不得不露。吾虽不亿不信。而诚伪不得不见。然而不循一己之好恶。兼听举国之公论。举一人而朝纲自正。罪一人而国人咸服。以其能容于未试之前。故人无怨诽。能断于既辨之后。故下绝邪议。今之议者。即异于斯。舍绳墨而意裁曲直。弃权衡而手揣轻重。不验行事之诚伪。唯听言论之异同。同于己者。引进之如不及焉。异于己者。排摈之无馀力焉。闻人名士。鲜或自脱。入于彼。必出于此。入者主之。出者奴之。入者附之。出者污之。瞿塘起于平地。九疑阻于咫尺。临事之际。胡越相对。面相唯诺。心实猜疑。人情若此。谁与戮力而共济乎。时人语曰。国仇如私雠。公战若私斗。海寇虽莫强。必不至今存。循此不已。不几乎一言而丧邦者乎。虽以　殿下之宽仁明断。亦不能无惑于纵横之说。几陷于秦

楚之锋者数矣。犹赖　圣明鉴古惩今。公听并观。风浪既摇而还静。火焰将炽而复熄。然而两端相持。交恼　宸衷。诚信未孚于臣寮。疑贰或形于进退。上下壅隔。忧虞塞胸。忠实之士日远。谠直之论寡闻。谄谀之态日长。竞进之风争起。其间。岂无忠信之士干蛊之才。而稍存形迹者。辄困于仗马之警。却顾逡巡者。先怵于按剑之怒。弥缝诡随。斲方为圆。而陈善闭邪之道阙焉。填补己过。备员塞责。而尽悴王事之诚废矣。驯致厉阶。职此之由。破坏朝纲。莫此之甚。呜呼。同寅协恭之至治。不复见于今日矣。牵裾折槛之危言。不复闻于殿陛矣。莫违予言而丧邦。不信仁贤而空虚者。不幸而几矣。古人所谓无变今之俗。不可一朝居者。此也。伏愿　殿下。虚其心鉴。以照舆情。推其诚信。务尽群心。弘采纳之度。去訑訑之色。释嫌疑之迹。勉交修之道。恶浮辞而考实效。远便佞而亲质直。逊于志者必察之。逆于心者必受之。赤心循国。尽瘁匪躬者。任之专而勿贰。利口饰行。静言用违者。斥之断而勿疑。使朝廷肃清。幽隐毕通。则自然群疑涣释。邪议屏息。贤能拔茅而嘉谟辐凑矣。
臣以为纲纪之不振。以将相之无权也。韩愈曰。善计天下者。察其纪纲之理乱而已。诚以纪纲不立。则庶事颠

倒。法度解弛。分崩离析而不可收拾也。相者。总理百官者也。将者。统摄三军者也。制度之所由立。号令之所由施。尤不可以无权也。有其人而无其权。则设罟而无纪也。有其权而无其人。则张网而无虞也。必也择其人而付之权。如齐桓之于管仲。高祖之于三杰。昭烈之于孔明。与之以生杀之权。委之以与夺之柄。不以群议而沮挠。不以谗妒而疑忌。然后知无不言。言无不尽。与之决大机。与之定大计。纪纲振肃。法令修举。苟利于国。唯其所欲而必从焉。故曰君人者。劳于求贤而逸于得人。今也。帷幄无腹心之寄。藩垣乏干城之将。安危大计。莫肯尸之。社稷存亡。付诸苍苍。刑章不举。百度皆弛。是故朝廷之号令。不行于方伯。方伯之号令。不行于州县。州县之号令。不行于乡里。至于列镇而不奉元帅之号令。士卒而不奉镇将之号令。内外异体。上下离心。发一号施一令。则人莫不悱然非矣。未有终岁之法终日之令。虽使夷吾复生。孔明犹在。苟循此规。恐未能致其匡济之术也。噫人徒见手足之不救心腹之患。而归咎于手足。殊不知病源在于心腹。脉不能收束。而手足自是不仁也。今人。以不从命令。归罪于百姓者。何以异此。然则内而制度之不立。外而军律之不张。是皆纪纲之不振。而

振纪纲之务。在乎择其人而与之权耳。臣以为人心之解弛。以赏罚之不明也。臣尝诵陆贽之奏议。正中今日之膏肓也。赏罚之于驭众也。如权衡之于轻重。绳墨之于曲直。驭众而不用赏罚。则善恶相混而能否莫别。用之而不当功罪。则奸邪宠荣而忠实摈抑矣。今也。国之典常。既不能施之于将。将之号令。又不能行之于军。欲赏一有功。而翻虑无功者并进。欲罚一有罪。而复虑同恶者怀忧。罪以隐忍而不彰。功以嫌疑而不赏。姑息之政。乃至于斯。故忘身效节者。怀愤于等夷。偾军蹙国者。不怀于愧畏。褒贬既阙而不行。毁誉复纷然相乱。又公忠者。直己而不求于人。故反罹困阨。巧伪者。行私而苟媚于众。故例获优崇。此义士所以痛心。勇夫所以解体也。夫刑赏者。先王之所以励世磨钝也。窃观今之人心。以无功为荣而以受赏为辱。以田亩为乐而以职任为惧。赏罚之权既失。而纲纪解弛。劝惩之道不明。而好恶反常。若不亟正其弊。则恐不止于痛心解体而已。伏愿　殿下。春生秋杀。阳开阴阖。施其所畏者。自上而下。施其所好者。自下而上。诸将之冒行欺诈。滥受军功者。守令之不恤民隐。割剥肥己者。举其尤者。膏诸斧而示众。然后褒其才能。劝其忠实。使贪残者竦缩。诈诞者震慄。

怠惰者激励。怯懦者奋发。则人心可劝而纪律可肃矣。臣以为士气之偷靡。以奖励之未至也。臣闻节义天下之大闲。善人国家之元气也。是故先王。崇尚节义以存大防。培养贤士以扶元气。使人皆知善之可慕而必为。恶之可羞而必去。平居则知事亲忠君之当尽。临乱则知亲上死长之可尚。伏节死义而有所甘心。杀身湛族而有所不悔。是知圣王尊崇培植之意。岂徒然哉。向者鲸鲵隳突。列城波拆。无一人衣甲荷戈。为士卒先者。何图倡义之举。或起于穷乡。白身之士。或出于江湖。罢散之官。折木为竿。裂纸为旗。飞檄郡县。感发人心。然后穷山窜伏之人。争起而响应。弃城远遁之辈。闻风而知耻。革前日苟活之心。而始为讨贼之计。义声一振。人各为兵。使贼棋布蚁屯。分兵自救。而不得并力西向。则两南倡义之举。不为无助焉。是皆　列圣培养之报。先儒振作之功。而桐江一丝。扶汉九鼎者。其必有所自矣。且以臣之所见言之。岭南一道。首被凶锋。如奔兕之触鲁缟。列镇诸将。监司，守令。先自胆破。首鼠深山。蚩蚩愚氓。怯于凶焰。至有向贼而先导者。向微金沔，郭再祐，郭䞭诸人倡之于先。则人心之所向。不可知矣。又非招谕使金诚一镇之于终始。则义兵之成败。亦未可知也。玆数臣

者。身无折冲陷阵之才。手无弓马甲冑之具。傍无声势之助。上有掣肘之患。虽志与事违。大功未竟。而奋孤忠于颠覆之馀。振士气于委靡之际。持义烈为干橹。明是非为锋刃。劝惩之实。逾于赏罚。尺纸血书。无懦不激。使君臣之义。昭揭一时。而闻之者。莫不洒泣而赴死。则岂必身亲突阵。斩将刈旗然后。方可谓捍卫之功也。然各亦勉其职分而已。岂有一毫希望于当世耶。噫不幸而已死。如沔与诚一。则已无及于酬尽瘁之劳矣。幸而尚在。如再祐者。亦不能展尽底蕴。有识之士。莫不为斯世惜也。　殿下。诚能以大将之任。付诸再祐。委以讨贼之事。则赏罚明而人乐于义。师律严而士不畏死。千里江淮庶可倚以为固矣。抑有公议之郁悒而不可不达者。郭䞭，赵宗道。俱以乱初首义之人。南州孺子之望。夙著于士类之间。而伏节死义之事。益彰于去岁。黄石城之陷。山城大将白士霖守北门。䞭守南门。士霖。阳为固守之形而阴谋自脱之计。潜放军粮。私给降倭及手下军士。以结其心。乘夜缒下其家属。渠亦浑于乱军而遁去。大将既去。城已一空。䞭与宗道。犹誓死不去。其子弟下吏等泣劝出城者。拔剑叱之。翼日城陷。䞭与宗道。怡然不变。射贼五六而死。䞭之二子。亦不去。抱其父骂贼而被

祸。其死生之际。从容就义。无愧古人而今世之罕闻者也。宗道虽非系官之人。自以前日分符之身。不避国家入城之令。与䞭共事。终始一节。其死也。非徒死也。死于国也。然而卖城之罪。未正于士霖。褒赠之命。不优于宗道。独不慊于劝惩之典耶。伏愿　殿下。降询物情。明示赏罚。使公论一快而士气有所振励焉。
臣以为贤俊之未集。以诚信之未孚也。夫构大厦者。必裒乎群材。建大事者。必取于群策。兵法曰。罗其英雄。则敌国穷。思士如渴。则策从焉。接以礼励以义。则士死之。今内而帷幄之中。外而元戎之幕。赞助机谋者。有几人哉。夫诚有所未孚。故求之而未至。以今日教育之馀。岂无识务之俊杰乎。善乎陆贽之言曰。人皆含灵。惟所诱致。如玉之在璞。追琢则圭璋。抵掷则瓦砾。如水之发源。壅阏则污泥。疏浚则川沼。当在衰季之时。咸谓无人可用。及其雄才应期。贤能森若云会。然则兴王之良佐。皆是衰季之弃才。易之中孚曰。鸣鹤在阴。其子和之。我有好爵。与尔縻之。以其诚心所感。幽远必通也。故燕昭筑台。乐毅至。汉高辍洗。三杰怀。光武延揽。而寇邓杖策。昭烈三顾。而龙凤翱翔。此数君者。若无屈己致士之诚。则彼怀宝自珍者。亦终为山野之一匹夫耳。抑人主之所

求者。止于奔走供事奉行文书。则取其习法律解人意之胥吏而足矣。不必劳心惕虑。屈千乘之尊。而聘岩穴之士。若欲好人之所受教。而补己之所不逮。相与经纶世务。弘济时艰。则宜求之无间亲疏。擢之不问贵贱。任之当如股肱。信之当如腹心。不宜备员充位。唯诺应命而已也。伏愿　殿下。则大易中孚之义。师古人筑台之诚。旁招英俊。广询嘉谟。亦令公卿大夫。各举所知。试可乃已。集众思而建丕业。审权量而任器能。无使岩廊之上。有抱器未尽之叹。草泽之中。有怀宝见刖之泣。则贤者进忠。能者干事。智者骋谋。勇者奋力。各尽其分而无功不济矣。
臣以为庶官之不职。以委任之不专也。夫工人之制器也。熟而后精。久而后成。至于士农。莫不皆然。故业不专不精。治不久不成。自古未有委任不专而望其成效者也。人才之盛。莫如唐虞。而分命之官二十二人。各有典司。不务兼备。各守所职。不闻迁改。故事得其理而人尽其才。今也。使人不择其器能。取人不核其名实。一言之善。则付授踰涯而求责于力分之外。一事之失。则责望过当而不恕其所不能。是以职无成效之人。人无定分之职。今日拜郎官。而明日出为县令。朝闻除户曹。而夕

已迁吏部。前者既往。后者亦然。各司为传舍。官员为过客。其所盘根而作主者。弄文之吏胥也。以过客之官员。驭作主之吏胥。而望其庶绩其凝。不亦难乎。非特此也。将官蜂午而节制多门。使臣络绎而号令不一。凋废之邑。残瘁之民。奔走道路。日不暇给。顾瞻左右。靡所适从。撤东补西。事无完期。吏民由是益散。军政由是益紊。此今日之巨患而所当亟正者也。伏愿　殿下。捐不急之官。尽器使之道。至于调兵运粮之事。辞命摈相之礼。及内外庶务。各治所掌。不相侵越。各专所司。不相迁改。使当官者。一于职分而以匪躬为务。授任者。久于所守而以成功为限。则因循苟且之弊自革。而庶明励翼之效可臻矣。
臣以为军容之不振。以御将之无方也。夫克敌之要。在乎将得其人。御将之方。在乎操得其柄。将非其人者。兵虽众不足恃也。操失其柄者。将虽才不为用也。故有节制之将。有折冲之将。有贤将有才将。盖沈机宏略。运用不穷。明于奇正之道。达于虚实之权。能审利害之端。能知战守之宜者。节制之将也。勇悍刚鸷。对无横敌。感之能奋。激之能怒。可进而不可退。知死而不知生者。折冲之将也。忠知有君。义不顾身。能得士心。乐死不悔者。贤

将也。硬弓利剑。往来飘忽。身先冲突。斩将搴旗者。才将也。无此四者。不在将位。当今之世。盖未闻节制折冲之才也。若言其次。则道内诸将。如郭再祐，李守一辈。可谓贤将也。如郑起龙，金应瑞辈。可谓才将也。贤将得才将而成功。才将赖智将而为用。若结以腹心。制以微权。则皆可用之才也。苏洵曰。御贤将之术以信。御才将之术以权。贤将比如骥骐。御之无信。则是养骥骐者。饥之而责其千里。不可得也。才将比如鹰鹯。御之太重。则是养鹰鹯者。饱之而求其搏击。不可得也。今御贤将不以信。而常有危惧迫蹙之患。御才将不以权。而常有骄满怠惰之气。危惧迫蹙。则常患志气之不伸。安能竭心膂而效忠节乎。骄满怠惰。则每怀自重之意。讵敢轻躯命而冒白刃乎。夫将者国之辅也。君不择将。以其国与敌。呜呼可不慎欤。臣窃观今之元帅。付一身于醉乡之中。兵谋师律。视为何事。居无折甘分少之恩。动无约束严明之威。一自专阃之后。未尝慨然誓众。有敌忾殉国之志。而二矛重英。等闲江湖之上。徒持计获奏课之柄。以为慢君市恩之地。赏罚不明。功罪混淆。大失士卒之心。久扼志士之腕。　朝廷视此南关为何等地。而举千里之封疆。委之不堪之人乎。今夫田者。惧鸟兽之害谷也。设为

偶人。弯弓若射焉。鸟兽始似疑焉。终则狎而玩之。恣其啄吃。今以庸懦之将。授以旄钺。与劲敌对阵。不过田夫之偶人耳。伏愿　殿下。上自公卿。下及行伍。明扬侧陋。为国择将。听其方略。试其设施。然后举其有忠胆远略。才可戡乱者。委以节制。总统三军。则勇夫云合。士卒用命而军容自振矣。
臣以为民生之日困。以守令之不择也。古人有言曰。人者邦之本也。财者人之心也。其心伤。则其本伤。其本伤。则枝干颠瘁。而根株蹶拔矣。国家竭生灵之力。以奉军旅之费。供顿之需。本非得已。农夫辍耕。蚕妇休织。括尽瓶缸之粟。以当天下之师。殚力忍死。望睹奠枕之日。已踰半纪。而膏肓之疾。有加无瘳。剜剔之苦。尽于骨髓。心伤而本伤。莫极于此时。为守令者。不思所以百计安集。而顾于急征横赋之外。更括龟背之毛。上所以输贿赂而要权贵。下所以广田宅而侈仆御者。皆出于残氓之脂膏。饿殍盈于沟壑。而仆隶厌膏粱。糠糜绝于村闾。而狗马饫菽粟。彼为农夫为士卒者。终年劳苦。竭其筋力。而不得以养其父母妻子。夫安得不冤乎。臣窃观右道之星州，善山。左道之义兴，仁同。地当要冲。荡败已极。孑孑残氓。未满百户。而归输之途。驻兵之所。策应多方。赋

役百倍。且近贼薮。人皆荷担。而牧使李守一，府使柳澈，县监李廷桧，李辅。竭心殚思。爱民如子。抚养之道。应办之务。各尽其诚。以此民忘其苦。令无后期。流亡日集。忍死不去。真宝十室之邑也。凋弊之馀。幸赖邑宰李轸。苏残兴废。民复其业。戴如召父。今闻将换他邑。正如失哺之儿。民之聚散。系于守令。据此可知。恻怛之士。成之六年。犹艰苦。贪残之吏。散之一朝。如泥沙。可胜痛哉。况今徵敛日急。色目如猬。而民不敢怨上者。以国计空乏而势所不已也。颠仆负戴之馀。又被硕鼠之攘窃。凭其名目。私取赢馀。箕敛之时。托于国家之令。誊报之际。略其斗斛之数。随乏随敛。徵督无穷。军储以此而益竭。民心以此而益怨。　殿下何不一遣正直之臣。按行州县。举其甚者。付以烹阿规之鼎。以厉其馀乎。焚荡之地。除拜守令。尤宜审择。而规避成习。苟充其阙。若非摈弃之流。率用武人差遣。贪残嗜利。不顾前途。自念公议之难容。唯务肥己之是急。营取既尽。自甘罢斥。用此荡败之官。拟为得鱼之筌蹄。国家之贾怨于穷民者。不在军兴而在污吏亦明矣。且武夫未尽贪暴。而廉谨者百一焉。若以干戈之场。非武人不可以捍卫。则往日之变。不战而先逃者。独非武人耶。今寇贼未至。而先散其民心。锋刃未

交。而先竭其财力。则此辈果能亲率疾视之民。以当江淮之保障乎。择慈俭廉明之士。以任字牧。驱弓马骁健之人。致力疆场。有何不可。而必至于用舍易置耶。臣愿州县官案。常置　御前。各于名录之下。必书治官事状。民情向背。户口增减。田野荒治。政理勤惰。如亲巡省于千里之外。能者褒以扬之。否者诛而肃之。而见斥守令。罪犯贪赃者。虽经叙用。勿令注拟。武弁之中。非有文德俱优。治效已著。勿许字牧之任。则人思砥砺。勉行廉谨。残氓少苏而邦本不遥矣。
臣以为国计之日蹙。以制置之失宜也。夫制敌之要。必审形势。屯戍之兵。必广屯田。形势择。则有重关复锁之险而根本壮。屯田广。则减飞挽转输之劳而农力专。古之良将。孰不以据要害开屯田。为战守之长策也。筑城之役。非不举也。屯田之策。非不讲也。择之不审地利。任之不得其人。徒为塞责之虚文。讫无成效之可见。故作事贵于谋始。而克终尤难也。屯天下之兵于弹丸之地。十万之师。日费千金。破车毙马。遑遑不给。力屈财殚。膏液既竭。大兵一散。敌乘其敝。则虽有智者。亦无以善其后矣。贼之狡计。正欲使我如此。为我计者。当度其必至之势。为其可继之道。先为固本之计。是乃伐谋之上策。

彼虽巧于用兵。倾国兴师。航海运粟。若非因粮于我。则其势亦岂能久哉。在我持之有计耳。臣窃念京城四方之根本。而荡析之后。未暇完聚。今聚大兵于都城之内。自削其根本。非计也。两南国家之屏翰。若欲恢复。必自此始。死徙之馀。百不存一。聚大兵于空虚之地。使民疲于供顿转输之苦。不得耕耨。流散四方。是自绝其粮道。自撤其屏翰。他日。虽有恢复之势。因何地而着脚乎。臣愚以为忠州。乃两岭之咽喉。清州及连山。亦湖岭之交会。皆京师之襟领。贼路之要冲。请以天兵各一万。择其险要。筑城屯戍。外可以控制南方。内可以捍卫京城。岭之南。大路有三。自闻庆踰鸟岭抵忠州。一路也。自丰基踰竹岭抵丹阳达于忠州。一路也。自金山踰秋风达于清州。一路也。把扼三路。因山设险。则扼吭拊背之势。不让百二之秦关。天兵既屯据三路。然后一阵之内。分为三番。各以三千名。递戍于南边近贼之地。与我军相为掎角。以遏出没之贼。而以休军一千。屯田于邑内。以成持久之势。况三邑。正当长江之上游。可以便漕运之路。通鱼盐之利。有急则易以继之乎。岭底列邑如闻庆，咸昌，龙宫。如金山，知礼，开宁。依山一带六七郡。土地之沃饶。甲于南州。失业之民。孰不愿耕于其野乎。但以归输

之途。郡县凋残。十室之邑。赋役如毛。民不堪苦。朝聚而暮散。若以闻庆咸昌龙宫。合为一府。以当鸟岭之路。金山知礼开宁。合为一府。以当秋风之路。丰基荣川。合为一府。以当竹岭之路。三府鼎峙于三岭之下。而大开屯耕。择其勤干廉明之士。如星州牧使李守一，义兴县监李廷桧者。勿循资格之高卑。惟视人器之当否。委以守牧屯田之事。兼治练兵防截之务。限其平定。责以成效。又令监司。招谕滨海近贼零散之民。移聚三府。属于屯田。若得农夫万人。农粮数万石。则岁可获数十万之谷。而委任得人。年苟少丰。则所费亦不止此。而所获优于此数矣。然必待大兵雄镇于其后。小阵拦截于其前。然后贼不得出入摽掠。我得以专力耕种。而待其秋成。禾谷将实。举大阵之兵。添防于南道。预遏充斥之贼。使无赍寇之患。此乃兵以卫农。农以养兵之遗意也。两湖之连山，全州。亦置两镇。相为首尾而屯耕于其间。如岭南之例。则不出数年。兵农相资。民力少缓。我计自裕而贼势自穷矣。臣又愿我国诸将。亦令所驻之地。便宜屯田。以赡军粮。而兵使则兼宰本邑之任。资粮器械。庶有办出之路。别以休军。广开屯田。以养士卒。不烦民力而边储可裕矣。盖十万之兵。岁计米六十万石。而转输之费。厥

数十倍。此岂可继之道耶。今若分置数镇而屯耕近地。则岁收五万石之米。可给万人之食。设或半之。犹可减民力之半而给军食之半。远输与屯耕。其劳逸悬殊。金城渭滨之策。宁有古今之异耶。方今与贼相持。势不两立。有馀力者。可以制人。不幸而贼若先据形便。分屯要害。则主客倒持之势。恐不止于今日也。议者犹曰。成败决于呼吸。而力不赡于供亿。何暇别作屯田。以为数年计耶。此所谓七年之病。而不畜三年之艾者也。幸而成败不决于今年。而贼以持久之势。待我自弊。则明年之计。不知出于何策。唐粮民力。犹或可支于一年。一年之后。更无善后之计。及此而不为。则终于不为而已矣。呜呼。以既尽之民力。欲以应无穷之费。以箕敛之斗粟。欲以持既老之师。调度之使臣相望。而汉关之转漕恒乏。卖爵之刻印既刓。而楚卒之半菽不继。犹且苟延时月。以待强寇之自歼。可谓庙弄 (弄从竹下)之先定乎。议者又谓。合并郡县。事关沿革。难于遽行。此又执一之论也。郡县之设。虽有区别。沿革损益。代各不同。非如金石令典百代不易者也。况经兵乱之后。或有数百里无烟火者。或有数十户为一县者。为守令者。徒持空器。无以成形。自奉之路。策应之具。势不得不取于民。正如十鼠之一斗粟。民何不穷且盗也。今欲稍立规模。整治兵赋。宜令计户置

郡。或千家为邑。或万落为府。损其有馀。补其不足。则物力均齐。贡赋如一。民力少纾。调发亦易。岂可徒委诸沿革重事。而不为之变通也。况岭外数邑。地据上流。最当要害。合并之策。宜自此先。数年之内。完聚积歭。边方有急。则数邑之粟。方船而下。设或边城不守。诸将士退保三关。阻险为固。则贼不得长驱踰岭。如壬辰之势。譬如成都之剑阁。三秦之函谷。京城最紧之门户。首先致力之地也。伏愿　殿下。勿拘因循之议。留心屏翰之计。使天兵屯据三路。而形势自壮。令兵使兼宰本邑。而军卒有食。并合岭路之列邑。广置三府之屯田。以解倒悬之民力。以固南门之扄鐍。则未必不为捍御之一助也。呜呼。拯溺不可以从容。救焚无待于揖让。可革之弊。不踰时而革之。可讲之策。不终日而行之。尚有后时之叹。莫救仓卒之患。宁可因循弊习。专务姑息而已。今中外嚣然。人心涣析。众论矛盾。折衷无期。若待备边之议定。则一计未施而城门已闭矣。古之能振发于陵夷之际。雪耻于方张之敌者。固不若今日之委靡不断耳。是故瞋目奋怒。则尺箠可当猛虎。解衣昏睡。则贲育见制童子。太公曰。见善而怠。时至而疑。知非而处。此三者。道之所止也。伏愿　殿下。怒而不睡。以鼓志士之气。断而不疑。

克济艰危之业焉。
臣之所陈。其条有九而所以行之者一也。一者何也。即所谓诚也。诚之为言。古人已陈之糟粕。而里巷小儿之所诵。固非奇谋新语可用于缓急者也。贱臣迂言。适以取笑于时人。而　殿下亦必以寻常而不绎矣。然今日之患。正在于务虚而蔑实。草草经纶。止于纸上空言。匆匆机务。还似梦里行事。始若可观。终焉无得。苟如是。则虽借智于良平。假勇于关张。恐无克济之日矣。臣故以务实存诚。为今日补天之石。终始献焉。伏愿　殿下。勿以所已知。以忽其思。而必期于行。勿以所已行。以怠其志。而必期于诚焉。苟能行其所已知。勉其所已行。则不必远求异人别思良弄 (弄从竹下)。而恢复根基立矣。臣岭外布衣。沐浴　圣泽。素无通经之学。又乏匡时之术。徒假儒名。无事而食粟。为天地之一蠹。圣世之罪人也。然其区区忧国之忱。不以寒贱而自阻。出位狂言。发于仰屋之馀。文烦不足以动天。辞俚不能以达怀。舍其体而采其葑。惟　明主之所裁之。