钦定四库全书
　图书编卷九十
　　　　　　　　　　　　　明　章潢　撰
　　历代民数总考
　禹平水土为九州人口千三百五十五万三千九百
　二十三地之定垦者九百一十万八千二十顷(禹贡/冀州)
　(厥土惟白壤厥赋惟上上错厥田惟中中兖州厥土/黑坟厥田惟中下厥赋贞青州厥土白坟厥田上下)
　(厥赋中上徐州厥土赤埴厥田惟上中厥赋中中扬/州厥土惟涂泥厥田惟下下厥赋下上上错荆州厥)

　(土惟涂泥厥田惟下中厥赋上下豫州厥土惟壤下/土坟垆厥田惟中上厥赋错上中梁州厥土青黎厥)
　(田惟下上厥赋下中三错雍州厥/土惟黄壤厥田惟上上厥赋中下)涂山之会诸侯执
　玉帛者万国
　周武王定天下列五等之封凡千七百七十二国
　周公相成王制理刑措人口千三百七十万四千
　九百二十三此周之极盛也周礼小司寇及大比(三年/比较)
　(民之/众寡)登民数自生齿以上登于天府内府司会冢宰贰
　之以制邦用司民(主民/数者)掌登万民之数自生齿以上

　皆书于版(籍辩/也)其国中(王国/之内)与其都鄙及其郊野异其
　男女岁登(上/也)下(除/也)其死生(每岁有生者登而载/之死者下而除之)及三年
　大比以万民之数诏司寇司寇及孟冬祀司民之
　日(祀司民/之神)一其数于王王拜受之登于天府内史
　司会冢宰贰之以赞王治秦孝公十二年初为赋
　(纳商鞅说开阡/陌制贡赋之法)
　汉自高祖讫于孝平民户千二百二十三万三千
　馀口五千九百五十九万四千馀垦田八百二十七万

　五百三十六顷汉极盛矣(此西汉户口田/赋极盛之数)
　东汉桓帝永寿二年户千六百七万九百口五千六
　万六千八百五十六垦田六百九十三万一百二十
　三顷三十八亩(田亩㨿质帝本初元年数之此乃东/汉户口田赋极盛之数又按三国鼎)
　(时之时合其户数不能满百五十万昔人以为才及/盛汉时南阳汝南两郡之数荩战争分裂户口虚耗)
　(十不存一/理固然也)
　晋平吴之后九州攸同大扺编户一百四十五万九
　千八百四口千一百一十六万三千八百六十三此

　晋之极盛也(晋之后南北分裂运祚短促者皆难稽/据今以其极盛者计之宋文帝嘉以后)
　(户九十万六千八百有奇魏孝文迁洛之后/户五百馀万则混南北言之才六百万而已)
　隋混一之后至大业二年户八百九十万七拾有奇
　垦田五千五百八十五万四千四十顷(此隋极/盛之数)
　唐制凡丁附于籍帐者春附则课役并徵夏附则免
　课从役秋附则课役倛免制每岁一造帐三年一造
　籍州县留五比尚书省留三比
　天宝十三载户九百六万九千一百五十四应受田

　一千四百三十万三千八百六十二顷十三亩(此唐/户口)
　(田赋极盛之数马氏曰隋唐土地不殊两汉而户口/极盛之时才及其三之一何也盖两汉时户赋轻故)
　(当时郡国所上户口版籍其数必实自魏晋以来户/口之赋烦重则版籍容有隐漏不实固其势也又曰)
　(均此宇宙也田日加于前户日削于旧何也盖一定/而不可易者田也是以乱离之后容有荒芜而顷亩)
　(犹在可损可益者户也是以虚耗之馀并缘为弊而/版籍难凭杜佑以为唐自武德初至天宝末凡百三)
　(十八年可以比崇汉室而人户才比于隋氏盖有司/不以经国驭远为意法令不行所在隐漏之甚其说)
　(是/矣)
　宋至道元年诏复造天下郡国户口版籍(自唐宋四/方兵起版)

　(籍亡失故户口税赋莫得/周知至是始命复造焉)
　元丰间天下总四京一十八路田四百六十一万六
　千五百五十六顷(此元丰间天下垦田之数比治平/时所增者二十馀万顷宋之土宇)
　(北不得幽蓟西不得灵夏南不得交趾然三方之在/版图亦半为边邻屯戍之地垦田未必多未应倍于)
　(中州之地然则其故何也按治平会计录谓田数特/计其赋租以知其顷亩而赋租所不加者十居其七)
　(率而计之则天下垦田无虑三千馀万顷盖/祖宗重扰民未尝穷按其数莫考其实耳)
　　崇宁元年户三十万三千四百九十五口四十万
　　九千一百六十三(此宋户口/极盛之数)

　按此则古今户口无如崇宁大观之盛然观政和间
　详定九十一志而蔡假何志同言天下户口之数类
　多不实(志同言本所取会天下户口数类多不实且/以河北二州言之德州主客户五万二千五)
　(百九十九而口才六万九千三百八十五霸州主客/户二万二千四百七十七而口才三万四千七百一)
　(十七通二州之数率三户肆口则户版欺隐不/待校而知之矣乞敕有司申严法令务从覈实)徐闳
　中乞参考户口(闳中言九州志在元丰间主客户共/一千六百馀万大观初已二千九十)
　(一万乞照诸天应奏户口岁/终再令提举司参考同保)则当时版籍殊欠覈
　实所纪不足凭矣

　　国朝民数总叙
　黄册所载至为浩繁其大要则天下之人丁事产而
　已人丁即前代之户口事产即前代之田赋然不稽
　诸古无以见今日之盛也故窃采经傅所录者辑为
　此篇而今之人丁事产则详备其数而别为二条焉
　盖见于古者其辞略故合而为一行乎今者其事悉
　故分而为二理固然也
　　弘治十五年

　两京十三省进册衙门总计一千七百三十一
　府一百四十二
　州二百三十四
　县一千一百三十八
　军民府一十一
　宣慰司一十二
　宣抚司一十一
　安抚司二十

　招讨司一
　长官司一百六十
　　嘉靖二十一
　两京十三省进册衙门总计一千六百八十二
　府一百四十
　州二百三十
　县一千一百三十九
　军民府一十三

　宣慰司四
　宣抚司五
　安抚司八
　招讨司一
　各卫军民挥使司一十七
　长官司一百八十八
　盐运司一
　盐课提举二

　上林苑盐一
　巡检司二
　国朝黄册民数事产考
　详考天下黄册之数国初至今增减不一今特据洪武
　初年本库见在之数与弘治十五年嘉靖十一年奏
　缴之数录之以备考云
　国初直𨽻府州县并十三布政司(户总计一千六十/五万二千七百八)
　(十九口总计六千五十/四万五千八百一十二)

　直𨽻府州县(户一百九十一万一千八百三十三/口一千七十五万五千九百三十八)
　浙江布政司(户二百一十三万八千二百二十五/口一千四十八万七千五百六十七)
　四川布政司(户二十一万五千七百一十九口/一百四十六万六千七百七十八)
　广西布政司(户二十一万一千二百六十三口/一百四十八万二千六百七十二)
　江西布政司(户一百五十五万三千九百二十三/口八百九十八万二千四百八十一)
　湖广布政司(户七十七万五千八百五十一/口四百七十万二千六百六十)
　山东布政司(户七十五万三千八百九十四口/五百二十五万五千八百七十六)
　陜西布政司(户二十九万四千五百二十六口/二百三十一万六千五百六十九)

　山西布政司(户五十九万五千四百四十四/口四百七万二千一百二十七)
　福建布政司(户八十一万五千五百二十七/口三百九十一万六千八百六)
　广东布政司(户六十七万五千五百九十九/口三百万七千九百三十二)
　河南布政司(户三十一万五千六百一十七口/一百九十一万二千五百四十二)
　北平布政司(户三十三万四千七百九十二口/一百九十二万六千五百九十五)
　云南布政司(户五万九千五百七十六口/二十五万九千二百七十)
　　弘治十五年
　南北直𨽻府州并十三布政司(户总计九百六十九/万一千五百四十八)

　(口总计六千一百四十/一万六千三百七十五)
　南直𨽻(户一百九十万九千二百二十七口/一千一十七万九千二百五十二)
　北直𨽻(户四十二万七千一百四十四口/四百二十万五千三百四十七)
　浙江布政司(户一百五十万一千三百四口五/百二十七万七千八百六十二)
　四川布政司(户二十五万七千三百五十七口/二百六十六万八千七百九十一)
　广西布政司(户一十八万二千四百二十/二口一百万五千四十二)
　江西布政司(户一百三十八万五千一百三十八/口六百八十九万五千二百九十三)
　湖广布政司(户五十一万七千六百七十四口/四百一十七万三千二百八十五)

　山东布政司(户八十五万八千五百五十七口/七百六十二万一千二百一十)
　陕西布政司(户三十六万二千五十一口三/百九十三万四千一百七十六)
　山西布政司(户五十八万八千九百六十二/口四百八十七万九百六十五)
　福建布政司(户五十万八千六百四十九口/二百六万二千六百八十三)
　广东布政司(户四十七万一千八百六十二口/一百八十五万八千二百五十七)
　河南布政司(户五十五万九百七十三口四/百九十八万九千三百二十)
　云南布政司(户一十二万六千八百七十/四口一百四十一万九十四)
　贵州布政司(户四万三千三百五十四口/二十六万四千七百九十八)

　　嘉靖二十一年
　南北直𨽻并浙江等十三布政司(户总计九百九十/七万二千二百二)
　(十口总计六千二百五/十三万一百九十五)
　南直𨽻(户二百一万五千六百四十六口/一千四十万二千一百九十八)
　北直𨽻(户四十四万八千六十一口四/百五十六万八千二百五十九)
　浙江布政司(户一百五十二万八千一百五十七/口五百一十万八千八百五十五)
　江西布政司(户一百三十五万七千四十八/口六百九万八千九百三十一)
　湖广布政司(户五十四万二千九百一十五口/四百四十三万六千二百五十五)

　山东布政司(户八十三万七千三百四十二/口七百七十一万八千二百二)
　山西布政司(户五十九万二千八百九十口/五百六万九千五百一十五)
　河南布政司(户六十万三千八百七十一口五/百二十七万八千二百七十五)
　福建布政司(户五十一万九千八百七十八/口二百一十一万一千二十七)
　四川布政司(户二十六万八百八十五口/二百八十万九千一百七十)
　陕西布政司(户三十九万五千六百七口/四百八万六千五百五十八)
　广东布政司(户四十九万二千九百六十一/口二百五万一千二百四十三)
　广西布政司(户二十万九千一百六十四/口一百九万三千七百七十)

　云南布政司(户一十二万三千五百三十七/口一百四十三万一千一十七)
　贵州布政司(户四万四千二百五十七口/二十六万六千九百二十)
　黄册事产(说见户/口条下)
　国初直𨽻府州并十三布政司(田土总计八百八十/万四千六百二十三)
　　(顷六十/八亩)
　　(夏税麦四百六十九万一千五百二十石秋/粮米二千四百七十二万九千四百五十石)
　直𨽻府州县(田土计一百五十六万六千/二百七十四顷五十二亩)
　　(夏税麦九十六万九千六十一石秋粮/米六百二十四万四千三百七十九石)

　浙江布政司(田土计五十一万七千/五十一顷五十一亩)
　　(夏税麦八万五千五百二十石秋粮/米二百六十六万七千二百七石)
　四川布政司(田土计一十一万二千/三十二顷五十六亩)
　　(夏税麦三十二万五千五百五十石秋/粮米七十四万一千二百七十八石)
　广西布政司(田土计一十万二千/四百三顷九十亩)
　　(夏税麦一千八百六十九石秋粮/米四十九万二千三百五十五石)
　江西布政司(田土计四十三万一千/一百八十六顷一亩)
　　(夏税麦七万九千五十石秋粮米二/百五十八万五千二百五十六石)

　湖广布政司(田土计二百二十万二千一/百七十五顷七十五亩)
　　(夏税麦一十三万八千七百六十六石秋/粮米二百三十二百三千六百七十石)
　山东布政司(田土计七十二万四千/三十五顷六十二亩)
　　(夏税麦七十七万三千二百九十七石/秋粮米一百八十万五千六百二十石)
　陕西布政司(田土计三十一万五千二/百五十一顷七十五亩)
　　(夏税麦六十七万六千九百八十六石秋/粮米一百二十三万六千一百七十八石)
　山西布政司(田土计四十一万八千六/百四十二顷四十八亩零)
　　(夏税麦七十万七千三百六十七石/秋粮米二百九万三千五百七十石)

　福建布政司(田土计一十四万六千二/百五十九顷六十九亩)
　　(夏税麦六百六十五石秋粮米/九十七万七千四百二十石)
　广东布政司(田土计二十三万七千/三百四十顷五十六亩)
　　(夏税麦五千三百二十石秋粮/米一百四万四千七十八石)
　河南布政司(田土计一百四十四万九千/四百六十九顷八十二亩零)
　　(夏税麦五十五万六千五十九石秋粮/米一百六十四万二千八百五十石)
　北平布政司(田土计五十八万二千四/百九十九顷五十一亩)
　　(夏税麦三十五万三千二百八十石/秋粮米八十一万七千二百四十石)

　云南布政司(田土原/无数目)
　　(夏税麦一万八千七百三十石秋/粮米五万八千三百四十九石)
　　弘治十五年
　南北直𨽻府州并十三布政司(田土总计四百二十/九万二千三百一十)
　　(顷七十/五亩零)
　　(夏税麦五百一十八万四千二百九十六石九斗/四升秋粮米二千四百四十八万八千二百二十)
　　(三石六/斗一升)
　南直𨽻(田土计六十九万六千/七百二十顷一十二亩)

　　(夏税麦一百三十二万七千七百一十三石七斗/四升秋粮米六百二十三万六千一百八十三石)
　　(七斗/五升)
　北直𨽻(田土计二十七万四/千三十三顷一亩)
　　(夏税麦四十三万五千八百二十七石九/升秋粮米一百一万七千五百六石六斗)
　浙江布政司(田土计四十七万三/千八百九十六顷)
　　(夏税麦二十五万四千二百三十八石九斗八升/秋粮米二百三十六万六千三百八十六石三斗)
　　(八/升)
　江西布政司(田土计四十万二千四/百六十五顷二十七亩)

　　(夏税麦八万七千九百一十二石九斗八升秋/粮米二百五十五万九千七百五石六斗五升)
　湖广布政司(田土计二十万九千/二十六顷五十八亩)
　　(夏税麦一十三万九百一十石二斗六升秋粮/米二百三万六千九百九十五石一斗八升)
　四川布政司(田土计一十万七千九/百三十六顷九十六亩)
　　(夏税麦五万五千五百九十二石七斗一升秋/粮米七十一万五千三百四十五石九斗九升)
　山西布政司(田土计三十九万一斗亩/五百五十四顷四十七)
　　(夏税麦六十八万二千二百九十二石三斗五升/秋粮米二百二万六千九百二十二石一斗一升)
　山东布政司(田土计五十五万五千八/百六十六顷六十二亩)

　　(夏税麦八十九万八千六百七十八石八斗五升/秋粮米二百九万八千六百九十九石六斗九升)
　河南布政司(田土计四十一万六千二/百九十三顷六十一亩)
　　(夏税麦六十二万二千一百二石六斗二升秋/粮米一百七十八万二千一百八石一斗四升)
　陕西布政司(田土计二十六万三千七/百一十七顷五十四亩)
　　(夏税麦七十四万四千四百四十五石一斗一/升秋粮米一百二十万五百四十二石八升)
　福建布政司(田土计一十三万五千二/百五十九顷九十二亩)
　　(夏税麦八百七十六石八斗秋粮米/八十四万一千三百五十三石二升)
　广东布政司(田土计二十五万五千七/百八十八顷四十九亩)

　　(夏税麦六千七石五斗一升秋粮米/一百一万八千三百七十七石三升)
　广西布政司(田土计九万二千四/百七十三顷四亩)
　　(夏税麦三千三百八十石六斗一升秋粮米/四十三万六千九百八十七石八斗八升)
　云南布政司(田土计一万七千二百/七十九顷一十二亩)
　　(夏税麦三万四千六十一石八斗八升秋粮/米一十万五千七百七十五石七斗八升)
　贵州布政司(自来原无丈/量顷亩田土)
　　(夏税麦二百五十三石四斗五升八石/八升秋粮米四万八千三百三十四石)
　　嘉靖二十一年

　南北直𨽻并十三布政司(田土总计四百三十六万五/百六十二顷六十亩九分)
　　(夏税麦四百九十九万二千一百三十四石四斗秋/粮米二千四百一十九万八千四百七十二石九斗)
　南直𨽻(田土计七十一万六千二/百九十八顷二十一亩)
　　(夏税麦一百二十五万七千二百四十四石八斗三/升秋粮米六百一十三万二百九十一石九斗七升)
　北直𨽻(田土计二十七万六千三/百二十六顷七十亩五分)
　　(夏税麦四十三万五千八百五十三石三斗四/升秋粮米一百一万九千六百六十五石九升)
　浙江布政司(田土计四十七万三千/一百七十顷七十七亩)
　　(夏税麦一十五万三千九百五十一石七斗八升秋/粮米二百三十六万八千一百六十九石一斗二升)

　江西布政司(田土计四十万一千七百/三十九顷一十三亩五分)
　　(夏税麦一十一万七千三百一十二石六斗二升/秋粮米二百五十二万七千九百五石二斗七升)
　湖广布政司(田土计二十四万九千五百/九十三顷九十一亩八分)
　　(夏税麦一十万一千石三斗三升秋粮/米二百三万二千六百一石一斗二升)
　山东布政司(田土计五十五万五千八百/八十三顷九十三亩四分)
　　(夏税麦八十九万九千四百二十二石二斗三升/秋粮米二百九万九千五百五十五石六斗五升)
　山西布政司(田土计三十九万一千五百/六十七顷一十四亩四分)
　　(夏税麦六十八万一千四百一十一石八斗七/升秋粮米二百三万四千三百四十石二升)

　河南布政司(田土计四十一万六千三/百二十一顷七十亩四分)
　　(夏税麦六十二万一千一百一十六石九斗二升升/秋粮米一百八十万七千七百九十九石二斗七)
　福建布政司(田土计一十三万五千七百/七十五顷三十三亩一分)
　　(夏税麦八百七十六石八斗秋粮/米八十四万二千七十二石四斗)
　四川布政司(田土计一十万九千九/百七顷四十一亩四分)
　　(夏税麦三万五千二百七石四斗四升秋粮/米六十八万四千八百七十二石三斗七升)
　陕西布政司(田土计二十六万三千七/百八十五顷六十亩九分)
　　(夏税麦六十六万四千七百一十七石二升秋/粮米一百四万五千九百二十石一斗八升)

　广东布政司(田土计二十五万六千九百/六十八顷三十四亩一分)
　　(夏税麦四千三百九十七石九斗秋/粮米一百一万三千六百二石八斗)
　广西布政司(田土计九万二千八百六/十八顷六十七亩七分)
　　(夏税麦一千九十二石五斗一升秋粮米/四十三万九千五百二十五石四斗五升)
　云南布政司(田土计一万七千六百六/十五顷九十一亩四分)
　　(夏税麦三万四千九百四十九石五斗九升/秋粮米一十万六千五百九十三石七升)
　贵州布政司(田土计二千九百五十/一顷六十二亩九分)
　　(夏税麦二百三十九石四斗秋/二米四万五千二十六石二升)

　按洪武初天下田土八百四十九万六千顷弘治十
　五年存额四百二十二万八千顷有奇失额四百二
　十二万八千顷有奇是宇内额田存者已失其半矣
　洪武十三布政司并直𨽻府县人户总计一千六十
　五万二千八百七十户人口总计六千五十四万五
　千八百二十一口至嘉靖间户总计九百九十七万
　有零是升平日久而人户反缩于国初司国计者盍
　思其故哉

　　古今户口总数
　禹平水土为九州人口千三百五十五万三千九百
　二十三
　周公相成王致理刑措人口千三百七十万四千九
　百二十三(周极盛/之数)
　西汉至孝平元始间民户千二百二十三万三千六
　十二(西汉极/盛之数)
　光武中兴至末年户数仅及西都孝平时四分之一

　至桓灵永寿间更浮于孝平之世(东汉极/盛之数)
　隋承周后户三百六十万平陈又收户五十万大业
　十八载至八百九十万
　唐玄宗天宝十八载户九百六万三千宪宗元和
　时户二百四十七万三(较天宝初/十失其三)
　宋祖开宝中天下主客户三百九万五百四仁宗嘉
　祐间主客户一千二百四十六万二千三百一十七
　国初洪武三年令中书省臣凡行郊祀礼以天下户

　口钱粮之籍陈于台下祭毕收入内府藏之十三布
　政司并直𨽻府州人口总计一千六十五万二千八
　百七十户人户总计六千五十四万五千八百二十
　一口
　　户口总论
　说者谓三代而上户口盛于西北三代而下户口盛
　于东南是矣然民数之多寡系于赋役之重轻而圣
　人之于民恒予之以休养生息之恩以致民生蕃阜

　之盛有以也后世乃多为之法以征其身庸调口赋
　日增月益又虐用其民而为乡长里正者不胜诛求
　之苦各萌逃避之意于是版图脱漏人如鸟兽飞走
　莫测而家以之乏国以之贫矣故胡寅论隋氏之耗
　不咎杨李而咎独孤后天宝之耗不罪安史而罪杨
　大真李林甫元和之耗则又归其狱于程异皇甫镈
　之聚敛焉大扺田亩赋重则人争隐漏以逃赋欲蕃
　民生者惟薄赋可也李翱有言人知重赋之可以得

　财而不知轻赋之得财愈多可谓知本矣丁口之徭
　重则人争隐漏以避役欲增户口者惟轻徭可也马
　端临有言庸调之征愈增则户口之数愈减可谓通
　论矣州县果得人以均其赋役户口有不蕃盛者哉
　　赋役版籍总论
　赋役稽版籍一岁会实徵十年攒造黄册册有丁有
　田丁有役田有租田曰官田曰民田凡二等租曰夏
　税曰秋粮凡二等丁曰成丁曰未成丁凡二等役曰

　甲役曰徭役曰杂役凡三等皆有力役有雇役计其
　丁粮为差国初天下田土总计八百四十九万六千
　五百二十三顷零征科之数制为两次夏税则纳米
　麦四百七十一万二千九百石外此复输钱三万九
　千八百锭绢三十八万八千七百秋粮则纳米二千
　四百七十三万四百石外此复输钱五千七百三十
　锭绢五千九百夫以田而责之以是赋以汉唐准之
　似有过于重者殊不知汉唐之田赋虽轻而他赋则

　重我朝自两徵之外而他无杂征况于茶课盐虽前
　代所倚以侵渔者亦且从而罢之矣其后拨给亲王
　功臣及土地肥瘠开垦灾伤等项或增或减岁无常
　赋则是法虽有一定之则而斟酌之权未尝不行乎
　其间也苏州府一州七县额田九万顷岁徵粮二百
　七十万带耗其税粮三百五十万淮安府两州七县
　额田十八万顷岁徵粮三十六万较农田之广狭淮
　安加苏州一倍较岁粮之徵输苏州加淮安十倍又

　松江府惟两县岁输税粮一百二十万北直𨽻八府
　一十八州一百一十七县岁输税粮亦一百二十万
　以松江两县税粮视一百一十七县税粮重轻悬绝
　如此彼苏州之民何辜而受其苦哉因求其故盖以
　贼虏张士诚伏诛其将帅叛臣亦从歼灭田皆没官
　故凡租税之重皆官田也今顽民埋隐官田以为巳
　业转将瘠田诡为官税甚则诡曰水𡊢沙压田去税
　存里甲赔累害愈不可言今已不早图切恐民病霍

　韬曰天下农民之病自江而南由粮役轻重不得适
　均自淮而北税粮虽轻杂役则重夫杂役之重非其
　有益于国也如其有益于国不得已而重犹之可也
　今则县有司人自为政高下任情轻重在手大为民
　害如徐州杂役岁出班夫伍万八千有奇岁出洪夫
　一千五百有奇复有浅夫闸夫泉夫马夫等役洪夫
　一役银十二两统而计之洪夫之役岁费银一万八
　千有奇其馀各役不可究言也巳徐州之民仅二万

　户杂役如此民何以堪故徐州民年年拘役无一丁
　免者虽穷坊僻里仅育一人自随亦岁辨役银一两
　是民病已极矣何不宽一分使民受一分泽乎浙江
　阖省粮役重轻之籍尝为一椟曰粮役册将一省丁
　田粮先揭大纲后列条目年有定额椟有定式民有
　定役官有定守赃污官吏虽欲低昂其手以渔取于
　民不可得也岂非良法乎
　　丁粮隐漏总论

　淮以北土无定亩以一望为顷欺隐田粮律条未之
　能行也江以南户无实丁以系产为户脱漏户丁律
　条未之能守也洪武初年甫脱战争人民凋残户一
　千六百五万有奇口六千五十四万有奇弘治四年
　承平久矣户口宜蕃且息矣乃户仅九百一十一万
　视初年减一百五十四万口仅五千三百三十八万
　视初年减七百一十六万此其故何也宜司国计者
　知所以处之矣周忱户口论曰或投倚于势豪之门

　而自幼至长无复粮差或招诱于僧道之途而化缘
　财物遍游四方冒名为匠则在南京者应天府不知
　其名在北京者顺天府亦无其籍挈家于舟则四水
　土洋莫知踪迹冒隐买卖陶然无忧
　　役法总叙
　役民者官也役于官者民也郡有守县有令乡有长
　里有正其位不同而皆役民者也在军旅则执干戈
　兴土木则亲畚锸调征行则负羁绁以至追胥力作

　之任其事不同而皆役于官者也役民者逸役于官
　者劳其理则然然则乡长里正非役也后世乃虐用
　其民为乡长里正者不胜诛求之苛各萌避免之意
　而始命之曰户役夫宋唐而后下之任户役者其费
　日重上之议户役者其制日详于是曰差曰雇曰义
　纷纭杂袭而法出奸生莫能禁止噫成周之里宰党
　长皆有禄秩之命官两汉之三老啬夫皆有誉望之
　名士盖后世之任户役者也曷尝凌暴之至极乎

　
　
　
　
　
　
　
　

　　诸司职掌
　凡各处户口每岁取勘明白分豁旧管新收开除实
　在总数县报于州州类总报之于府府类总报之于
　布政司布政司类总呈达本部立案以凭稽考仍每
　十年本部具奏行移各布政司府州县攒造黄册编
　排里甲分豁上中下三等人户遇有差役以凭点差
　若有逃移者所在有司必须穷究所逃去处移文勾
　耿赴官依律问罪仍令复业

　洪武十四年诏天下府州县编赋役黄册以一百
　一十户为里推丁多者十人为长馀百户为十甲甲
　凡十人岁役里长一人管摄一里之事城中曰坊近
　城曰厢乡都曰里凡十年一周先后则各以丁数多
　寡为次每里编为一册册首总为一图鳏寡孤独不
　任役者则带管于百一十户之外而列于图后名曰
　畸零册成一本进户部布政司及府州县各存一本
　至二十四年奏准攒造黄册格式有司先将一户定

　式誊刻印板给与坊长厢长里长并各甲首令人户
　自将本户人丁事产依式开写付该管甲首其甲首
　将本户并十户造到文册送各该坊厢里长各将甲
　首所造文册攒造一处赴本县本县官吏将册比照
　先次原造黄册查算如人口有增即为作数其田地
　等项买者从其增添卖者准令过割务不失原额所
　㨿排年里长仍照黄册内原定人户应当设有消乏
　许于一百户内选丁粮近上者补充图内有事故户

　绝者于畸零内补辏如无畸零方许于邻图人户内
　拨补其上中下三等人户亦照原定编排不许更改
　果有消乏事故有司验其丁产从公定夺仍于各文
　册前面本县照依式样类总填图所在有司官吏里
　甲敢有团局造册科敛害民或将各处写到如式无
　差文册故行改抹刁蹬不收者许老人指实连册绑
　缚害民吏典赴京具奏犯人处斩若顽民妆诬排陷
　者扺罪若官吏里甲通同人户隐瞒作弊及将原报

　在官田地不行明白推收过割一槩影射减除粮额
　者一体处死隐瞒人户家长处死人口迁发化外凡
　编排里甲务不出本都且如一都有六百户将五百
　五十户编为五里剩下五十户分𣲖本都附各里长
　带管当差不许将别都人口补辏其畸零人户许将
　年老残疾并幼小十岁以下及寡妇外郡寄庄人户
　编排若十岁以上者编入正管且如编在先次十岁
　者今已该二十岁其十岁以上者各将年分远近编

　排候长一体充当甲首其有全种官田人户亦编入
　图内轮当凡册式内定到田地山塘房屋车船各项
　款目所在有司有者依式开写无者不许虚开若类
　县总都总收除项下止除开写人丁事产总数不必
　备开花户其州县将各里文册类总填图完备仍依
　定式将各里人丁事产攒造一处另造类册一本于
　内分豁各乡都人丁事产总数正官首领官吏躬亲
　磨算查对相同于各里并本州县总册后书名画字

　用印解赴本府其提调正官首领官吏于各州县造
　到文册躬亲检阅磨算相同本府依定式另造总册
　一本于内分豁各州县人丁事产总数并州县造到
　各项册后一体开写年月书名画字用印直府州本
　府委官一员率各州县提调造册官吏亲赍其布政
　司所辖府州仍申解布政司本司官吏躬亲检阅磨
　算相同依式类造总册一本于内分豁各府州人丁
　事产总数于各府州造到总册后填写年月书名画

　字用印委官一员率各府州县官吏亲赍俱限年终
　进呈凡庵观寺院已给度牒僧道如有田种者编入
　黄册与里甲纳粮当差于户下开写一户某寺院庵
　观某僧道当几年里长甲首无田粮者编入带管畸
　零下作数凡黄册字样细书大小行款高低照坐去
　样式面上乡都保分等项照式刋刻印不许用纸浮
　贴其各州县每里造一册本进呈册用黄纸面布政
　司府州县册用青纸面　又令各处布政司及直𨽻

　府州县并各土官衙门所造黄册俱送户部转送后
　湖收架委监察御史二员户科给事中一员户部主
　事四员监生一千二百名以旧册比对清查如有户
　口田粮埋没差错等项造册径奏取旨
　　授时任民(附/)
　一嘉靖九年十月内户部题该吏部尚书武英殿大
　学士桂奏为授时任民事臣闻大圣人御极九功之
　德皆可歌者以有实政与时偕行耳今考之夏小正

　月令时则诸书可槩见矣至于分地任民所以体国
　经野使民业生业均平如一则古法虽废而州县域
　民尚有乡都村鄙之图其经界俱可修复是均平任
　民之意固未泯也然学士大夫不讲久矣汉晋以来
　诸儒虽有其说辄不遇聪明睿智首出庶物之君以
　行之于是金木水火土榖正德利用厚生之功千有
　馀年几坠地矣兹者适当贞元会合之期陛下以天
　纵之德入继大统宵衣旰食凡事不蹈故常必上律

　天时下袭水土聿新一代之制比隆于尧舜矣乃即
　位之九年亲率百官躬耕帝籍大修九功之德崇万
　化之源务为实政而不徒为仪观也天下信之矣臣
　待罪辅臣何幸躬逢其盛顾以足痿不能与分百执
　事一日之劳而赞襄之心不能自己谨力疾思索实
　得二事一曰授时考妄意编之盖以便百官下僚之
　检阅岂能不为知言者诮乎窃自以为之犹贤乎巳
　之类也若夫法天地之道允执厥中以立甄陶万化

　之本则在陛下所自得于敬一之功有以直造天德
　而臣下实不能赞襄者也今所编授时任民二书各
　装成二册一留御览一乞下之该部以备采择等因
　　清图
　一嘉靖九年十月内户部题该学士桂奏为授时任
　民事臣考图者今之黄图故谓之板亦谓之方仪礼
　注云百名书于方以方板阔大可以曲折画图周礼
　地讼正以图即谓是也与籍大段不可合故古人止

　用图以證地讼所谓地讼地之无民照对者乃奸人
　飞诡之源也我祖宗朝屡颁下田不出图户不出乡
　之禁以防飞诡然州县村落有大小人户聚散无定
　居故朱红流水鱼鳞等册虽详而该图之中大则山
　川道路小则人户里巷之总凡经界大政因以反略
　即终不能合于籍册所以不久随废盖不知古人立
　图与籍实是两事林勋本政书作图之法以田为母
　以管业人户为子盖不照籍册所登地方以为凭㨿

　人户虽有逃亡土地只在本处是正地讼切要法也
　故今欲清图惟在以各县地方通融纽算分为几图
　其散漫山坂人少地荒去处又以近分属各图东西
　相准南北相照立为封界记定四至约其顷亩总数
　实写管业办粮系某处人户于上因以立保甲比追
　胥别为一图不必强同籍册等因该本部看得图者
　地图也所以图其地亩坐落之形委与黄册不同洪
　武二十年覈实天下地土其两浙等处富民多畏避

　差役诡寄田产遣监生往丈之画图编号悉书名为
　鱼鳞图册以备查考今本官奏欲清图合行各该抚
　按官酌处施行
　　清籍
　一嘉靖九年十月内户部题该学士桂奏为授时任
　民事臣考籍者今谓之黄册古谓之册册者策也以
　行简编此以杀青书谓之册仪礼注云不及百名于
　册为其条小止可计数周礼民讼正以地比即为是

　也与板图大段不可合故古人止用地比以正民讼
　是民与地之有照对者不能作飞诡之弊者也我祖
　宗当时方欲宽乡徙田窄乡徙民又因为与前图画
　不合所以均平里甲之政反为之妨盖不知均里甲
　正在通融各乡村落不当为地图限定者也等因该
　本部看得籍者册籍也所以籍其丁产多寡之数委
　与地图不同我朝十年攒造一次名为黄册前列里
　甲格眼后开人户丁产税粮分别旧管新收开除实

　在巳是定规本官奏称今欲清籍不过照见册追究
　逐年所以飞失田土人户之故则寄居捏荒田土尽
　出投首深为有补合行各该巡抚官查照施行
　　攒造
　一嘉靖九年十月内户部题该学士桂奏为授时任
　民事内称地图既清里甲差役毫釐不均无所逃矣
　乃每十岁攒造之时通将该州该县有若干图分限
　田限丁而均𣲖之十年之后消长不一则下之凡一

　里甲有比众田不及一顷以上人不及十丁以上则
　以有馀者附益有比众田增至一顷以上人增至十
　丁以上则听不足者收补今止为造定格册内前遂
　妄指为版图不可更易只以旧管新收开除实在以
　括之反因是每十年为奸猾飞诡一次嘉靖元年臣
　治成安时正改造黄册未定臣即不拘旧定屯社之
　图不拘军五不分户之例一以均里长之丁产甲首
　之多寡为事即一时之地土广亩小亩人人愿均而

　有司旧日之伪增户口人人愿改去其诡捏名字一
　十一屯社事定而人心大悦乃于黄册之外别作一
　图名曰人户归图册与黄册判而为二其今之黄册
　则名曰地土归户册以相参对甫成臣又妄意以为
　图籍既正里甲既均遂旋可以查举世业田以牵联
　族属者别处口分田以广惠困穷矣臣思今之族大
　者就其家抽出世业田隐然有宗于收放之意无难
　举者若口分田则当别为一制不必依仿唐法只将

　自后没官田土分给州县无田穷困之民每十年一
　计口分之田或有流移死绝复入于官等因该本部
　看得各该州县每里额设里长十名甲首各十名轮
　年应役但每里各甲丁田多寡不一十年之间人户
　消长不齐必须攒造之年通融审𣲖然后赋役得均
　而无偏重之患合行各该抚按官查照施行
　　军匠开户
　一嘉靖九年十月内户部题该学士桂奏为授时任

　民事臣考近来有上匠不许开户之例盖为军匠逃
　亡事故而设迩来军户有原不同户而求告合户者
　又有串令近军同姓之人投告而合户者匠籍亦然
　于是军匠有人及数千丁地及数千顷辄假例不分
　户为辞于是里长甲首人丁事产不及军匠人户百
　分之一其法止当不分军民匠灶等籍限田限丁将
　州县人户事产通融总算一体分户等因该本部查
　得大明会典内一款凡军户子孙畏惧军役另开户

　籍或于别府州县入赘寄籍等项及至原卫发册清
　勾买嘱原籍官吏里书人等捏作丁尽户绝回申者
　俱问罪正犯发烟瘴地面里书人等捏作丁尽户绝
　发附近卫所俱充军官吏参䆒治罪今本官奏要将
　州县人户通融总算一体分户盖欲同籍则承军伍
　之役分户则应里甲之差今如湖广之垛籍山东之
　分开审差是矣合行各该抚按官查照施行
　　新增田地

　一嘉靖九年十月内户部题该学士桂奏为授时任
　民事臣按禹贡有作十有三载乃同之规周官有一
　易再易之令今师其意而施之于新增田土即劝民
　开垦资给事故田产之大法也大扺两山之间必有
　深川滨海之土必有高岸故深川为陵谷沧海化桑
　田自古已然所以新增之产所得率不能补所亡也
　合无今后新增事产通查照弘治年间凡新涨洲田
　别立一册谓之白册升科事例当法周礼之制则以

　二亩或三亩视一亩当法禹贡之制则计成熟之久
　者与不易之产同科等因该本部查得每年会计夏
　税秋粮俱照原额分𣲖各省府徵纳若有新增续认
　一体查照徵收遵行已久但各处临湖边江滨海田
　地东滩西涨彼长此消名曰新增实非旧额昔尚书
　王恕曾巡抚苏常等将此等钱粮不入黄册另作白
　册以补小民包赔之数意盖如此等因覆奉钦依合
　行各该抚按官查照施行

　　寺观田土
　一嘉靖九年十月内户部题该学士桂奏为授时任
　民事内称见今荒废寺观俱无僧行住持田产多为
　人侵占逐年失陷税粮赔累里甲官府清查又无人
　照对合无出榜召人报勘纳价改正登册等因该本
　部查得赋役黄册事例一庵观寺院已给度牒僧道
　俱要遵旧例有田粮者俱要编入黄册同里甲纳粮
　当差无粮者编入带管畸零今本官乞要出榜召人

　报勘纳价改正登册承纳税粮相应查处等因覆奉
　钦依合行各该抚按官通行所属查勘寺观田土但
　有荒废寺观无僧行住持及遗下田产无人管业逐
　一清查见数各照彼中时价召人承买改名入册办
　纳粮差不许势豪用强侵占及因而减价承买违者
　从重参究治罪
　　编审徭役
　一嘉靖九年十月内户部题该学士桂奏为授时任

　民事内称黄册既均每州县必以人丁事产通融分
　为十分一年一分轻重均施而不照黄册𣲖定年分
　又各通造一册总于各府各府又以各州县丁产计
　差画一均施之以令州县编𣲖又各府以申布按二
　司二司又会同以一省所属合起徭役通融如府之
　视州县则一省通无不均之叹矣且优免等则又重
　拟定而一例行之等因该本部看得各处编审徭役
　各验册内丁口田粮定立等第科差遵行已久但各

　甲丁粮多寡不一者得以众轻易举少者不免增益
　取盈委有不均之叹合将十甲丁粮总于一里各里
　丁粮总于一州一县各州县丁粮总于一府各府丁
　粮总于一布政司布政司通将一省丁粮均𣲖一省
　徭役内量除优免之数每粮一石编银若干每丁审
　银若干勘酌繁简通融科𣲖造定册籍行令各府州
　县永为遵行其外官吏监生生员之家例应优免杂
　泛差役查得大明会典洪武十三年令六部都察院

　应天府两县判录司仪司行人司随朝官员除本户
　合纳税粮外其馀一应杂泛差役尽免正统元年令
　在京文武官员之家除里甲正役外其馀一应杂泛
　差役俱免又查得先为优免事该锦衣卫百户赵镗
　告该本部议拟将锦衣卫随朝官员比照优免内臣
　事俱量其官职品级将各户下杂泛差役指挥三丁
　千户卫镇抚免二丁百户所镇抚免一丁著为定例
　等因嘉靖四年三月二十六日具题奉圣旨内官内

　使户内照文职例优免锦衣卫指挥免七丁千户五
　丁镇抚百户三丁钦此以上事例建议纷纭委无定
　则其京官不拘品秩崇卑一槩全户优免此乃祖宗
　优待常朝官员极为隆厚延今一百六十馀年官属
　众盛差役浩繁科𣲖益频民力日困加以乡里亲戚
　诡寄夤缘里书畏势奉承有司莫敢穷诘致将滥免
　之数一槩加𣲖小民且京官品级本有崇卑而事产
　人丁自有多寡必须立为限制庶可允塞弊源合无

　除锦衣卫指挥千户镇抚百户奉有前项钦依外京
　官一品免粮二十石丁二十丁二品免粮十八石人
　丁十八丁三品免粮十六石人丁十六丁四品免粮
　十四石人丁十四丁五品免粮十二石人丁十二丁
　六品免粮十石人丁十丁七品免粮八石人丁八丁
　八品免粮六石人丁六丁九品免粮四石人丁四丁
　内官内使亦如之外官各减一半教官监生举人生
　员各免粮二石人丁二丁杂职省祭官承差知印与

　吏典各免田粮一石人丁一丁其丁多而粮少者则
　以丁准粮丁少而粮多者则以粮准丁户内丁粮不
　及数者止免实在之数俱以本户自己丁粮照数优
　免但有分门各户疏远房族不得一概混免以启诡
　寄之端覆奉钦依通行各省所属一体遵守违者从
　重各治以罪
　　朱熹井田类说
　一嘉靖九年十月内户部题该学士桂奏为授时任

　民事内称朱熹井田类说夫天地土者天下之大本
　也春秋之义诸侯不得专封大夫不得专地今豪民
　占田或至数千百顷富过王侯是自专封也买卖由
　巳是自专地也孝武时董仲舒尝言宜限民田至哀
　帝时乃限民占田不得过三十顷虽有其制率不能
　施然三十顷已不平矣且夫井田之制宜于民众之
　时地广民稀勿为可也然废之于寡立之于众占地
　既富列在豪强者率而归之并起怨心则生纷乱而

　制度难行由是观之则高帝初定天下及光武中兴
　之后人民稀少立之易矣就下悉备井田之法宜以
　口数占田为立科限民得耕种商得买卖以赡贫弱
　以防兼并且为制度张本不亦宜乎虽古今异制损
　益随时然纲纪大略其制一也书曰天秩有礼天罚
　有罪故古圣人因天秩而制五礼因天罚而制五刑
　建司马之官设六军之众因井田而制军赋于是有
　司马之法车徒干戈素具春振旅以蒐夏拔舍以苗

　秋治兵以狝冬大阅以狩于农隙讲武事焉此一王
　于任民而立赋足兵之大略也臣家食时常作周礼
　师田图亦颇讲求大意窃谓农兵学校只是一事古
　之帝王深知之所以升官有统而条目不致纤琐等
　因该本部查得先该本官奏要分豁灾伤田租里甲
　官银及称北方之土有广亩小亩之异南方之粮有
　轻则重则之殊何者如今江西湖广等处州县以村
　分里甲也直𨽻河南等处州县以社分里甲也祖宗

　朝以北方民少地多乃迁山陕等处无田之民分屯
　其地故又以屯分里甲当时社民占地顷亩甚广屯
　民后至顷亩甚狭故屯地谓之小亩社地谓之广亩
　北方之民所甚怨于不均者大坏成则而禹贡不同
　故也然历朝因革不常乃有土地虽同而科则甚异
　者矣然于抄没之产当时追收籍册即因民间所收
　客租之粮谓之官粮及转卖多年无复辨验以致粮
　重人户逃亡负累里甲赔纳此南方之民所甚怨不

　均者也夫亲民事者贵得其情举古法者在师其意
　臣治湖州府武康县时尝查成化年间节该奏行田
　粮事例官为一则民为一则申府而该府七州县行
　之屡年民甚称便今苏松常镇杭嘉等府州县莫不
　欲如湖州府者臣治广平府成安县时尝查奏行事
　例将屯社之地地粮顷亩一其科差行之县民亦称
　便而该府八县莫不效之至今北直𨽻河南山东附
　近各州县又莫不欲如广平府者然南北分郡皆有

　官豪之家阻之故也夫北方官豪之家欲独享广亩
　之利不肯为屯民分粮南方官豪之家欲独出轻则
　之粮不肯为里甲均苦等因奏奉圣旨览卿所奏皆
　恤民周治之意分豁里甲灾伤二事户部斟酌可否
　议处了来说务要经久利便分南北粮土一事版籍
　已定罢钦此钦遵随该本部将分豁灾伤里甲二事
　斟酌议拟题奉钦依备行漕运衙门及各该巡抚御
　史议处具奏定夺去后今本官条陈以上清图等七

　事而复申以宋儒朱熹均井田之说一皆古人良法
　美意致治保民之道但已有前旨本部擅难别议等
　因
　　民数总论
　徐伟长中论曰夫治平在庶功兴庶功兴在事役均
　事役均在民数周民数周为国之本也先王周知万
　民众寡之数乃分九职焉九职既分则劬劳者可见
　勤惰者可闻也然而事役不均者未之有也事役既

　均故上尽其心而人竭其力焉然而庶功不兴者未
　之有也庶功既兴故国家殷富大小不匮百姓休和
　下无怨疾然而治不平者未之有也故泉有源治有
　本道者审本而已矣故周礼孟冬司寇献民数于王
　王拜受之登于天府内史司会冢宰贰之其重之也
　一是今之为政者未之知恤已也譬犹无田而欲树
　艺虽有农夫安能措其强力乎是以先王制六乡六
　遂之法所以维持其民而为之纲目也使其邻比相

　保爱赏罚递延及故出入存亡臧否顺逆可得而知
　也及乱君之为政也户口漏于国版夫家脱于联伍
　避役逋逃者有之于是奸心竞生而伪端并作小则
　滥窃大则攻劫严刑峻令不能救也民数者庶事之
　所自出也莫不取正焉以分田里以令贡赋以造器
　用以制禄食以起田役以作军旅国以兴典家以立
　度五礼用修九刑用措其惟审人数乎
　　丁粮总论

　户口稽于版籍每十年而覈其盈缩登其数于留守
　付其册于户部制非不密矣然飞诡虚悬致丁匿粮
　耗富者享无粮之田贫者纳无粮之税甚则流移倒
　绝摊及他里将并其所存而逼之使逃矣故丘文庄
　有配丁田之法并取李渤摊逃之议也但贫富异齐
　而必以丁配田则强人以不能而禁人以必致赋役
　有额而漫无补则丁在而伪逋户存而伪绝不可不
　虑也故不若质劵以稽产富而田多者准丁上其则

　贫而丁多者准粮下其等按籍以察逃产存则责里
　甲以代输产亡则覈业主以入甲又严处寄洒之奸
　豪曲招流移之穷馁庶其有实数乎不然均审之檄
　徒勤查造之册徒浩无益也
　　役法总议
　役民者官也役于官者民也郡有守县有令乡有长
　里有正其位不同而皆役民者也在军旅则执干戈
　兴土木则亲畚锸调征行则负羁绁以至追胥力作

　之任其事不同而皆役于官者也役民者逸役于官
　者劳其理则然然则乡长里正非役也后世乃虐用
　其民为乡长里正者不胜诛求之苛各萌避免之意
　而始命之曰户役矣宋唐而后下之任户役者其费
　日重上之议户役者其制日详于是曰差曰雇曰义
　纷纭杂袭而法出奸生莫能禁止噫成周之里宰党
　长皆有禄秩之命官两汉之三老啬夫皆有誉望之
　名士盖后世之任户役者也曷尝凌暴之至此极乎

　　一条鞭法
　一条鞭法者通府州县十岁中夏税秋粮存留起运
　额若干均徭里甲土贡顾募加银额若干通为一条
　总徵而均支之也其徵收不输甲通一县丁粮均𣲖
　之而下帖于民备载十岁中所应纳之数于帖而岁
　分六限纳之官其起运完输若给募皆县官自支拨
　盖输甲则递年十甲充一岁之役条鞭则合一邑之
　丁粮充一岁之役也输甲则十年一差出骤多易困

　条鞭令每年出辨所出少易输譬则千石之重有力
　人弗胜分十人而运之力轻易举也诸役钱分给主
　之官承募人势不得复取嬴于民而民如限输钱讫
　闭户卧可无复追呼之扰夫十年之输一两固不若
　一年一钱之为轻且易也人安目前孰能岁积一钱
　以待十岁后用者又均徭之法通州县徭银数不可
　得减而各甲丁粮多寡势不能皆齐丁粮多则其年
　𣲖数加轻丁粮少则其年𣲖数加重固已不均而所

　当之差有编银一两而止纳一两者有加二加三加
　四五六者有倍纳四五倍七八倍者甚且相什伯则
　名为均徭实不均之大者今合民间加纳之银俱入
　官正𣲖之数均轻重通苦乐于一县十甲之中役人
　不损直而徭户不苦难固便如金银库革定名徭编
　之旧照司府例纳银为募人工食费止令巡守不与
　支收其支收委之吏则毫末承禀于官需索者不得
　行而诛求者自敛又以时得代不久苦查盘吏有身

　役固不得窃库银而逃仓中斗给于旧有募充亲充
　偿所耗固当而募人为看守其耗折亦徭户自偿彼
　守而此偿适教之使盗也今募吏充岁加脚费而折
　耗责之势不敢自盗又年终而更无岁久浥烂之忧
　又甚便诸递运夫马俱官吏支应势不得多取即用
　之不敢溢诸利弊不可悉道其大都徵附秋粮不杂
　出名目吏无所措手人知帖所载每岁并输可省粮
　长收头诸费利固不可胜矣通计里甲均徭驿传民

　兵计合用银𣲖之名四差皆视户丁粮为差次久之
　民相安而享其利也

　
　
　
　
　
　
　
　

　　江西差役事宜(附/)
　按惟均徭之法十年一役计丁验粮户分等则行之
　已久诚为均平无累然法久弊生名为均徭实有不
　均之患每岁徭银原有定额而各甲丁粮多寡悬外
　其年丁粮多则𣲖银少而役轻丁粮少则𣲖银数多
　而役重其弊一也所编之差有正银一两而止纳一
　两者此必势豪夤缘者得之有加至一二倍者以至
　数十倍者此必平民下户无势力者当之此患在不

　均其弊二也北方则门丁事产四者兼论南方则偏
　论田粮粮多差重则弃本逐末以致田日贱而民日
　贫其弊三也粮多殷富之家平日则花分诡寄以图
　轻差及至审编则营求贿嘱以脱重差其弊四也岁
　岁审编公门如市官吏开贿赂之门里胥恣索骗之
　计其弊五也丁粮编剩利归于官小民不蒙轻减之
　惠其弊六也有此六弊小民困累巳甚且应直之年
　役重费繁力不能胜大抵人情皆安于目前既不能

　预积十年之费以待一年之输是以一年当差即九
　年未得苏息而倾家荡产者相比也及查均徭规则
　原分银力二差银差内如各官柴薪马丁儒学斋膳
　夫先年俱坐员审编以致贪婪有司故将殷实人户
　自行坐占困而加倍徵收渔猎无厌如两京会同馆
　并山东保定等处马价则以地方隔起有司不肯一
　体追徵以致经年逋负不得以时起解济用此银差
　之弊也力差内如府州县斗库及各骗廪给库子则

　赔费不赀门皂防夫禁子弓兵等役皆编徭户姓名
　募人代当则抑勒需索水马机兵等役则又编头户
　贴户以数十户朋为一役募役则给由帖取讨工食
　穷乡下邑之民不能抗城市积年之势力户被扰鸡
　犬不宁其害尤甚此力差之弊也弊多而法疏则民
　害滋甚愚拟将各项差役逐一较量如力差则计其
　代当工食之费因劳逸而量为增减如银差则计其
　折解交纳之费因难易而加以赠耗通计一岁用银

　若干止照丁粮编𣲖开载各户由帖立限徵收如往
　年编某为某役某为头户某为贴户今一切革之其
　有丁无粮者必系下户止纳丁银有丁有粮者必系
　中户及粮多丁少与丁粮俱多者必系上户俱照丁
　粮并纳审如是则贫富不待审编而自定徭差不得
　避重而就轻其银一完则终岁无追呼之扰而四民
　各安其业使轻重通融于一县苦乐适均于十甲是
　亦调停之一术也

　一革坊里惟州县设有坊里输年应差乃庶民往役
　之义自勾摄公事催办钱粮之外无他事也柰何有
　司不加体恤凡祭祀宴飨造作供帐馈遗夫马百尔
　费用皆令坊里直日管办坊里又坐𣲖于甲首费出
　无经以一科十闾里骚然日见凋敝如病嬴之人不
　少休息将无回生之望愚以为今日所急在于革坊
　里在于定经费凡岁用所需旧系坊里自行出办者
　今皆𣲖徵银两贮之官库如铺陈伞轿幕次器用等

　项应预先置造者祭祀乡饮宾兴上司支应等项应
　临时买备者修理衙门工料应临时估计者接递夫
　马应预先雇募临时拨发者莫非有司之事掌印官
　为之经纪扣算实用数目责令该吏照所司分管随
　下给银登记支销其买辨役使之人即于𨽻兵内轮
　𣲖应用与坊里绝无干涉自规则之外不许妄用自
　岁徵之外不许加𣲖其前项经费仍置立稽查格册
　每季赴抚按院道衙门查覈如果支用有馀作正支

　销如果事出不经支用不敷亦听各该州县于原编
　备补银内支销如此一州一县咸有经常之用既不
　失之苦节废礼而妨事而坊里轮年应役亦可无额
　外诛求之累矣
　一定𣲖则查得本省各项差徭自嘉靖二十八年该
　前任巡抚都御史张酌定赋役总会文册内开南北
　京库漕运本折米银起运存留宗藩司府仓米皆出
　于粮户口食盐起存钱钞则出于丁惟里甲均徭丁

　粮兼𣲖里甲一丁折米一石均徭二丁折米一石及
　查各该州县有以粮独编驿土有以丁粮配编民兵
　有以丁折米独编民兵全不编驿传者各因丁粮之
　轻重而为调停以免偏累民已相安相应查照旧规
　通融兼𣲖其户口食盐起存钱钞近年奉例随粮带
　徵但查盐钞二项系是丁差若仍前随粮带徵则畸
　零小户不无烦扰合行改正仍照丁口徵纳及照田
　粮有沙陷人丁有逃绝若不为之查处则粮差无从

　徵纳里递不免包赔议将沙逃田粮除旧额并沙陷
　无踪原经奏准免𣲖起运止𣲖存留司库者里递均
　摊输纳外其有旧虽沙荒今已开垦久已迷没今曾
　清出或本管里长并各势豪包占影射者即于得业
　人户名下追收花利以扺粮差不得槩及通图如妄
　捏沙逃无㨿者与实粮一例包差至于逃绝人丁原
　额注于实徵册内有㨿者照旧免编外其新开逃绝
　遽难槩免合照不成丁则例比实丁减半编差各州

　县四差人丁原额折算多寡悉从其旧若有投托势
　要隐避差役及脱漏户口者许诸人首告将本犯名
　下罪银充赏凡有清出丁口并逃户复业一面增入
　逐年格册一例𣲖徵仍候造册之年将徵黄二册改
　正如此庶丁粮𣲖则既定而妄捏欺隐之弊悉除小
　民永无偏累矣
　一佥粮解照得夏秋税粮有起运存留有本色折色
　收解之役名为粮长各该州县有一年一审编者有

　三年五年间一审编者止是佥报殷实人户原不轮
　年分甲每遇审编之期势豪大户夤缘规避坊里佥
　报索骗百端身未应役而所费已不赀矣官府不得
　已而为一切苟且之计或以数人而一充一名或令
　一身而包管合户闾里骚然息肩无日包揽者得肆
　侵欺贫难者苦于赔貱一充此役鲜不破家此皆民
　间至苦极累事也查得大明会典洪武二年令天下
　有司度民田以万石为率设粮长一名专督其乡赋

　税十五年革罢粮长徵收令里长催办十八年复设
　粮长是粮长之设或编殷实或轮里甲皆我祖宗旧
　制合无将各里排年管催本里人户税粮听其自行
　输纳米入官仓以管粮官典收银入官库以掌印典
　收查照旧规应用领解粮役几名就于经催中审其
　丁粮近上家道殷实者佥定名数责令管解粮米有
　搬运脚耗之费折银有秤收火耗之费俱于𣲖则内
　酌量加徵当官给发以资其用免其独力赔补是十

　年之中不过轮役一年纵有一年之劳得享九年之
　逸况以本管里长催徵本里人户事势尤为顺便庶
　几祖制里甲催辨之意而审编之弊可杜矣
　一处解运查得兑军兑淮南京各本色粮米及各项
　折银俱系府州县管粮官押经收人役交纳纵有挂
　欠侵欺其弊立见追赔易完以有官统之稽查便也
　其岁𣲖南京本色棉苧布疋旧规原系粮役经解以
　致棍猾揽泊侵欺动以万计且将粗疏布疋扺数解

　纳验不中式大半驳回节经该部开催竟无完报其
　起解南京各项折色如新例及江济二卫水夫马舡
　工料银两会同馆马价各衙门柴薪皂𨽻等银每差
　解户逐项转解以致中途花费侵欺或挂欠而回经
　年批单不获上为国用所关下为各役身家所系
　岂可袭循旧弊而不为之处合无将南京布疋顺委
　部运南粮官带解北京布疋各府类总委官押解南
　京各项银两务照北京事例凡系原差解户自解者

　俱解布政司收贮委官类解严限掣批回销庶可杜
　侵欺挂欠之弊
　周礼乡师遂师州长党正族师里宰鄙师旅师闾胥
　比长主徵六乡赋贡之税秦汉之制十里一亭亭有
　长十亭一乡乡有三老有啬夫有游徼三老掌教化
　啬夫听讼狱收赋税游徼循禁盗贼唐五百家为乡
　设乡正一人百家为里设里长一人掌户口课植农
　桑检察非为在邑居者为坊正掌坊门管籥督察奸

　非在田野者为村正责与坊同宋以里正户长乡书
　手课督租赋以耆长壮丁逐捕盗贼其后乃有三等
　衙前及承符人力手力散从祇候之役惟乡户衙前
　之役为最重或主典仓库或辇运仓物往往至于破
　产故皇祐中禁役乡户为衙前令募人为之至熙宁
　又有保甲之法至宝庆又有义役之法元坊设坊正
　里设里正都设主首专以催输税粮追会公事国朝
　洪武十四年创编赋役黄册以一百一十户为一图

　选其粮多者十户为里长馀百户为甲首十年轮役
　催辨钱粮追摄公事亦犹秦汉之里魁亭长唐宋元
　之坊正里正也选坊里中年高有德者为老人给以
　教民榜文主风俗词讼犹所谓三老也设粮长以追
　收二税犹所谓啬夫也故总甲小甲觉察非常犹所
　谓游徼也是十年之正役也今诸上供公费出于田
　赋之外者皆目之曰里甲盖言阖县里甲所当任也
　而又有十年之杂役焉曰力差曰银差皆里甲丁田

　之自出也而又有民兵焉有夫马焉夫马以代本色
　之邮土而他冲繁水陆之驿又有恊济之𣲖焉一以
　里长丁粮均摊取给夫邦国之用固不可已也而岁
　增一岁如丁田之有限何
　　征役考
　小司徒之职乃均土地以稽其人民而周知其数上
　地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者
　二家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役

　无过家一人以其馀为羡(饶/也)
　乡大夫以岁时登其夫家之众寡辨其可任者国中
　自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之
　其舍者国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆
　舍以岁时入其书(作文书入/于司徒)
　遂大夫以岁时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可
　任者与其可施舍者均人掌均人民牛马车辇之力
　政(读为/征)凡均力政之岁上下礼年则公旬用三日焉

　中年则公旬用二日焉无年则公旬用一日焉
　司民掌登万民之数自生齿以上皆书于版
　章氏曰三代役法莫详于周周礼伍两军师之法此
　兵役也师田追胥之法此徒役也府史胥徒之有其
　人此胥役也比闾族党之相保此乡役也有司徒焉
　则因地之美恶而均役有族师焉则校民之众寡以
　起役有乡大夫焉则辨民之老少以从役有均人焉
　则论岁之礼凶以行复役之法

　按所谓书于版者即前代之黄册今世之黄册也我
　朝每十年一大造黄册凡例有四曰旧管曰新收曰
　开除曰实在今日之旧管即前造之实在也每里一
　百一十户一户一甲十甲一里里有长辖民户十轮
　年应役十年而周周则更大造民以此定其籍贯官
　按此以为科差诚有如徐干所谓庶事所从出而取
　止者也然民伪日滋吏弊多端苟非攒造之初立法
　详尽委任得人则不能禁其脱漏诡寄飞走那移之

　弊矣
　秦用商鞅之法月为更卒(谓给郡县一/月而更卒)已复为正(正/卒)
　(谓给申/都官者)一岁屯戍一岁力役三十倍于古汉兴循而
　未改汉高祖初为算赋(赋钱人百二/十为一算)
　马端临曰古者有田则税之有身则役之未有税其
　身者汉法民年十五而算出口赋至五十六岁而除
　二十而传给繇役亦五十六而除是税之且役之也
　唐制凡天下户口其资产升降定为九等三年一造

　户籍凡三本一留县一留州一送户部用人之力岁
　二十日闰加二日不役者日为绢三尺谓之庸有事
　而加役二十五日者免调三十日者租调皆免通正
　役不过五十日
　宋以衙前主官物(即今库子斗/级纳户解户)以里正户长乡书手
　课督赋税(即今里长/甲首老人)以耆老弓手壮丁追捕盗贼(即/今)
　(弓兵/民土)以承符人力手力散从官给使令(即今皂/𨽻禁子)县曹
　司至押录州曹司至孔目官下至杂职虞候拣搯等

　人(即今称/子铺户)各以乡户等第定差(此宋初/役法也)
　凡当役人户以等第出钱名免役钱其旧无色役而
　出钱者名助役钱用足又率其数增取二分以备水
　土欠阙谓之免剩钱(此宁熙免役法也其议/始于韩降成于王安石)
　司马光言免役之法其害有五请罢之
　邵伯温曰吴蜀之民以顾役为便秦晋之民以差役
　为便
　吕中曰司马光主差役王安石主顾役二者利害相

　半因其利而去其害皆可行也
　按二法实相资以为用也夫自古力役之征贫者出
　力富者出财各因其有馀而用之不足者不强也各
　随其所能而任之不能者不强也彼有力者而无财
　吾则俾之出力财不足者人助之彼有财者而无力
　吾则俾之出财力不能者人代之若夫事钜而物重
　费多而道远则必集众力裒众财使之运用而不至
　于顿踬资给而不至于困乏则民无或病事无不举

　矣且农夫遂耕穫之愿官府得使令之给而亦可以
　收市井游手之徒一举三得也
　　自三代至宋末役法总论
　按差役古法也其弊也差役不公渔取无艺故转而
　为雇雇役熙宁之法也其弊也庸钱白输苦役如故
　故转而为差差役中兴以来江浙诸郡民户自相与
　讲䆒之法也其弊也豪强专制寡弱受凌故复反而
　为义盖以事体之便者观之雇便于差义便于雇至

　于义而复有弊则末如之何也已窃尝论之古之所
　谓役者或以起军旅则执干戈冒锋镝而后谓之役
　或以营土木则亲畚锸疲筋力而后谓之役夫子所
　谓使民以时王制所谓岁不过三日皆此役也至于
　乡有长里有正则非役也柳子厚言有里胥而后有
　县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯
　连帅有方伯连帅而后有天子然则天子之与里胥
　其贵贱虽不同而其任长人之责则一也其在成周

　则五家设比长二十五家设里宰皆下士也等而上
　之则为闾胥曰酂长皆中士也曰旅师曰鄙师皆上
　士也曰党正曰县正皆下大夫也曰州则中大夫也
　周时邻里乡党之事皆以命官主之至汉时乡亭之
　任则每乡有三老孝弟力田掌劝道乡里助成风俗
　每亭有亭长啬夫掌听狱讼收赋税又有游徼掌巡
　禁盗贼亦皆有禄秩而三老孝弟力田为尤尊可与
　县令丞尉以事相教复勿繇戍尝以岁十月赐酒肉

　或赐民爵一级则三老孝弟力田必一级赐民帛一
　疋则三老孝弟力田必三疋或五疋其尊之也至矣
　故戾太子得罪而壶关三老得以言其冤王导为郡
　而东郡三老得以奏其治状至于张敞朱博鲍宣仇
　香之徒为显宦有声名然其猷为才望亦皆见于为
　亭长啬夫之时盖上之人爱之重之未尝有诛求无
　艺迫胁不堪之举下之人亦自爱自重未尝有顽钝
　无耻畏避苟免之事故自汉以来虽叔季昏乱之世

　亦未闻有以任乡亭之职为苦者也隋时苏威奏置
　五百家乡正令理人间词讼而李德林以为本废乡
　官判事为其闾里亲识部断不平今令乡正专理五
　百家恐为害更甚诏集议而众多是德林遂废不置
　然则矫时乡职或设或废未无关于理乱之故而其
　所以废者盖上之人重其事而不轻置非下之人畏
　其事而不当充也至唐睿宗时观监察御史韩琬之
　疏然后知乡职不愿为故有避免之人唐宣宗时观

　大中九年之诏然后知乡职之不易为故有轮差之
　举自是以后所谓乡亭之职至困至贱贪官污吏非
　理徵求极意凌蔑固虽足迹不离里闾之间奉行不
　过文书之事而期会追呼笞箠比较其困踣无聊之
　状则与以身任军旅土木之繇役者无以异而至于
　破家荡产不能自保则繇役之祸反不至此也然则
　差役之名盖后世以其困苦卑贱同于徭役而称之
　而非古人所以置比闾族党之官之本意也王荆公

　谓免役之法合于周官所谓府史胥徒王制所谓庶
　人在官者然不知周官之府史胥徒盖服役于比闾
　族党之官者也苏文忠公谓自杨炎定两税之后租
　调与庸两税既兼之矣今两税如故奈何复欲取庸
　钱然不知唐之所谓庸乃征徭之身役而非乡职之
　谓也二公盖亦习闻当时差役之名但见当时差役
　之贱故立论如此然实则误举以为比也上之人既
　贱其职故叱之如奴𨽻待之如罪囚下之人复自贱

　其身故或倚法以为奸或匿赋以规免皆非古义也
　成周之事远矣汉之所以待三老啬夫亭长者亦难
　以望于后世如近代则役法愈弊差役愈详元祐间
　讲明差雇二法为一大议论然大槩役之所以不可
　为者费重破家其苏黄门言市井之人应募充役家
　力既非富厚生长习见官司官吏虽欲侵渔无所措
　手耕稼之民性如麋鹿一入州县已自慑怖而况家
　有田业求无不应自非廉吏谁不动心凡百侵扰当

　复如故以是言之则其所以必行雇役者盖虽不能
　使充役之无费然官尝任雇募之责则其役与民不
　同而横费可以省虽不能使官吏之不贪然民既出
　雇募之费则其身与官无预而贪毒无所施此其相
　与防闲之术虽去古差远甚然救时之良策亦不容
　不如此然熙礼间言其不便者则谓差役有休歇之
　时而雇役则年年出费差役有不及之户而雇役则
　户户徵钱至有不愿输钱而情愿执复者盖当时破

　家者皆愚懦畏事之人而桀黠之役自能支吾而费
　用少者反以出雇役钱为不便又当时各州县所徵
　雇役钱除募人应役之外又以其馀者充典吏俸给
　之用又有宽剩钱可备凶旱赈救可见当时充役之
　费本不甚重故雇役之钱可以备此三项支用也若
　夫一承职役羁身官府则左支右吾尽所取辨倾囷
　倒廪不足赔偿役未满而家已罄事体如此则雇役
　之法岂复可行雇役之金岂复能了然则此法所以

　行之熙礼而民便之元祐诸君子皆以为善者亦以
　当时执役之费本少故也礼义消亡贪饕成俗为吏
　者以狐兔视其民睥睨朵颐惟恐堕阱之不早为民
　者以寇戎视其吏潜形匿影日虞怀璧之为殃上下
　徂伺巧相计度州县专以役户之贫富为宦况之礼
　杀百姓专以役籍之系否验家道之兴衰于是民间
　视乡亭之职役如蹈汤火官又以复除之说要市于
　民以取其赀其在复除之科者苟延岁月而在职役

　之列者立见虚耗虽有智者不能为谋矣所谓正本
　澄源之论必也朝廷以四维励士大夫饩廪称事无
　俾有多藏之恶士大夫以四维自励力行好事稍能
　以泽物存心然后锄奸贪之胥吏以去其蠹害削非
　泛之支备以食其事力赋敛之簿书必覈无使代逋
　欠之输勾呼之期会必明毋使受稽慢之法夫然故
　役人者如父母之令其子弟恩爱素孚役于人者如
　臂指之护其腹心劬劳不惮既无困苦之忧不作避

　免之念则按籍召而役之可矣奚必曰雇曰差之纷
　纷哉不然举三代以来比族闾党之法所以联属其
　民上下相维者反藉为厉民之一大事愚不知其说矣
　　今时上赋条编二法总论
　往时天下赋役率用国朝初法画一里甲十年而一
　事民得番休又随民数之盈缩以赋于民民咸便之
　行之既久而弊滋焉民患苦之于是有司或为总赋
　之法或为条编之法总赋者通岁计其所入而总赋

　之户颁之以所赋之数而人人之所宜入当数而止
　约法画一吏牍大损豪猾不得规避轻重而公家催
　征易起人称便矣其言不便者诸供亿悉在官官率
　取之市人或给之直不当又百姓已罢归官有私役
　之者此见于两浙一策对者然也条鞭者计口受佣
　缘亩定直悉籍其一岁之费而输之于官官为召募
　民不扰焉人亦称便矣其言不便者谓初议法𨽻省
　之郡轻重苦乐既以不均而或又取成额而日裁之

　故费益繁而用愈不给则有那移有预徵那移而官
　困矣预徵而民困矣且差银之入日削而募役枵腹
　于公庭有司坐困莫敢谁何矣此见于江右之策对
　者然也即此推之其两畿诸省赋役之弊可胜数哉
　若其飞诡以乱籍匿产以逃租上户或高枕而素封
　穷丁受箠楚而莫措则又天下之通弊而忧民之士
　所仰屋而窃叹者也
　图书编卷九十