钦定四库全书
　图书编卷八十六
　　　　　　　　　　　　　　　　明　章潢　撰
　　户曹总叙
　地官一也周官敷五典扰兆民司徒之所掌者统于一后
　代厚民生正民德户礼之所职者分为二岂官职可分亦可合
　欤考之虞典司徒主五典教百姓亲睦稷教稼穑虞若上下草
　木鸟兽周始合于司徒是虞廷三官而周合为一则后代即周

　司徒一官而分之为户礼也奚不可哉但地之道大矣任地官者
　其职未易称也大司徒佐王安扰邦国必邦国安扰斯有以
　尽乎地之道也是故九畿九服九赋九贡莫非其所掌然尽乡
　遂都鄙之民而统之即尽乡遂都鄙之民而教之三代之民衣
　食足礼义生皆司徒安扰得其道也自历代有户部民部度支
　金部仓部其名异其职掌亦殊要皆为富国计耳我朝户部
　尚书即周地官卿也侍郎即周少司徒也其属十三司各掌一
　布政司与直𨽻郡县而天下户口钱粮皆总于户部视周司徒

　掌邦教者亦已异矣然有恒产者有恒心民事其可缓哉布缕
　粟米力役之征均之不可废者藏富于民不容并重而用一缓
　二岂徒为乎民耶天地生财止有此数不在官则在民诚哉是言
　也地官一也果损上益下酌盈剂虚意在是民而殖地财焉则百
　姓足君孰与不足此古治所以隆也若寇攘剖尅朘民膏血意在
　足国而殚地力焉则百姓不足君孰与足此后世所以不古若欤
　国不以利为利以义为利自童家诵习之矣宽一分民受一分之
　赐宁不于掌地治司民命者有厚望哉

　或曰古今天下广狭一也禹贡五服四距五千里而
　周制九服自王畿以外每方自为五千里何也或谓
　尺有长短则周尺不应半禹之尺或谓禹五服之外
　外薄四海不在其数周则尽外薄所至而经画之此
　说为近然亦不应外薄之地与五服之地相半考之
　经文甸服方千里而曰五百里则凡所谓五百里者
　举一面计之也若周官则曰规方千里曰王畿又其
　外方五百里曰某服则举两面通计之也是则禹贡

　所谓五百里甸服者乃千里而周官所谓外方五百
　里者乃二百五十里也至汉地志又言东西九千馀
　里南北一万三千馀里则汉东西视禹贡几一倍南
　北视禹贡几二倍然考其所载山川又不尽出禹迹
　何也古者圣人制数周密其制方田之数以御田畴
　广狭制勾股之数以御远近高深方田之制行则自
　井亩径遂之直积而为道路川浍截然直方无有迂
　曲故中邦之地虽广而里数则径自秦汉开阡陌于

　是道里始迁远矣此古今里数多少之不同一也周
　髀之经曰数之法始出于圆圆出于方方出于矩
　矩出于九九故折矩以为勾勾广三股修四径隅五
　禹之所以治天下者此矩之所由生也是则勾股算
　法自禹制之盖积矩以为方田而勾股以测高下浅
　深远近此禹之所以疆理天下而弼成五服者也勾
　股之数密则于山川迂回之处与道里曲折之间以
　勾股之多计弦之直而得远近之实大率勾三股四

　弦直五以正五斜七取之自秦汉以来誇多务广固
　尽外薄之远其计道里又但以人迹为数不复论勾
　股弦直故汉之九千里大约准古六千五百里汉三
　千里准古一千九百七十一里而尺步长短之异制
　又不在此数此古今里数多少之不同二也至于禹
　贡外薄之地在五服之外而后世斥堠所到尽在里
　数之内此其多少之不同又不在言者或者又曰冀
　在九州为北尧都冀州则自甸服之外北短南长五

　服之地北无所展而南有所展则如之何曰隆古都
　冀政教四达则冀北之野生聚教训必不如后世之
　为穷漠所以冀赋为九州第一而水平之后分为幽
　并其广可知兼尧都平阳虽曰在冀自平阳以南渡
　河至陜于今地里三百七十五里正五斜七于古盖
　二百六十馀里再则是甸服之地自跨冀豫冀山而
　豫平缅想当时甸服之地当亦如周室王畿之制盖
　成周之制虽规方千里以为王畿然西自邠岐丰镐

　为方八百里东则洛阳四达方六百里总为千里尔
　五服之制其间绝长补短计亦如此何则周都丰镐
　西至犬戎约馀千里而犬戎之地自为荒服先王之
　制宾服者享荒服者王自穆王以犬戎地近责其从
　宾服之享自是荒服者不至则是五服之制计古亦
　有因地而为长短者盖因诸侯之分情以为朝贡之
　限制亦有在近而视远虽远而视近者大率地有广
　狭俗有夷夏未必四面截然如此正方圣人立为限

　制之经固必有通变之义读书者不可拘于一说而
　不知圣人体用之大也
　据禹贡五服之制九州之内止方五千里而先儒较以
　有汉广轮之制全不相侔以谓西汉盛时东西九千三
　百里南北万五千里而山川所届不出禹贡之域何道
　里之殊绝也遂至孔颖达之徒有鸟道之说谓禹贡之
　制据虚空鸟飞径过而言两汉之制以人迹所通逶迤曲
　屈动有倍加此先儒一定之论切以为不然夫鸟道信为

　径通而人迹安能有及抑尝考之王制古者百里当今百
　有二十一里今谓汉也是禹贡五千里之制即汉之六千
　里也况五服之制据万里而言合以东西四正为据当时
　尧都平阳正东至东莱之海方二千八百里正西至张掖
　之流沙方三千三百里是仅可以满五服之制也两汉
　九千里之制则以辽东之海与燉煌之流沙而言也而
　辽东在东北隅燉煌在西南隅非其正也夫正方一尺
　者袤之而度其两隅则为尺有四寸而赢则五服之制

　举其隅而度之宜其九千里也汉制南北万五千里
　者举朔方日南而言也而禹贡所届正南止及衡山
　之阳而日南又在衡山之南八千馀里非禹迹所及
　也至平阳不盈千里已为沙漠之地是王服之制唯
　东西南三方为然北方仅满二服而已尚何鸟道之
　云乎则先儒巧傅之说失其据矣嗟乎昔先哲王为
　天下后世之虑何其审也夫九州之地四正虽近四
　隅实遥非不知举其四隅计其道里之远足为大也

　五服之制乃举其近而略其远何哉盖不欲以一时
　广大之名起后世无厌之欲所以贻孙谋以正也惜
　乎秦汉以还好大之君以广斥土宇为功而记录之
　臣又从而恢张之是岂知尧禹之用心乎呜呼戒哉

　
　
　
　
　
　
　
　

　周礼大司马乃以九畿之法施邦国之政职方千里
　曰国畿其外方五百里曰侯畿又其外方五百里曰
　甸畿又其外方五百里曰男畿又其外方五百里曰
　采畿又其外方五百里曰卫畿又其外方五百里曰
　蛮畿又其外方五百里曰夷畿又其外方五百里曰
　镇畿又其外方五百里曰蕃畿
　职方氏乃辩九服之邦国方千里曰王畿其外方五
　百里曰侯服又其外方五百里曰甸服又其外方五

　百里曰男服又其外方五百里曰采服又其外方五
　百里曰卫服又其外方五百里曰蛮服又其外方五
　百里曰夷服又其外方五百里曰镇服又其外方五
　百里曰蕃服大行人邦畿方千里其外方五百里谓
　之侯服岁见其贡祀物又其外方五百里谓之甸服
　二岁一见其贡嫔物又其外方五百里谓之男服三
　岁一见其贡器物又其外方五百里谓之采服四岁
　一见其贡服物又其外方五百里谓之卫服五岁一

　见其贡财物又其外方五百里谓之要服六岁一见
　其贡货物九州之外谓之蕃国各以其所贵宝物为
　贽国语周语祭公谋父谏穆王先王之制邦内甸服
　邦外侯服侯卫宾服蛮夷要服戎荒服甸服者祭侯服
　者祀宾服者享要服者贡荒服者王日祭月祀时享岁贡终王
　　九畿九服论一
　大司马曰以九畿之籍施邦国之政职王畿千里自
　其外方五百里曰侯畿自其外方五百里曰蕃畿畿

　者以限制畿疆言之也职方氏曰辨九服之邦国王
　畿千里自其外方五百里曰侯服至其外方五百里
　曰蕃服服者以服事天子而言也王畿千里之外九
　畿有四千五百里似与尚书五服五千之制不同然
　细考之尧之五服本二千五百里一服各弼以五百
　里凡二千五百里故曰弼成五服至于五千至周人
　分为九服尧之百里男邦今为男服百里采今为采
　服二百里武卫今为卫服百里蛮今为蛮服百里夷今

　为夷服其名虽存其制则异故九服合王畿而言
　之与尚书特差五百里尔以此见地域广狭自唐虞
　以来未有大异汉儒谓周公斥大土宇之言不足信
　矣夫四海之内方千里者九州方千里一州三百一
　十国八州八千里凡千六百八十国合王畿千里之
　内九千三国而言共一千七百七十三国而附庸之
　国不与焉广行人则曰邦畿千里自其外五百里侯
　服至要服乃在九州之内变蛮曰要是此一服特要

　束之耳夷镇蕃一服谓之蕃国乃在九州之外若是
　则九州之内只容六服通王畿仅四千里尚书之五
　服何以谓之五千王制之九州何以谓之九千盖尚
　书比周礼以直计之按安国释五千之说以为两面
　相距此乃汉儒之说王制汉儒所以作一州之地言
　之九州之地合九千里若以相距言之则四千五百
　里尔以王畿九服直计之凡五千五百里则六服在
　内三服在外矣三服在外非是纯不属九州以其在

　外地故曰九州之外不可以中国之法绳之书曰六
　服群辟罔不承德又曰六年五服一朝言五服则要
　服亦不常是以武成叙诸侯之助祭洛诰称诸侯之
　会和康王之诰陈诸侯之听命止言五服尔然此特
　言九州九服之制而成周封国之制可得闻欤按王
　制孟子皆言公侯百里伯七十里子男五十里与武
　成列爵惟五分土惟三之制同今考之周礼大司徒
　曰公五百里侯四百里伯三百里子二百里男百里

　职方氏曰封公以方五百里则四公方四百里则六
　侯三百里则七伯二百里则二十五子百里则百男
　凡五等也与王制孟子武成不同汉儒纷纷或以为
　附庸或以为斥大土宇或以为开方里数或以为夏
　商周异制儒者常辨之矣然此在王制孟子武成周
　礼自有明文第说者不察尔王制曰公侯皆方百里
　孟子曰公侯地方百里伯子男皆以是差等盖王制
　言王者之制爵禄故以分田制禄言孟子言周室之

　班爵禄故以分地制禄言武成以分土对列爵言之
　是亦以分土制禄言之也周礼则不然诸公之地以
　封疆言则五百里至诸男之地以封疆言则百里是
　以封疆所至之地言之故有五等也公之封疆虽五
　百里而受田食禄则百里而已侯伯封疆虽四百里
　三百里而受田食禄则七十里而已子男封疆虽二
　百里百里而受田食禄则五十里而已如今之郡县
　大小各有差而俸秩乃其禄也又如今之食邑多寡

　各有数而实封乃其所食之禄也以封疆言则五等
　以食禄言则三等此其所以不同欤曰封疆者合山
　林川泽宫室除巷所占之地言之也曰食者此合封
　疆所出之税而王食其贡如九贡致邦国之用山师
　川师致山林川泽珍异之物是也公之地王与公各
　食其半侯伯之地自食其二王食其一子男之地自
　食其三王食其一郑氏曰大国贡重正之也小国贡
　轻字之也如司勋凡颁赏地三之一食郑氏谓王食

　其一二入于臣亦此例也以其食者观之曰食者半
　曰食者三之一曰食者四之一是则合封疆之所食
　者亦有三等也且如大司马曰大国三军次国二军
　小国一军则是制军亦三等与命曰上公九命侯伯
　七命子男五命则受命亦三等司服有公之服侯伯
　之服子男之服则作服亦三等司仪摈相之礼亦曰
　公居上等侯伯中等子男下等岂于食禄之制不然
　乎

　司马言九畿其外曰蛮夷蕃镇是天下封疆极四夷
　也职方言九服其外亦足蛮夷蕃镇是四夷皆服事
　天子夷镇藩服在行人总谓之蕃国蛮服在行变谓
　之要服是其要荒无常也且以职方地图观之言邦
　国都鄙而不及于四夷八蛮七闽九貉五戎六狄之
　人民如此则周家疆理通乎蛮夷闽貉戎狄矣行人
　何以谓之九州之外乎按王制谓西不尽流沙东不
　尽东海南不尽衡山北不尽恒山凡四海之内截长

　补短凡三千里说者谓言九州之实地也今职方九
　州之地荆州曰衡山并州曰恒山则是尽东西南北
　言之矣而行人谓蕃国在九州之外者以其在六服
　外而非九州内地尔
　　九畿九服论二
　王者效天法地以建民极王畿千里其天之紫微垣
　乎斗枢握衡于其中近而太微天市远而二十八宿
　旋绕于其外自天言之经星凡星莫非天也自斗极

　言之其于垣宿若有内外远近之分而三百六十五
　度何一不拱向于天枢乎故曰北辰居其所而众星
　共之知天则知王畿九服之制矣夫四海之内方千
　里者九统言万里者亦大略计九州之广轮焉耳邦
　畿千里维民所止亦大略计王畿之广轮焉耳后人
　遂谓古人尺步长短异制古今里数多寡不齐勾股
　算法鸟道径通纷纷沓起皆执一之论也禹贡谓东
　渐于海西被于流沙朔南暨声教讫于四海王制谓

　西不尽流沙东不尽东海南不尽衡山北不尽恒山
　今古地舆截南补北其势不甚辽绝而汉制万里亦
　自曰南以及漠北言之耳周制王畿千里今考其地
　西自邠岐丰镐为方八百里东则洛阳四达为方六
　百里亦总以千里言耳果可执方以求之四隅相距
　整齐无参错耶诗云商邑翼翼四方之极言京邑居
　中而九畿九服莫不朝宗于京师而究其实焉周都
　丰镐西去犬戎不过千里云耳果可截然谓四面各

　二千五百里耶司徒建国必求地中谓以土圭测日
　景而揆中焉郑氏遂谓阳城天地之中故周公营洛
　然洛去阳城亦甚远矣曷不遂都阳城而都洛耶周
　礼体国经野辨方正位故图因其文画王畿千里王
　宫乡遂都鄙甸稍县畺为九畿之制诸侯分封大小
　侯甸邦采卫蛮夷镇蕃九服远近亦不同即大司马
　以九畿之籍施邦国之政职方氏服之邦国是也易
　比之象曰地上有水比先王以建万国亲诸侯万国

　亦举成数言耳王者疆理天下封建邦国以藩卫王
　室亲诸侯所以比天下也惟封建所以亲比天下故
　九服远近既殊则朝贡疏数亦因以异岂以其远而
　绝之哉观穆王责犬戎以宾服之享自是荒服者不
　至则犬戎距周都止千里而即为荒服可见五服又
　不专以远近论也苟拘泥一说不特夷镇蕃服在行
　人总谓蕃国在九州之外而淮徐距洛汴几何亦谓
　之徐夷淮夷耶内华外夷大防必峻而夷夏参错封

　疆何能以必齐乎封建之制孟子谓公侯地方百里
　伯七十里子男五十里武成亦曰分土维三想夏殷
　之制同而成周因之乃谓周公相成王斥大九州增
　封有功诸公之地方五百里诸侯之地方四百里诸伯
　之地方三百里诸子之地方二百里诸男之地一百
　里不能百里而附于诸侯者为附庸王制云二百一
　十国八州千六百八十国故后儒因周礼王制皆与
　孟子异而诸说牵合缪甚独叶氏谓王制言王者之制

　爵禄故以分田制禄言孟子言周室之班爵禄故以
　分地制禄言周礼所谓公五百里以及四百里三百
　里二百里百里皆以封疆言如公之封疆言五百里
　受田食禄则百里而已侯伯子男皆以是为差似乎
　近之然亦附会之说也孟子言周公大公封于齐鲁
　非地不足而俭于百里又云今鲁方百里者五岂鲁
　本四百里今五百里在所损耶滕侯国也至文公时
　绝长补短将五十里其所以壤地褊小必为齐楚所

　侵夺矣果于原封侵其三百五十里故谓之为小国
　耶孔子亦谓安见六七十如五六十而非邦也者与
　孟子同即如天子地方千里耳卿受地视侯大夫受
　地视伯元士受地视子男王畿都鄙尽为卿大夫士
　之采邑公五百里其国已半乎王畿天子六卿采邑
　之地已当乎六侯而又嘉以大夫士焉是富有四海
　反不足敌一国耶名山大川每周回数百里九畿九
　服谅难画一姑即徐雍二州其广狭相悬在九州可

　知谓九州州二百一十国也果地无广狭封国无多
　寡其整齐有如是哉且曰使小国事大国大国比小
　国此谓春秋战国时可也若天王大一统使小国事
　天子矣又事大国焉在小国恐不胜其事也抑岂比
　大国比小国而天子封建独比大国如此而象乎水
　地之比欤想诸侯恶其害已故去其籍今所傅周礼
　必战国时制典籍而汉儒增损之者是故论三代以
　前当一依五经孔孟之言以为准庶众言不得以淆

　之况王者之制莫大乎封建乃执胶固已见以齐乎
　各国之封疆是论天文必欲各垣各宿之星多寡不
　爽也有是理哉

　虞周五服九服之制或谓尧之五服本二千五百里
　禹于五服各弼以五百里故曰弼成五服至于五千
　又谓尧之五服五千里周制九畿每畿五百里而王
　畿又不在其中四方相距为万里盖倍禹服之数也
　愚独以为一耳尧制通王畿为五服曰侯甸绥要荒
　各服内各分三百里二百里是一面五百四面相距
　为一千里故五千里周制除王畿千里之外曰其外
　方五百里曰甸服则是两面相距五百里九服皆然

　是止四千五百里通王畿为五千二百里大行人夷
　镇蕃三服通谓之九州之外但以贵宝为贽禹于九
　州之外谓之外薄四海而咸建五长则其治之详略
　又无不同也读者自殊之而谓周公斥大土宇不亦
　缪哉自今考之如舜封象于有痹羲仲侧日于嵎夷
　禹南巡于会稽导弱水至于流沙此四裔之地皆古
　人足迹所及者周之斥大安在也至于土贡北皮服
　南象齿则朔南尽乎朔方南海亦可知矣信乎天下

　舆地古犹今也其不同者特畿服之限制云尔

　商颂曰邦畿千里惟民所止前乎商而为夏后乎商
　而为周盖莫不然禹贡曰五百里甸服百里赋纳总
　二百里纳秷三百里纳秸四百里粟五百里米周礼
　载师以廛里任国中之地以场圃任园地以宅田士
　田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任远郊
　之地以家邑之地任稍地以小都之田任县地以大
　都之田任疆地即此合前图观之王畿之制自古无
　异炳然矣

　
　
　
　
　
　
　
　

　　王畿考
　载师掌任土之法以物地事授地职而待其政令(物/如)
　(物土方之物区别也别土所宜/而定制以待其赋税之式也)以廛里任国中之地
　(廛里市宅分域限也居/室相比乃国中所宜)以场圃任国地(种草木果蓏/属曰圃季秋)
　(或有收者乃即筑为场诗九月筑场/圃是也乃园地所宜樊圃谓之园)以宅田士田贾
　田任近郊之地(宅田凡民居中者庶人在官者皆是/也士田贾田所谓士工商家受田五)
　(口乃当农夫一人盖士居学而贾居市/也三者在国于近郊五十里之地为宜)以官田牛田
　赏田牧田任远郊之地(官田藉田类牛田供牲牢丧/奠兵车之牛赏田赏赐之田)

　(即匪颁之式也牧田即刍秣之式也故于/远郊百里之地为宜百里之内以供官)以公邑之田
　供甸田(公邑之田地天子使吏治之供/差服类所谓千里之内以为御)以家邑之田任
　稍地(家邑大夫采地而有宰也/稍地三百里于小邑为宜)以小都之田任县地(小/都)
　(卿之采地成都者七十里/视伯于县地四十里为宜)以大都之田任畺地(大都公/之采地)
　(王子弟所食邑也百里视侯于/畺地五百里为宜郡五畿界也)凡任地国宅无征(国宅/凡官)
　(所有宫室/吏所治也)园廛二十而一(指国/中)近郊二十而三甸稍县
　都皆无过十二(皆指园廛近/轻而远重也)唯其漆林之征二十而五
　(不分远近而特重/者以获利之多也)凡宅不毛者有里布凡田不耕者出

　屋粟凡民无职事者出夫家之征以时徵其赋(毛桑麻也/布帛也宅)
　(地不种桑麻出一里之布郑玄云廛城邑之居孟子所/云五亩树之以桑麻者也王莽时城郭中宅不树者为)
　(不毛者出三夫之布市也田地不耕垦者出一屋之粟夫/三为屋亦长一里也征一布也夫家之征一夫受田成家)
　(口税也如家三人二家五人家六口五口之三等而皆受/田百亩为夫也以屋粟證之百亩而出三百亩之粟则令)
　(出上地家三人之税与小司徒所谓馀夫屋孟子曰廛无/夫里之布是也各因其类而重罚之所以警戒驱之也先)
　(儒分夫家/为二非也)闾师掌国中及四郊之人民六畜之数以任其力
　以待其政令以时徵其赋凡任民任农以耕事贡九榖(即/太)
　(宰以九职任万民/一曰三农生九榖)任圃以树事贡草木(即二曰园/圃疏草木)任贡以

　饬材事贡器物(即五曰百工/饬庀八材)任商以市事贡货贿(即六曰商贾/阜通货贿)
　任牧以畜事贡鸟兽(即四曰薮牧/养蕃鸟兽)任嫔以女事贡布帛(即七曰嫔妇/化治丝枲)
　任衡以山事贡其物任虞以泽事贡其物(即三曰虞衡作山泽/之材但九职又有八)
　(曰臣妾聚敛疏材此不言者山泽足/以该之注疏材百草根实可食者)凡无职者出夫布(凡曰閒民/无常职转)
　(移职事此云出夫/布凡不执事者耳)凡庶民不畜者祭无牲不耕者祭无盛
　不树者无椁不蚕者不帛不绩者不衰(衰布也所此/皆罚其 无)
　(以劝/其业)按载师掌任地事则地无旷地闾师掌任民力
　则民无游民先王所以治国中野外不过如此而已

　载师掌任土之法以廛里任国中之地以场圃任园
　地以宅田士田贾田任近郊之地以宫田牛田赏田
　牧田任远郊之地以公邑之田任甸地以家邑之田
　任稍地以小都之田任县地以大都之田任畺地
　右言畿内乡遂都鄙之制王畿之内地方千里中置
　国城四面至畺各五百里百里为一节五十里为近
　郊百里之内为远郊郊地四同中置六乡七万五千
　家其馀地以任九等之田(郊地四同周有万井三万/家四同当有十二万家今)

　(以七万五千家为六乡其馀/则四万五千家任九等之田)远郊之外为甸甸地十
　二同中置六遂七万五千家其馀地以任公邑之田
　田有沟洫遂人掌之(甸地十二同当有三十六万今/以七万五千家为六遂其馀则)
　(二十八万五千/家任公邑之田)甸外为稍稍地二十同以任家邑之
　田稍外为县县地二十八同以任小都之田县外为
　畺畺地三十六同以任大都之田田有井牧小司徒
　经之司马法曰王国百里为郊二百里为州三百里
　为野四百里为县五百里为都

　按郑氏汪引司马法为王国百里为郊二百里为州
　三百里为野四百里为县五百里为都其名不同其
　制又异又杜子春云五十里为近郊百里为远郊其
　说亦非王几千里有国中郊野乡遂都鄙之别今只
　㨿载师所任之地约而为图略以见王畿千里之制
　尔自国中而郊野为六乡遂十五万家所受之田其
　馀则为载师所任之田矣

　　　　　　　　　　　(大司徒五比为闾使之相受/闾胥每闾中士一人闾之为)
　　　　　　　　　　　(言五比二十五家同巷而居胥/旁有闾门故以闾名平旦闾)
　　　　　　　　　　　(及邻长坐于左右塾以帅民者/乡大夫国有大故令民守其闾)
　　　　　　　　　　　(修闾氏令守其闾互也师每族上/四闾为族使之相葬族)
　　　　　　　　　　　(士一人族之为言以其相葬埋有同/宗合族之义也)
　　　　　　　　　　　(族师互家为比十家为联五家相与/对门为尤切近也四闾为族八闾为)
　　　　　　　　　　　(联二百家围聚而居者相通与族同/也)
　

　　　　　　　　　　　(大司徒五族为党使之相救党患/正每党下大夫一人党者以其)
　　　　　　　　　　　(难相救互相党与之义也五党/为州使之相赒州长每州中大)
　　　　　　　　　　　(夫一人州之为言周也/五州为乡使之相宾)
　　　　　　　　　　　(乡大夫每乡乡一人/乡老二乡则公一人)

　按六乡六遂近郊远郊四面各百里为田六十四同
　每同为二万五千馀家合有一百六十万馀家今观
　六乡六遂序官之数比邻之长共三万人所统止于
　十五万家是一家而兼十家每一比长所统五十家
　矣盖凡比与其长之员有定而其民则十倍而有馀
　岁以五家为正以其馀为辅十家一周名则五家而
　所统实五十家故公私之事岁无缺禄不见其多民
　不知其扰也所以周礼正月吉悬教象之法邦国都

　鄙令五家为比使之相保平居相亲爱也五比为闾
　使之相受有故相容忍也四闾为族使之相葬死相
　助也五族为党使之相救灾相恤也五党为州使之
　相赒贫相周也五州为乡使之相宾贤能则相与宾
　兴之也合比闾族党州乡相联络以成其仁此圣王
　所以能使天下为一家非无意而为此道也

　
　
　
　
　
　
　
　

　　六乡考
　五家为比使之相保(谓比舍而保其行不/为非也保犹在也)比长(五家下/士一人)
　各掌其比之治五家相受相和亲有罪奇邪则相及
　(奇者常之及邪者正之反有罪奇袤则相/及则使之相率而趍于相受相和亲之养)徙于国中
　及郊则从而授之(郑氏曰徙而不用其居也或国中/之民出徙郊或郊民入徙国中皆)
　(从而付所处之/吏明无罪恶)若徙于他则为之旌节而行之(徙于/他谓)
　(出居异乡也授/之者有节乃达)若无授无节惟圜土纳之(乡中无授/出乡无节)
　(过所则呵问击之圜土者狱城也狱必圜者规主仁/以仁心求其情古之治狱闵于出之故狱城圜也)

　五比为闾使之相受(谓宅含有故相受寄托也闾里/门也说文侣也二十五家相群)
　(侣/也)闾胥(每闾中/士一人)各掌其闾之徵令以岁时各数其闾
　之众寡辨其施舍(施同弛按大司徒云舍禁弛力则/弛暂时优免舍常例应免舍有常)
　(而施无常郑氏谓应/复免不给繇役是也)凡春秋之祭祀役政丧纪之数
　聚众庶既比则读法书其敬敏任恤者(祭祀谓禜州/社党禜族酺)
　(也役田役也政若州射党饮酒也丧纪大丧之事也/四者及比皆会聚众民因以读法以敕戒之)
　凡事掌其比觥挞罚之事(觥达者失礼之罚也觥用/酒其爵以兕角为之挞朴)
　(也/)四闾为族使之相葬(谓百家相葬埋如/同族然族类居也)族师(每族/上士)

　(一/人)各掌其族之戒令政事月吉(月朔一月/之始也)则属民而
　读邦法书其孝弟睦姻有学者春秋祭脯亦如之(族/长)
　(无饮酒之礼因祭脯而与/其民以长幼相献酬焉)以邦比之法帅四闾之吏以
　时属民而挍登其族之夫家众寡辨其贵贱老幼废
　疾可任者及其六畜车辇(登成也/定也)五家为比十家为
　联五人为伍十人为联四闾为族八闾为联使之相
　保相受刑罚庆赏相及相共以受邦职以役国事以
　相葬埋若作民而师田行役则合其卒伍简其兵器

　以鼓铎旗物帅而至掌其治令戒禁刑罚(亦于军囚/为卒长)
　岁终则会政致事五族为党使之相救(谓五百家守/望相助也党)
　(类族/也)党正(每党下大/夫一人)各掌其党之政令教治及四时
　之孟月吉日(一时/之始)则属民而读邦法以紏戒之春秋
　祭禜亦如之国索鬼神而祭祀则以礼属民而饮酒
　于序以正齿位一命齿于乡里再命齿于父族三命
　而不齿(按国索鬼神建亥之月大蜡也齿于乡里以/位尊非乡里则不相序也齿于父族位犹尊)
　(虽乡里亦不相序也不齿则位极尊虽父族亦不/相序而特入为尊矣虽序齿而又有序位之义也)凡

　其党之祭祀丧纪昏冠饮酒教其礼事掌其禁戒凡
　作民而师田行役则以其法治其政事(亦以军因/为旅帅)岁
　终则会其党正帅其吏而致事(岁终周建/亥之月也)正岁属民
　读法而书其德行道艺(旧注正岁谓夏之正月得四/时之正以出教令者审也凌)
　(人云正岁十/二月令斩人)以岁时涖校比及大夫人亦如之五党
　为州使之相赒(谓二千五百家周给也说文州重州/周统其旁国语群聚而州处注周聚)
　(也风俗通州畴也州/有长使相周足也)州长(每州中大/夫一人)各掌其州之教
　治政令之法正月之吉(周正月朔日/也一年之始)各属其州之民

　而读法以考其德行道艺而劝之以紏其过恶而戒
　之若以岁时祭祀州社则属其民而读法亦如之春
　秋以礼会民而射于州序凡州之大祭祀大祭皆涖
　其事(大祭社谓州社稷也大丧/乡老大夫于是卒者也)若国作民而师田行
　役之事则帅而致之掌其戒令与其赏罚(致之致于/司徒也掌)
　(其戒令赏罚则是/于军因为师帅)岁终则会其州之政令正岁则读
　教法如初三年大比则大考州礼以赞乡大夫废兴
　五州为乡使之相宾(谓二千五百家宾/兴之乡众所向也)乡大夫之职

　(每乡卿/一人)各掌其乡之政教禁令正月之吉受教法于
　司徒退而颁之于其乡吏(州长/以下)使各以教其所治以
　考其德行察其道艺以岁时登其夫家之众寡辨其
　可任者国中自七尺以及六十野自六尺以及六十
　有五皆征之其舍者国中贵者贤者能者服公事
　者老者疾者皆舍以岁时入其书(谓年三十六十谓/言年十五国中晚)
　(税而早免之以其所居复多役少野早税而晚免之/以其复少役多郑司农云征之者给公上事也舍者)
　(谓有复除舍不收役事也贵者谓若今宗室及关内/诸侯皆复也服事者谓若今吏有复也老者谓若今)

　(八十九十复羡卒也疾者/谓若今癃不可使者复之)三年则大比考其德行道
　艺而兴贤者能者乡老及乡大夫帅其吏与其众寡
　以礼宾之厥明乡老及乡大夫群吏献贤能之书于
　王王再拜受之登于天府内史贰之(天府掌祖庙之/宝藏者内史副)
　(写其书者当诏/王爵禄之时)退而以乡射之礼五物询众庶一曰
　和二曰容三曰主皮四曰和容五曰兴舞(详见/后)此谓
　使民兴贤出使长之使民兴能入使治之(言是所谓/使民自举)
　(者因出之而使之长民教以德行道艺于外也使民/自举能者因入之而使治民之贯赋田役之事于内)

　(也言为政以/顺民为本也)岁终则令六乡之吏皆会政致事正岁
　令群吏考法于司徒以退各宪之于其所治之国大
　询于众庶则各帅其乡之众寡而致于朝国有大故
　则令民各守其闾以待政令以旌节辅令则挞之(民/虽)
　(以徵令行其将之/者无节则不得通)

　
　
　
　
　
　
　
　

　　六遂考
　五家为邻(居左右邻/次赞相也)邻长(五家则一人/注不命之士)掌相纪相受
　凡邑中之政相赞徙于他邑则从而授之(按邻长同/比长馀仿)
　(此/)五邻为里(谓二十五家行其/秩叙使居条理也)里宰(每里下/士一人)掌比其
　邑之众寡与其六畜兵器治其政令以岁时合耦于
　锄以治稼穑趋其耕耨行其秩叙以待有司之政令
　而徵敛其财赋(考工记曰耜广五寸二耜为耦此言/两人相助耦而耕也玄谓锄者里宰)
　(治处也若今街弹之室于此合耦使相佐助因仿而/为名季秋之月令命农师计耦耕事修耒耜具田器)

　(是其岁时与合人耦则牛耦亦可/知也秩叙受耦相佐助之次第)四里为酂(酂作管/及聚也)
　(百家则/成聚矣)酂长(每酂中/士一人)各掌其酂之政令以时挍登其
　夫家比其众寡以治其丧纪祭祀之事若作其民而
　用之则以旗鼓兵革帅而至若岁时简器与有司数之
　(简器简稼器也兵器/亦存焉有司遂大夫)凡岁时之戒令皆听之趋其耕
　耨稽其女功(听之受而行之也/女功丝枲之事)五酂为鄙(如鄙我周/邦之鄙五)
　(百家则成邑/积而不散也)鄙师(每鄙上/士一人)各掌其鄙之政令祭祀凡
　作民则掌其戒令以时数其众庶而察其美恶而诛

　赏岁终则会其鄙之政而致事五鄙为县(悬也二千/五百家既)
　(众则悬于上随/其移不定也)县正(每县下大/夫一人)各掌其县之政令徵
　比以颁条理以分职事(徵召也/此案比)掌其治讼趋其稼事
　而赏罚之若将用野民师田行役移执事则帅而至
　治其政令既役则稽功会事而诛赏五县为遂(直达/也万)
　(二千五百家可/以四达无阻矣)遂大夫(每遂中大/夫一人)各掌其遂之政令
　以岁时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与
　其可施舍者以教稼穑以稽功事掌其政令戒禁听

　其治讼令为邑者岁终则会政致事正岁简稼器修
　稼政(简犹阅也稼器耒耜镃基之属稼政孟春之月/令所云皆修封疆审端径术善相丘陵阪险原)
　(隰土地所宜五谷所殖/以教道民必躬亲之)三岁大比则帅其吏而兴氓
　明其有功者属其地治者(兴氓举民贤者能者如六/乡之为也兴犹举也属犹)
　(聚也又因举吏治有功/者聚敕其馀以执事)凡为邑者以四达戒其功事
　而诛赏废兴之(按为邑即遂人造县鄙形体之法也/以四达凡道路皆通也犹言川上有)
　(路以达于畿/畿旧注非)
　按乡师正岁稽其乡器比共吉凶二服闾共祭器族

　共丧器党共射器州共宾器乡共吉凶礼乐之器遂
　师不言者乡近而遂远也故大司徒大丧帅六乡之
　众庶属其六引而治其政令遂人大丧帅六遂之役
　而制之掌其政令及葬率而属六綍及窆陈役类是
　也遂人之次有遂师犹小司徒之下有乡师也
　按周制内有六乡外有六遂乡之所置比长闾胥族
　师党正遂之所置邻长里宰酂长鄙师是即汉之亭
　长三老啬夫唐之里正坊正宋之保长耆长之任也

　我朝稽古定制于天下州县在城谓之坊长厢
　长在外谓之里长社保长十年而一役之役周
　而更造其籍又于每里推一年老有德者为老
　人一切小事付之听决又制为木铎使贫而老
　者振之以警众其词曰孝顺父母尊敬长上和
　睦乡里教训子孙各安生理毋作非为其制视
　古为详我圣祖又制为教民榜文昭示天下一
　编之中良法美意盖与周官所载殆相符合噫

　九重之高而虑周闾阎之下万几之繁而思
　及田里之微而又委曲详悉如此其为天下
　万世计也深且远矣唐柳宗元有言有里胥
　而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸
　侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有
　天子然则天子之与里胥贵贱虽悬绝而
　其任长人之责则一也伏愿明敕有司慎
　重其选申明祖宗榜示之意将见礼教大

　行恩泽下究则虽四方嘉靖之休万国咸宁之化其
　基本端在于此也
　　成周乡遂土田居民之数
　人动物也非役役于善即役役于不善吉人为善勤
　劳而不知凶人为不善勤劳亦不知为之皆出于其
　中心以志帅气故也民可使由之圣王之政不过率
　之以勤劳于善而已勤劳则淫僻无自生变故不能
　怵偷惰则善心无自生变故不能支故周礼设官居

　家则有比闾族党州乡邻里酂鄙县遂以施教化在
　野则为井邑丘甸县都通成终同以相什伯大司马
　所握之六军内以役于王都更休而不竭外以制于
　四方调遣而有馀是故月朔孟月习之于俎豆礼乐
　使其优游于仪文度数之间而密消其粗悍暴厉之
　气三时靡不力田趋其耕耨行其秩叙使无有无事
　而食之人岁时简其兵器以为备四仲教之师田以
　为用而常食则率之以朝觐会同征伐追胥使之常

　闲于行役而不以为难安于劳苦而不以为病是故
　奸慝祸乱而不作刑罚兵革而不用也虽然晁错有
　言人情莫不欲逸三王节其力而不尽岂周之民终
　岁勤动而不得息者耶愚常合周制土田居民之数
　而得其说矣故以王畿千里居民之数计之为田一
　千六百同每同馀山泽邑居沟渠道路等三分之一
　为六千四百井以上中下三等不易一易再易计之
　一夫耕二夫之地实止四家以可任者三人至二人

　计之每井十人故每同二万五千馀家可任者六万
　四千人出车百乘徒万人每五家而出二人可任者
　六人而用其一也是千里之地合有四千万家为车
　十六万乘矣然自古称天子曰万乘则十六倍而用
　其一四十家用其一人而已又以乡遂居民之数计
　之近郊远郊四面各地方二百里为田六十四同每同二
　万五千家合有一百六十万家矣及观乡遂序官之
　比邻之长共三万人所统止于十五万家是一家而

　兼十家每一比长所统五十馀家矣夫丘甸之法兵
　皆设而不用比闾之法户皆有馀而不籍何也盖有
　居民可任之数用以力田治水猎追胥每同可任者
　十万馀人是也有丘甸出车之数每同出车百乘徒
　万人是也有简稽之数苟尽简阅之则民不胜其疲
　故如载师之法自十一至于二十而三每五分而稽
　其一必十馀载而一周推此二法即如今之设里者
　计一而藏九休九而用一其法不得不然也至以调

　遣言则行者有暑寒锋镝之苦居者有离索怨旷之
　思是岂可轻发而多用者故大司马不过六军为车
　七百五十乘为徒七万五千人于千里之内均番而
　调遣之其优裕而不迫均遍而不颇类如此是故天
　子出必有六军君行师从卿行旅从徵发而不至于
　空虚役役而不以为劳苦居足以守而无虞出足以
　战而无敌田足以耕而不乏食老幼废疾有养而无
　失所此周制所以为善也且夫车马器械皆平日之

　简稽委积刍薪随道里而贮储吉行五十里军行三
　十里劳中而有逸将必知兵兵必顺民行险而不危
　故易曰毒天下而民从之也后世之民其佚者欤则
　漫然无教骄奢淫欲不遗馀力遇有警急则束手无
　策延颈待毙其劳者欤则征伐四出戍役无节死亡
　相继至发闾左千里萧条天下骚然其不至于败亡
　者几希

　　司马法同十为封封十为畿
　侯封其等不同凡大国之封十乃为王畿此图每一
　目当一同直二十五里四面千里为田一千六百同
　是为天子畿内之地每同出车十乘共出车一万六
　千乘徒一百六十万人
　左传子产有言天子之地一圻列国一同诸公之地
　四百同无乃非古制乎据司马法同十为封谓自十
　同已上可以封诸侯非谓止于十同也若谓列国一

　同者此但可行于前古玉帛万国之时后皆为附庸
　之国岂可以议周之定制且其下云今大国多数圻
　矣圻方千里数圻将分天下大半春秋亦安得此大
　国乎故此不过一时应对语治经者不可以执一论
　也
　按天子诸侯地方里数皆以一直论先儒俱以开方
　计之马氏守成方十里出车一乘之说遂据周礼封
　疆方四百里以当千乘之数包氏守孟子诸侯俭于

　百里之说则以为十井出一车以足千乘之数季氏
　兼存之而分为天子诸侯不同之说然以愚观之皆
　限于开方之法而失之者也百里之地为田十六同
　每同出车百乘为一千六百乘每岁简稽其十之一
　为一百六十乘凡一军之车一百二十五乘此正可
　以当一军之车数而已苟无十年更休之法虽以百
　井供一车民不堪命况欲十井供一车耶
　　封国疆制考

　周礼大司徒凡建邦国以土圭测其地而制其域诸
　公之地封疆方五百里其食者半诸侯之地封疆方
　四百里其食者三之一诸伯之地封疆方三百里其
　食者三之一诸子之地封疆方二百里其食者四之
　一诸男之地封彊方百里其食者四之一
　职方氏凡邦国千里封公以方五百里则四公方四
　百里则六侯方三百里则十一伯方二百里则二十
　五子方百里则百里以周知天下

　尚书武成列爵惟五分土惟三
　孟子万章篇北宫锜问周室班爵禄孟子曰公侯皆
　方百里伯七十里子男五十里不能五十里者不达
　于天子附于诸侯曰附庸
　左传子产曰天子之地一圻列国一同
　唐氏曰学者见司徒建邦国封疆与武成分土之等
　孟子班爵之制不合因谓周礼非周公之制为周礼
　者又强为之说曰周九州之界方七千里周公变商

　汤之制虽小国地皆方百里是皆未深考之耳费誓
　曰鲁人三郊三遂左氏曰成国不过半天子之军诸
　侯之大者三军可也然则大国三军出于三郊三遂
　副之周制然矣牧誓曰武王戎车三百两虎贲三千
　人御事司徒司马司空然则大国三军三卿为之师
　一军之戎车百二十五乘商制然矣商周之军制诸
　侯既同分土之制安得而异周之九服即禹之五服
　乌睹所谓七千里者周公相武王灭国者五十而所

　立七十一国分土之制遂过于商大者二十四倍小
　者犹三倍何所容之后儒不能通谓兼附庸诚是也
　抑不思百里之提封万井三分去一为六万夫之地
　悉以家一人率之为兵六万尚不足三郊三遂七万
　五千人之数为车六百乘亦不足千乘之数所为园
　廛宅田士田贾田官田赏田牛田牧田与卿大夫公
　子弟之采邑于何容之家既役其一人百亩又征其
　什一他无馀地车辇马牛干戈之属于何容之百亩

　之分以中农计之足食七人什取其一则十夫而食
　七人古庶人在官次等之禄也六万夫之税足当中
　农夫六千人而已三乡之吏九千四百六十人于何
　给之尚未食三遂之吏与其百官之众府史胥徒之
　禄宗庙朝廷之礼王国之朝贡四邻之邦交于何取
　用也百里之地不足为公侯之国明甚况七十里止
　二万九千四百夫之地五十里止一万五千夫之地
　其不能为诸侯之国抑又明矣然则子产孟子之言

　非欤曰二子何可非也抑古人之为言省文而互见
　详而考之未有不合者古之为国有军有赋王六军
　大军三军次国二军小国一军此军也出于国之郊
　者也天子万乘诸侯千乘此赋也出于成国者也自
　军言之则方百里而具三军方七十里而具二军方
　五十里而具一军推而上之方二百而且具六军自
　赋言之则方千里而具万乘二百一十里而具千乘
　通军与赋而言之则方千里者为兵车万九百乘推

　而下之方百里者为方五十里者四五十里具一军
　又五十里为一逐合为兵车二百五十乘馀方五十
　里者一定出赋五十乘合三百乘男之国也由是推
　而上之七十里而具二军又七十里而具二遂略当
　一同合为兵车五百乘加一同定出赋百乘军赋合
　六百乘伯之国也百里而具三军又百里而具三遂
　合为兵车七百五十乘加二同有半出赋二百五十
　乘军赋合千乘公之国也伯二同则方百四十一里

　公四同有半则方二百一十里子下同于男侯上同
　于公是谓分土惟三自是而外则附庸也山川也土
　田也虽未必皆其所有皆在封疆之内矣今夫颛臾
　昔者先王以为东蒙主且在邦域之中矣此附庸在
　封疆之證也居常与许复周公之宇此土田在封疆之
　證也奄有龟蒙遂荒大东奄有凫绎遂荒徐宅此山
　川在封疆之證也封疆之内附庸山川土田皆在焉
　然皆非出军制赋之壤故地方七百里而止于革车

　千乘则举封疆而言虽七百里犹可而况五百里四
　百三百里二百里百里乎故于天子言千里者兼军
　赋而言之于诸侯言百里七十里五十里者独举军
　制而言也于天子言万乘者以赋法通率也于诸侯
　言千乘者兼军赋而言也于诸公言五百里诸侯言
　四百里伯言三百里子言二百里者包山川土田附
　庸于封疆也于诸男言百里者独举其出军赋之封
　彊也凡此者皆省文而互见若异而相通何尝纤毫

　牴牾哉且先王之于诸侯岂其封疆一定而遂无所
　劝惩哉公之地锡之山川土田附庸合五百里而止
　侯伯子亦然男之百里所自有有庆而益以地则岂
　以百里为拘哉存男之百里以见自有之封疆耳公
　侯伯子庆而益责而削皆在封疆之中矣此周公之
　定制而成王广鲁以七百里则庆周公云耳非周公
　之制所得而拘也于齐有锡履焉于卫有畛封土略
　焉于卫侯奄受北国焉山川土田附庸或得其全或

　得其偏皆封疆之数也与武成孟子之言盖相表里
　矣然则其食者半三之一四之一诸儒之说孰是乎
　曰皆非也郑司农谓所食租税之数男适五十里是
　大国贡轻小国贡重也郑康成谓公以一易侯伯以
　再易子男以三易是大国土沃小国土瘠九等自不
　易至再易而止未有三易者岂诸侯之地皆无不易
　者哉康成之说既不通司农之说又倒置轻大而重
　小是侮弱而畏强也岂所谓裒多益寡称物平施周

　道如砥其直如矢者哉子产曰先王班贡轻重以列
　列尊卑重甸服也甸非侯甸之甸乃祭公所谓邦内
　甸服也畿外诸侯则列尊卑重矣公半侯伯三之一
　子男四之一不亦尊重而卑轻乎康成曰大国贡重
　正之也小国贡轻字之也其意是矣柰何以一易再
　易三易为说也授之沃壤而贡重子之瘠土而贡轻
　是乃适当然乌在其为正之字之哉尝以王食其半
　三之一四之一为正然王食岂尽取其所税哉诸侯

　以什一取民王又以什一取诸侯则四之一者是乃
　四十之二耳甸稍县都皆无过什二于其什一之中
　概取其二焉此甸服之所以列卑贡重欤
　陈氏礼书曰夫列爵惟五所以称其德分土惟三所
　以等其功德异而功有所同故公侯之地同于百里
　子男之地同于五十里地同而附庸有所异故诸公
　之地方五百里诸侯之地方四百里诸伯之地方三
　百里诸子之地方二百里诸男之地方一百里盖三

　等之地正封也五等之附庸广封也正封则尺地莫
　非其土一民莫非其臣尊者嫌于盛而无所屈卑者
　嫌于削而无所伸故公之地必下而从侯男之地必
　上而从子至于广封则欲上之政令有所统而不烦
　下之职贡有所附而不费又非诸侯得以擅之也而
　尊者不嫌于太多卑者不嫌于太寡故公之地必五
　百里而异于侯男之地止百里而异于子也
　朱氏语录曰向来君举进制度说周礼封疆方五百

　里是周围五百里径只百二十五里方四百里者径
　只百里方三百里径只七十五里方二百里径只五
　十里方百里者径只二十五里自奇其说与王制等
　语相合然本文方千里之地以封公则四公以封侯
　则六侯以封伯则七伯以封子则二十五子以封男
　则百男其地已有定数此说何如可通况男国二十
　五里之小则国君即今之一耆长耳何以为国君
　马端临曰按诸侯分封受地之多寡周礼大司徒职

　方氏所载与王制及子产孟子所言不合郑注以为
　山川附庸而言先儒遂欲融会二说而一之如陈祥
　道唐仲友之论特为明畅故备录之若止齐径围之
　说则侯伯子之地仅可吻合而公之地多二十五里
　男之地仅得五十里之半其与王制孟子所言均之
　为龃龉不合耳
　　封国疆制总论
　论国家制度固当考古以證今而缘今亦可以考古

　盖古圣王之制度尽善尽美可法可傅凡后世法制
　虽未必尽循其辙迹然亦多监视前代以为之润色
　古制或不可考而后之制未必不出于古也是故论
　三代之封建周礼大司徒职方氏其典制若具存也
　然参之尚书武成篇则多龃龉不相吻合自郑康成
　而下论者纷如必欲合而一之如止齐径围之说朱
　子非之是矣陈祥道唐仲友若庶几近之要皆测度
　之见傅会之词也盖武成分土为三止言其概孟子

　当战国时正所谓诸侯恶其害已而皆去其籍其详
　不可得闻也公侯百里伯七十里子男五十里亦皆
　其所闻之略耳岂周礼一书傅在当时孟子北宫锜
　偶未之见至汉而始出乎况周礼既信为周公定制
　然本文明言方千里之地以封公则四公以封侯则
　六侯以封伯则十一伯以封子则二十五子以封男
　则百男矣安得谓公侯之地同于百里伯子男之地
　同于五十里而孟子与周礼不容强合也明矣谓天

　子言千里者兼军赋诸侯言百里七十里五十里者
　独举军制也天子言万乘者以赋法通率诸侯言千
　乘者兼军赋也诸公言五百里诸侯言四百里诸伯
　言三百里诸子言二百里者包山川土田附庸于封
　疆诸男言百里者独举其出军赋之封疆也夫公之
　封疆五百里者包山川土田附庸在其中其实食者
　半若与千里之地封四公各得二百五十里者合其
　馀二百五十里以为附庸之地者果何在也即公而

　侯伯子可知矣然千里之地封百男其食四之一止
　二十五里而男无附庸其馀七十五里又何为也是
　皆自相矛盾不可据以为信然也然则孟子谓百里
　七十里五十里者其略亦不可信乎诗云邦畿千里
　惟民所止以千里之王畿萃止四海之民庶是里本
　以地言也以地之里言则周之步尺有定制邑井有
　定规矣不知里以地言亦有以人言者何也有人此
　有土有土此有财由人聚则土辟而财丰人散则土

　旷而财乏恐封国不可专以地之里数计也苟专计
　以地之里数则其人聚者虽地方六七十里财赋仅
　足以供军国之需矣彼地广而民则稀虽数百里不
　免为荒芜荆榛之场而国君纵抚有广土其军赋将
　何所措也是故观于后世之州县因里之多寡以为
　大小岂专以地之里言哉我朝州县之制大者数百
　里中者数十里小县不过数里者有之而里则以人
　户计也十户为甲百户为里百里则万户矣是以大

　县五六百里而计其地不过二三百里云耳甚有小
　县止一二里者其地何止数百里哉且即周制观之
　因民以授田而八家一井四井为邑四邑为丘四丘
　为甸四甸为县四县为都四都为同而井田之数在
　其中矣因民以为联五家为比二十五家为闾百家
　为族五百家为党二千五百家为州万二千五百家
　为乡而闾党之数在其中矣五家为邻邻有长二十
　五家为里里宰下士一人与今十户为甲甲有首十

　甲为里里有长虽古今乡遂不同而里以人言者一
　也使封建里制专主于地即今数百里之小县以为
　诸侯封国民有不足将移他国民户以授其田足其
　军赋联其乡遂恐不能矣至于名山大川延袤数百
　里率以封疆之数也可乎哉可见里以地言则凡所
　谓百里七十里五十里不过言其大较如论语所谓
　方六七十如五六十云耳里以人言则凡所谓大国
　三军次国二军小国一军不必拘拘算其有馀不足

　之数矣况山川阨塞各有不齐土田荒垦肥瘠亦有
　不等安得整然齐一无馀无欠如纸上之规画也然
　则今之十甲为里不过即周礼五邻为里之制以损
　益又安知周礼封国之里数不与今日州县之里数
　有相沿袭者乎予谓缘今亦可以證古者此也然非
　必欲里以人而言也特因诸儒拘泥古人之制牵扯
　凑合反以滋惑莫若或以地言或以人言合今古而
　会通之斯可为通儒也

　秦三十六郡(始皇益辟地南越置桂林南海象郡/闽中又收匈奴河南地为县四十)
　三川　河南　南阳　南郡　九江　鄣郡　　会
　稽　颍川　砀郡　泗水　薜郡　东郡　琅琊
　　齐郡　上谷　渔阳　右北平　辽西　辽东
　代郡　钜鹿　邯郸　上党　太原　云中　九原
　　雁门　　上郡　陇西　北地　汉中　巴郡
　蜀郡　黔中　　长沙　内史
　汉十三郡(武帝分天下为十三郡复益为十七郡曰/揵为苍海朔方酒泉武威牂牁隽雁门沈)

　(黎汶山武都张腋燉煌益州乐/浪临屯玄萸真蕃各置刺史)
　扬　荆　豫　兖　梁　幽　冀　青　并　徐
　益　朔方　交趾
　唐十道
　关内　河南　河东　河北　山南　陇右　　淮
　南　江南　剑南　岭南　(后增为/十五道)京畿　都畿
　　黔东　山南(分为/东西)　江南(分东/西)　馀仍前
　宋四京二十四路

　东京　西京　南京　北京　浙西路　浙东路
　福建路　江南东路　江南西路　淮南东路　淮
　南西路　湖南路　湖北路　成都府路　利州路
　梓州路　夔州路　广南东路　广南西路　京西
　北路　京东东路　京东西路　秦凤路　永兴军
　路　河北东路　河北西路　河东路
　元立中书省一行省十有一
　　古今郡国沿革

　昔黄帝作舟车以济不通旁行天下方制万里画野
　分州得百里之国万区故易称先王建万国亲诸侯
　颛帝之所建帝喾受之创制九州(雍荆豫梁冀/青徐兖扬)日月
　所照莫不砥属(砥平也/属服也)尧遭洪水而天下分绝使禹
　平水土还为九州列五服(甸侯绥/要荒)舜摄位肇十有二
　州(分冀为幽并/析青为营)封十有二山以为十二州之镇夏氏
　革命又为九州会群臣于涂山执玉帛者万国四百
　年间递相兼并商周受命其能存者统三千馀国亦

　为九州分统天下载祀六百周之初有千八百国而
　分天下为九畿至成王时仍曰九州属职方氏其后
　诸侯相并有千二百国及平王东迁迄获麟之末二
　百四十二年间诸侯征伐互相吞灭不可胜数而见
　于春秋经傅者百有七十国焉逮乎下分地里上配
　天象所躔定次总标十二(郑宋晋吴卫秦/齐陈楚蔡祀燕)陵夷至于
　战国天下分而为七(秦韩魏赵/燕齐楚)比周之亡七城而已
　秦皇初并天下惩㣻战国削罢分侯分天下为三十

　六郡后平南越又置四郡郡置守焉汉因秦制加置
　郡国其后武帝攘吴开越四履弥广分天下为十三
　州部置刺史至哀平之际又新置郡国斯汉之极盛
　矣光武中兴以官多役繁乃并省郡国其后亦为十
　三州郡渐复加置郡国至于灵献凡百有五四履之
　盛亦如前汉既而三国鼎峙魏氏据有中原有州十
　二(司履荆豫兖青徐/梁秦晋幽扬蛮)蜀全制巴蜀(益梁/二州)吴北据江南
　尽海(置交广荆/郢扬五州)然疆境之守才得遽失多不常者晋

　大康(武/帝)之后冠带之国尽秦汉之土及永嘉(元/帝)南渡
　境宇殊狭义熙以后又复青兖未几南北分列刘宋
　萧齐僻陋江左符姚刘石窃据中原梁陈宇弥促周
　氏削平东夏多有废省逮隋始复合为一乃改州为
　郡依汉置守土地号称极盛矣唐兴武德之初改郡
　为州太守为刺史权置州郡颇多至贞观并省又因
　山川形便分天下为十道开元中分为十五盖南北
　如前汉之盛东则不及西过之梁初天下别为十一

　所有七十八州若后唐五国石晋七国刘汉六国郭
　周七国宋祖始削平偏据而大平兴国中亦多所表
　献于是至明末分天下为十五路其后又增三路宣
　和中增至二十四路地东南皆至于海西尽巴僰北
　际中山亦云盛矣然冀之幽朔雍之银夏粤之交趾
　未入职方而契丹西夏之祸卒相寻焉元以受天明
　命主中华内立中书省一以领腹里诸路外立行中
　书省十以领天下诸路然其地虽过于前东南岛夷

　则未尽附惟我皇明统一华夷尊亲无外辐𢄙之广
　东尽辽左西极流沙南越海表北抵沙漠四极八荒
　靡不来庭而疆理之制则以畿京府州直𨽻六部天
　下则分为十三布政司以统诸府州县都司卫所错
　置于其间以为防禦总之为府一百四十九为州一
　百八十二为县一千一百五而边陲之地都司卫所
　及宣慰招讨宣抚安抚等司亦参设焉盖地理与人
　和并懋广地并昌矣

　问封建可行否程子曰封建之法本出于不得已柳
　子厚有论亦窥测得分数秦法固不善亦有不可变
　者罢侯置守是也
　柳子厚论曰天地果无初乎吾不得而知之也生人
　果有初乎吾不得而知之也然则孰为近曰有初为
　近孰明之由封建而明之也彼封建者更古圣王尧
　舜禹汤文武而莫能去之盖非不欲去之也势不可
　也势之来其生人之初乎不初无以有封建封建非

　圣人意也彼其初与万物皆生草木榛榛鹿豕狉狉
　人不能搏噬而且无毛羽莫克自奉自卫荀卿有言
　必欲假物以为用者也夫假物者必争争而不已必
　就其能断曲直者而听命焉其智而明者所服必众
　告之以直而不改必痛惩之而后畏由是君长刑政
　生焉故近者聚而为群群之分其争必大大而后有
　兵有德又有大者众群之长又就而听命焉以安其
　属于是有诸侯之列则其争又有大者焉德又有大

　者诸侯之列又就而听命焉以安其封于是有方伯
　连帅之类则其争又有大者焉德又有大者方伯连
　帅又就而听命以安其人然后天下会于一是故有
　里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯
　而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子自天子
　至于里胥其德在人者死必求其嗣而奉之故封建
　非圣人意也势也夫尧舜禹汤之事远矣及有周而
　甚详周有天下列土田而瓜分之设五等邦群后布

　履星罗四周于天下轮运而辐集合为朝觐会同离
　为守臣捍城然而降于夷王害礼伤尊下堂而迎觐
　者历于宣王挟天子复古之德雄南征北伐之威卒
　不能定鲁侯之嗣陵夷迄于幽厉王室东徙而自列
　为诸侯厥后问鼎之轻重者有之射王中肩者有之
　代九伯诛苌弘者有之天下乖盭无君之心余以为
　周之丧久矣徒建空名于公侯之上耳得非诸侯之
　盛强尾大不掉之咎欤遂判为十二合为七国威分

　于陪臣之邦国殄之于后封之秦则周之败端其在
　于此矣秦有天下裂都会而为郡邑废侯卫而为守
　宰据天下之雄图都六合之上游摄制四海运于掌
　握之内此其所以为得也不数载而天下大坏其有
　由矣亟役万人暴其威刑竭其货贿负锄挺谪戍之
　徒圜视而合从大呼而成群时则有叛人而无叛吏
　人怨于下吏畏于上天下相合杀守劫令而并起咎
　在人怨非郡邑之制失也汉有天下矫秦之枉徇周

　之制剖海内而立宗子封功臣数年之间奔走扶伤
　而不暇困平城病流矢陵迟不救者三代后乃谋臣
　献画而离削自守矣然而封建之始郡国居半时则
　有叛国而无叛郡秦制之得亦以明矣继汉而帝者
　虽百代可知也唐兴制州邑立守宰此其所以为宜
　也然犹桀猾时起虐害方域失不在于州而在于兵
　时则有叛将而无叛州州县之设固不可革也或者
　曰封建者必私其土子其人适其俗修其理施化易

　也守宰者苟其心思迁其秩而已何能理乎余又非
　之周之事迹断可见矣列侯骄盈黩货事戎大凡乱
　国多理国寡侯伯不得乱其政天子不得变其君私
　土子人者百不有一失在于制不在于政周事然也
　秦之事迹亦断可见矣有理人之制而不委郡邑是
　矣有理人之臣而不使守宰是矣郡邑不得正其制
　守宰不得行其理酷刑苦役而万人侧目失在于政
　不在于制秦事然也汉兴天子之政行于郡不行于

　国制其守宰不能制其侯王侯王虽乱不可变也国
　人虽病不可除也及夫大逆不道然后掩捕而迁之
　勒兵而夷之耳大逆未彰奸利浚财怙势作威大刻
　于民者无如之何及夫郡邑可谓理可安矣何以言
　之且汉知孟舒于田叔得魏尚于冯唐闻黄霸之明
　审睹汲黯之简静拜之可也复其位可也卧而委之
　以辑一方可也有罪得以黜有能得以赏朝拜而不
　道夕斥之矣夕受而不法朝黜之矣设使汉室尽城

　邑而侯王之纵令其乱人戚之而已孟舒魏尚之术
　莫得而施黄霸汲黯之化莫得而行明谴而导之拜
　受而退矣违矣下令而削之缔交合从之谋周于同
　列则相顾裂䀝勃然而起幸而不起则削其邑削其
　民犹瘁矣曷若举而移之以全其人乎汉事然也令
　国家尽制郡邑连置守宰其不可变也固矣善制兵
　谨择守则理平矣或者又曰夏商周汉封建而延秦
　郡邑而促尤非所谓知理者也魏之承汉也封爵犹

　建晋之承魏也因循不革而二姓凌替不闻延祚今
　矫而变之垂二百祀大业弥固何系于诸侯哉或者
　又以为殷周圣王也而不革其制固不当复议也又
　大不然夫殷周之不革者是不得已也盖以诸侯归
　殷者三千焉资以黜夏商不得而废归周者八百焉
　资以胜殷武王不得而易徇之以为安仍之以为俗
　汤武之所以不得已也夫不得已非公之大者也私
　其力于已也私其卫于子孙也秦之所以革之者其

　为制公之大者也其情私也私其一已之威也私其
　尽臣畜于我也然而公天下之端自秦始夫天下之
　道理安斯得人也使贤者居上不肖者居下而后可
　以理安今夫封建者继世而已继世而理者上果贤
　乎下果不肖乎则生人之理乱未可知也将欲利其
　社稷以一其人之视听则又有世大夫世食爵禄邑
　以尽其封略圣贤生于其时亦无以立于天下封建
　者为之也岂圣人之制使至于是乎吾固曰非圣人

　之意也势也
　五峰胡氏曰封建之法始于黄帝成于尧舜夏禹因
　之至桀而乱成汤兴而修之天下以安至纣而又乱
　文王武王兴而修之天下亦以安至幽王而又乱齐
　桓晋文不能修而益坏之故天下纷纷不能定及秦
　始皇而扫灭之故天下大乱争起而亡秦犹反覆手
　于须臾间也　黄帝尧舜安天下非封建一事也然
　封建其大法也夏禹成汤安天下亦非封建一事也

　然封建其大法也文武安天下亦非封建一事也然
　封建其大法也齐桓晋文之不王非一事也然不能
　封建其大失也秦二世而亡非一事也然扫灭封建
　其大谬也故封建也者帝王之所以奉天理承天心
　公天下之大端大本也　圣人制四海之命法天而
　不私已尽制而不曲防分天下之地以为万国而与
　英才共焉诚知天下之无常不可以私守之也故农
　夫受田百亩诸侯百里天子千里农夫食其力诸侯

　报其功天子享其德此天之分也　郡县天下可以
　持承平而不可以支变故封建诸侯可以持承平亦
　可以支变故
　朱子曰柳子厚以封建为非胡明仲辈破其说则专
　以封建为是要之天下制度无全利而无害底道理
　但看利害分数如此封建则根本较固国家可恃郡
　县则截然易制然来来去去无长久之意不可恃以
　为固也　封建实是不可行若论三代之世则封建

　好处便是君民之情相亲可以久安而无患不似后
　世郡县一二年辄易虽有贤者善政争做得成　封
　建只是历代循袭不容已柳子厚亦说得是贾生谓
　树国必相疑之势甚然封建后来自然尾大不掉之
　势成周盛时能得几时到春秋列国强盛周之势亦
　浸微矣后来到战国东西周分治赧王但寄于西周
　公耳虽是圣人法岂有无弊　问后世封建郡县何
　者为得曰论治乱毕竟不在此以道理观之封建之

　意是圣人不以天下为已私分与亲贤共理但其制
　不过大此所以为得贾谊于汉言众建诸侯而少其
　力其后主父偃窃其说用之于武帝　或论郡县封
　建之弊曰大抵立法必有弊未有无弊之法其要只
　在得人若是个人则法虽不善亦占分数多了若非
　其人则有善法亦何益于事且如说郡县不如封建
　若封建非其人且是世世相继不能得他去如郡县
　非其人却只三两年任满便去忽然换得好底来亦

　无定范祖禹唐鉴议论大率归于得人某初嫌他恁
　地说后来思之只得如此得　或问胡五峰论封建
　井田数事以质疑曰封建井田乃圣人之制公天下
　之法岂敢以为不然但在今日恐难下手假使强做
　得成亦恐意外别生弊病反不如前则难收拾耳
　马端临曰秦既并天下丞相绾请分王诸侯大尉斯
　请罢封建置郡县始皇从之自是诸儒之论封建郡
　县者历千百年而未有定说其论之最精者李斯王绾

　曾元首则主绾者也李百药柳宗元则主斯者也二
　说互相排诋而其所发明者不过公与私而已曾元
　首之说曰唐虞三代公天下以封建诸侯故享祚长
　秦私天下以为郡县故傅世促柳则反之曰秦公天
　下者也眉山苏氏又从而助之曰封建者争之端乱
　之始篡弑之祸莫不由之李斯之论当为万世法而
　世之醇儒力诋之以为二氏乃反理之评诡道之辨
　而妄议圣人然则后之立论者宜何从以封建为非

　也是帝王之法所以祸天下后世也以封建为是也
　则柳苏二子之论其剖析利害指陈得失莫不切当
　不可废也愚尝因诸家公私之论而折衷之曰封建
　郡县皆所以分土治人未容遽曰此公而彼私也然
　必有公天下之心然后能行封建否则莫如郡县无
　公天下之心而欲行封建是授之以作乱之具也呜
　呼封建之难行久矣盖其弊不特见于周秦之际而
　已见于三代之初何也昔者唐虞之世建国至众也

　天子巡狩而诸侯述职然后敷纳以言明试以功车
　服以庸书之所载如此而已不闻其争土地以相侵
　伐奸王略以勤六师也舜之时蛮夷尝猾夏矣而命
　皋陶以修五刑五流之法有苗尝弗率矣虽命禹以
　徂征卒之以舞干羽而格则是亦不战而屈之也夫
　蛮夷有苗皆要荒之外而王政所不加者也而士师
　足以治之不战足以屈之则当时四岳十二牧所统
　之国其谨侯度以奉其上而不勤征讨也审矣又得

　如柳氏所谓郡县之分其争必大大而后有兵如苏氏
　所谓争之端而乱之始乎所以然者何也则尧舜公
　天下之禅受有以服之也盖尧在位七十载询于众
　庶以帝位授之舜舜在位三十有三载询于众庶以
　帝位授之禹而当时之众建诸侯也有德者爵之功
　加于民者爵之尧舜无容心居天下之上而与天下
　之贤且能者分治之逮其倦勤则必求天下之有圣
　德者而禅受夫惟天子不以天下自私而后诸侯不

　敢以其国自私是以虽有土地之广人民之众甲兵
　之强其势足以为乱而莫不帖服于其下如臂指之
　相使以为当然是则唐虞以公天下之心行封建而
　当时封建所以无弊也盖家天下自夏始夫封同姓
　而命之曰藩屏王室自周始二者皆圣人随时制变
　以纲维斯世未尝以私议之也然上视尧舜则少褊
　矣故封建始于夏而成于周是以禹一傅而启有有
　扈氏之征再傅而仲康有羲和之征夫以天子而征

　诸侯诸侯弗率而上干天子之征禹之前无有也而
　始于有扈夫有扈之罪曰威侮五行怠弃三正而已
　羲和之罪曰沈湎于酒畔宫离次而已二罪者以法
　议之则诛止其身而二人生于汉世则一廷尉足以
　定其罪矣而启与仲康必命六师以征之者则必恃
　其土地甲兵不即引咎而悍然以抗其上矣书纪其
　事曰大战曰徂征而观其誓师之词有不用命之戮
　焉有爱克厥威之戒焉歼渠魁释胁从之令焉则兵

　师之间所伤众矣夫治一人之罪而至于兴师使无
　辜之人受用兵之祸则封建之敝也故曰已见于三
　代之初此之谓也夫有扈羲和之罪虽王政所必讨
　而比之猾夏则有间矣舜之时士师明刑足以正蛮
　夷猾夏之罪而启少康之时非天子总六师不足以
　治诸侯怠慢沈湎之过则可以见当时诸侯擅其富
　强非文诰禁刑之所能诘也自是而后天子私其天
　位而世守之诸侯亦私其国之土地甲兵而擅用之

　幸而遇贤圣之君德足以怀威足以制则犹可慑服
　而其中衰之际人心未离而诸侯先叛之至于周列
　五等邦郡后虽曰亲贤并建而终不以异姓先诸姬
　文昭武穆之封遍于天下封建之法益详经制益密
　而示人益𥚹矣是以夏商有国数百年苟未至桀纣
　之暴犹足以制宇内而朝诸侯而周数傅而后即有
　末大不掉之忧故景王之责晋曰文武成康之建母
　弟以藩屏王室亦其废坠是谓弃如弁髦而因以敝

　之而李斯之说亦曰周文武所封子弟同姓甚众然
　后属疏远相攻击如仇雠周天子弗能禁也然则其
　效可睹矣盖时不唐虞君不尧舜终不可复行封建
　谓郡县之法出于秦而必欲易之者则书生不识变
　之论也夫置千人于聚货之区授之以挺与刃而欲
　其不为攘夺矫虔则为王者必有伯夷之廉伊尹之
　义使之靡然潜消其不肖之心而后可苟非其人则
　不若藏挺与刃严其检制而使之不得逞此后世封

　建之所以不可行而郡县之所以为良法也王绾淳
　于生之徒乃欲以三代不能无敝之法使始皇行之
　是教盗蹠假其徒以利器而与之共处也则亦不终
　曰而刃劘四起矣或曰禹之傅子周之封同姓皆圣
　人之经制也而子顾妄议其私天下而以为劣于唐
　虞何哉曰世之不古久矣圣人不能违时不容复以
　古之法治之也而世固不能知圣人之心也记曰有
　虞氏未施信于民而民信之夏后氏未施敬于民而

　民敬之殷人作誓而民始畔周人作会而民始疑然
　则殷周其果变于虞夏乎而或畔或疑起于誓会者
　以时人之不皆圣人也礼运载夫子言大道之行天
　下为公选贤举能讲信修睦而终之以谋闭而不兴
　盗窃乱贼而不作以为大通大道既隐天下为家各
　亲其亲各子其子而继之以谋用是作而兵由此起
　禹汤文武成王周公由此其选是为小康然则官天
　下与家天下者其规模之广隘治效之优劣虽圣人

　不能比而同之矣万章曰人有言至于禹而德衰不
　傅于贤而傅于子而孟子累数百言辨之以为皆天
　也然则知禹之傅子非私者千载而下一孟子而已
　岂可复望之当时诸侯乎世本称有扈氏以尧舜傅
　贤而禹傅启故启立而不服遂征之然则非愚之臆
　说也
　按文中子后序言太宗尝读周官辨方正位体国经
　野设官分职以为民极之言嘅然叹曰不井田不封

　建不足法三代之治然则诏群臣议封建必是时事
　也后之儒者往往追恨当时诸臣不能将明英之美
　意使生民复见三代之治以为遗憾愚尝论之以为
　必能备究古今之事情然后可以断其议论之是非
　法制之得失盖封建一事汉以来未尝废也然行之
　辄利少而害多其故有二一则不能存三代之公心
　二则不能存三代之良法公心者何昔文武成康之
　众建诸侯也有德有功者则畀之初未尝专以私其

　宗亲虽曰兄弟甥舅之邦然所封皆极一时之选若
　其果贤则微子尹东夏蔡仲君蔡邦虽仇雠不废也
　若其不贤则管蔡为戮五叔无官虽同气不恕也至
　汉则且私且忌故始则剿灭异代所建国而尽以畀
　其功继则剿灭异姓王而尽以畀其同宗又继则剿
　灭疏属刘氏王而尽以畀其近亲而其所建置若濞
　若长之徒初无功德足以君国子民特以其近亲而
　王之故不旋踵而犯上作乱墟其国殒其身矣盖有

　先王之公心则其弊不至于此良法者何昔先王之
　建邦也上有方伯连率下有公侯伯子男小大相维
　尊卑相制如公侯受封之地虽多而制禄不过十倍
　其卿成国不过半天子之军名山大泽不以封必赐
　弓矢然后征必赐圭瓒然后鬯有巡狩有述职有庆
　有让纲纪未尝一日隳也若汉初诸侯王则界以大
　城名都连数千里未尝为之分限山泽蓄积在其国
　者不领于天子之大农五岳四渎在其国者不领于

　天子之祠官故为诸侯者一受封之后即自负其富
　强摘山煮海招纳亡命擅爵人赦死罪天子不能诃
　谋臣不敢议所以纵恣之者如此及景武之后则作
　佐官之律严附益之法吹毛求疵积毁销骨所以猜
　防之者复如此盖方其纵恣也则畏之有同乎敌国
　及其猜防也则抑之不啻如谪徙矣盖有先王之良
　法则其弊不至于此由汉而来有天下者未尝不王
　其昆弟子姓而名之曰封建然其得失与汉无以大

　相远盖其初也惟务私其宗亲未尝择有德而授之
　意故有德者不皆可使南面之人德复不能固结以
　恩义绳律之以法度故仁恕者则流于纵恣西晋是
　也尅核者则过于猜防曹魏是也而晋魏皆缘是以
　亡是岂封建误之哉先王之意之法不存而强慕美
　名则适足为祸乱之阶且唐太宗亦好名之主然审
　时量已固自不能存帝王之心而行帝王之事矣故
　刺史世袭之诏不久而遂停而当时诸臣虽以魏郑

　公之贤亦以为事虽至善时即未遑而有五不可之
　说盖其度之审矣如颜师古之议欲封建与郡县并
　行王侯与守令错处则汉初已尝如此至景帝令诸
　侯王不得治民补吏而汉置内史以治其地则封建
　之名悉为郡县矣盖古之所谓诸侯即后之所谓守
　令然自汉中叶以后王侯之与守令始判然为二承
　流宣化而实有治人之责者守令也食租衣税而但
　袭茅土之封者王侯也今欲并建则凡王侯受封之

　地必尽废内史之官即付之兵民之任而后可但恐
　恣纵专擅犯上作乱复如汉初之事容之则废法而
　贻子孙之深忧诛之则伤恩而失封建之初意矣又
　况魏晋以后王侯多是虚封有三分食一四分食一
　五分食一者又有非其境内之地而遥封者如元魏
　之以会稽苍梧建邺丹阳等郡封其臣为公侯之类
　是也盖户封既为虚名则受封者之俸禄必仰给于
　县官而出纳之吝有所不能免于是遂有虚食真食

　之异今欲尽复旧制则王侯受封之地既瓜分赋随
　之京师府藏顿鲜无以供军国之用非君上之利也
　又王侯于所受封之郡邑既无抚字之责而徒利租
　赋之入于是一意侵渔不顾怨讟为封户者甚于征
　𣙜非百姓之利也又所谓王侯者非子弟即勋臣素
　号名贵人华屋玉食之奉于京师为宜今使之块处
　外郡朝不坐宴不与忧谗畏讥此绛侯之所以恐惧
　长孙司空之所以怨望然则又非受封者之利也夫

　封建者古帝王所以建万世之长策今其公心良法
　一不复存而顾强希其美名以行之上则不利君中
　则不利臣下则不利民而方追咎其不能行此书生
　之论所以不能通古今之变也
　　封建郡县总论
　天生斯民而树之君使师牧之人君代天子民所以
　治安之者其大要有二曰封建曰郡县是已古今论
　者不一或谓封建公天下之大端大本或谓郡县公

　天下之法或以周秦公私定国祚之短长或又委诸
　不得已之时势焉是故由今论古封建出自圣人公
　天下之心无疑也然禹之兴也玉帛者万国汤之兴
　也来归者三千武王之兴也不期而会者八百当其
　时即欲禹汤武变易封建以为郡县势不可也且即
　万国三千八百言之侯国渐减封彊渐广非一日之
　积矣傅至春秋大并小强吞弱战国兵争磨灭殆尽
　始皇悉兼并为一统是时争夺成风若又封之国土

　授之兵甲群雄角立战争之祸何时已哉是秦之罢
　侯置守亦势也今之论者且无谓封建出自圣王郡
　县出自李斯须即二者较其利害多寡为万世计长
　久可也尝论古今经国之大势重封建则权在诸侯
　王而郡邑悉统于侯封之中重郡县则权在监司守
　令而侯封悉寓于郡邑之内惟郡邑统于侯封则守
　宰废置悉听命于诸侯王而政令悍猛世代一辙虽
　圣人复生无所用之虽虐用其民民无敢谁何且结

　邻植党声势相倚虽天子命令辄阻格不行矣惟侯
　封悉寓于郡县则侯王守令一皆听命于天子而截
　然易制所以由三代迄今凡悖上作乱荼毒生灵悉
　出于侯邦而未见有梗化之守宰概可考而知也况
　此二者法本相须行之历代非判然不相关也今果
　谓封建行于夏商周而止于秦郡县行于汉唐宋而
　起于秦乎彼秦废古圣王善政不独封建一端而封
　建其大者遂至孤立而亡无足言也然则大封同姓

　王三庶孽分天下半卒乃衅萌七国几亡汉祚西晋
　诸王擅兵搆乱略与汉同唐宋宗藩虽各封公封王
　亦止食租衣税于京师谓其法制未善则可实未尝
　尽废之不讲也可见汉晋唐宋专任守令虽侯王之
　尊不得领师牧之责所以谓重郡县则侯封寓于郡
　县内者此耳然封建之善莫过于三代其所以享祚
　长者岂尽由封建之制乎观禹一傅而启有有扈氏
　之征再傅而仲康有羲和之征废大康者后羿也弑

　帝相者寒浞也韦顾昆吾党桀肆虐而亡夏之天下
　者非夏之诸侯乎崇黎有奄助纣为暴而亡商之天
　下者非商之诸侯乎周武分封未几挟武庚以叛周
　者管蔡霍也非姬姓之诸侯乎王室陵夷至下堂见
　诸侯甚则射中王肩问鼎轻重周郑交质繻葛倒置
　弑夺篡逆无国无之其中土广兵强者反图霸僭王
　陵逼天子互相吞噬肝脑涂地斯民惴惴然不聊生
　者数百年皆诸侯为之乱阶也正由甲兵田赋尽在

　其掌握其敝必至尾大不掉之势使之耳孰云法制
　出于圣人尽有利而无弊耶然则三代封建耳矣乃
　云郡邑寓于封建之内何耶盖抚有一国之民者诸
　侯也分理一国之郡县而最为亲民者郡邑宰也周
　公营洛因西土为千里分置百县左传曰上大夫受
　郡周礼曰四甸为县县正下大夫一人县与邑不同
　而四井为邑州与郡不同而五党为州吴起为西河
　守黔夫为徐州守郡守也季氏使闵子骞为费宰子

　游为武城宰县邑宰也自千里之王畿及五等之封
　国莫不有州有县此皆周室井邑之制而谓县邑寓
　于侯封中者非耶始皇大其郡制以领县邑而封建
　虽已废矣然东游海上称颂功德有列侯在焉如彻
　侯关内侯特无实封之彊土耳是藩屏不固斯基本
　易摧秦之亡也固未必不关乎封建之废而其所以
　亡者实于郡县无与也但论者又谓诸侯各有封土
　则思永保其土各有分民则思永保其民民亦世服

　其统辖而有固志所以各国小大相维夹辅王室惟
　封建则然彼守宰迁徙靡常未免视郡邑如傅舍虽
　有贤人美政不获俟其德化之成此所以秦而下其
　政教不三代若也孰知诸侯王有功德者多在始封
　之君继世率皆膏粱子弟凡卿大夫亦皆世官故世
　禄之家鲜知民瘼曷若守令出于选举而考课亦密
　一或不肖不数载辄易者为尤愈也苟不审其利害
　分数概以运祚短长教化美恶一归诸封建郡县之

　制是不揣其本而齐其末也夫本者何天之立君与
　君之承天皆为民也封建郡县之制贤哲俊乂之求
　宗社灵长之策皆所以为民也为民乃为君也岂徒
　为周之姬秦之嬴子孙世世享有富贵福泽云乎哉
　孔子曰其或继周者虽百世可知也世代有兴必有
　亡法制有因必有革理势之必然也是故人君心乎
　为民则必求贤才与之共理凡经纶显设皆为生民
　计则民安而享祚长也禹汤文武所以为圣君三代

　所以有道之长者此也心不在乎民而止为身家子
　孙计虑则日与筹画者皆富贵之徒掊尅彊禦靡届
　靡究故民危而运祚促也始皇所以为暴虐之主秦
　所以二世而亡者此也以公私论者亦准诸此耳不
　然汤非富天下武非敌百姓傅贤傅子孟子何以总
　归之天也所以封建之设帝王公天下以为民也又
　岂必官天下者然后可以行封建哉始皇失在虐民
　不能体天心以爱养元元不可为上天之宗子失不

　在郡县之法也世儒因郡县出自始皇而诋訾之何
　异木绵颁自前元必使天下尽废木绵之利尽仍先
　王蚕丝麻枲而后可也噫今天下普木绵之惠矣蚕
　丝麻枲未之废也今天下安郡县之制矣侯王封爵
　未之废也猗欤休哉保我子孙黎民尚益有利哉
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　图书编卷八十六