陈时务第二疏
东方自朝鲜之季。离为七十。合为三韩。干戈烂熳而相寻。生民之肝脑涂地者。历两汉三国六朝随唐。迄于五代而未息。我太祖受命。起而拯之。躬擐甲胄。栉风沐雨。南征北旆。始成一统。垂五百年于玆矣。间者伪辛盗国。宗庙绝祀。殿下新绍三十一代中绝之统。三韩亿兆之民。欢忻拭目。以望殿下中兴之理。殿下一身。皇天上帝之所眷命。太祖列圣之所付托。山川鬼神之所依归。百万生灵之所寄命。嵩高之极。有甚于万仞。负荷之艰。有万于泰山。一言之出。如雷霆之动于天。而三韩莫不闻。一事之行。如日月之出于天。而三韩莫不睹。敬之一字。帝王所以作圣之基。公之一字。帝王所以致治之本。愿殿下上畏皇天之监临。下畏亿兆之瞻仰。赏一人则恐不合于上帝福善之心。罚一人则恐不合于上帝祸淫之鉴。众悦而后赏。众弃而后刑。弊桍必藏。一笑必惜。命一官则曰。斯人也果君子。而可以理天工。可以养天民。而天不罪我乎。潜邸之旧。畏上帝而不敢私以赏。戚里之亲。畏上帝而不敢私以爵。勤咨访以广其聪明。好学文以崇其德业。接群下以礼。奉母后以孝。去邪勿疑。令出必行。处九重则念吾民之不庇于风雨。御八珍则念吾民之不足于糟糠。服轻暖则念蚕妇之赤立。而法大

禹之恶衣。临宴享则念农夫之饿莩。而体隋文之一肉。崇俭戒奢。节用爱民。乐直言而恶面从。亲君子而远小人。夫极言不讳。面折庭争。无小回互。知有社稷。而不知有其家者君子也。殿下亲之信之。则尧舜之理。可坐而致。太祖之业。可继而兴矣。姻娅必欲进。恩怨必欲报。闻百姓之疾苦则慨然曰。何与于吾心。见人主之过失则默然曰。口是祸门也。惟行谄佞以盗富贵。知有其家。而不知有社稷者小人也。殿下悦而庸之。则桀纣之亡可立待。而太祖之烈。不旋踵而败矣。二帝三王。莫不由学。精一执中。尧舜之学。建中建极。汤武之学。愿殿下择鸿儒之通经史正心术者。更日人直。讨论经史。商确治道。以成缉熙光明之学。且令史官更迭侍侧。左言右事。无不悉书以诏万世。又为世子开书筵。以当世大儒为师傅。经明行修之士为僚佐。朝夕与居。讲明经籍。以明端本澄源之学。且府兵领于八卫。八卫统于军簿。四十二都府之兵十有二万。而队有正伍有尉。以至上将。以相统属。所以严禁卫御外侮也。自事元以来。升平日久。文恬武嬉。禁卫无人。乃于近侍忠勇。皆设护军以下等官。以代禁卫之任而禄之。于是祖宗八卫之制皆为虚设。徒费天禄。而其于达赤速古赤别保等各爱马。寒暑夙夜。勤劳甚矣。而不得食斗升之禄。而食四十二都府五员十将尉正之禄者。非幼弱子弟。即工商贱隶。或食其禄而旷其职。或勤于王事而不得食。岂祖宗忠

信重禄之意哉。伏愿殿下并近侍于左右卫。并司门于监门卫。并司楯于备巡卫。并忠勇于神虎卫。其馀各爱马。以类并于诸卫。使之轮日入直。考其勤怠。各以其卫内护军以下至于尉正之职。随品录用。使食其禄而勤其职。则人乐仕而国禄省。禁卫严而武备张矣。司幕。古之尚舍而今之司设也。司饔。古之尚食而今之司膳也。今则司设食其禄而废其职。司幕勤其事而不食禄。司饔以下之职亦然。愿以司幕，司饔等爱马并于六局。以复先王之旧。以革近代之弊。则名实相称而职事立矣。非有功不侯。我朝之法也。金侍中富轼削制僭乱。平定西都。进封乐浪侯。金政丞方庆代叛耽罗。问罪东倭。得封上洛公。愿自今宰相非安社定远功臣。毋得封君。宦官。自国初至庆陵朝。不得参官。近来以官中传命之任。得与论道经邦之列。非所以尊朝廷也。愿自今宦官除授。遵庆陵之制。不许拜朝官。又军器，缮工。务㓺员小。请以上大将军郎别将为兼判事，注簿等官。如此则禄不费而事功举矣。其务烦寺监。仿此兼辑。庶便于公。学校。风化之源。国家理乱。政治得失。莫不由斯。近因兵兴。学校废弛。鞠为茂草。乡愿之托儒名避军役者。至五六月间。集童子读唐宋人绝句。至五十日乃罢。谓之夏课。为守令者视之泛然。曾不介意。如此欲得经明行修之士。以补国家之盛理。其可得乎。愿自今以勤敏博学者为教授官。分遣五道各一人。周行郡县。其马匹供

亿。并委乡校主之。又以州郡閒居业儒者为本官教导。而令子弟常读四书五经。不许读词章。而教授官巡视一道。严立课程。身自论难。考其通否。登名书籍。诱掖奖劝。以成实材。其人材众多有成效者。擢以不次。若不能教诲而无成效者。亦将论罚。孟子曰。不孝有三。无后为大。以其绝祀也。故古者父母终。既葬于野。虞而安神。庙而祀之。此事亡如事存之道也。吾东方家庙之法。久而废弛。今也国都至于郡县。凡有家者必立神祀。谓之卫护。是家庙之遗法也。呜呼。委父母之尸于地下。不为家庙而祀之。不知父母之灵何所依乎。甚非人子之心也。但习以为常。未尝致思耳。愿自今一用朱子家礼。大夫已上祭三世。六品已上二世。七品已下至于庶人。止祭其父母。择净室一间。各为一龛。以藏其神主。以西为上。朔望必奠。出入必告。食新必荐。忌日必祭。当忌日。不许骑马出行。对宾客如居丧礼。每岁三令节。寒食上坟之礼。许从俗礼。以厚追远之风。违者以不孝论。传曰。忠信重禄。所以劝士也。是以。古者上自公卿。下至胥徒。莫不重禄。凡仕于朝者。未尝涉意于营私。专心乎公务。自豪强兼并以来。租税日减。禄秩岁缩。先王制禄之数。徒为文具。宜令有司参酌古制。丰其禄秩。则士有恒心而廉耻可兴矣。京畿八县。徭役甚烦。然非正官之所统。观察之所理。又无守令之宣化。故科敛不均。赋役无艺。民不聊生。无所控告。愿自今依各道例。县置五六品

官。使开城府考绩。以明黜陟。近年以来。将兵之任。不问其才。但位宰相则率命遣之。节制失宜。贼势益张。以致侵掠。郡县萧然。古人谓君不择将。以其国与敌。将不知兵。以其主与敌。择将制倭。诚今日之急务也。愿令都评议使台谏。各举威德夙著者。命为将帅。以申军政。且军政多门则号令不肃。今一道三节制。殊非古制。愿自今东西北面外。每一道只遣一节制。馀皆罢去。兵者。民之司命。国之大政。所以卫王室而消祸乱也。本朝五军四十二都府。盖汉之南北军。唐之府卫兵也。辽金氏接壤两界。立晋帝而子之。虎视天下。求好于我。而我太祖绝之。虏辽宋三帝威振四海。而莫敢旁窥。式至于今者。以祖宗之军政得其律令也。近世兵制大毁。用兵三十馀年。军政无统。以无术之将。战不教之民。望风奔溃。千里暴骨。蕞尔倭奴。为国之病。可不为痛心哉。愿自今閒散四品以上。属之三军。军置将佐。五品以下。属之府卫。而统于军簿。使上下相维。体统相联。军政出于一。众心统于一。然后申明军令。训鍊士卒。则百万之众。如身之使臂。臂之使指。何守不固。何攻不取哉。近世奸臣乱政。材非将帅者布列重房。百战勤劳者方除添设。赏罚无章。军士解体。所至无功。愿自今其有摧坚陷敌之功。斩将搴旗之勇。百战勤劳之效者。大则上护军。次则护军中郎将。以至别将散员。皆受真差。以奖破贼之功。则人皆亲其上而死其长矣。且近日举义拨乱之时从

事于军者。亦加官赏。以劝后人。国家选观察使。择任守令。抚绥五道。独东西北面。尚循旧习。未沾王化。愿自今依。诸道例置观察使。巡行郡县。黜陟军民之官。近来驿户凋废。凡铺马傅递知路指路之役。州郡代受其苦。以至流亡。欲使州郡复业。当先恤驿户。国家虽置程驿别监。安集诸驿。而一人不能独理。每驿置私属。以为耳目。然非都堂所遣。人人得以侵侮。不能安集。愿自今每驿置五六品丞一人。其荐举如守令例。且给半印而遣。其有能致驿户殷富。驲骑蕃盛者。观察使报都堂。以补守令之阙。且授京官。以示褒赏。边远驿丞。令观察使举补。常平，义仓之法。救荒之长策。耿寿昌义仓之奏。长孙平社仓之议。其法盖出于周家委人之职。有国家者所当先务也。去岁盛夏兴师。加以倭寇。耕种愆期。收穫失候。今年又被水灾。东南州郡。萧然赤立。救荒之策。不可不虑也。国家既革私田。所至皆有蓄积。愿自今郡县皆置常平仓。其丰凶敛散之法。一依近日都评议使所奏。窃闻杨广道已置常平仓。宜令诸道依此施行。守令有不如法者罚之。食为民天。谷由牛出。是以。本国有禁杀都监。所以重农事厚民生也。鞑靼禾尺。以屠牛代耕食。西北面尤甚。州郡各站。皆宰牛馈客。而莫之禁。宜令禁杀都监及州郡守令。申行禁令。其有捕获告官者。以本人家产充赏。犯者以杀人论。州郡因朔膳使客供支等事。虽当盛农。驱集农民。驰骋荆棘。旬月弋猎。农失

其时。民不足食。职此之由。若夫鸡豚之畜。则取之牢中。不扰于民。愿自今京畿。筑鸡豚场二所。一令典厩署主之。以奉宗庙祭祀之用。一令司宰寺主之。以供御庖宾客之须。至于州郡各驿。皆令畜之。撙节爱养。不害贻卵。则不出数年。而供上祭祀宾客之奉充。吾民养生之用足。而无弋猎废农之患矣。司饔每岁遣人于诸道。监造内用瓷器。一年为次。凭公营私。侵渔万端。而一道驮载。至入九十牛。所过骚然。反至京都。进献者皆百分之一。馀皆私之。弊莫甚焉。又有羽箸箭竹等差遣。扰民非一。愿自今各司爱民差遣外方者。一切禁之。凡系此等事。皆令呈都堂。都堂下观察使。观察使分布所在州县。据案直纳。则庶便于民。士卒与倭奴战而所得马匹器仗。与凡民杀贼所得之物。所在军民官传牒境内。鞫如盗贼。悉输京都。以希重赏。罔上毒民。莫甚于此。故士卒解体。贼势益张。甚非计也。愿自今诸道将帅破贼者。献馘而已。军民所得倭物。勿使推鞫。著为令典。则人乐其利而勇于战矣。犯者。内而宪司。外而观察使。以不廉论。宰相。人君之二也。所与共天位代天工者也。其尊莫有伦比。不幸有罪。废之可也。退之可也。赐之死亦可也。乃令下吏。缧绁枷锁。枭首露体。弃而不葬。甚矣。汉文帝时贾谊上疏谓刑不上大夫。帝深纳之。自是大臣有罪。皆赐死。无加戮辱。以礼遇下故当时士大夫耻言人之过失。以成汉家四百年之礼俗。愿自今两府大臣。虽

有死罪。其大逆不道外。法文帝故事。无加显戮。以成国家重大臣之盛典。书曰。罚不及嗣。传曰。罪人不孥。故舜殛鲧而相禹。武王诛纣而封武庚。即天地生物之心也。至于近世。杀人如饮食。灭人之族。犹恐其有后。不仁甚矣。愿自今凡有罪者。法三代圣王之制。妻子无随坐。以示盛朝不忍之政。庶狱庶慎。文王罔敢知于玆。此成周之致理。陈平不知钱谷之数。君子谓知宰相体。以其不侵官也。本朝之制。都堂。总百揆颁号令。宪司。察百官纠风俗。典法都官。辨曲直决讼狱。其职也。近者侥倖贪利之徒欺罔大内。冒弄都堂。讼牒云委。行移之间。因循苟且。不胜其烦。非设官分职之本意也。愿自今令讼者各讼攸司。其直达大内，都堂者。一切禁之。以尊大内。以严都堂。凡公私滋息。一本一利耳。比来货殖之徒惟利是视。一本之利。或至十倍。贷假之徒。鬻妻卖子。终不能偿。故国家已有禁令。今供办都监宝米滋息无穷。至使贷者丧家失业。非国家恤民之意也。愿自今一本一利。毋得剩取。三司及六部官以时亲到所属诸司。将其所报句校文书。会计点考。毋致陵夷。如有不奉法者。使 纠理。大罪降等别叙。除名不叙。随罪论之。小罪下牒巡军。笞杖还职。凡京外大小官吏。除目既下。累日不即上官赴任。以致公务稽迟。其文书钱谷。皆为奸吏所容匿。此则弊之大者。而又非臣子诚心事君之道也。愿自今除台省政曹官外。其京官大小员吏。自下批之

后。京官限三日。外官限十日。进阙谢恩。即行上官赴任。称权知行事。新旧相对。将文书钱谷。明立契券。手相交付。以凭考课。谢后即真。有不如法者。京中宪司。外方观察使痛绳以法。比年以来。纪纲陵夷。州县之吏。或称军功。冒受官职。或凭杂科。谋避本役。或托权势。滥陛官秩者。不可胜记。州郡一空。八道凋弊。愿自今虽三丁一子。三四代免乡。而无的实文契者。军功免乡。而无特立奇功受功牌者。杂科非成均典校典法典医出身者。自添设奉翊真差三品以下。勤令从本。以实州郡。自今以后。州郡吏不许明经杂科出身免役。以为恒式。
陈时务第三疏
古之为国者。必先立纪纲。国之有纪纲。犹身之有血脉也。身无血脉。气有所不通。国无纪纲。令有所不行。法令不行。国非其国矣。殿下即位。大开言路。相臣宪臣。各陈时务。然旧弊甫革。新法不行。怨讟方兴。纪纲紊乱。病自血脉。达于膏肓。虽有扁鹊。卒难治也。愿自今判付法制。刋板施行。坚如金石。信如四时。敢不犯法触禁者。一委宪司治之。谨按寝园署礼文。凡与祭者。不饮酒。不茹荤凡四日。是谓散斋。或居于本司。或在于尚书省。斋明端坐。致其诚敬凡三日。是谓致斋。今则不然。诸执事者自散斋至于致斋之日。各于其家。或与妇女狎处。且不习礼文。故其裸献登降。赞谒奠彻。皆不合度。甚不敬也。其于殿下报本追远之意。

为如何哉。愿自今凡与祭者。散斋四日在于其家。则令纠正监之。正顺以下。令录事察之。致斋三日则集于公所。以习礼文。以致诚敬。违者以不敬论。本朝乐节。凡宴飨宾客。必作唐乐。继以乡乐。今娼妓歌舞声音之节。终不合于中和。殊失礼乐之本矣。谨按朝廷仪。其视朝宴飨。只使伶人按乐。而娼妓不与焉。愿遵此法。宫中宴飨。只奏唐乐。毋令娼妓近前。南州之民。近因兵乱。板荡失业。又因水灾。禾谷耗损。咸不聊生。诚宜培养邦本。俾不摇动。各道既有节制使。又有观察使。徵兵调役。纷扰如云。民不堪苦。其节制观察使外诸奉使者。一皆召还。士大夫之仕宦于朝者。既已委质从仕。克勤乃职。固其分也。今则不然。显官任职者。托以觐亲省墓。冒干口传。便归乡曲。淹延岁月。旷官废职。非事君致身之义也。愿自今父母奔丧外。不许出关外。其事有不获已者。必辞职然后乃行。违者痛理。州县之吏在京都典掌其乡之事。曰其人。法久弊生。分隶各处。役之如奴隶。不堪其苦。至有逋亡者。主司督京主人。日徵阙布。人一匹。主人称贷于人而不能偿之。直趋州县。乃谓京中贷借。倍数督徵。纵暴侵掠。州郡凋弊。亦或由此。顷者缮工寺日徵其人之阙。以供无名之费。至不仁也。既不能当其任以供其州之事。又不能用其人之力以供国役。徒剥民膏而用如泥沙。斲丧邦本。殊失殿下忧民之心也。愿自今一切罢去。使还乡里。其各殿之役。以近日革罢仓库

奴婢代之。各司之役使者。亦以辨正都监属公奴婢充之。司设幕士注选之属。亦皆革去。以安民生。
松堂先生文集卷之四
　笺
　　
[李成桂至诚事王氏笺]
殿下与大将崔莹。廓清十有五年毒民之群凶。是　殿下除残之德在民心矣。莹与伪主。谋犯辽东。师渡鸭绿江。殿下举义旋旆。使三韩之民得免于糜烂。是　殿下康济之功在祉稷矣。登崇良俊。斥逐奸回。除害下民。结好上国。乃黜伪朝。以复王氏。天子嘉之。遣使来劳。是　殿下匡复之功闻天下矣。排群邪之谤。犯巨室之怒。革私田积年之弊。造楼船筑城堡。武威以奋。漕路以通。三韩四十年倭奴之患。一朝而息矣。置科田于京畿。以优士大夫。置军田于六郡。以养师徒。以至乡里津院。皆给之田。田有定制。国有成法。各有分限。不相侵夺。兼并绝而亿兆之田宅定。赋敛薄而鳏寡之衣食足。俸禄厚而廉耻行。仓廪实而国用足矣。立家庙而设忌祭者。所以厚民德也。广学校而置教授者。所以明人伦也。文治既洽。武威远昭。扶桑之寇。奉珍来庭。琉球南蛮。重译入贡。王氏十六年既亡之业。实赖　殿下而复兴矣。王氏昏迷。反生忌疾。凶党益肆。祸在晷刻。天怒民离。推戴　殿下。于是封王氏于江陵之杆城。是成汤之放桀于南巢也。封王氏母弟于畿县之麻田。使奉神圣恭悯之祀。是武王之封微子于宋也。安置诸王子于江华，巨济而廪给之。汉魏以降更革之主所未及也。　殿下有心于取国。则鸭绿之旋

旆也。岂肯出万死捐一生。而建兴复王氏之议乎。己巳之冬诏旨之来也。岂肯择立宗亲之长。而归政于王氏乎。岂肯早立既冠之储君。而欲定国本乎。岂肯释上相之政柄。分宅里于子婿。乞归休于桑梓。至再三而愈力乎。前年之秋。又岂肯建议见储君于天子乎。殿下为王氏之至诚至忠。上天所监临。三韩所共知也。